第一章  一般規(guī)定

　　第一條 為切實減少和規(guī)范證明的開具和使用，便利人民群眾辦理私人事務和社會公共事務，提升區(qū)屬行政機關和具有公共管理職能的企事業(yè)單位（以下簡稱公共管理單位）的服務水平，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的證明系指行政機關、公共管理單位根據(jù)法律規(guī)定依職權或者依當事人的申請，對當事人的法律地位以及與當事人有關的法律關系、法律事實和法律行為予以核實、甄別并出具書面的確定性意見的行為。

　　第三條 區(qū)屬行政機關和公共管理單位在辦理行政和公共管理事務過程中，應嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對當事人設定提供有關證明的義務，禁止在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外就有關事項要求當事人提供相關證明。

　　第四條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位在履行法定職責過程中，需要當事人提供的證明事項屬于區(qū)屬單位職權范圍的，承辦部門應自行向有關單位調查核實，不得要求當事人另行提供。

　　第五條 當事人基于合理事由要求區(qū)屬行政機關、公共管理單位開具證明的，只要當事人請求證明的事項屬于該區(qū)屬行政機關、公共管理單位法定職權范圍且該機關、公共管理單位在行使職權過程中應當或實際知悉該事項，該區(qū)屬行政機關和公共管理單位即應提供，不得以缺乏法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定依據(jù)為由拒絕提供。

　　區(qū)屬行政機關、公共管理單位不得以任何形式違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定妨礙、排斥當事人申請證明權利的行使。

　　第六條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位出具證明應遵循客觀、公正、明確、便捷的原則，依據(jù)客觀事實，恪守公正態(tài)度，提供確定意見，力求便民利民。

　　第七條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位應制定本單位的證明事項目錄，并將目錄向社會公布。在向社會公布10日之前應報區(qū)人民政府法制辦公室備案。

　　第八條 區(qū)屬行政機關、各公共管理單位應采取切實措施，加強政府行政和公共管理的網(wǎng)絡化、信息化和一體化建設，實現(xiàn)各單位之間的數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和實時共享，強化信息核實義務和證明責任，減輕當事人負擔。

　　第二章證明申請

　　第九條 向區(qū)屬行政機關、公共管理單位申請開具證明，當事人是公民的，原則上應由當事人本人申請；當事人為限制民事行為能力或無民事行為能力的，由其法定監(jiān)護人申請；當事人死亡、被人民法院宣告失蹤、宣告死亡的，可以由其近親屬提出申請。當事人、監(jiān)護人或者近親屬本人不能到場的，可以委托代理人以當事人、監(jiān)護人或者近親屬名義提出申請。

　　當事人是法人或其他組織的，可以由法定代表人、負責人或者代理人提出。

　　第十條 當事人向區(qū)屬行政機關、公共管理單位申請開具證明的，應依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件規(guī)定的形式提出申請。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件沒有規(guī)定申請形式的，當事人應按照區(qū)屬行政機關、公共管理單位要求的形式申請，但該要求明顯違法或明顯不合理的除外。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件未規(guī)定申請形式且行政機關、公共管理單位未對申請形式作出要求的，當事人原則上應向行政機關、公共管理單位提出書面申請，并注明申請事項、證明用途、申請人名稱、申請時間等內容；因特殊原因不能提交書面申請的，可以向行政機關、公共管理單位提出口頭申請，但行政機關、公共管理單位應制作筆錄并由當事人采取簽字、捺印等形式對其申請內容予以確認。

　　當事人通過電子郵件等信息網(wǎng)絡傳輸方式提出申請的，區(qū)屬行政機關、公共管理機關能夠認定申請人真實身份的，視同書面申請。

　　第十一條 當事人向區(qū)屬行政機關、公共管理單位申請開具證明的，應依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的規(guī)定向區(qū)屬行政機關、公共管理單位提交申請材料。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件對申請材料沒有規(guī)定的，當事人應向區(qū)屬行政機關、公共管理單位提供證明當事人主體資格以及其他與申請證明事項有關的證據(jù)材料。

　　第十二條 當事人應對其提交的申請材料的真實性、合法性負責，嚴禁通過提交虛假申請資料非法騙取證明文件。

　　第三章  證明開具

　　第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件對證明的開具程序、形式有明確規(guī)定的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章或其他者規(guī)范性文件的規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件未做規(guī)定的，適用本章的規(guī)定。

　　第十四條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位依照法定職權或者根據(jù)其他機關的法律文書對外開具證明的，應依照法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及有權機關法律文書的規(guī)定進行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及有權機關的法律文書未做規(guī)定的，適用本章的規(guī)定。

　　第十五條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位收到當事人的申請，應當場對其申請是否符合受理條件進行審查，并按以下情形進行處理：

　　（一）當事人申請理由合理且屬于區(qū)屬行政機關、公共管理單位職權范圍的，應予以受理；

　?。ǘ┐嬖谏暾埲松矸莶粚崱⒗碛刹缓戏?、明顯不正當或者不屬于區(qū)屬行政機關、公共管理單位職權范圍等不符合受理條件情形的，書面告知申請人不予受理并告知其理由；

　?。ㄈ儆谄渌麢C關、單位辦理的，應告知其向其他機關、單位申請。

　　情況復雜，難以當場作出是否受理的決定的，可以在收到申請之日3個工作日內向申請人作出是否予以受理的決定。

　　第十六條 對于受理的申請，區(qū)屬行政機關、公共管理單位應通過查詢檔案信息、工作記錄或者采取其他調查方式核實有關事項的真實性。

　　第十七條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位在決定出具證明之前，應對擬證明事項是否涉及國家秘密、個人隱私以及商業(yè)秘密進行審查。

　　擬證明事項涉及國家秘密、個人隱私或商業(yè)秘密，不能通過征得利害關系人同意、技術處理等手段避免泄露或消除不利影響的，應依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定向當事人作出不予提供證明的決定。

　　第十八條 經對擬證明事項進行核實、審查，不存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予提供情形的，應向當事人出具書面證明。

　　第十九條 證明應依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定格式要求開具。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件沒有規(guī)定的，區(qū)屬行政機關、公共管理單位開具的書面證明必須具備以下內容：

　　（一）申請人身份情況；

　?。ǘ┥暾埵马?；

　　（三）對于申請事項真實性的確定性意見；

　　（四）區(qū)屬行政機關、公共管理單位簽章、出具時間以及文書編號。

　　第二十條 對于當事人的申請，法律、法規(guī)和規(guī)章或者規(guī)范性文件沒有規(guī)定期限的，區(qū)屬行政機關、公共管理單位應在受理之日起3個工作日內向當事人開具證明或作出不予出具的書面決定。

　　情況復雜的，可以在申請受理之日起5個工作日內開具書面證明或作出不予出具的書面決定。

　　第二十一條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位出具的證明應統(tǒng)一編號，正本由申請人簽收，副本連同申請材料一并歸檔備查。

　　第四章  證明使用

　　第二十二條 自區(qū)屬行政機關、公共管理單位出具之日起證明即具有法律效力，依法可以作為證明相關事項的有效法律文書使用。

　　第二十三條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位出具的證明僅供有關單位和當事人用于法律規(guī)定和當事人申請的合法用途，不得用于非法或不正當目的。

　　第二十四條 當事人、利害關系人認為證明內容錯誤，侵害其合法權益的，可以申請開具單位予以更正。

　　證明內容經核實確實錯誤的，開具單位應對相應錯誤內容及時予以更正。開具單位在合理期限內不予以更正的，當事人、利害關系人可以依法提起訴訟。

　　第二十五條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位發(fā)現(xiàn)出具的證明確實存在錯誤的，證明開具單位應主動予以更正。

　　未經依法確認，對區(qū)屬行政機關、公共管理單位出具的證明進行任何形式的涂改、變造均屬無效。

　　第五章  法律責任

　　第二十六條 非法印制、偽造、變造證明，或者使用非法印制、偽造、變造的證明的，由有權機關對該證明依法予以收繳并對有關當事人依法予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條 申請人提交錯誤、虛假的材料申請證明，給他人造成損害的，應當依法承擔相應的法律責任。

　　違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法規(guī)定未盡必要的審查義務導致出具錯誤的證明，給他人造成損害的，區(qū)屬行政機關、公共管理單位應承擔相應的責任。

　　第二十八條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對不具備證明出具條件的申請出具證明，或者對具備證明出具條件的申請拒不出具證明的；

　?。ǘ﹪乐剡`反法定程序，未履行必要的核實審查義務，導致證明錯誤的；

　?。ㄈ┥米酝扛?、毀損、偽造證明的；

　?。ㄋ模┩婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊，造成不良社會影響的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他出具證明違法行為。

　　第六章  附則

　　第二十九條 區(qū)屬行政機關、公共管理單位可以參照本辦法規(guī)定，結合本單位工作實際，對其辦理的證明事項制定實施細則。

　　第三十條 本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　第三十一條 本辦法由深圳市羅湖區(qū)人民政府法制辦公室負責解釋。

　　第三十二條  本辦法自2017年1月1日起施行。