解讀專欄：《羅湖區(qū)機械式立體停車設施管理實施細則（試行）》　　

粵府辦〔2020〕19號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《關于加強和改進全省城市停車管理工作的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省公安廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年7月30日

關于加強和改進全省城市停車

管理工作的指導意見

　　為深入貫徹中央城市工作會議精神，構建完善停車治理體系，有效治理“停車難”問題，不斷提升城市道路出行品質(zhì)，促進我省城市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善城市治理體系，推進城市治理能力現(xiàn)代化，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決“停車難”等突出問題，形成政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會共治、社區(qū)參與的城市停車管理治理新格局，促進城市道路交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、建立健全城市停車管理機制

　?。ㄒ唬┙⑼＼嚬芾斫y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。由省公安廳牽頭，省委軍民融合辦（省人防辦），省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、審計廳、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊等作為成員單位，建立省級城市停車管理聯(lián)席會議，統(tǒng)籌指導全省城市停車管理工作。各地級以上市人民政府應當建立相應工作機制，明確參與單位及職責分工，統(tǒng)籌負責本市城市停車管理各方面工作，壓實相關部門責任，形成政府主導的城市停車治理新格局。（省公安廳牽頭，省有關單位參與，各地級以上市人民政府負責落實，以下均需各市落實，不再列出）

　　（二）加強城市停車管理制度建設。各地要積極開展城市停車管理機制改革調(diào)研工作，梳理存在問題，明確改革方向，制定改革方案。堅持依法治理城市停車難題，充分運用地方立法權，推進城市停車管理相關立法，健全停車管理法規(guī)規(guī)章，建立健全合理、高效的停車管理體制機制。（省公安廳牽頭，省司法廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳參與）

　　（三）細化落實城市停車專項規(guī)劃。在完善城市綜合交通體系規(guī)劃基礎上，由自然資源部門會同發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、消防救援等部門，依據(jù)有關城市停車規(guī)劃規(guī)范編制城市停車專項規(guī)劃，明確各類機動車停車位供給總量、停車設施布局、規(guī)模和建設時序。堅持“建筑配建停車為主，路外公共停車為輔，道路路內(nèi)停車為補充”原則，確定不同區(qū)域停車設施差別化供給、管理的發(fā)展策略。按照建筑物停車需求特征分類，修訂建筑停車設施配置標準，明確不同區(qū)域、類別建筑停車位配建指標。加強專項規(guī)劃實施管理，將經(jīng)批準的專項規(guī)劃主要內(nèi)容和停車設施建設用地納入控制性詳細規(guī)劃，作為城市停車場建設管理依據(jù)。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與）

　　（四）完善配建標準和鼓勵超配建。根據(jù)建設項目使用性質(zhì)和停車需求，各地要合理制定和完善新（改、擴）建城市建設項目停車設施配建地方標準，并結合城市交通發(fā)展變化適時調(diào)整，及時向社會公布。鼓勵新（改、擴）建項目超配停車泊位。對項目超配停車泊位并承諾向社會開放的，在規(guī)劃審批時，可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，按照各地政策和相關標準給予一定的容積率獎勵。（省自然資源廳牽頭，省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與）

　　（五）加強事前事中事后配建監(jiān)管。建立由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、消防救援等部門聯(lián)合審查的停車配建監(jiān)督機制，通過建設項目交通影響評價等方式，加強涉停車場建設項目管控，嚴把行政許可關口，保證新（改、擴）建項目配建停車設施及出入口通道符合相應配建標準，并按規(guī)定配建電動汽車充電設施或預留安裝條件。未按規(guī)定配建、增建或者補建停車設施的，相關行政主管部門應依法責令限期補建；完工后發(fā)現(xiàn)問題的，要依法限期整改，整改完成前不得辦理竣工驗收手續(xù)。全面排查整治商業(yè)建筑配建停車場地挪用行為，保障商業(yè)停車供給。新（改、擴）建項目采用機械車位形式?jīng)_抵停車位配建指標的，不得擅自拆除。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與）

　　三、持續(xù)推進優(yōu)化停車資源供給結構

　?。娀玫毓捅Ｕ现С帧?/strong>將停車場用地供應納入國有建設用地供應計劃（含新建建筑物、公共綠地和學校操場等場所的地下空間以及政府依法收回、規(guī)劃用途符合要求的閑置土地），優(yōu)先保障以公共交通為導向的綜合體（TOD）、停車換乘系統(tǒng)（P&R）及其他公益性停車設施用地需求。積極出臺利用學校、公共綠地、城市廣場等場所的地下空間增建車位用地優(yōu)惠政策。鼓勵城中村實施物業(yè)管理模式，加強村內(nèi)停車管理。細化停車設施供地政策，鼓勵盤活存量用地建設停車場；政府儲備土地或暫時不能開發(fā)的土地，可以建設臨時停車場；符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可按照國家、省有關供地政策，采取劃撥方式供地。各地可依據(jù)土地估價規(guī)范和程序，合理確定停車場用地出讓、租賃底價，制定出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標準。（省自然資源廳牽頭負責）

　　（七）支持發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。深化“放管服”改革，推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，簡化投資建設、運營管理手續(xù)，鼓勵和吸引社會資本參與停車場建設運營。創(chuàng)新停車設施投融資機制，適當降低停車設施建設運營主體和投資規(guī)模準入標準，鼓勵金融機構、社會企業(yè)提供融資支持，探索推廣采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設公共停車設施。對除政府定價管理之外的社會資本建設、PPP模式建設停車設施收費實行政府引導、市場調(diào)節(jié)，制定政策鼓勵停車設施建設與經(jīng)營市場化。拓寬融資渠道，支持投資主體依法依規(guī)發(fā)行停車場專項建設債券、設立專項產(chǎn)業(yè)投資基金，探索民間投資建設停車場。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

　　（八）推動立體停車設施建設。堅持空間統(tǒng)籌利用原則，結合城市空間專項規(guī)劃，統(tǒng)籌利用建筑物地下地上空間分層規(guī)劃停車設施，提高土地利用效率。制定利用地下地上空間建設公共停車設施管理政策和激勵措施，簡化項目審批流程，推動地下地上空間合理利用；在符合規(guī)劃、消防安全要求前提下，充分利用公共綠地、城市廣場、學校操場、公交場站等場所的地下空間和各類邊角空地，規(guī)劃一批立體停車設施試點、示范項目，并做好臨街停車設施立面美化和綠地停車泊位的景觀設計，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對不增加占用建設用地、合理利用地下地上空間建設機械式立體停車庫的，可協(xié)商不計收或減免土地價款；符合地役權相關規(guī)定的，依法設定地役權。單獨出讓地下空間建設公共停車場的，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位前提下，可允許配建一定比例的附屬商業(yè)設施。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省消防救援總隊參與）

　　（九）合理利用公共空間資源。停車供給缺口較大區(qū)域，可允許在建筑退讓道路紅線區(qū)域設置路外停車泊位，并由產(chǎn)權人申報備案后進行管理和收費，但不得妨礙防災空間、消防通道、行人、非機動車安全通行。城市中心區(qū)域，可挖掘綠地、內(nèi)外部道路冗余空間、建筑退讓道路紅線空間等公共資源，設置分布式小型公共停車場，作為建筑物配建停車設施的有效補充。城市邊緣區(qū)域，鼓勵停車換乘系統(tǒng)（P&R）等公共停車設施建設，并結合城市停車設施專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，預留足夠的公共停車增建空間。對新（改、擴）建項目，自然資源部門應做好統(tǒng)籌規(guī)劃，預留足夠的建筑退讓道路紅線空間，保證人行道和建筑退讓區(qū)總寬，保障消防車道和消防車登高場地，使之具備集約設置單雙排路外停車位的條件。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、消防救援總隊參與）

　　四、精細化統(tǒng)籌管理現(xiàn)有停車資源

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌利用路內(nèi)停車泊位。深入調(diào)查不同區(qū)域停車需求，統(tǒng)籌考慮城市功能布局、道路等級及交通流量特征、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等情況，按照“一路一策”要求科學規(guī)劃路內(nèi)停車泊位，合理設置限時、夜間停車等臨時占用道路的機動車泊位。開展人文關懷行動，為出租車、公交車、城市配送車輛等提供臨時應急停車泊位。泊位設置應保證人行道、自行車道和消防車通道的連續(xù)性、安全性。定期分析路內(nèi)停車泊位使用率，制定效益評估和退出機制，及時調(diào)整清退使用率低、對交通影響大的路內(nèi)泊位。設置臨時路內(nèi)停車泊位的規(guī)模不應大于城市機動車停車泊位供給總量的5%。（省公安廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳參與）

　　（十一）提高人防工程停車利用率。各地人防工程建設規(guī)劃，應遵循國土空間總體規(guī)劃，合理銜接各類城市專項規(guī)劃，在滿足戰(zhàn)時功能布局前提下，充分考慮城市停車服務功能。依法依規(guī)落實防空地下室建設，嚴格結建審批，在符合相關消防安全標準前提下就地建設，平時功能以城市停車為主。著眼城市防護體系建設和城市停車需求，充分利用易地建設費，建設一批服務城市停車公共人防工程。加大現(xiàn)有人防工程改造利用力度，在充分保障消防、人防效能基礎上，對適宜作為停車設施使用的，制定改造方案，充分兼顧城市停車功能。（省委軍民融合辦（省人防辦）牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

　　（十二）綜合治理重點區(qū)域停車難題。結合“三舊”改造、城市修補和生態(tài)修復工程，針對居民小區(qū)、商務區(qū)、城市景區(qū)、大型醫(yī)院和學校等停車供需矛盾突出的重點區(qū)域，制定片區(qū)停車環(huán)境綜合改善方案。完善區(qū)域公共交通、步行和自行車設施，引導群眾綠色出行。在確保消防車通道暢通條件下，探索重點區(qū)域實施限時停車、即停即走等管理措施，提升停車泊位周轉率，綜合改善停車環(huán)境。（省公安廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、消防救援總隊參與）

　　（十三）建立健全差異化收費政策。積極推行實施交通高、平峰期路內(nèi)車位差異化收費政策，通過停車成本壓力提高路內(nèi)車位周轉率。根據(jù)停車供需和停車資源占用狀況，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”原則，結合不同區(qū)域、位置、車型、時段停車服務差別，合理施行高區(qū)分度的停車服務收費標準。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域，可實行較高收費；城市外圍公共交通換乘樞紐停車設施服務，可實行較低收費；公立醫(yī)院、交通場站等場所及周邊配套停車設施，鼓勵推行累進式加價的階梯收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳、交通運輸廳參與）

　　（十四）加強運營服務監(jiān)管。制定停車設施運營服務規(guī)范，明確服務內(nèi)容和要求，規(guī)范經(jīng)營單位、工作人員服務行為，探索停車設施經(jīng)營者對違停車輛的債權解決機制，保障停車設施使用者和經(jīng)營者合法權益。推動行業(yè)協(xié)會加強技能培訓及行業(yè)自律，提高管理服務水平，推廣“停車—洗車—充電—養(yǎng)車”一站式服務模式。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局參與）

　　五、融通共享城市停車資源

　?。ㄊ澹┙ㄔO城市智慧停車工程。開展停車設施普查，建立停車泊位編碼制度，充分利用省政務服務大數(shù)據(jù)中心建設成果，建立城市停車泊位主題數(shù)據(jù)庫，制作以“粵政圖”平臺底圖為基礎的城市停車泊位“一張圖”，依法依規(guī)向社會開放停車場位置、泊位等信息。建立健全城市停車設施備案和停車基礎信息數(shù)據(jù)采集機制，督促停車設施經(jīng)營、管理單位全面采集并定期更新車位布局、泊位使用、收費標準等數(shù)據(jù)，依法對相關信息進行備案登記，及時向社會公開。建設政府主導的省、市兩級停車信息管理平臺，打通停車信息資源數(shù)據(jù)壁壘，全面接入并整合停車實時信息資源。制定智慧停車管理系統(tǒng)技術標準，明確技術規(guī)范與準則，完善停車設施前端信息采集設備建設，推進車牌識別、圖像識別、電子標識、電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）等汽車信息采集技術的開發(fā)與應用，及時精準傳輸相關信息。積極推進城市停車管理平臺與移動互聯(lián)網(wǎng)融合，促進智慧停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)停車信息查詢、車位預訂、泊位誘導、無感支付、反向尋車等功能，提高停車設施周轉率，減少尋位繞行時間。（省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局參與）

　　（十六）推動停車設施共享開放。制定停車共享協(xié)議、管理規(guī)范和操作流程，加強共享雙方個人信息保護。鼓勵機關、事業(yè)單位向行政服務對象有償開放停車設施，提高公共服務水平。推動機關、事業(yè)單位停車泊位非工作時間有償錯時共享。鼓勵各單位利用停車高峰時間差異，互相借用停車泊位。探索錯時開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式，合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設施等資源，提高停車設施使用效率。制定落實住宅小區(qū)停車位不予出售比例政策，秉承“比例合理”“相對集中”“靠近道路”“出入方便”等原則，劃定住宅小區(qū)不予出售車位，方便對外開放運營。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳參與）

　　六、規(guī)范靜態(tài)交通秩序管理

　?。ㄊ撸╅_展停車場所安全陣地建設。發(fā)揮停車場所空間優(yōu)勢，開展交通安全宣傳，探索建立停車場內(nèi)輕微財損事故聯(lián)動處置機制。公安機關應充分利用停車場信息數(shù)據(jù)，加強車輛出入數(shù)據(jù)應用分析，精準緝查、打擊涉車違法犯罪行為，強化靜態(tài)交通監(jiān)管。（省公安廳牽頭負責）

　　（十八）依法懲處違法停車行為。建立明晰統(tǒng)一的停車管理、消防車輛通道標線、標識系統(tǒng)，公開公示禁停區(qū)域、路段、時段，綜合運用警務巡邏、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設備抓拍等多種手段，嚴厲查處違法停車行為，及時拖移違停車輛，提高違法停車時間成本。建立道路交通安全信用信息監(jiān)管制度，對同一地點多次違停等交通違法行為實施聯(lián)合懲戒。構建舉報快速處置機制，完善對違法停車的社會治理體系，研究機動車違停行政處罰有關事務性工作依法委托具備條件單位實施的可行性，逐步構建違停信息采集的社會化治理模式。（省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、消防救援總隊參與）

　　（十九）加強停車行業(yè)監(jiān)督管理。各地應遵循“先重點后一般、控制和疏導相結合”原則，選擇中心城區(qū)、綜合交通樞紐等區(qū)域地段，設立停車嚴管區(qū)、示范路，培養(yǎng)群眾良好用車習慣，逐步擴大示范帶動效應。依法打擊私設停車泊位、擅自占用停車泊位行為；實行停車分區(qū)管理措施，嚴禁占用消防通道等違法停車行為。加強停車設施使用、停車服務及收費監(jiān)管，嚴厲打擊無證照經(jīng)營、私自圈地收費等違法行為。明確執(zhí)法部門及權限，開展統(tǒng)一執(zhí)法，實現(xiàn)對違法停車執(zhí)法全覆蓋，提高違法查處震懾力。（省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、消防救援總隊參與）

　　七、加強組織領導

　?。ǘ娀诸愔笇Ь珳适┎?。廣州、深圳市要對標一流、走在前列，帶頭做好城市停車管理工作，加快探索解決超大城市“停車難”問題。深圳、珠海市要因地制宜，重點推動出入境關口、港珠澳大橋（珠海）的停車換乘系統(tǒng)（P&R）建設；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他地市要按照建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈總體要求，打造省內(nèi)一流的城市停車治理環(huán)境。其他地市要結合相關規(guī)劃要求，分類制定科學合理的停車發(fā)展政策措施。省有關部門要按職責分工，督促指導各地做好城市停車管理相關工作。（省公安廳牽頭，省委軍民融合辦（省人防辦）、發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊參與）

　　（二十一）多措并舉推進務求實效。各地要通過政策支持、機制保障、財政投入等方式治理城市停車難題。結合本地實際，細化責任清單，設定時間表、路線圖，周密部署推進，務求取得實效。要每年開展一次城市停車治理成效評估，結合評估情況，及時調(diào)整停車管理重點工作計劃，形成年度評估報告，年底前上報省政府。（省公安廳牽頭，省委軍民融合辦（省人防辦）、省發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、審計廳、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊參與）