為了深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府投資體制，進一步提高政府投資設(shè)計品質(zhì)，提高建設(shè)質(zhì)量和效率，我局在《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕4號）（以下簡稱《原辦法》）的基礎(chǔ)上進行了修訂，并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意正式印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）（羅府辦規(guī)〔2017〕14號）?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　根據(jù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)指示，經(jīng)參考福田區(qū)經(jīng)驗做法，并結(jié)合我區(qū)實際，在《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕4號）（以下簡稱《原辦法》）的基礎(chǔ)上進行了修訂。

　　二、形成過程

　　2017年10月，我局和區(qū)前期辦赴福田區(qū)發(fā)改局學(xué)習(xí)福田區(qū)代建制管理辦法的先進經(jīng)驗。經(jīng)參考福田區(qū)經(jīng)驗做法，我局牽頭在《原辦法》的基礎(chǔ)上進行了修訂，形成了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法（征求意見稿）》，先后兩次征求相關(guān)單位意見，并按要求在羅湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)上向社會公開征求意見，公示時間為10個工作日，至截止日期公示期完，未收到任何意見或建議。經(jīng)綜合各單位反饋意見和公示的情況，將修改完善后的《管理辦法》報請區(qū)委區(qū)政府審議通過，于12月正式印發(fā)實施。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　1.基本結(jié)構(gòu)。本辦法共有七章，包括總則，代建單位、保險單位的條件和選定，代建單位、委托單位和保險單位的職責(zé)，代建項目組織實施程序，代建費用及獎懲規(guī)定，法律責(zé)任和附則。

　　2.總則。該章主要介紹了代建制的定義、適用范圍、集中委托、合同管理、招標(biāo)、引入建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度等。其中：（1）明確集中委托單位。充分發(fā)揮區(qū)建筑工務(wù)局在政府投資項目建設(shè)中積累的豐富經(jīng)驗，彌補有關(guān)行業(yè)主管部門在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)力量不足的情況，并且由區(qū)建筑工務(wù)局統(tǒng)籌選定代建單位，避免如福田區(qū)項目代建單位集中在一家代建單位的情況，因此，明確區(qū)政府投資代建項目原則上由區(qū)建筑工務(wù)局作為委托單位，區(qū)政府另定的除外。（2）新增代建單位的承包方式。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號）中關(guān)于“政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢”的精神，代建單位同時具備包括投資咨詢、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等全過程咨詢能力的，可實行全過程管理總承包;代建單位不具備全過程咨詢能力的，可以聯(lián)合體形式實行全過程管理總承包，也可按政府采購程序采購相關(guān)服務(wù)。但材料設(shè)備供應(yīng)單位和施工單位均不得與代建單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。（3）新增實行建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。保險單位對委托單位負責(zé)，同時引入工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構(gòu)，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構(gòu)由保險單位委托，對保險單位負責(zé)，相關(guān)費用由保險單位承擔(dān)，納入工程質(zhì)量保險費用中。

　　3.代建單位、保險單位的條件和選定。該章主要規(guī)定了代建單位和保險單位應(yīng)當(dāng)具備的條件、選定代建單位的方式，以及建立代建單位、保險單位預(yù)選庫等。其中：（1）明確代建單位的選定方式。明確區(qū)政府投資項目的代建單位主要通過公開招標(biāo)等方式確定，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇代建單位，由委托單位提出，并報區(qū)政府常務(wù)會議審定。（2）列明可直接委托代建單位的情形。符合以下條件之一，且代建費用為零的代建項目，相關(guān)單位報區(qū)政府常務(wù)會議審定后可以直接委托實施，具體委托單位由區(qū)政府常務(wù)會議確定。

　?、俪鞘懈聠卧秶鷥?nèi)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。

　　②市、區(qū)重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施項目。

　?、叟c社會投資建設(shè)項目紅線緊鄰，需與該社會投資項目同步建設(shè)，且應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。

　?、軕?yīng)由政府負責(zé)投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目，企業(yè)愿意承擔(dān)總投資額占比51%及以上的工程項目。

　?、輩^(qū)政府研究確定的其他項目。

　?。?）新增建立代建單位預(yù)選庫和保險單位預(yù)選庫。區(qū)建筑工務(wù)局通過政府采購建立代建單位預(yù)選庫。區(qū)發(fā)展和改革局通過政府采購建立并管理保險單位預(yù)選庫。在代建方案經(jīng)區(qū)政府審定后，委托單位可在預(yù)選庫中直接選定代建單位，提高工作效率。

　　4.代建單位、委托單位和保險單位的職責(zé)。該章主要介紹了三方主要職責(zé)。其中：（1）代建單位主要負責(zé)報建、工程招標(biāo)、施工管理、竣工驗收、結(jié)算決算、產(chǎn)權(quán)登記及資產(chǎn)移交等全過程管理工作。（2）委托單位主要負責(zé)會同使用單位提出需求、負責(zé)組織確認項目建議書等文件，以及協(xié)助代建單位開展全過程管理。（3）保險單位主要負責(zé)選擇、管理和監(jiān)督工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構(gòu)、理賠等工作。

　　5.代建項目組織實施程序。該章主要介紹了政府投資代建項目從項目發(fā)起、編制代建方案、選定代建單位、簽訂合同、提供履約保函、項目報建、提交保證最大工程費用、建筑工程質(zhì)量潛在缺陷投保、資金支付、工程驗收、資產(chǎn)移交等全過程程序。（1）項目發(fā)起。區(qū)政府投資代建項目可由政府發(fā)起或社會發(fā)起。政府發(fā)起的項目由發(fā)起單位負責(zé)提出項目前期意向商區(qū)發(fā)展改革部門后報區(qū)政府，經(jīng)批準(zhǔn)后由委托單位編制代建方案。社會發(fā)起的項目，由發(fā)起單位向區(qū)發(fā)展改革部門申報納入代建項目庫，待項目成熟后，按相關(guān)程序確定委托單位，再由委托單位提出項目前期意向報區(qū)政府批準(zhǔn)后編制代建方案。（2）代建方案。委托單位提出項目代建方案報區(qū)發(fā)展改革部門，由區(qū)發(fā)展改革部門提請區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后實施。代建方案應(yīng)包括但不限于代建單位選擇方式、代建項目組織實施方式、代建合同計價和監(jiān)督方式、工程保險方式等內(nèi)容。（3）投保。項目建議書批復(fù)（視同立項的則可行性研究報告批復(fù)）后30天內(nèi)，委托單位投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險，被保險人為委托單位。（4）保證最大工程費用。完成全部設(shè)計文件后，代建人應(yīng)按至少達到預(yù)算深度編制保證最大工程費用報告報委托人批準(zhǔn)后作為合同一部分實施。

　　6.代建費用及獎懲規(guī)定。該章主要介紹了代建費用的組成、取費標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)獎懲規(guī)定。其中，工程決算超出保證最大工程費用額的，超出部分全部由代建單位承擔(dān);同時滿足未超出保證最大工程費用、按時完成項目代建任務(wù)和工程質(zhì)量優(yōu)良等條件的，代建單位應(yīng)獲得利潤(獎勵金)，原則上不超過代建管理費的10%,具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費用協(xié)議中約定;如果決算較總概算節(jié)余超過總概算的10%以上，代建單位會同委托單位提出額外獎勵方案報區(qū)政府常務(wù)會議審定后執(zhí)行。

　　7.法律責(zé)任。該章主要介紹了代建合同履約要求及終止合同情況、造成損失的賠償及法律責(zé)任，以及相關(guān)行政人員不履行法定職責(zé)、失職瀆職、索賄受賄的處罰等。

　　羅湖區(qū)發(fā)展和改革局

　　2017年12月8日