第一章  一般規(guī)定

　　第一條 為切實減少和規(guī)范證明的開具和使用，便利人民群眾辦理私人事務(wù)和社會公共事務(wù)，提升區(qū)屬行政機(jī)關(guān)和具有公共管理職能的企事業(yè)單位（以下簡稱公共管理單位）的服務(wù)水平，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的證明系指行政機(jī)關(guān)、公共管理單位根據(jù)法律規(guī)定依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請，對當(dāng)事人的法律地位以及與當(dāng)事人有關(guān)的法律關(guān)系、法律事實和法律行為予以核實、甄別并出具書面的確定性意見的行為。

　　第三條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)和公共管理單位在辦理行政和公共管理事務(wù)過程中，應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對當(dāng)事人設(shè)定提供有關(guān)證明的義務(wù)，禁止在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外就有關(guān)事項要求當(dāng)事人提供相關(guān)證明。

　　第四條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位在履行法定職責(zé)過程中，需要當(dāng)事人提供的證明事項屬于區(qū)屬單位職權(quán)范圍的，承辦部門應(yīng)自行向有關(guān)單位調(diào)查核實，不得要求當(dāng)事人另行提供。

　　第五條 當(dāng)事人基于合理事由要求區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位開具證明的，只要當(dāng)事人請求證明的事項屬于該區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位法定職權(quán)范圍且該機(jī)關(guān)、公共管理單位在行使職權(quán)過程中應(yīng)當(dāng)或?qū)嶋H知悉該事項，該區(qū)屬行政機(jī)關(guān)和公共管理單位即應(yīng)提供，不得以缺乏法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定依據(jù)為由拒絕提供。

　　區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位不得以任何形式違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定妨礙、排斥當(dāng)事人申請證明權(quán)利的行使。

　　第六條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位出具證明應(yīng)遵循客觀、公正、明確、便捷的原則，依據(jù)客觀事實，恪守公正態(tài)度，提供確定意見，力求便民利民。

　　第七條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位應(yīng)制定本單位的證明事項目錄，并將目錄向社會公布。在向社會公布10日之前應(yīng)報區(qū)人民政府法制辦公室備案。

　　第八條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、各公共管理單位應(yīng)采取切實措施，加強(qiáng)政府行政和公共管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和一體化建設(shè)，實現(xiàn)各單位之間的數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和實時共享，強(qiáng)化信息核實義務(wù)和證明責(zé)任，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

　　第二章證明申請

　　第九條 向區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位申請開具證明，當(dāng)事人是公民的，原則上應(yīng)由當(dāng)事人本人申請；當(dāng)事人為限制民事行為能力或無民事行為能力的，由其法定監(jiān)護(hù)人申請；當(dāng)事人死亡、被人民法院宣告失蹤、宣告死亡的，可以由其近親屬提出申請。當(dāng)事人、監(jiān)護(hù)人或者近親屬本人不能到場的，可以委托代理人以當(dāng)事人、監(jiān)護(hù)人或者近親屬名義提出申請。

　　當(dāng)事人是法人或其他組織的，可以由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者代理人提出。

　　第十條 當(dāng)事人向區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位申請開具證明的，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件規(guī)定的形式提出申請。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件沒有規(guī)定申請形式的，當(dāng)事人應(yīng)按照區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位要求的形式申請，但該要求明顯違法或明顯不合理的除外。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件未規(guī)定申請形式且行政機(jī)關(guān)、公共管理單位未對申請形式作出要求的，當(dāng)事人原則上應(yīng)向行政機(jī)關(guān)、公共管理單位提出書面申請，并注明申請事項、證明用途、申請人名稱、申請時間等內(nèi)容；因特殊原因不能提交書面申請的，可以向行政機(jī)關(guān)、公共管理單位提出口頭申請，但行政機(jī)關(guān)、公共管理單位應(yīng)制作筆錄并由當(dāng)事人采取簽字、捺印等形式對其申請內(nèi)容予以確認(rèn)。

　　當(dāng)事人通過電子郵件等信息網(wǎng)絡(luò)傳輸方式提出申請的，區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理機(jī)關(guān)能夠認(rèn)定申請人真實身份的，視同書面申請。

　　第十一條 當(dāng)事人向區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位申請開具證明的，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的規(guī)定向區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位提交申請材料。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件對申請材料沒有規(guī)定的，當(dāng)事人應(yīng)向區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位提供證明當(dāng)事人主體資格以及其他與申請證明事項有關(guān)的證據(jù)材料。

　　第十二條 當(dāng)事人應(yīng)對其提交的申請材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁通過提交虛假申請資料非法騙取證明文件。

　　第三章  證明開具

　　第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件對證明的開具程序、形式有明確規(guī)定的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章或其他者規(guī)范性文件的規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件未做規(guī)定的，適用本章的規(guī)定。

　　第十四條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位依照法定職權(quán)或者根據(jù)其他機(jī)關(guān)的法律文書對外開具證明的，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及有權(quán)機(jī)關(guān)法律文書的規(guī)定進(jìn)行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及有權(quán)機(jī)關(guān)的法律文書未做規(guī)定的，適用本章的規(guī)定。

　　第十五條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位收到當(dāng)事人的申請，應(yīng)當(dāng)場對其申請是否符合受理條件進(jìn)行審查，并按以下情形進(jìn)行處理：

　　（一）當(dāng)事人申請理由合理且屬于區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位職權(quán)范圍的，應(yīng)予以受理；

　　（二）存在申請人身份不實、理由不合法、明顯不正當(dāng)或者不屬于區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位職權(quán)范圍等不符合受理條件情形的，書面告知申請人不予受理并告知其理由；

　?。ㄈ儆谄渌麢C(jī)關(guān)、單位辦理的，應(yīng)告知其向其他機(jī)關(guān)、單位申請。

　　情況復(fù)雜，難以當(dāng)場作出是否受理的決定的，可以在收到申請之日3個工作日內(nèi)向申請人作出是否予以受理的決定。

　　第十六條 對于受理的申請，區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位應(yīng)通過查詢檔案信息、工作記錄或者采取其他調(diào)查方式核實有關(guān)事項的真實性。

　　第十七條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位在決定出具證明之前，應(yīng)對擬證明事項是否涉及國家秘密、個人隱私以及商業(yè)秘密進(jìn)行審查。

　　擬證明事項涉及國家秘密、個人隱私或商業(yè)秘密，不能通過征得利害關(guān)系人同意、技術(shù)處理等手段避免泄露或消除不利影響的，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定向當(dāng)事人作出不予提供證明的決定。

　　第十八條 經(jīng)對擬證明事項進(jìn)行核實、審查，不存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予提供情形的，應(yīng)向當(dāng)事人出具書面證明。

　　第十九條 證明應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定格式要求開具。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件沒有規(guī)定的，區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位開具的書面證明必須具備以下內(nèi)容：

　　（一）申請人身份情況；

　　（二）申請事項；

　?。ㄈτ谏暾埵马椪鎸嵭缘拇_定性意見；

　　（四）區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位簽章、出具時間以及文書編號。

　　第二十條 對于當(dāng)事人的申請，法律、法規(guī)和規(guī)章或者規(guī)范性文件沒有規(guī)定期限的，區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位應(yīng)在受理之日起3個工作日內(nèi)向當(dāng)事人開具證明或作出不予出具的書面決定。

　　情況復(fù)雜的，可以在申請受理之日起5個工作日內(nèi)開具書面證明或作出不予出具的書面決定。

　　第二十一條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位出具的證明應(yīng)統(tǒng)一編號，正本由申請人簽收，副本連同申請材料一并歸檔備查。

　　第四章  證明使用

　　第二十二條 自區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位出具之日起證明即具有法律效力，依法可以作為證明相關(guān)事項的有效法律文書使用。

　　第二十三條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位出具的證明僅供有關(guān)單位和當(dāng)事人用于法律規(guī)定和當(dāng)事人申請的合法用途，不得用于非法或不正當(dāng)目的。

　　第二十四條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為證明內(nèi)容錯誤，侵害其合法權(quán)益的，可以申請開具單位予以更正。

　　證明內(nèi)容經(jīng)核實確實錯誤的，開具單位應(yīng)對相應(yīng)錯誤內(nèi)容及時予以更正。開具單位在合理期限內(nèi)不予以更正的，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以依法提起訴訟。

　　第二十五條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位發(fā)現(xiàn)出具的證明確實存在錯誤的，證明開具單位應(yīng)主動予以更正。

　　未經(jīng)依法確認(rèn)，對區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位出具的證明進(jìn)行任何形式的涂改、變造均屬無效。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第二十六條 非法印制、偽造、變造證明，或者使用非法印制、偽造、變造的證明的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對該證明依法予以收繳并對有關(guān)當(dāng)事人依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 申請人提交錯誤、虛假的材料申請證明，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法規(guī)定未盡必要的審查義務(wù)導(dǎo)致出具錯誤的證明，給他人造成損害的，區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第二十八條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬Σ痪邆渥C明出具條件的申請出具證明，或者對具備證明出具條件的申請拒不出具證明的；

　　（二）嚴(yán)重違反法定程序，未履行必要的核實審查義務(wù)，導(dǎo)致證明錯誤的；

　　（三）擅自涂改、毀損、偽造證明的；

　　（四）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成不良社會影響的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他出具證明違法行為。

　　第六章  附則

　　第二十九條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、公共管理單位可以參照本辦法規(guī)定，結(jié)合本單位工作實際，對其辦理的證明事項制定實施細(xì)則。

　　第三十條 本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　第三十一條 本辦法由深圳市羅湖區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條  本辦法自2017年1月1日起施行。