羅府辦規(guī)〔2019〕6號
深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)房屋拆除工程管理暫行辦法的通知
各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：
《深圳市羅湖區(qū)房屋拆除工程管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室
2019年12月5日
深圳市羅湖區(qū)房屋拆除工程管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)本區(qū)房屋拆除工程施工及建筑廢棄物處置管理，規(guī)范本區(qū)房屋拆除施工行為，確保拆除工程規(guī)范有序，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》《深圳市房屋拆除工程管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆除工程的監(jiān)督管理。
房屋拆除工程的招投標(biāo)、施工等活動，適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
涉及保密、軍用、搶險救災(zāi)等特殊項目，以及建筑面積500平方米以下小型房屋工程的拆除，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱房屋拆除工程，是指對本行政區(qū)域內(nèi)房屋及其附屬設(shè)施實施拆除的工程。包括：
（一）已納入經(jīng)批準(zhǔn)的土地整備范圍內(nèi)的房屋及其附屬設(shè)施拆除工程；
?。ǘ┮鸭{入經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新單元計劃范圍內(nèi)的房屋及其附屬設(shè)施拆除工程；
（三）已納入經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)的房屋及其附屬設(shè)施拆除工程；
?。ㄋ模┢渌哂泻戏óa(chǎn)權(quán)因城市建設(shè)或危害公共安全需要實施的拆除工程。
第四條 各職能部門在職能范圍內(nèi)履行以下管理職責(zé)：
?。ㄒ唬﹨^(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)拆除工程施工備案及已備案房屋拆除工程的安全監(jiān)督管理、建筑廢棄物綜合利用管理等工作，負(fù)責(zé)出具棚戶區(qū)改造項目實施主體確認(rèn)函及實施監(jiān)管協(xié)議。
?。ǘ﹨^(qū)城市更新部門負(fù)責(zé)出具城市更新項目專項規(guī)劃批復(fù)、實施主體確認(rèn)函及實施監(jiān)管協(xié)議；明確列入征地拆遷及土地整備項目范圍內(nèi)的房屋是否落實安置補(bǔ)償責(zé)任。
（三）區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)對建筑廢棄物處置過程中污染市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為進(jìn)行查處；
（四）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門負(fù)責(zé)依法查處對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除建筑物的違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)房屋拆除作業(yè)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；
（五）區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對拆除工程涉及環(huán)境污染進(jìn)行日常巡查執(zhí)法和污染物監(jiān)督管理工作；
?。﹨^(qū)公安部門負(fù)責(zé)拆除工程爆破作業(yè)活動的監(jiān)督管理；
?。ㄆ撸└鹘值擂k事處按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)拆除工程的監(jiān)督管理工作，并配合區(qū)建設(shè)主管部門對拆除工程施工安全進(jìn)行監(jiān)管；同時，對轄區(qū)內(nèi)拆除工程是否取得拆除同意或拆除文件的情況全面開展日常巡查工作，對有關(guān)違法行為予以制止，并督促建設(shè)單位完善拆除同意手續(xù)；
（八）其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好房屋拆除工程監(jiān)管的相關(guān)工作。
第二章 房屋拆除工程備案
第五條 房屋拆除工程實行備案管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理房屋拆除工程備案后才能進(jìn)行拆除施工。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋拆除工程施工5個工作日前，將拆除工程相關(guān)資料報送區(qū)建設(shè)主管部門備案。
區(qū)建設(shè)主管部門對建設(shè)單位提交的拆除備案材料進(jìn)行審核，材料齊全的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以備案；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。建設(shè)單位對提交備案材料的真實性和合法性負(fù)責(zé)。
第七條 區(qū)城市更新、規(guī)劃土地監(jiān)察部門及各街道辦事處，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位辦理房屋拆除備案手續(xù)。
第八條 建設(shè)單位進(jìn)行拆除備案應(yīng)當(dāng)報送下列資料：
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)主管部門出具的房屋拆除文件或拆除決定：
1.屬于城市更新項目的，提交與區(qū)城市更新部門簽署的項目實施監(jiān)管協(xié)議；
2.屬于棚戶區(qū)改造項目的，提交與棚戶區(qū)改造主管部門簽訂的項目實施監(jiān)管協(xié)議；
3.屬于土地整備項目的，提交土地整備部門出具的土地整備項目房屋拆除文件；
4.其他有關(guān)房屋拆除文件。
?。ǘ┦┕ず贤?；
?。ㄈ┍O(jiān)理合同；
?。ㄋ模┦┕て髽I(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；
?。ㄎ澹╉椖拷?jīng)理、監(jiān)理工程師的注冊證書；
?。┩ㄟ^專家論證和項目總監(jiān)簽字確認(rèn)的《房屋拆除施工組織方案》；
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)單位必須組織專家對拆除專項方案和安全技術(shù)措施進(jìn)行論證，提交《專家論證報告》；
（八）建筑廢棄物綜合利用單位編制的《建筑廢棄物綜合利用方案》；
?。ň牛嵤┍谱鳂I(yè)的，提交公安部門核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》和《爆破作業(yè)項目行政許可決定書》；
?。ㄊ┤?xì)饣蚱渌芫€的三方監(jiān)管協(xié)議；
?。ㄊ唬┈F(xiàn)場施工人員意外傷害保險憑證（由社保部門出具的按項目參加工傷保險的）。
第三章 房屋拆除工程安全管理
第九條 建設(shè)單位是房屋拆除工程的責(zé)任主體，是房屋拆除工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
施工單位是房屋拆除工程安全施工的責(zé)任主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
監(jiān)理單位是房屋拆除工程監(jiān)管的責(zé)任主體，對拆除工程安全生產(chǎn)及建筑廢棄物的減排與利用承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
各方均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全文明施工、環(huán)境衛(wèi)生、控制揚(yáng)塵污染的各項法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的拆除施工單位、監(jiān)理單位、建筑廢棄物利用單位，簽訂拆除工程施工合同、監(jiān)理合同和建筑廢棄物綜合利用合同；按照合同約定向施工單位及時足額支付工程款項，確保安全文明施工措施落實到位。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域的地上地下管線資料、燃?xì)夤艿赖鹊叵鹿こ藤Y料、相鄰建筑物或構(gòu)筑物資料，并保證所提供資料的真實、準(zhǔn)確、完整。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位安全文明施工，做好建筑廢棄物運(yùn)輸與綜合利用工作；協(xié)助施工單位做好相關(guān)管線的遷移和保護(hù)工作。
第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格按照備案要求進(jìn)行施工，具備相應(yīng)房屋建設(shè)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可，不得分包主體結(jié)構(gòu)拆除工程，不得轉(zhuǎn)包拆除工程。
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法施工，按規(guī)定編制、報審安全專項方案，報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核確認(rèn)，并落實各項安全技術(shù)措施。
第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備安全生產(chǎn)專職管理人員。
安全生產(chǎn)專職管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，及時組織排除事故隱患，制止違章指揮和違章操作行為，報告重大事故隱患。
第十六條 施工單位應(yīng)按規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案，在房屋拆除工程施工中發(fā)生重大險情或安全事故時，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，排除險情、組織搶救、保護(hù)事故現(xiàn)場，并向有關(guān)部門報告。
第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在拆除工地的主要出入口處，設(shè)置工程概況牌和拆除工程登記備案表，標(biāo)明工程名稱、拆除范圍、拆除施工單位及負(fù)責(zé)人、受理投訴聯(lián)系電話等內(nèi)容，接受社會各方監(jiān)督。
第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行施工圍擋，對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線等設(shè)施采取專項防護(hù)措施。房屋拆除施工危及周邊安全的，應(yīng)依法立即停工；采取相應(yīng)整改措施并確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)施工。
第十九條 施工單位應(yīng)按規(guī)定編制環(huán)境污染防治實施方案，切實做好房屋拆除作業(yè)現(xiàn)場揚(yáng)塵、噪聲等污染的防控，并接受建設(shè)主管部門及環(huán)保部門的監(jiān)督管理。
第二十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，對拆除工程依法實施監(jiān)理，選派具備相應(yīng)資格的人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場。
第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)制定監(jiān)理方案，對房屋拆除工程實施旁站監(jiān)理，對《房屋拆除施工組織方案》及《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》進(jìn)行審查，并督促施工單位按照方案實施。
第二十二條 監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位整改或停止施工，施工單位拒不整改或拒不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向區(qū)建設(shè)主管部門報告。
第四章 建筑廢棄物監(jiān)督管理
第二十三條 房屋拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)施工資質(zhì)及建筑廢棄物綜合利用能力。不具備建筑廢棄物綜合利用能力的施工企業(yè)，應(yīng)與具備該能力的企業(yè)聯(lián)合承包房屋拆除工程。
第二十四條 房屋拆除工程實行房屋拆除、建筑廢棄物綜合利用及清運(yùn)一體化管理。建設(shè)單位應(yīng)對建筑廢棄物綜合利用企業(yè)的業(yè)績、設(shè)備和人員情況進(jìn)行核實。
第二十五條 建筑廢棄物綜合利用企業(yè)應(yīng)按照《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》等的相關(guān)規(guī)定以及合同約定，做好建筑廢棄物的減排、循環(huán)綜合利用工作，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)、市容管理等相關(guān)規(guī)定。
第二十六條 建筑廢棄物綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照綜合利用方式，對建筑廢棄物進(jìn)行分類和綜合利用，在項目現(xiàn)場實施拆除物料移動式現(xiàn)場處理。
現(xiàn)場無法處理利用的，應(yīng)運(yùn)至建筑廢棄物綜合利用廠進(jìn)行集中處理利用。無法再利用或再生利用的生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢棄物、有害有毒廢棄物等，應(yīng)按照相關(guān)法律的規(guī)定妥善處置。
第二十七條《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙ㄖU棄物排放處置計劃，包括工程任務(wù)情況、綜合利用單位、建筑廢棄物種類和數(shù)量、分類拆除的方法、綜合利用方式，污染防治措施以及清理時間安排；
（二）建筑廢棄物現(xiàn)場專職管理人員、工作職責(zé)及分工；
（三）現(xiàn)場處理利用的，應(yīng)對建筑廢棄物現(xiàn)場處理設(shè)備能力、建筑廢棄物再生產(chǎn)品種類、數(shù)量及使用計劃予以說明；
?。ㄋ模┻\(yùn)至建筑廢棄物綜合利用廠綜合利用或不能綜合利用的廢棄物，應(yīng)對運(yùn)往綜合利用廠或其它處置場所的運(yùn)輸路線、數(shù)量以及處置地點(diǎn)予以說明；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十八條 建筑廢棄物運(yùn)輸單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)單管理制度，按照委托方的要求將建筑廢棄物運(yùn)至指定的建筑廢棄物綜合利用廠進(jìn)行集中處理利用或者指定的填埋場進(jìn)行填埋，運(yùn)輸過程中應(yīng)采取措施防止對途經(jīng)道路及周邊環(huán)境的污染，督促車輛司機(jī)遵守交通秩序保障運(yùn)輸安全。
第五章法律責(zé)任
第二十九條 未取得拆除同意，擅自實施拆除工程的違法行為，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》第七十六條等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十條 建設(shè)單位未將拆除工程進(jìn)行備案的，由區(qū)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告。拒不改正的，區(qū)建設(shè)主管部門可將其行為納入建筑市場不良行為記錄。
第三十一條 拆除工程施工單位未按要求采取污染防治措施的，由區(qū)環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并按環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
第六章 附則
第三十二條 本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策文件規(guī)定不一致的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策文件執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2019年12月20日起實施。有效期3年。
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