羅府辦〔2003〕45號(hào)

   《關(guān)于深化我區(qū)行政審批制度改革的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于深化我區(qū)行政審批制度改革的實(shí)施方案

    深化行政審批制度改革，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，改善投資發(fā)展軟環(huán)境，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗等都有著重大意義。1998年和2001年，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)分別進(jìn)行了兩輪行政審批制度改革，對(duì)提高政府辦事效率，改善投資發(fā)展軟環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前我區(qū)的行政審批制度仍存在著一些待解決的問題，如：一些審批項(xiàng)目的審批條件不夠明確；審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)限過長(zhǎng)；審批的監(jiān)督制度不健全等。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)根據(jù)市的統(tǒng)一部署要求，對(duì)我區(qū)新一輪行政審批制度改革提出以下方案。
    一、指導(dǎo)思想
    以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)關(guān)于行政審批制度改革的工作要求。通過改革，推進(jìn)行政管理體制的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步形成規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的審批管理機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的行政管理制度的建立。
    二、改革目標(biāo)、主要任務(wù)和措施
    改革的目標(biāo)是：我區(qū)的行政審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)在上次改革的基礎(chǔ)上再減少30%左右，審批時(shí)限再縮短30%左右，審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少，審批方式更加科學(xué)，審批程序更加透明、規(guī)范，審批監(jiān)管更加完善，審批法制化程度更高，從而推進(jìn)行政體制和機(jī)制的創(chuàng)新，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，創(chuàng)造一流的投資發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)我區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
    （一）清理行政審批事項(xiàng)
    目前我區(qū)各部門有審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)105項(xiàng)。對(duì)上級(jí)要求取消的審批項(xiàng)目，我區(qū)一律都要取消；對(duì)上級(jí)部門改變管理方式的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)將審批項(xiàng)目移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)；對(duì)上級(jí)部門下放的部分行政審批項(xiàng)目和我區(qū)設(shè)定的審批事項(xiàng)，由區(qū)政府各部門分類清理，提出改革意見報(bào)區(qū)審改辦。清理的原則是：
    1、涉及公共資源配置的審批事項(xiàng)和有營(yíng)利性指標(biāo)及額度限制的審批事項(xiàng)，改為實(shí)行公開招投標(biāo)、拍賣和抽簽等依托市場(chǎng)化辦法進(jìn)行，或以企業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小來確定。
    2、涉及幾個(gè)部門審批的事項(xiàng)改為由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)審批。
    3、市、區(qū)政府及各部門通過規(guī)范性文件設(shè)定的審批項(xiàng)目，原則上一律取消，個(gè)別確需保留的，須按程序報(bào)市政府審定批準(zhǔn)。
    4、部門無法實(shí)施有效監(jiān)管的審批事項(xiàng)，原則上一律取消。
    5、除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定需年檢、年審的資質(zhì)、資格外，其他年檢、年審一律取消或?qū)嵭袀浒钢乒芾怼?br/>    （二）規(guī)范行政審批行為
    1、公開審批事項(xiàng)。行政審批部門對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目的審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、審批結(jié)果以及申請(qǐng)審批需要提交的全部材料和申請(qǐng)書示范文本等，都要明確、具體地對(duì)外公開，在區(qū)政府公報(bào)上公告或通過單位網(wǎng)站、公開欄、電子觸摸屏以及便民手冊(cè)等形式予以公布。確屬不宜公開的要制定相應(yīng)的規(guī)定，防止“暗箱操作”。
    2、規(guī)范審批程序。行政審批部門要依據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等，最大限度地減少審批人員的隨意性。按照便民、及時(shí)的原則，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。受理、審核、決定、轉(zhuǎn)出、送達(dá)等工作環(huán)節(jié)和處理情況，應(yīng)當(dāng)有真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的記錄，以備監(jiān)督檢查。每個(gè)經(jīng)辦人員、部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)按照審批工作的范圍、職責(zé)、權(quán)限等要求，落實(shí)崗位責(zé)任。
    3、完善監(jiān)督措施。所有審批事項(xiàng)都要制訂嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施和規(guī)范的運(yùn)作制度，實(shí)行首問責(zé)任制。申請(qǐng)材料不全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容和要求。要建立審批人員定期輪崗制度、審批回避制度、審批公示制度。
    4、落實(shí)責(zé)任追究。行政審批部門要建立行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)擅自設(shè)定行政審批或者對(duì)已經(jīng)取消的事項(xiàng)仍繼續(xù)審批或變相審批，超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定的審批條件、審批程序、審批時(shí)限進(jìn)行審批，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要視情節(jié)輕重分別追究審批部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、行政審批行為人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。
    （三）改革審批方式
    1、實(shí)行“并聯(lián)審批制”。一個(gè)行政審批事項(xiàng)，兩個(gè)以上行政審批部門的，要改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，提供“一站式服務(wù)”，由直接受理部門為牽頭部門，負(fù)責(zé)受理和答復(fù)，并抄告非直接受理部門，在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核并出具批件。
    2、完善“窗口辦文制”。按照提高效率、方便群眾、完善功能、規(guī)范運(yùn)作、服務(wù)企業(yè)的宗旨，將分散的有行政審批職能的政府部門集中起來，為企事業(yè)單位和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的“一站式服務(wù)”。
    3、逐步推行“網(wǎng)上審批制”。行政審批部門要運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段，積極發(fā)展電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理，條件成熟的要逐步實(shí)行“網(wǎng)上審批”，使政府的監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，服務(wù)更加便捷、高效。
    三、實(shí)施步驟
    這次行政審批制度改革工作力爭(zhēng)在明年上半年完成，整個(gè)工作分四個(gè)階段：
    （一）準(zhǔn)備階段（8月20日至9月30日）。區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作人員到審批制度改革做得好的地區(qū)、單位學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上召開全區(qū)新一輪審批制度改革動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
    （二）清理階段（10月1日至11月30日）。各單位對(duì)目前所有審批項(xiàng)目和審批依據(jù)逐項(xiàng)進(jìn)行清理，按照上級(jí)規(guī)定，明確保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，報(bào)區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政審批的所有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，區(qū)編辦對(duì)政府各部門的職能進(jìn)行清理。
    （三）審議階段（12月1日至2004年1月30日）。區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究各部門的改革方案，并加強(qiáng)與各行政審批部門的溝通，召開座談會(huì)，廣泛聽取意見，組織專家小組對(duì)各單位上報(bào)的審批項(xiàng)目、審批條件、審批時(shí)限、審批程序逐一進(jìn)行論證審議。
    （四）審批階段（2004年2月1日至3月30日）。區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將研究討論的意見報(bào)市審改辦審批，并完善有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。
    四、組織領(lǐng)導(dǎo)
    為加強(qiáng)對(duì)深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（已另發(fā)文）。辦公室從區(qū)紀(jì)委、區(qū)人大法工委、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委等單位抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)好的人員組成。辦公室下設(shè)三個(gè)工作小組：
    1、審批項(xiàng)目清理組。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，明確保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)；對(duì)保留的審批項(xiàng)目、審批條件、審批程序、審批時(shí)限進(jìn)行清理、審議。
    2、地方性法規(guī)清理組。負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門公布取消和下放給地方的審批事項(xiàng)提出相應(yīng)的改革方案，并按法定程序，做好對(duì)我區(qū)取消、調(diào)整審批事項(xiàng)所涉及的法規(guī)的修改、廢止工作；負(fù)責(zé)保留的審批項(xiàng)目的法定化工作。
    3、行政職能清理組。負(fù)責(zé)各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的清理工作，負(fù)責(zé)因?qū)徟?xiàng)目調(diào)整或?qū)徟毮苤匦聞澐侄鴮?duì)“三定”規(guī)定的調(diào)整工作。
    五、幾點(diǎn)要求
    （一）提高認(rèn)識(shí)，擺正位置。區(qū)政府各行政審批部門要自覺從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)廉潔高效政府的高度，充分認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革工作的重要性，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感；樹立全局觀念和大局意識(shí)，摒棄小團(tuán)體利益和本位主義；樹立改革和創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制的創(chuàng)新；樹立為企業(yè)和群眾服務(wù)意識(shí)，把改革立足于方便企業(yè)、方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)上，自覺進(jìn)行“自我革命”。
    （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府各行政審批部門一把手要親自抓，并指定部門和專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并于10月15日前將目前所有的審批事項(xiàng)情況和清理后建議保留的、取消的、下放的、轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)情況，分別列表報(bào)區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)管理中心大廈16B2監(jiān)察綜合室，聯(lián)系電話：25666930）。
    （三）周密部署，統(tǒng)籌安排。這次行政審批制度改革要努力做到“五個(gè)結(jié)合”：一是與行政體制創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合；二是與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率相結(jié)合；三是與依法行政和政府行為法定相結(jié)合；四是與推行政務(wù)公開、促進(jìn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化相結(jié)合；五是與培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織相結(jié)合。通過推行行政審批制度改革，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
    （四）協(xié)調(diào)溝通，做好工作。行政審批制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面寬的工作，與市政府的改革與立法工作緊密相連。各行政審批部門要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見，積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、幫助和支持，為我區(qū)的行政審批制度改革創(chuàng)造有利條件。
    （五）聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效。本次行政審批制度改革是在前兩次改革的基礎(chǔ)上的深化，要求更高，任務(wù)更重。各行政審批部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)行政審批制度改革精神，腳踏實(shí)地地進(jìn)行改革，注重實(shí)效。要防止單純追求審批事項(xiàng)減少，不注意改革效果的傾向。要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到改革一項(xiàng)，規(guī)范一項(xiàng)，落實(shí)一項(xiàng)，防止“反彈”。