(2015年6月10日)

　　羅辦〔2015〕4號(hào)

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)2015年度社會(huì)建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)2015年度社會(huì)建設(shè)工作要點(diǎn)

　　2015年全區(qū)社會(huì)建設(shè)工作要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市社會(huì)工作會(huì)議精神和區(qū)委六屆二次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“改革攻堅(jiān)、法治護(hù)航，建設(shè)繁榮文明幸福的新羅湖”的工作要求，以深化社會(huì)體制改革為重點(diǎn)，以民生需求為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)提出2015年全區(qū)社會(huì)工作要點(diǎn)如下：

　　一、全面推行黨政社群社區(qū)共治。積極落實(shí)《關(guān)于全面推行黨政社區(qū)共治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在全區(qū)10個(gè)街道全面推行黨政社群社區(qū)共治工作。制定規(guī)范化的共治操作流程，建立黨委、政府、社會(huì)、群眾共同參與、良性互動(dòng)的多元治理常態(tài)化平臺(tái)。并根據(jù)市里擴(kuò)大民生微實(shí)事的有關(guān)要求，將民生微實(shí)事納入共治平臺(tái)。籌備建立羅湖區(qū)社區(qū)議事規(guī)則主持人庫(kù)，培養(yǎng)一批熟練運(yùn)用議事規(guī)則、獨(dú)立主持議事會(huì)的主持人才，逐步實(shí)現(xiàn)黨政社群社區(qū)共治人才本土化，為共治工作的可持續(xù)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。以羅湖社區(qū)家園網(wǎng)為依托，開(kāi)發(fā)建設(shè)常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)需平臺(tái)，建立社區(qū)共治動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)社工委，協(xié)辦單位：區(qū)委宣傳部<區(qū)文化體育局>、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、各街道辦事處）

　　二、全面落實(shí)社區(qū)體制改革方案。按照《深圳市羅湖區(qū)深化社區(qū)體制改革推進(jìn)社區(qū)治理體系法治化實(shí)施方案》（羅辦〔2014〕8號(hào)），以及羅湖區(qū)社區(qū)綜合黨組織工作事項(xiàng)清單、居委會(huì)工作事項(xiàng)清單、社區(qū)工作站工作事項(xiàng)清單、社區(qū)服務(wù)中心工作事項(xiàng)清單、社區(qū)工作人員待遇等配套規(guī)定，進(jìn)一步依法明確治理主體、厘清工作職責(zé)、核定崗位人員。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決社區(qū)體制改革實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，確保新的社區(qū)體制良性有序運(yùn)行。完善社區(qū)居民自治制度，按照“政府依法治理、居民依規(guī)辦事”的原則，優(yōu)化居民議事規(guī)則，研究制定《羅湖區(qū)社區(qū)居民議事會(huì)工作指引(試行)》，從居民代表選舉、社區(qū)活力營(yíng)造、居民議事能力培養(yǎng)、社區(qū)基金公開(kāi)運(yùn)作等入手，踐行“小政府、大社會(huì)”的社區(qū)治理理念。暢通民意溝通渠道，充分利用居民議事會(huì)、“兩代表一委員”工作室等平臺(tái)，完善民意訴求表達(dá)機(jī)制，把居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題納入到議事范疇，協(xié)商解決社區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和涉及居民公共利益的各類事務(wù)，營(yíng)造“社區(qū)事、居民議”的良好氛圍。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)民政局，協(xié)辦單位：區(qū)委組織部<編辦>、區(qū)社工委、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)人力資源局、各街道辦事處）

　　三、探索推進(jìn)基層管理體制改革。按照《深圳市基層管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》(深辦發(fā)〔2015〕1號(hào))的有關(guān)要求，結(jié)合羅湖實(shí)際，在去年社區(qū)治理體制改革的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)全區(qū)街道行政管理體制改革,研究制定羅湖區(qū)街道管理體制改革工作方案。明確街道與區(qū)、社區(qū)的職責(zé)定位,梳理、制定街道權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)一向社會(huì)公布,做好與區(qū)政府部門權(quán)力清單和社區(qū)主體事項(xiàng)清單的銜接，強(qiáng)化街道辦事處聯(lián)系、服務(wù)基層群眾職責(zé),積極推動(dòng)區(qū)、街道工作力量向基層下沉,實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)向社區(qū)延伸。優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置,提升管理效能。堅(jiān)持“大部門制”改革方向,綜合設(shè)置街道黨政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法體制，嚴(yán)格控制街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范街道書記(副書記)、主任(副主任)、黨工委委員及工青婦等領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)委組織部<編辦>、區(qū)社工委、區(qū)民政局，協(xié)辦單位：區(qū)人力資源局、各街道辦事處）

　　四、推進(jìn)社會(huì)組織改革和綜合監(jiān)管。研究制定《羅湖區(qū)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步放寬社會(huì)組織登記審批限制，探索實(shí)施“負(fù)面清單”等登記管理模式，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，將社會(huì)組織登記門檻降到最低。探索建立信息公開(kāi)、隨機(jī)抽查等與“寬進(jìn)”相匹配的社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制，確保社會(huì)組織既活躍發(fā)展又管理有序。大力扶持社會(huì)組織發(fā)展，探索規(guī)范性服務(wù)管理辦法，提升服務(wù)社會(huì)組織的效率。大力培育公益性社會(huì)組織，吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀公益類社會(huì)組織來(lái)羅湖登記。加大社會(huì)組織人才培訓(xùn)力度，發(fā)動(dòng)志愿者成為社會(huì)組織帶頭人，不斷挖掘培養(yǎng)社會(huì)組織種子人才，壯大社會(huì)組織人才隊(duì)伍，并通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高社會(huì)組織服務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，探索成立社會(huì)組織聯(lián)合黨組織，確保社會(huì)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)社工委、區(qū)民政局，協(xié)辦單位：區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)發(fā)展研究中心）

　　五、推進(jìn)物業(yè)管理改革。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)系統(tǒng)創(chuàng)新全面規(guī)范物業(yè)管理工作，規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)作，規(guī)范物業(yè)管理矛盾調(diào)處，規(guī)范行政監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，依法、有序推進(jìn)物業(yè)管理改革。整體推進(jìn)業(yè)委會(huì)依法選舉，探索業(yè)主大會(huì)社團(tuán)試點(diǎn)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)，探索成立區(qū)業(yè)委會(huì)聯(lián)合會(huì)。固定物業(yè)管理區(qū)域公共安全事務(wù)責(zé)任，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)“菜單式”物業(yè)服務(wù)方式，試行物業(yè)服務(wù)企業(yè)“公共事務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目清單”，試行履約滿意度指數(shù)評(píng)價(jià)制度。完善老住宅區(qū)物業(yè)管理動(dòng)態(tài)扶持機(jī)制，實(shí)行自營(yíng)業(yè)物業(yè)管理。支持區(qū)人民法院組建“房地產(chǎn)（物業(yè)管理）審判團(tuán)隊(duì)，成立律師公益聯(lián)合會(huì)物業(yè)管理法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)”。抓好首屆業(yè)委會(huì)成立、業(yè)委會(huì)換屆選舉、物管公司解聘選聘、新老物管交接、物業(yè)服務(wù)費(fèi)調(diào)整等“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，嚴(yán)格依法依規(guī)操作。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)住房建設(shè)局，協(xié)辦單位：區(qū)社工委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展研究中心、各街道辦事處）

　　六、推進(jìn)公立醫(yī)院改革。以區(qū)人民醫(yī)院為試點(diǎn)，從公立醫(yī)院改革突破，推動(dòng)羅湖的醫(yī)改進(jìn)程。堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)；試行法人治理結(jié)構(gòu)，由理事會(huì)行使重大事項(xiàng)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立專業(yè)化、職業(yè)化的管理和醫(yī)療隊(duì)伍，形成獨(dú)立運(yùn)作、自我管理的現(xiàn)代管理體系；統(tǒng)籌推進(jìn)人事制度、分配制度改革，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。探索“大羅湖”醫(yī)療集團(tuán)化發(fā)展，對(duì)人員、技術(shù)、設(shè)備等資源實(shí)施優(yōu)化重組。推行公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)貼“以事定費(fèi)”改革，改變對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入方式，以醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和管理水平核定補(bǔ)助。推動(dòng)建設(shè)省級(jí)以上社康中心，在有條件的社康中心、日間照料中心實(shí)施“醫(yī)養(yǎng)融合”，為老人提供個(gè)性化健康管理服務(wù)，緩解機(jī)構(gòu)“養(yǎng)老難”問(wèn)題。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局，協(xié)辦單位：區(qū)委組織部（編辦）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源局、區(qū)發(fā)展研究中心）

　　七、加大“織網(wǎng)工程”實(shí)施力度。繼續(xù)完善和擴(kuò)展“織網(wǎng)工程”基本架構(gòu),進(jìn)一步優(yōu)化“一庫(kù)一隊(duì)伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的運(yùn)行，尤其是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的互聯(lián)互通、融合共享。健全工作機(jī)制，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工作機(jī)制的重新審視、流程再造，逐步建立健全符合網(wǎng)格化、信息化條件的管理服務(wù)模式。建立便于公眾開(kāi)展監(jiān)督的新型工作機(jī)制，倒逼服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)，推動(dòng)服務(wù)型基層政府建設(shè)。推廣網(wǎng)上辦事廳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳參與社區(qū)事務(wù)、享受公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明、清晰的信息化流程操作。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格信息統(tǒng)一分撥處理，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作涉及到全區(qū)社會(huì)事件信息進(jìn)行統(tǒng)一分撥、處理跟蹤、監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)便民服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行跟蹤、回訪、評(píng)估。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)社工委、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)網(wǎng)格辦，協(xié)辦單位：區(qū)委組織部<編辦>、區(qū)綜治辦、各街道辦事處）

　　八、加大羅湖社會(huì)創(chuàng)新空間建設(shè)力度。以“一源頭四平臺(tái)”為目標(biāo)建設(shè)創(chuàng)新空間，即將創(chuàng)新空間建設(shè)成為羅湖社會(huì)創(chuàng)新之源、社會(huì)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)組織專業(yè)人才養(yǎng)成平臺(tái)、社會(huì)組織服務(wù)示范平臺(tái)以及社會(huì)公益資源對(duì)接平臺(tái)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)程序，擇優(yōu)引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，其它多元主體資源協(xié)作，明確權(quán)責(zé)分工、完善配套制度細(xì)則、嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機(jī)制。支持有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織，優(yōu)先考慮公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類組織以及具備承接政府職能轉(zhuǎn)移、社會(huì)公共服務(wù)和項(xiàng)目能力的社會(huì)組織，引進(jìn)一批資源廣、實(shí)力強(qiáng)、有影響力的社會(huì)組織，共同參與中心的建設(shè)和發(fā)展。拓展工作資源，引進(jìn)“安平公益?zhèn)鞑セ饡?huì)”等一批國(guó)內(nèi)有影響力的公益品牌落地羅湖。結(jié)合創(chuàng)新中心開(kāi)園儀式，舉辦首屆羅湖社會(huì)發(fā)展論壇，實(shí)施“大愛(ài)羅湖·公益慈善項(xiàng)目對(duì)接推進(jìn)計(jì)劃”，借鑒國(guó)內(nèi)外公益創(chuàng)投的機(jī)制和核心理念，通過(guò)公開(kāi)、透明的方式委托第三方甄選出優(yōu)秀的公益項(xiàng)目與轄區(qū)熱心公益的企事業(yè)單位對(duì)接。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)社工委、區(qū)民政局，協(xié)辦單位：各街道辦事處）

　　九、促進(jìn)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)考慮困難家庭、殘疾人、老人、外來(lái)務(wù)工人員等群體實(shí)際需求，從以往注重經(jīng)濟(jì)救助向更注重實(shí)際需要轉(zhuǎn)變。完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房等基本公共服務(wù)的制度安排，體現(xiàn)公平，讓轄區(qū)居民享受基本公共服務(wù)靠規(guī)則而不是靠關(guān)系、靠身份。制定居住證持有人享受的基本公共服務(wù)清單，保障居住證持有人的權(quán)利。推進(jìn)名醫(yī)診療中心建設(shè)、學(xué)校改擴(kuò)建工程、老舊電梯更新改造、老舊住宅區(qū)安全隱患整治和管道燃?xì)飧脑斓纫慌甓让裆鷮?shí)事。從受眾角度出發(fā)，改進(jìn)敬老優(yōu)待證、居家養(yǎng)老補(bǔ)助、高齡津貼、婚姻登記等政府末端公共服務(wù)的辦理流程，體現(xiàn)人性化。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、羅湖公安分局，協(xié)辦單位：區(qū)人力資源局、區(qū)住房建設(shè)局、各街道辦事處）

　　十、實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)多樣化。整合轄區(qū)各類文體資源，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，發(fā)揮公共文化設(shè)施最大服務(wù)效益。推進(jìn)街道文化館建設(shè)，建設(shè)羅湖體育休閑公園、羅湖體育中心室內(nèi)網(wǎng)球館，增加文體空間。辦好“鄰里相親”廣場(chǎng)文化節(jié)、“繽紛五月”青工文化節(jié)等重大群眾文化體育活動(dòng)；繼續(xù)推行文化超市“點(diǎn)單式”服務(wù)，把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。加大“深圳水彩畫雙年展”、“09劇場(chǎng)”、“悠·圖書館”等文化品牌的扶持力度，把足球、網(wǎng)球打造成羅湖群眾體育新品牌，提升城區(qū)國(guó)際化品味。突出“大文化”概念，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。引進(jìn)公共文化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)體制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目等方式參與公共文化服務(wù)。大力培育文化非營(yíng)利組織，為豐富群眾文化提供更多平臺(tái)。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)委宣傳部<區(qū)文化體育局>，協(xié)辦單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、各街道辦事處）

　　十一、推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行法治化。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)整治，每個(gè)街道選出一個(gè)治安狀況排名靠后的社區(qū)作為治安重點(diǎn)整治區(qū)域。提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。建立政府工程質(zhì)量終身追責(zé)制。開(kāi)展“美味羅湖、安全入廚”行動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)抽檢、推廣“陽(yáng)光廚房”、建立“黑名單”制度等措施，發(fā)動(dòng)各方參與，構(gòu)建共治格局，打造“食品最安全城區(qū)”。堅(jiān)持將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大工程項(xiàng)目、重大決策事項(xiàng)的“前置程序”和“剛性門檻”。推進(jìn)“訴訪分離”，讓群眾體驗(yàn)到法律的“比較優(yōu)勢(shì)”，走出“信訪不信法”困境。建立“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”制度，發(fā)動(dòng)執(zhí)業(yè)律師、法律志愿者擔(dān)任社區(qū)法律顧問(wèn)，增強(qiáng)居民法律意識(shí)，幫助化解社區(qū)矛盾，引導(dǎo)居民運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，完善三級(jí)輿情事件處置機(jī)制，依法處理網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息。開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)文明守法好市民十大行動(dòng)”。特別是針對(duì)擾亂公共秩序、破壞公共環(huán)境等市民反映強(qiáng)烈的違法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格追責(zé)。探索文明守法褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，探索建立激勵(lì)市民文明守法行為的有效方式，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為全體市民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。加快“志愿者之城先行區(qū)”建設(shè)，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)的社會(huì)參與面，推動(dòng)志愿精神深入人心。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)委政法委、區(qū)司法局、羅湖公安分局、羅湖法院、羅湖檢察院，協(xié)辦單位：區(qū)信訪局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委羅湖局、各街道辦事處）

　　十二、加強(qiáng)區(qū)社工委運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。建立工作定期通報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)各成員單位的積極性和力量資源，建立社會(huì)建設(shè)專家咨詢機(jī)制，完善區(qū)社會(huì)建設(shè)民主化、科學(xué)化決策機(jī)制。制定“政府職能轉(zhuǎn)變與城區(qū)治理現(xiàn)代化‘十三五’規(guī)劃”，合理劃分政府職能與權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，構(gòu)建政府依法“善治”、各主體有序“自治”、社會(huì)協(xié)同“共治”的現(xiàn)代化城區(qū)治理體系。研究成立區(qū)民生工作委員會(huì)，強(qiáng)化全區(qū)民生工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，制定全區(qū)民生項(xiàng)目統(tǒng)一管理辦法，解決項(xiàng)目資金來(lái)源多頭、投向分散的問(wèn)題，定期編印全區(qū)民生服務(wù)統(tǒng)計(jì)分析手冊(cè)，為各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作者能力建設(shè)，深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，聯(lián)合高校開(kāi)展社會(huì)建設(shè)調(diào)研，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作隊(duì)伍觀念轉(zhuǎn)變和能力提升。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)社工委，協(xié)辦單位：區(qū)社工委成員單位）

　　社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,每一項(xiàng)年度要點(diǎn)工作都涉及多個(gè)部門，牽頭落實(shí)單位要制定好具體實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)工作需要，協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同推進(jìn)工作。要加大社會(huì)建設(shè)宣傳力度，努力形成多方參與和監(jiān)督、共同推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的工作格局。