8月20日，深圳羅湖召開區(qū)委七屆九十五次常委（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》精神。

　　作為深圳改革開放的先行區(qū)，羅湖如何抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇？羅湖的破題思路：努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。

　　

 

　　7月26日，深圳羅湖區(qū)2019年上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會議公布了半年“成績單”，羅湖保持了穩(wěn)中有進(jìn)的一貫作風(fēng)：本地生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）1082．83億元、同比增7．2％。

　　“穩(wěn)”字背后是羅湖積極統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)動能、優(yōu)服務(wù)、拓空間、提品質(zhì)、惠民生等各項工作：持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)增長新動能；不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打出“少跑腿＋提效率＋人才房”組合拳；城市更新釋放發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)紓困“雙促雙贏”……

　　“今年是羅湖建區(qū)40周年，迎來了重要的轉(zhuǎn)型期。不惑的羅湖要做到知者不惑、行者不惑。”羅湖區(qū)委書記、區(qū)長羅育德表示，和特區(qū)共成長的羅湖，是深圳改革開放的先行區(qū)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速的契機(jī)下，羅湖也迎來了新的機(jī)遇，未來羅湖仍要堅持用好改革“關(guān)鍵一招”，推動羅湖各項工作再創(chuàng)新局。

　　

 

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 

　　100％政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全預(yù)約 

　　“以后辦業(yè)務(wù)在羅湖就能搞定了，而且來了就能辦、不用等，真的太方便了?！?月11日，港貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)正式進(jìn)駐羅湖區(qū)行政服務(wù)大廳，普貨及危貨47個業(yè)務(wù)均可辦理，其中31項業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)即來即辦。在開通的第一時間，從事港貨運(yùn)輸?shù)膹埾壬挖s來辦理業(yè)務(wù)，實(shí)測羅湖區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平。

　　今年以來，羅湖區(qū)大力提升行政服務(wù)中心能級，深入推動行政服務(wù)便捷化，企業(yè)辦事更加便利。目前羅湖區(qū)各級政務(wù)大廳全部配置自助服務(wù)終端，100％政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全預(yù)約和“最多跑一次”，68個事項區(qū)內(nèi)通辦，七成事項零次跑動，網(wǎng)上辦結(jié)率100％。

　　“實(shí)行新的增值稅政策后，稅率由16％降低至13％，根據(jù)去年情況測算，僅此一項，公司每年就能減免稅費(fèi)300余萬元。”蘇寧易購財務(wù)總監(jiān)算了一筆賬，小微企業(yè)普惠性稅收減免政策實(shí)行后，蘇寧小店租金方面每年可減少150萬至200萬元。“整體算下來，可減免近500萬元的稅費(fèi)，極大地降低了經(jīng)營成本?！?/p>

　　在羅湖，越來越多像蘇寧易購這樣的企業(yè)享受到減稅降費(fèi)帶來的利好。

　　羅湖區(qū)稅務(wù)局將今年定為“納稅人滿意度提升年”，強(qiáng)力推動減稅降費(fèi)政策落地生根，優(yōu)化區(qū)營商環(huán)境，羅湖區(qū)企業(yè)持續(xù)收到減稅降費(fèi)“大禮包”。在全市首創(chuàng)“稅收白名單”制度，對納入“稅收白名單”的企業(yè)，提供“按需供票”服務(wù)，并且大幅壓縮審批的時限。把發(fā)票領(lǐng)用和注銷環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)進(jìn)行“套餐化”處理，讓納稅人辦事只有一個入口和一個出口，方便納稅人一次性領(lǐng)到發(fā)票，一次性辦好注銷，最大限度讓大家少跑路、少資料、少等待。領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)若干戶企業(yè)，由羅湖區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)高管擔(dān)任稅企溝通的“高級聯(lián)絡(luò)員”，明顯簡化企業(yè)解決重大疑難問題的流程。

　　“上午申請用水，下午就批完了！這真的是深圳速度！”龍園凱利大廈的用戶在4月2日上午10時多申請用水，幾個小時這項業(yè)務(wù)就辦完了。

　　讓深圳水務(wù)集團(tuán)羅湖分公司被用戶點(diǎn)贊高效率的秘訣是：給用水審批環(huán)節(jié)做“減法”。今年以來，該單位持續(xù)簡化辦理手續(xù)，最大限度壓縮報裝時限，力爭做到“一次就辦好”甚至“秒批”。如水表口徑ＤＮ50以下不涉及行政審批的，辦理時間不超過4個工作日；水表口徑ＤＮ50及以上涉及行政審批的，辦理時間不超過12個工作日。

　　不僅如此，為給企業(yè)提供好水、電、氣最基本的設(shè)施保障，《羅湖區(qū)貫徹落實(shí)深圳市2019年優(yōu)化營商環(huán)境改革工作要點(diǎn)》推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在水、電、氣審批、報裝方面按下加速鍵。

　　其中，羅湖區(qū)梳理企業(yè)用戶接電、用水接入和用氣報裝申報材料清單，制定最新的辦事指南，并通過數(shù)字化手段，提升水電氣行政審批效率。新的審批方法實(shí)施后，水電接入行政審批用時不超過5個工作日，用氣報裝行政審批不超過10個工作日。

　　羅湖區(qū)還為轄區(qū)企業(yè)發(fā)放福利，降低水電氣接入成本，降低用電報裝工程建安費(fèi)，用氣報裝分類收費(fèi)。同時，市民可在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、微信公眾號等公開查詢資料要求、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開通進(jìn)度實(shí)時查詢功能，進(jìn)度一目了然。

　　羅湖優(yōu)化營商環(huán)境的步伐不會放緩。下半年，羅湖將著力優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，建立招商引資企業(yè)服務(wù)全過程對接機(jī)制，針對企業(yè)開工項目開通綠色審批通道，實(shí)行全過程服務(wù)。同時，重點(diǎn)聚焦批發(fā)、零售業(yè)，加大招商引資力度，加大項目儲備力度，吸引優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)落地羅湖。

　　 

　　構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)對增長貢獻(xiàn)率超70％ 

　　打開《羅湖區(qū)貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉三年行動方案》規(guī)劃圖，你可以想象出這樣的畫面：“紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶”沿線的樓宇間，穿梭著招行資管、國任保險、浦發(fā)銀行深圳分行等重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的工作人員；“大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶”里聚集著一批人工智能、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才、資源和行業(yè)龍頭企業(yè)；布吉河岸，集體驗、定制、時尚和大健康服務(wù)消費(fèi)于一體的頂級商圈成為年輕人新的“打卡地”。

　　以上多個“鏡頭”可以窺見羅湖構(gòu)建“兩軸三帶”發(fā)展新格局的藍(lán)圖。2020年，羅湖將努力實(shí)現(xiàn)口岸交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系初步形成、三大平臺建設(shè)取得重大進(jìn)展、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型、深港社會協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)、綠色生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)步。一系列規(guī)劃的目的直指：把羅湖建設(shè)成為國際可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)、口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典范區(qū)。

　　如何融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)？羅湖將要且已經(jīng)在金融、高端商務(wù)、科技、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域展開系列實(shí)踐。

　　這些行動包括積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，沿深圳河串聯(lián)羅湖、文錦渡、蓮塘三大口岸，對標(biāo)國際一流共同打造“雙向開放、雙向服務(wù)”的口岸經(jīng)濟(jì)帶；加快深圳火車站和羅湖口岸的改造升級，推動火車站與羅湖口岸從單一交通向高度復(fù)合功能轉(zhuǎn)變；完成紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶空間規(guī)劃并成功納入全市金融“一城一街一帶”戰(zhàn)略版圖，推動大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶掛牌市級新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)……

　　建區(qū)40年來，羅湖地區(qū)生產(chǎn)總值由1980年的0．07億元躍升至2018年的2253．7億元。選取近10年的時間軸可發(fā)現(xiàn)，羅湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級，第一、二產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)縮小，第三產(chǎn)業(yè)占比則不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2009年的0∶8．9∶91．1，變化為2018年的0．1∶3．6∶96．3。

　　以上趨勢的具象表述是“3＋3＋Ｎ”都市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，三大支柱產(chǎn)業(yè)為金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。今年上半年金融業(yè)占羅湖區(qū)ＧＤＰ近四成，商貿(mào)業(yè)占ＧＤＰ的20％。三大特色產(chǎn)業(yè)為黃金珠寶產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)是羅湖核心品牌，實(shí)體旅游企業(yè)占全市一半。

　　“Ｎ”為新興產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、生命健康、信息技術(shù)等。2018年7月，大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶正式納入深圳人工智能等新興產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局。目前，產(chǎn)業(yè)帶聚集了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)達(dá)440家，其中，清水河片區(qū)將打造人工智能產(chǎn)業(yè)基地，依托清水河多條道路修建，5Ｇ商用、無人駕駛、智慧交通等人工智能將被應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

　　此外，羅湖還推動星火電子工程公司、今天國際物流技術(shù)股份有限公司、榕亨實(shí)業(yè)集團(tuán)等多家企業(yè)與中國電信羅湖區(qū)分公司簽署“5Ｇ先行示范區(qū)和新型智慧城市標(biāo)桿區(qū)”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，在智慧園區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧安防等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，探索5Ｇ技術(shù)應(yīng)用推廣，助力產(chǎn)業(yè)升級。

　　新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展讓創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)增長新動能。上半年，羅湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收（產(chǎn)值）增長26．0％，分布在服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)和工業(yè)四大行業(yè)的390家戰(zhàn)略性新興企業(yè)，對行業(yè)增長貢獻(xiàn)率均超30％，其中服務(wù)業(yè)更是超70％，成為行業(yè)發(fā)展的重要拉動力量。

　　

　　“再造一個新羅湖” 

　　2019年將釋放至少100萬平方米產(chǎn)業(yè)空間 

　　“組團(tuán)發(fā)展、功能互補(bǔ)、產(chǎn)城融合的開發(fā)模式非常好，接下來你們有無考慮地下、地上空間的統(tǒng)籌利用？”在俯瞰光明科學(xué)城工地現(xiàn)場，羅育德向光明區(qū)委書記王宏彬了解光明科學(xué)城項目土地整備推進(jìn)工作模式。今年1月，光明科學(xué)城正式開工建設(shè)，僅用6個月就完成了各項前期工作，創(chuàng)造了土地整備新的“科學(xué)城速度”。

　　8月16日，羅育德帶領(lǐng)羅湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、各街道以及職能部門一把手，先后奔赴光明區(qū)、寶安區(qū)、南山區(qū)、福田區(qū)考察，組團(tuán)學(xué)習(xí)兄弟區(qū)先進(jìn)做法。羅育德表示，之所以第一站來到光明，就是希望各部門、各街道通過學(xué)習(xí)光明，繼續(xù)弘揚(yáng)羅湖棚改精神，在城市更新、查違、棚改等工作中勇于擔(dān)當(dāng)，爭做表率。

　　惠及9．3萬居民，被深圳市、羅湖區(qū)兩級政府列為“一號民生工程”的羅湖棚改，將通過土地整備釋放出近50萬平方米的土地空間。目前，“二線插花地”棚改17個地塊已全面開工。下一步，羅湖將繼續(xù)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)棚改工作，努力樹立棚改標(biāo)桿，打造現(xiàn)代化人居環(huán)境示范社區(qū)和宜居家園。

　　產(chǎn)業(yè)空間不足是羅湖發(fā)展面臨的重大瓶頸。近年來，羅湖通過綜合城市更新、查違治違、土地整備、棚改等方式，多管齊下持續(xù)推進(jìn)存量土地開發(fā)、釋放優(yōu)質(zhì)空間、提升城區(qū)效能，力爭到2020年從產(chǎn)業(yè)空間上“再造一個新羅湖”。

　　羅湖區(qū)筍崗街道城建梅園片區(qū)城市更新單元項目工地上，一切工作正有序開展。預(yù)計7年后，這里將崛起一棟380米超高寫字樓、一棟新型產(chǎn)業(yè)大樓、一棟商務(wù)公寓和兩棟住宅，成為羅湖創(chuàng)新金融總部基地，與深圳三大金融總部聚集區(qū)形成互補(bǔ)發(fā)展的格局。

　　羅湖40周年生日當(dāng)天，10個項目集中開工，總投資228億元。其中，城市更新類項目共4個，總投資211億元。這些城市更新項目涵蓋了辦公研發(fā)、高端商務(wù)、市政及公共配套等領(lǐng)域，總用地面積13．21萬平方米，規(guī)劃總建筑面積69．3萬平方米，建成后將提供產(chǎn)業(yè)空間45．3萬平方米。

　　全面修訂羅湖城市更新實(shí)施辦法，及時出臺棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法；新開工深南一號、工紡大廈等9個項目；啟動邊檢二大院、景?；▓@2個棚戶區(qū)改造項目……近年來，羅湖區(qū)有序規(guī)范地推出一批高質(zhì)量的城市更新項目，已完成規(guī)劃審批的項目建筑面積達(dá)到1341萬平方米。2019年羅湖將釋放100萬平方米以上的產(chǎn)業(yè)空間資源，完成土地供應(yīng)18萬平方米，固定資產(chǎn)投資150億元。目前，羅湖正在努力推動破解長達(dá)近10年的木頭龍舊改困局。

　　深化醫(yī)改教改 

　　2019年新增學(xué)位超5300個 

　　在羅湖外國語學(xué)校語文老師余文浩的課堂上，電影、攝影作品都可能成為閱讀教材，學(xué)生們成為課堂的主角；羅湖區(qū)教科院附屬學(xué)校學(xué)生韓秀佳在初中生活的第一個學(xué)期，就接觸到了特色社團(tuán)、特色午課、特色柔道操等以前從未接觸過的課程，并堅持著自己的油畫夢；作業(yè)改革讓螺嶺外國語實(shí)驗學(xué)校學(xué)生家長李江寧少了不少煩惱，孩子的作業(yè)量不大，三四年級基本上在45分鐘內(nèi)可以完成，作業(yè)形式既有以實(shí)操為主的活動性作業(yè)，也有親子合作為主的合作性作業(yè)。

　　教師、學(xué)生和家長是這場教育改革的參與者，也是受益者。2018年7月，羅湖全面啟動教育改革，成立九大教育集團(tuán)。為了解家長對教育改革的感受、態(tài)度和意見建議，羅湖區(qū)教育局圍繞“羅湖教改”的核心內(nèi)容開展問卷調(diào)查，轄區(qū)共有71827個家庭參與調(diào)查。

　　2019年，羅湖區(qū)教育局推出“羅湖教改2．0”，回答了7萬家長問卷中的關(guān)切和期待，并進(jìn)一步推進(jìn)“一體兩翼（學(xué)校教育＋家庭教育、社區(qū)教育）”育人模式改革。

　　家長關(guān)切與期待的學(xué)位方面，2019年，羅湖計劃完成梧桐小學(xué)、紅桂小學(xué)2所學(xué)校改擴(kuò)建，推動黃貝中學(xué)、銀湖二小（未來學(xué)校）、星園學(xué)校3所新建學(xué)校動工建設(shè)，新增學(xué)位超5300個；新建淘金山小區(qū)配套幼兒園、中海鹿丹名苑配套幼兒園2所公辦幼兒園；并確保95％以上義務(wù)教育階段學(xué)校為有需求的學(xué)生提供午餐午休服務(wù)。

　　持續(xù)深化改革逐漸引導(dǎo)出一個更“高階”的羅湖。

　　定向為企業(yè)員工進(jìn)行有針對性的健康管理服務(wù)的功能社康服務(wù)站；被作為“醫(yī)養(yǎng)融合”范例的黃貝嶺養(yǎng)護(hù)中心；為來往旅客及工作人員提供院前急救和一般全科診療等醫(yī)療救助服務(wù)的香港西九龍高鐵站內(nèi)地口岸區(qū)醫(yī)務(wù)室……它們都有一個共同“合伙人”：深圳市羅湖醫(yī)院集團(tuán)。

　　鐘表先撥回到2015年，深圳市以羅湖區(qū)為試點(diǎn)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革，5家區(qū)屬醫(yī)院23家社康中心整合成立了緊密型的醫(yī)聯(lián)體——羅湖醫(yī)院集團(tuán)，在醫(yī)聯(lián)體打造、社康建設(shè)、醫(yī)保政策等方面實(shí)行大刀闊斧的改革創(chuàng)新，并將改革目標(biāo)明確為讓居民“少生病、少住院、少負(fù)擔(dān)、看好病”，全力實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療由傳統(tǒng)單一的診療服務(wù)，向全生命周期健康服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　因擁有可持續(xù)的生長力和可復(fù)制的生命力，“羅湖醫(yī)改”模式獲得廣泛認(rèn)可。2017年，國家有關(guān)部門在深圳召開現(xiàn)場會，將羅湖醫(yī)改定位為全國城市醫(yī)聯(lián)體的一個典范，進(jìn)行推廣。2018年，世界衛(wèi)生組織的權(quán)威期刊以6種語言向全世界推介羅湖醫(yī)改。

　　4年來，羅湖醫(yī)改成效顯著，社康中心基本診療量年均增加34．22％。目前，羅湖醫(yī)院集團(tuán)擁有280名優(yōu)秀的全科醫(yī)生，羅湖區(qū)每萬人口家庭醫(yī)生擁有數(shù)已經(jīng)達(dá)到了4．78名，遠(yuǎn)高于全國和深圳市的平均水平。

　　“羅湖區(qū)對我們這些困難家庭特別關(guān)心，給我們解決了很多實(shí)際問題。作為一名‘羅湖人’，我感到很幸福，很自豪?！苯衲?，羅湖給特殊困難家庭向多生一家安排了保障房，老兩口帶著不到兩歲的孫子住進(jìn)了位于梧桐山下的蓮馨家園小區(qū)，孫子的上學(xué)問題也解決了。“房子有62平方米，每個月租金只要1300多元，可以長期住。不遠(yuǎn)處就是羅湖中醫(yī)院蓮塘新院。這里住得舒適，很適合養(yǎng)老?！毕蚨嗌f。

　　作為深圳最早的建成區(qū)，羅湖戶籍人口基數(shù)大、住房需求量大。截至2019年7月，羅湖區(qū)輪候庫網(wǎng)上填報共計72812戶，其中已在冊總戶數(shù)47367戶。

　　如何用有限的土地資源滿足不斷增長的住房需求？近年來，羅湖區(qū)通過租賃、建設(shè)、回購等多種方式，不斷拓寬保障性住房籌集渠道，填補(bǔ)保障性住房缺口。如新建更多的保障房小區(qū)，面向社會資本城市更新項目回購籌集保障房，提高土地利用率集約化建設(shè)超高層人才住房。

　　在不斷保障住有所居的努力下，一組數(shù)據(jù)浮出水面。2016年至2019年上半年，羅湖實(shí)際新增籌集保障性住房和人才住房23632套；供應(yīng)住房6971套；累計保障低收入家庭1345戶，發(fā)放低收入補(bǔ)貼5233萬元；保障企業(yè)361家，分配企業(yè)保障性住房2979套，發(fā)放企業(yè)人才補(bǔ)貼5548萬元。