深圳市羅湖區(qū)重大行政決策規(guī)則

　　第一章   總  則

　　第一條 為了提高決策質(zhì)量，增加決策透明度，明確決策責(zé)任，加強(qiáng)對行政決策活動的監(jiān)督，保障科學(xué)、民主、依法決策，依據(jù)《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號）、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（省政府令第183號）、《深圳市行政聽證辦法》（市政府令157號）、《關(guān)于全面推進(jìn)和深化我省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》（粵辦發(fā)〔2015〕15號）、《深圳市重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》（深府辦〔2013〕28號）、《深圳市制定重大行政決策事項聽證目錄的規(guī)定》（深府辦函〔2013〕139號）和《深圳市人民政府重大決策公示暫行辦法》（市政府令第154號）、《深圳市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（深辦〔2008〕6號）和《深圳市落實重大行政決策程序要求的指導(dǎo)意見》（深法治辦〔2016〕13號）、《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深府〔2016〕35 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實際，制定本規(guī)則。

　　第二條  本規(guī)則只適用于區(qū)政府重大行政決策公示、聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體審議、決策實施等工作。

　　第三條  符合下列情形之一的，屬于區(qū)政府重大行政決策事項：

　?。ㄒ唬┚幹迫珔^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或其他重要的專項規(guī)劃；

　?。ǘ┲贫ㄖ匾囊?guī)范性文件；

　?。ㄈ┲贫ê驼{(diào)整重大政策措施；

　?。ㄋ模﹨^(qū)政府重大投資建設(shè)項目的立項審批；

　　（五）與民生事項直接相關(guān)的非建設(shè)性項目的重大財政資金使用安排；

　?。┲卮蠊操Y源的配置；

　?。ㄆ撸┢渌卮笮姓Q策事項。

　　第四條  區(qū)政府按照第三條規(guī)定的范圍，每年根據(jù)需要制定重大行政決策事項目錄，對區(qū)政府重大行政決策事項實行年度目錄管理。

　　納入目錄的區(qū)政府重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則要求組織開展公示、聽證、專家咨詢論證等相關(guān)工作。

　　沒有納入目錄但屬于第三條規(guī)定范圍的區(qū)政府重大行政決策事項，可以根據(jù)需要依據(jù)本規(guī)則的要求開展相關(guān)工作。

　　第五條  區(qū)政府有關(guān)部門按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，具體承擔(dān)重大行政決策事項的公示、聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體審議、決策實施等工作。

　　多個部門共同承辦的，由牽頭單位作為重大行政決策事項的承辦單位。牽頭單位難以確定的，由區(qū)政府指定相關(guān)部門作為重大行政決策事項承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）。

　　行政決策事項特別重大、疑難復(fù)雜的，由區(qū)政府發(fā)展研究中心牽頭組織開展專家咨詢論證工作。

　　區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照分工配合的原則，積極指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)、配合決策承辦單位相關(guān)工作。

　　第六條  重大行政決策事項特別疑難、復(fù)雜或者涉及其他部門工作職責(zé)的，區(qū)政府有關(guān)部門原則上應(yīng)對擬作出的重大行政決策組織進(jìn)行調(diào)查研究，并應(yīng)當(dāng)通過各種方式征求相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見。

　　第七條  （委托實施）重大行政決策事項的專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險評估、公示、聽證等工作，可以通過購買服務(wù)等方式依法委托科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家等單位和人員組織實施。

　　第二章   公   示

　　第八條  直接涉及公共利益或者公民、法人和其他組織重大權(quán)益或切身利益的重大行政決策，在提請區(qū)政府常務(wù)會議審議前應(yīng)當(dāng)向社會公示征求意見。

　　第九條  應(yīng)當(dāng)向社會公示征求意見的重大行政決策未向社會公示的，原則上不得提請區(qū)政府常務(wù)會議進(jìn)行審議。

　　第十條  有下列情形之一的，重大行政決策在提請審議前可以不予公示：

　?。ㄒ唬┥婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者涉及個人隱私的；

　　（二）發(fā)生自然災(zāi)害或者其他危及公共安全的突發(fā)事件，需要立即做出處理決定的（含時間緊迫無法予以公示的應(yīng)急事件）；

　?。ㄈ﹨^(qū)政府決定不予公示的情形。

　　第十一條  擬作出的重大行政決策可以通過下列方式公開：

　?。ㄒ唬╇娨?、報紙；

　?。ǘ┝_湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)等媒體；

　?。ǘ┢渌阌诠娂皶r準(zhǔn)確獲取信息的形式。

　　必要時，可以通過展示模型、圖案等方式予以公示。

　　第十二條  擬作出的重大行政決策向社會公示征求意見時，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）擬作出的重大行政決策基本情況；

　　（二）個人或者組織發(fā)表意見和建議的方式、起止時間及聯(lián)系方式；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

　　第十三條  擬作出的重大行政決策向社會公示征求意見時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定公示期限，公示期限自公示之日起不少于十個工作日。

　　第十四條  區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自知道之日起五個工作日內(nèi)，通過書面、電子郵件等方式對公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)意見和建議及時進(jìn)行回復(fù)。

　　第十五條  區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)收集整理并認(rèn)真研究公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，并形成書面材料。書面材料應(yīng)當(dāng)包括意見或者建議的征集和采納情況。不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第十六條  擬作出的重大行政決策事項在提交審議時，應(yīng)當(dāng)一并提交決策公示情況的相關(guān)材料，該材料應(yīng)當(dāng)充分反映公民、法人或者其他組織提出的各種意見和建議。

　　第十七條  區(qū)政府重大投資項目的公示，按照《深圳市羅湖區(qū)政府重大投資項目公示辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章   聽   證

　　第十八條  屬于下列情形之一的，擬作出的重大行政決策事項在提請審議前，應(yīng)當(dāng)依法組織進(jìn)行聽證：

　　（一）擬作出的重大行政決策社會涉及面廣、與人民群眾利益密切（含教育、醫(yī)療等）或者涉及重大公共利益（含編制重要規(guī)劃等）的；

　?。ǘM作出的重大行政決策事項經(jīng)公示后，公眾普遍關(guān)注，對決策存在原則性分歧意見的；

　　（三）擬作出的重大行政決策可能對社會穩(wěn)定及政府形象造成較大影響的；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策事項;

　?。ㄎ澹﹨^(qū)政府認(rèn)為需要聽證的重大行政決策事項。

　　第十九條  依照第十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的重大行政決策事項,區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂聽證目錄，并向社會公布。

　　根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時修訂完善聽證目錄。

　　第二十條  決定組織進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會三十個工作日前，通過報紙、政府網(wǎng)站及其他媒介向社會公告聽證會的時間、地點、聽證事項、聽證內(nèi)容和申請參加聽證會的條件、程序及其他相關(guān)聯(lián)的材料等內(nèi)容。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　第二十一條  重大行政決策聽證的組織、程序按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（省政府令第183號）或者《深圳市行政聽證辦法》（市政府令第157號）的要求進(jìn)行。

　　聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄、聽證報告、聽證建議或處理意見，聽證建議或處理意見應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的參考依據(jù)。

　　第二十二條  重大行政決策事項依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的,行政機(jī)關(guān)不得作出行政決策。

　　區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把是否依法組織聽證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的重大行政決策事項,不得通過合法性審查。

　　第四章  專家咨詢論證

　　第二十三條  本規(guī)則第三條規(guī)定的屬于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項，在提請區(qū)政府審議之前應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。

　　第二十四條  區(qū)政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)建立和管理區(qū)政府行政決策咨詢論證專家?guī)旃ぷ?。區(qū)政府各部門可以根據(jù)實際工作需要建立專家?guī)?也可以直接使用國家、省、市和區(qū)行政決策咨詢論證專家?guī)?。鼓勵專家?guī)熨Y源互通共享。

　　第二十五條  區(qū)政府發(fā)展研究中心和區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)與各自建立的專家?guī)烊霂鞂＜液炗唴f(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括本辦法第三十二條、第三十三條的要求。

　　第二十六條  未按本規(guī)則要求進(jìn)行專家咨詢論證的重大行政決策事項，不得提交區(qū)政府審議。重大行政決策事項涉及應(yīng)急、國家秘密，法律、法規(guī)和上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定以及區(qū)政府認(rèn)為不適宜進(jìn)行專家咨詢論證的其他情形除外。

　　第二十七條  組織開展專家咨詢論證活動時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢論證事項所涉及的專業(yè)從國家、省、市和區(qū)專家?guī)祀S機(jī)挑選專家組成專家小組。

　　咨詢論證事項所涉及的專業(yè)要求特殊或有其他特殊情況，國家、省、市和區(qū)專家?guī)熘袥]有符合要求的專家，可以聘請專家?guī)煲酝獾膶＜遥òň惩鈱＜遥╅_展咨詢論證工作。

　　咨詢論證事項涉及多個專業(yè)類別時，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)類別分別組織多個專家小組，由各專家小組分別獨立進(jìn)行咨詢論證活動。

　　第二十八條  咨詢論證專家小組應(yīng)當(dāng)由七名以上（含七名）的單數(shù)專家組成。

　　重大行政決策事項涉及面較廣、爭議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的，應(yīng)有十一名以上單數(shù)專家參加咨詢論證。

　　第二十九條  聘請專家?guī)煲酝獾膶＜覒?yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬├碚撛煸劯呋蛘邔嵺`經(jīng)驗豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對論證的事項能給出確定性或者傾向性的意見和建議；

　?。ǘ┥鐣帕Ω吆凸ぷ髫?zé)任心強(qiáng)，能夠據(jù)實、負(fù)責(zé)、公正地提出咨詢論證意見建議；

　?。ㄈ┓e極性高，能根據(jù)咨詢論證事項的具體情況，及時、有效的完成咨詢論證工作；

　?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)條件。

　　第三十條  開展專家咨詢論證的，應(yīng)當(dāng)為專家開展工作提供便利，并履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┍ＷC專家獨立、客觀和公正的開展工作，不得妨礙、干擾、影響、阻止專家開展工作；

　　（二）保證專家出席有關(guān)會議、獨立發(fā)表意見和建議；

　　（三）專家要求查閱或者提供與咨詢論證事項相關(guān)資料的，應(yīng)及時提供，不得拖延、推諉或者拒絕；

　　（四）專家提出調(diào)查研究要求的，可以根據(jù)需要組織專家開展調(diào)查研究工作。

　　（五）滿足專家小組專家為工作需要提出的合理要求。

　　第三十一條  組織開展專家咨詢論證工作，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求給付專家適當(dāng)?shù)淖稍冋撟C報酬或費用。

　　第三十二條  專家被聘請參加咨詢論證活動時，應(yīng)當(dāng)要求專家遵守以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?保證有足夠的時間從事咨詢論證工作；

　?。ǘ?保證獨立地參與咨詢論證；

　　（三） 保證客觀、公正地發(fā)表咨詢論證意見；

　?。ㄋ模?保證遵守法律、法規(guī)及本辦法的相關(guān)規(guī)定；

　?。ㄎ澹?聘請部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聲明的其他內(nèi)容。

　　第三十三條  在咨詢論證期間，專家應(yīng)當(dāng)遵守下列工作紀(jì)律：

　?。ㄒ唬┎坏美盟@得的非公開信息謀取利益；

　?。ǘ┎坏靡宰稍冋撟C專家身份從事商業(yè)活動；

　?。ㄈ┍Ｊ卦诠ぷ髦蝎@得的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)，不得對外透露所參與重大行政決策的有關(guān)情況；

　?。ㄎ澹﹨^(qū)政府規(guī)定的其他情形。

　　第三十四條  發(fā)現(xiàn)咨詢論證專家具有下列情形之一的，區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做出回避的決定：

　?。ㄒ唬┦菙M作出的重大行政決策事項當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬；

　?。ǘ┦菙M作出的重大行政決策有密切聯(lián)系的企業(yè)或者其他組織的高級管理人員；

　?。ㄈ┡c擬作出的重大行政決策有直接利害關(guān)系；

　?。ㄋ模┡c擬作出的重大行政決策有其他關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的。

　　專家具有前款規(guī)定的情形，應(yīng)主動提出回避申請。

　　第三十五條  自專家小組成立之日起二日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將重大決策有關(guān)材料送達(dá)參加咨詢論證的專家。相關(guān)材料包括：

　?。ㄒ唬M作出的重大決策所依據(jù)的法律、政策、社會情況等資料；

　?。ǘ┯嘘P(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析；

　?。ㄈ┩ㄟ^民意測驗等方式收集到的社會意見；

　　（四）專家要求的其他相關(guān)信息資料。

　　第三十六條  專家小組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，參與咨詢論證的專家履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德、勤勉盡責(zé)，獨立、客觀、公正的提供咨詢論證意見和建議，并對自己提出的咨詢論證意見和建議負(fù)責(zé)。

　　第三十七條  咨詢論證時間原則上不少于五個工作日，自專家收到相關(guān)材料之日起計算。需要召開專家咨詢論證會議的，可以組織召開專家咨詢會議。

　　專家小組無法在商定的期限內(nèi)完成咨詢論證工作的，可以延期。

　　第三十八條  專家小組應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限提交書面的專家咨詢論證報告。專家小組有一致意見的，專家小組成員應(yīng)當(dāng)在專家咨詢論證報告上簽名。

　　專家小組不能形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)明確結(jié)論性傾向意見，無法形成結(jié)論性傾向意見的，專家小組成員應(yīng)當(dāng)各自提出意見或建議，并在咨詢論證報告中詳細(xì)說明相關(guān)情況。專家小組成員應(yīng)當(dāng)在咨詢論證報告中簽名。

　　第三十九條  就同一重大決策事項成立多個專家小組進(jìn)行咨詢論證的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對各專家小組提交的咨詢論證報告匯總后形成專家小組綜合咨詢論證報告，并應(yīng)將各專家小組的報告作為綜合報告的附件。

　　第四十條  第三十八條、第三十九條規(guī)定的咨詢論證報告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　（一）擬作出決策的主要依據(jù)；

　?。ǘM作出決策的必要性、合法性和可行性論證；

　　（三）擬作出決策事項的風(fēng)險分析、成本效益分析及其它利弊分析；

　?。ㄋ模┳稍冋撟C意見或者建議，包括一致性意見、結(jié)論性傾向意見或者其他不同意見的分析和說明；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的相關(guān)問題。

　　第四十一條  專家咨詢論證意見是行政機(jī)關(guān)討論決定重大行政決策事項的重要參考依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究咨詢論證報告提出的意見，做出是否采納的決定并說明理由。不予采納的，應(yīng)當(dāng)實時反饋專家小組成員。

　　擬作出的重大行政決策事項提交審議時，應(yīng)當(dāng)一并提交咨詢論證報告。不采納專家咨詢論證意見的，應(yīng)當(dāng)在提請審議時書面說明情況。

　　第五章   風(fēng)險評估

　　第四十二條  本規(guī)則第三條規(guī)定的屬于對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益可能造成重大損害或者涉及較大輿論風(fēng)險的重大行政決策事項，在提請區(qū)政府審議之前應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行風(fēng)險評估。

　　區(qū)政府根據(jù)第四條公布年度重大行政決策事項目錄時，可以同時公布需要進(jìn)行風(fēng)險評估的重大行政決策事項。

　　第四十三條  重大行政決策風(fēng)險評估，是指重大行政決策事項承辦單位運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，在區(qū)政府作出重大行政決策之前，對重大行政決策事項的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境或者社會穩(wěn)定方面的風(fēng)險評估，以此決定是否作出重大行政決策的活動。

　　第四十四條  重大行政決策事項的風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、合法、客觀、公正以及以人為本的原則。

　　第四十五條  重大行政決策風(fēng)險評估可以采取專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)評價等方式，對重大行政決策可能產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測。

　　第四十六條  重大行政決策事項承辦單位可以依法委托或者聘請科研單位、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士承擔(dān)重大行政決策風(fēng)險評估相關(guān)工作。

　　第四十七條  重大行政決策事項風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立評估工作小組。工作小組的成員可以是相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)的工作人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市民代表等人員；

　?。ǘ┲贫ㄔu估方案。明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時間安排及具體要求，包括評估對象、評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、步驟與方法、工作保障等內(nèi)容。

　?。ㄈ┱髑笠庖?。重大行政決策應(yīng)當(dāng)充分征求決策所涉及的社會公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人的意見。
（四）組織進(jìn)行評估。由評估小組根據(jù)征求意見或者論證和公示過程中掌握的情況，對涉及到的可能風(fēng)險的方方面面進(jìn)行縝密分析，科學(xué)預(yù)測。
（五）編制評估報告。對可能涉及到的風(fēng)險進(jìn)行全面匯總和分析論證，形成風(fēng)險評估報告?！　?/p>

　　第四十八條  風(fēng)險評估報告可以進(jìn)行整體評估，或者根據(jù)需要對重大行政決策事項的主要內(nèi)容進(jìn)行評估。

　　第四十九條  風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策的背景、目的以及依據(jù)；

　?。ǘQ策實施的成本效益分析；

　?。ㄈQ策可能對社會與經(jīng)濟(jì)、社會效益、生態(tài)環(huán)境或者社會穩(wěn)定等方面可能產(chǎn)生的影響；

　?。ㄋ模┧髑蟮南嚓P(guān)意見、建議以及采納情況；

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險等級以及劃分理由；

　　（六）風(fēng)險應(yīng)對建議、化解措施以及處置預(yù)案與相關(guān)依據(jù)；

　?。ㄆ撸Q策事項的合理性、可行性和可控性予以評價，并對作出決策提出意見、建議以及相關(guān)理由與依據(jù)；

　?。ò耍┢渌嚓P(guān)內(nèi)容。

　　第五十條  對第四十九條規(guī)定的風(fēng)險評估報告涉及社會穩(wěn)定予以風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)評估以下內(nèi)容：
（一）是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展的要求，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求，是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來一定的影響。

　?。ǘ┦欠翊嬖谝l(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險。
（三）重大事項涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決。
（四）對涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說明，并取得大部分群眾的理解和支持。
（五）對所涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措施是否與其他地區(qū)同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿；
（六）有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。

　　第五十一條  風(fēng)險等級可以分為高、中、低三級，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）評估報告認(rèn)為存在重大風(fēng)險隱患，可能對本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境造成重大危害，難以彌補(bǔ)的，為高風(fēng)險；

　?。ǘ┰u估報告認(rèn)為存在較大風(fēng)險隱患，可能對本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境造成一定負(fù)面影響，但可以采取措施減少負(fù)面影響的，為中風(fēng)險；

　　（三）評估報告認(rèn)為存在較小風(fēng)險隱患，可能對本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境影響甚微的，為低風(fēng)險；

　　第五十二條  （風(fēng)險評估地位）需進(jìn)行風(fēng)險評估的重大決策事項在提請審議時，應(yīng)一并提交風(fēng)險評估報告作為審議的重要依據(jù)。

　　未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得提請區(qū)政府審議。已提請審議的，區(qū)政府不得審議通過。

　　第五十三條  決策承辦單位和有關(guān)部門與工作人員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，對風(fēng)險評估報告和相關(guān)情況嚴(yán)格保密。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向外泄露。

　　第五十四條  決策承辦單位組織專家進(jìn)行咨詢論證時涉及風(fēng)險評估的，風(fēng)險評估報告內(nèi)容按照第四十九條要求執(zhí)行。

　　決策承辦單位就風(fēng)險評估專門組織專家進(jìn)行咨詢論證的，除本章規(guī)定外，其他事項按照專家咨詢論證的要求執(zhí)行。

　　第五十五條  對重大行政決策事項開展風(fēng)險評估未作規(guī)定的，按照《關(guān)于全面推進(jìn)和深化我省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》（粵辦發(fā)〔2015〕15號）和市的有關(guān)要求執(zhí)行。

　　對重大行政決策事項開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估未作規(guī)定的，按照《深圳市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（深辦〔2008〕6號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章  合法性審查

　　第五十六條  本規(guī)則第三條規(guī)定的重大行政決策事項涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定提請區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　　第五十七條  重大行政決策事項在提請區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查時，決策承辦單位應(yīng)提交本部門法制機(jī)構(gòu)、政府法治員或者聘請的法律顧問先行審查，并出具審查意見。

　　前款規(guī)定的審查意見應(yīng)明確寫明重大行政決策事項是否合法或者是否通過合法性審查，禁止只提"已核"、“無意見”等內(nèi)容。

　　第五十八條  區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以按照下列方式對重大行政決策事項進(jìn)行合法性審查：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)行書面審查；

　　（二）對涉及的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究；

　　（三）向有關(guān)單位收集相關(guān)材料；

　?。ㄋ模┙M織或者委托有關(guān)單位或?qū)＜疫M(jìn)行咨詢或論證；

　　（五）向社會公開征集意見；

　?。┢渌嘘P(guān)方式。

　　前款第四項按照第二章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十九條  合法性審查可以審查以下方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策事項的依據(jù)、程序和實質(zhì)內(nèi)容合法性，是否存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件禁止性規(guī)定等；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策事項與法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的銜接、協(xié)調(diào)性，是否存在矛盾、沖突或者不一致之處等；

　?。ㄈ┲卮笮姓Q策事項實施后可能存在的法律風(fēng)險，是否存在產(chǎn)生較大損失、提起訴訟、責(zé)任追究等；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)法律問題。

　　第六十條  區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)出具的重大行政決策事項合法性審查意見原則上應(yīng)當(dāng)采納。不予采納的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，重大行政決策事項不得提請區(qū)政府審議。

　　應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審查的重大行政決策事項，未經(jīng)合法性審查提請區(qū)政府上會審議的，區(qū)政府不得審議通過該重大行政決策事項。

　　第七章  集體審議

　　第六十一條  第三條規(guī)定的屬于目錄范圍內(nèi)的重大行政決策事項應(yīng)經(jīng)區(qū)政府全體會議或者區(qū)政府常務(wù)會議集體討論決定。

　　第六十二條  重大行政決策提請區(qū)政府審議時，應(yīng)向區(qū)政府辦公室提交以下材料：

　　（一）提請審議的請示；

　?。ǘ┫蛏鐣菊髑笠庖姷?，提交公示征求社會公眾意見的情況及相關(guān)說明；

　?。ㄈ┙M織進(jìn)行聽證的，提交聽證情況及相關(guān)說明；

　?。ㄋ模┙M織進(jìn)行專家咨詢論證的，提交專家咨詢論證報告；

　?。ㄎ澹┙M織進(jìn)行風(fēng)險評估的，提交風(fēng)險評估報告；

　　（六）征求有關(guān)單位、人大代表、政協(xié)委員的意見情況；

　　（七）法律審查意見；

　　（八）其他有關(guān)材料。

　　第六十三條  區(qū)政府全體會議或者常務(wù)會議討論決定區(qū)政府重大行政決策事項時，按照《深圳市羅湖區(qū)人民政府工作規(guī)則》或者《深圳市羅湖區(qū)人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則》的要求執(zhí)行。

　　第六十四條  區(qū)政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)對區(qū)政府重大行政決策事項作出通過、不予通過或者暫緩決策的決定。

　　對于通過的重大行政決策事項，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)同時確定實施與執(zhí)行部門。

　　第六十五條  區(qū)政府重大行政決策事項需要報國家、省、市或者區(qū)委、區(qū)人大及其常委會批準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十六條  對區(qū)政府重大行政決策事項作出不予通過或者暫緩決策決定后，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化需要重啟決策的，按照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第六十七條  審議通過的區(qū)政府重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府公報、區(qū)政府網(wǎng)站或深圳市主要新聞媒體向社會公開。

　　第八章  決策實施

　　第六十八條  執(zhí)行與實施部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)政府重大行政決策事項進(jìn)行目標(biāo)分解并有效推進(jìn)，同時安排專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)執(zhí)行與實施，并調(diào)動本單位資源予以保障。

　　在執(zhí)行過程中遇到困難的，執(zhí)行與實施部門應(yīng)及時報告區(qū)政府解決。

　　第六十九條  區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策實施情況后評價機(jī)制，通過征求公眾意見、專家論證、委托第三方評估等方式組織對重大行政決策實施后相關(guān)情況進(jìn)行評估與評價，并根據(jù)評估情況提出措施建議報區(qū)政府作出是否需要完善、調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。必要時，可以將評估與評價結(jié)果向社會公開。

　　第七十條  區(qū)督察部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策督查機(jī)制，通過重要工作責(zé)任制、專項督查、表揚信與批評書等措施，對重大行政決策事項的實施進(jìn)行督查，督促區(qū)政府重大行政決策事項得到及時、有效和高質(zhì)量的實施。

　　第九章  附    則

　　第七十一條  區(qū)監(jiān)察部門當(dāng)建立健全重大行政決策監(jiān)督機(jī)制，通過專項檢查、工作建議、績效考核等措施，對重大行政決策事項的專家咨詢論證、公示征求意見、聽證等活動進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　區(qū)監(jiān)察部門實施責(zé)任追究與倒查機(jī)制，有關(guān)部門或個人違反規(guī)定不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致區(qū)政府重大行政決策事項產(chǎn)生較嚴(yán)重后果的，有關(guān)責(zé)任人依法終身追究責(zé)任。

　　第七十二條  區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項相關(guān)材料統(tǒng)一登記備案，分類整理，及時歸檔，定期檢查，指定專人制作檔案。

　　第七十三條  區(qū)政府授權(quán)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對本規(guī)則進(jìn)行解釋。

　　第七十四條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。