羅府辦〔2003〕45號

   《關于深化我區(qū)行政審批制度改革的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

關于深化我區(qū)行政審批制度改革的實施方案

    深化行政審批制度改革，對于促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，改善投資發(fā)展軟環(huán)境，以及從源頭上預防和治理腐敗等都有著重大意義。1998年和2001年，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)分別進行了兩輪行政審批制度改革，對提高政府辦事效率，改善投資發(fā)展軟環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前我區(qū)的行政審批制度仍存在著一些待解決的問題，如：一些審批項目的審批條件不夠明確；審批環(huán)節(jié)過多、時限過長；審批的監(jiān)督制度不健全等。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)根據(jù)市的統(tǒng)一部署要求，對我區(qū)新一輪行政審批制度改革提出以下方案。
    一、指導思想
    以黨的十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實中央紀委二次全會關于行政審批制度改革的工作要求。通過改革，推進行政管理體制的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步形成規(guī)范高效的審批運行機制、科學合理的審批管理機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制，推進與社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應的行政管理制度的建立。
    二、改革目標、主要任務和措施
    改革的目標是：我區(qū)的行政審批和核準事項在上次改革的基礎上再減少30%左右，審批時限再縮短30%左右，審批環(huán)節(jié)進一步減少，審批方式更加科學，審批程序更加透明、規(guī)范，審批監(jiān)管更加完善，審批法制化程度更高，從而推進行政體制和機制的創(chuàng)新，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，創(chuàng)造一流的投資發(fā)展環(huán)境，增強我區(qū)的綜合競爭力。
    （一）清理行政審批事項
    目前我區(qū)各部門有審批、核準事項105項。對上級要求取消的審批項目，我區(qū)一律都要取消；對上級部門改變管理方式的行政審批項目，應將審批項目移交給相應的行業(yè)組織或中介機構(gòu)；對上級部門下放的部分行政審批項目和我區(qū)設定的審批事項，由區(qū)政府各部門分類清理，提出改革意見報區(qū)審改辦。清理的原則是：
    1、涉及公共資源配置的審批事項和有營利性指標及額度限制的審批事項，改為實行公開招投標、拍賣和抽簽等依托市場化辦法進行，或以企業(yè)對社會貢獻大小來確定。
    2、涉及幾個部門審批的事項改為由一個部門為主負責審批。
    3、市、區(qū)政府及各部門通過規(guī)范性文件設定的審批項目，原則上一律取消，個別確需保留的，須按程序報市政府審定批準。
    4、部門無法實施有效監(jiān)管的審批事項，原則上一律取消。
    5、除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定需年檢、年審的資質(zhì)、資格外，其他年檢、年審一律取消或?qū)嵭袀浒钢乒芾怼?br/>    （二）規(guī)范行政審批行為
    1、公開審批事項。行政審批部門對每個審批項目的審批依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、收費依據(jù)、審批結(jié)果以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，都要明確、具體地對外公開，在區(qū)政府公報上公告或通過單位網(wǎng)站、公開欄、電子觸摸屏以及便民手冊等形式予以公布。確屬不宜公開的要制定相應的規(guī)定，防止“暗箱操作”。
    2、規(guī)范審批程序。行政審批部門要依據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和復雜程度，制定操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、責任、權(quán)限、時限等，最大限度地減少審批人員的隨意性。按照便民、及時的原則，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。受理、審核、決定、轉(zhuǎn)出、送達等工作環(huán)節(jié)和處理情況，應當有真實、準確、完整的記錄，以備監(jiān)督檢查。每個經(jīng)辦人員、部門負責人和分管領導都應當按照審批工作的范圍、職責、權(quán)限等要求，落實崗位責任。
    3、完善監(jiān)督措施。所有審批事項都要制訂嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施和規(guī)范的運作制度，實行首問責任制。申請材料不全或者不符合法定形式的，行政機關應當一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和要求。要建立審批人員定期輪崗制度、審批回避制度、審批公示制度。
    4、落實責任追究。行政審批部門要建立行政審批過錯責任追究制度。對擅自設定行政審批或者對已經(jīng)取消的事項仍繼續(xù)審批或變相審批，超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定的審批條件、審批程序、審批時限進行審批，不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的，要視情節(jié)輕重分別追究審批部門及其領導人、行政審批行為人的行政責任和法律責任。有關部門要切實履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行責任追究制度。
    （三）改革審批方式
    1、實行“并聯(lián)審批制”。一個行政審批事項，兩個以上行政審批部門的，要改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，提供“一站式服務”，由直接受理部門為牽頭部門，負責受理和答復，并抄告非直接受理部門，在規(guī)定期限內(nèi)同步進行審核并出具批件。
    2、完善“窗口辦文制”。按照提高效率、方便群眾、完善功能、規(guī)范運作、服務企業(yè)的宗旨，將分散的有行政審批職能的政府部門集中起來，為企事業(yè)單位和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的“一站式服務”。
    3、逐步推行“網(wǎng)上審批制”。行政審批部門要運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術手段，積極發(fā)展電子政務，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理，條件成熟的要逐步實行“網(wǎng)上審批”，使政府的監(jiān)管工作更加嚴密、規(guī)范，服務更加便捷、高效。
    三、實施步驟
    這次行政審批制度改革工作力爭在明年上半年完成，整個工作分四個階段：
    （一）準備階段（8月20日至9月30日）。區(qū)行政審批制度改革領導小組組織工作人員到審批制度改革做得好的地區(qū)、單位學習考察，結(jié)合我區(qū)實際，制定實施方案。在此基礎上召開全區(qū)新一輪審批制度改革動員會，統(tǒng)一思想認識。
    （二）清理階段（10月1日至11月30日）。各單位對目前所有審批項目和審批依據(jù)逐項進行清理，按照上級規(guī)定，明確保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項，報區(qū)行政審批制度改革領導小組辦公室。區(qū)政府法制機構(gòu)對行政審批的所有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，區(qū)編辦對政府各部門的職能進行清理。
    （三）審議階段（12月1日至2004年1月30日）。區(qū)行政審批制度改革領導小組認真研究各部門的改革方案，并加強與各行政審批部門的溝通，召開座談會，廣泛聽取意見，組織專家小組對各單位上報的審批項目、審批條件、審批時限、審批程序逐一進行論證審議。
    （四）審批階段（2004年2月1日至3月30日）。區(qū)行政審批制度改革領導小組將研究討論的意見報市審改辦審批，并完善有關的規(guī)章和規(guī)范性文件。
    四、組織領導
    為加強對深化行政審批制度改革工作的領導，區(qū)委、區(qū)政府成立了行政審批制度改革領導小組和辦公室（已另發(fā)文）。辦公室從區(qū)紀委、區(qū)人大法工委、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局、區(qū)直機關工委等單位抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務好的人員組成。辦公室下設三個工作小組：
    1、審批項目清理組。負責對現(xiàn)有審批項目進行清理，明確保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項；對保留的審批項目、審批條件、審批程序、審批時限進行清理、審議。
    2、地方性法規(guī)清理組。負責對國務院各部門公布取消和下放給地方的審批事項提出相應的改革方案，并按法定程序，做好對我區(qū)取消、調(diào)整審批事項所涉及的法規(guī)的修改、廢止工作；負責保留的審批項目的法定化工作。
    3、行政職能清理組。負責各部門機構(gòu)設置和職能的清理工作，負責因?qū)徟椖空{(diào)整或?qū)徟毮苤匦聞澐侄鴮Α叭ā币?guī)定的調(diào)整工作。
    五、幾點要求
    （一）提高認識，擺正位置。區(qū)政府各行政審批部門要自覺從實踐“三個代表”重要思想、建設廉潔高效政府的高度，充分認識深化行政審批制度改革工作的重要性，增強政治責任感和使命感；樹立全局觀念和大局意識，摒棄小團體利益和本位主義；樹立改革和創(chuàng)新意識，促進政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制的創(chuàng)新；樹立為企業(yè)和群眾服務意識，把改革立足于方便企業(yè)、方便群眾、簡化手續(xù)上，自覺進行“自我革命”。
    （二）加強領導，落實責任。區(qū)政府各行政審批部門一把手要親自抓，并指定部門和專人負責這項工作，并于10月15日前將目前所有的審批事項情況和清理后建議保留的、取消的、下放的、轉(zhuǎn)移的審批事項情況，分別列表報區(qū)行政審批制度改革領導小組辦公室（區(qū)管理中心大廈16B2監(jiān)察綜合室，聯(lián)系電話：25666930）。
    （三）周密部署，統(tǒng)籌安排。這次行政審批制度改革要努力做到“五個結(jié)合”：一是與行政體制創(chuàng)新和機構(gòu)改革相結(jié)合；二是與改進機關作風，提高工作效率相結(jié)合；三是與依法行政和政府行為法定相結(jié)合；四是與推行政務公開、促進機關辦公自動化相結(jié)合；五是與培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織相結(jié)合。通過推行行政審批制度改革，促進各項工作的開展。
    （四）協(xié)調(diào)溝通，做好工作。行政審批制度改革是一項政策性強、涉及面寬的工作，與市政府的改革與立法工作緊密相連。各行政審批部門要主動加強與上級有關部門的聯(lián)系，認真聽取意見，積極爭取上級業(yè)務部門的指導、幫助和支持，為我區(qū)的行政審批制度改革創(chuàng)造有利條件。
    （五）聯(lián)系實際，注重實效。本次行政審批制度改革是在前兩次改革的基礎上的深化，要求更高，任務更重。各行政審批部門要認真貫徹落實上級行政審批制度改革精神，腳踏實地地進行改革，注重實效。要防止單純追求審批事項減少，不注意改革效果的傾向。要加強對行政審批制度改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到改革一項，規(guī)范一項，落實一項，防止“反彈”。