記者昨日從羅湖區(qū)獲悉，羅湖新修訂的《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（下簡稱《辦法》）近日出臺，同時同步印發(fā)五個配套文件，確立以施工代建為主、全過程代建為輔的代建模式，完善了代建項目準(zhǔn)入和退出機(jī)制，代建單位的選擇方式，厘清了委托、代建、監(jiān)理等單位的權(quán)責(zé)利，有助于提高轄區(qū)代建項目管理水平和投資效益。

　　　總投資5億元以上 

　　需多方案擇優(yōu) 

　　記者獲悉,羅湖區(qū)于2017年6月出臺代建管理辦法實(shí)施至今，已有42個政府投資項目采用了代建制，總投資額達(dá)181.9億元。代建項目領(lǐng)域分布廣泛，包含房建、路橋、市政管網(wǎng)、河道整治、外立面整治等各類工程。新出臺的《辦法》有助于提升代建項目的適用門檻，旨在破除代建項目濫用、泛用的現(xiàn)狀，充分利用代建市場機(jī)制解決重大項目的建設(shè)管理問題。

　　《辦法》的最大亮點(diǎn)之一在于，明確代建適用范圍，提高代建項目門檻。辦法規(guī)定“位于城市重要地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)保水務(wù)、市容綠化、市政交通、城市醫(yī)療、教育及其他大型公共建筑類政府投資項目，總投資規(guī)模2.5億元以上的，可以實(shí)施代建制”。

　　而代建費(fèi)用為零的項目，投資規(guī)?？傻陀?.5億元，適用范圍為與城市更新單元相鄰，或與社會投資建設(shè)項目紅線緊鄰且需與該社會投資項目同步建設(shè)的政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。

　　《辦法》還明確了“公開招標(biāo)為主，預(yù)選庫選取為輔”的代建單位選取方式。零代建項目可采取直接委托方式確定代建單位。在《代建單位預(yù)選庫實(shí)施細(xì)則》中，同時優(yōu)化了預(yù)選庫的使用規(guī)則，規(guī)定預(yù)選庫內(nèi)選取代建單位的，代建項目總投資在5億元以上的采取“多方案比選擇優(yōu)確定”，在5億元以下的采取“按號輪候”。

　　《辦法》規(guī)定“代建項目原則上采取施工代建”，“功能和技術(shù)要求極為復(fù)雜的重大建設(shè)項目，可以實(shí)施全過程代建”。

　　記者了解到，根據(jù)最新《辦法》，施工代建按照兩階段實(shí)施，代建項目的前期階段由區(qū)政府指定的前期部門負(fù)責(zé)，前期部門完成所有前期工作后，將前期工作成果移交至委托單位，再由委托單位移交至代建單位。代建單位履行建設(shè)單位的主體責(zé)任，對代建項目質(zhì)量、安全、成本、工期和建成效果負(fù)總責(zé)。全過程代建則通過公開招標(biāo)方式選擇全過程代建單位實(shí)行全過程管理，直至缺陷責(zé)任期結(jié)束。

　　《辦法》還明確了履約考核與代建單位獎懲相結(jié)合的機(jī)制，規(guī)定“委托單位會同項目需求單位完成代建項目的履約考核工作，委托單位按季度向區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設(shè)局提交履約考核報告直至項目移交結(jié)束”。

　　建立代建單位退出機(jī)制 

　　《辦法》規(guī)定，對于“同時滿足工程結(jié)算未超出保證最大工程費(fèi)用、按時完成項目代建任務(wù)以及履約考核等級為良好及以上的，代建單位可以獲得獎勵金。”“履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問題的，應(yīng)及時移送相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，并視情節(jié)輕重處以合同處罰、行政處罰或依紀(jì)依法移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究”。

　　羅湖還創(chuàng)新引入監(jiān)理報告制，規(guī)定“監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同要求，采取監(jiān)理月報和監(jiān)理急報兩種形式，向委托單位和代建單位提交工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況報告”?！按椖靠⒐を?yàn)收前，監(jiān)理單位應(yīng)及時向委托單位和代建單位提交最終監(jiān)理報告”。

　　建立代建單位的退出機(jī)制也是該方案的亮點(diǎn)之一。辦法規(guī)定了委托單位原因和代建單位原因兩種情形下代建單位的退出程序、權(quán)責(zé)歸屬、結(jié)算方式、賠償方式、賠償限額、處罰方式等，并明確了代建單位退出后的職責(zé)履行要求和應(yīng)急替換方案等。