(2014年5月5日)

　　羅府辦〔2014〕11號(hào)

　　《深圳市羅湖區(qū)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　深圳市羅湖區(qū)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）實(shí)施方案

　　依據(jù)《深圳市應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》和《深圳市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃（2010-2020）實(shí)施方案》的通知（深應(yīng)急辦〔2010〕111號(hào)）的精神（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），為組織實(shí)施我區(qū)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所體系建設(shè)，提高我區(qū)綜合減災(zāi)能力，制定本方案。

　　一、實(shí)施原則

　?。ㄒ唬└鶕?jù)規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的實(shí)施要嚴(yán)格按照《專項(xiàng)規(guī)劃》的布局要求和“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，由市、區(qū)兩級(jí)按場(chǎng)所管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　（二）平災(zāi)兼顧，突出重點(diǎn)。在保障現(xiàn)有場(chǎng)所日常功能正常發(fā)揮的前提下，要充分利用場(chǎng)所現(xiàn)有條件，加強(qiáng)規(guī)劃，完善設(shè)施設(shè)備，增加避難功能，重點(diǎn)滿足臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、寒冷等常見(jiàn)災(zāi)種避難需要，兼顧其它災(zāi)種應(yīng)急避難需要。

　?。ㄈ┙Y(jié)合實(shí)際，分步實(shí)施。由區(qū)相關(guān)部門根據(jù)《專項(xiàng)規(guī)劃》，制定本區(qū)、本部門室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)施方案，優(yōu)先完善已建成使用的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，分階段完成《專項(xiàng)規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所主要用于氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急避難和臨時(shí)安置各街道、各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)各項(xiàng)工作；明確責(zé)任單位和工作進(jìn)度，督促室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所所有權(quán)人或管理人(單位)按規(guī)定程序立項(xiàng)或直接向財(cái)政部門申請(qǐng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)；按照《專項(xiàng)規(guī)劃》和綜合減災(zāi)工作要求，結(jié)合應(yīng)急避難的實(shí)際需要，重點(diǎn)實(shí)施以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┚幹茍?chǎng)所功能規(guī)劃。容納300人以上（含300人）的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)編制救助、安置、醫(yī)療等功能區(qū)域劃分。

　　（二）設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)志。在室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所周邊的道路、公交?？空疽约笆覂?nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的出入口等位置設(shè)置清晰標(biāo)志或指示牌。

　?。ㄈ﹥?chǔ)備應(yīng)急物資。一定數(shù)量的衣被、食品等生活用品 。

　　（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)或完善供水、供電、廣播衛(wèi)生、洗漱等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（五）報(bào)送場(chǎng)所信息。向民政部門報(bào)送室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所位置（道路名稱和坐標(biāo)、適用災(zāi)害類型、可安置人數(shù)管理人數(shù)、聯(lián)系電話等信息）。

　?。┘訌?qiáng)日常管理。制定室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所日常管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)場(chǎng)所、人員、物資、設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和日常管理，配合民政部門做好災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)工作。

　?。ㄆ撸╅_(kāi)展場(chǎng)所安全性復(fù)核。在建設(shè)、消防等主管部門的指導(dǎo)下對(duì)現(xiàn)有室內(nèi)應(yīng)急避場(chǎng)所進(jìn)行安全性復(fù)核，新規(guī)劃的場(chǎng)所在建設(shè)實(shí)施時(shí)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的場(chǎng)所安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)復(fù)核或評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)采取必要的治理防護(hù)措施，達(dá)到相關(guān)部門制定的防風(fēng)、抗洪、防震的建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，仍無(wú)法滿足安全要求的，應(yīng)選擇其它替代場(chǎng)所。

　?。ò耍┴?cái)政經(jīng)費(fèi)年度核銷制度。區(qū)政府及相關(guān)職能部門對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后移交相關(guān)職能部門（如：區(qū)教育局、街道辦事處等）維護(hù)、管理，確保校園的避險(xiǎn)功能并符合安全性要求。同時(shí)，已建成的校園應(yīng)急避難場(chǎng)所，區(qū)發(fā)改、財(cái)政等部門須按年度核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給相關(guān)應(yīng)急避難設(shè)施管理單位，以保障該類場(chǎng)所的正常運(yùn)行。

　　三、階段目標(biāo)

　　按照全市《專項(xiàng)規(guī)劃》，確定我區(qū)應(yīng)建室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所46處，其中按狀態(tài)分有已指定27處，規(guī)劃19處：按類型分有學(xué)校40個(gè)，社區(qū)中心4個(gè)，體育設(shè)施1個(gè)，福利設(shè)施1個(gè)。至2020年建成我區(qū)布局均衡，設(shè)施配套.管理完善，運(yùn)作規(guī)范的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。各階段工作目標(biāo)如下：

　?。ㄒ唬┑谝浑A段。至2014年12月31日前，各街道、各有關(guān)部門完成27處（已指定）室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所引導(dǎo)標(biāo)志的設(shè)立、功能區(qū)域劃分及信息報(bào)送工作；出臺(tái)全區(qū)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法（平時(shí)和災(zāi)時(shí)）。

　?。ǘ┑诙A段。至2015年12月31日前，各街道、各有關(guān)部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，完成27處（已指定）室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)工作。

　　（三）第三階段。至2020年底前，各街道、各有關(guān)部門按照《專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，完成46處室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。

　　四、責(zé)任與分工

　　各部門具體責(zé)任分工（具體建設(shè)任務(wù)見(jiàn)附件1、2）如下：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)發(fā)改局：按照政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，列入政府投資計(jì)劃。

　?。ǘ﹨^(qū)科技創(chuàng)新局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門推進(jìn)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急防災(zāi)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

　?。ㄈ﹨^(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管養(yǎng)、物資儲(chǔ)備有關(guān)資金的審核及撥付。

　?。ㄋ模┦薪晃瘱|部交通運(yùn)輸局（駐區(qū)單位）：負(fù)責(zé)對(duì)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所入口和周邊道路、公交?？空驹O(shè)置指示標(biāo)志的報(bào)批并簡(jiǎn)化程序。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)教育局：負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)屬學(xué)校室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)施任務(wù)，報(bào)送相關(guān)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息。

　?。﹨^(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)和基本生活救助物資的儲(chǔ)備工作，根據(jù)建設(shè)要求提出功能區(qū)劃分、相關(guān)設(shè)施配備等工作指引；負(fù)責(zé)匯總和向社會(huì)公布全區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息；負(fù)責(zé)制定全區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法；負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)屬福利設(shè)施內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)施工作。

　?。ㄆ撸﹨^(qū)住房建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所安全性復(fù)核工作。

　　（八）區(qū)環(huán)保水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水企業(yè)保證室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所所有用水，指導(dǎo)完善場(chǎng)所供水管網(wǎng)建設(shè)工作。

　　（九）區(qū)應(yīng)急辦：依據(jù)《專項(xiàng)規(guī)劃》牽頭制定室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)施方案，明確各有關(guān)部門職責(zé)；會(huì)同民政等部門督促、檢查《專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施情況。組織向市應(yīng)急辦報(bào)送相關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息。

　?。ㄊ└鹘值擂k：負(fù)責(zé)配合各責(zé)任單位落實(shí)本轄區(qū)社區(qū)中心類型的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)施任務(wù)，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際落實(shí)所需應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

　?。ㄊ唬┝_湖供電局（駐區(qū)單位）：根據(jù)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)需求協(xié)助建設(shè)多路電網(wǎng)供電系統(tǒng)并負(fù)責(zé)提供應(yīng)急避難場(chǎng)所所需用電，為室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所完善應(yīng)急照明系統(tǒng)的建設(shè)提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

　　受選址、安全等因素影響，需調(diào)整《專項(xiàng)規(guī)劃》的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，請(qǐng)各有關(guān)部門專題向規(guī)劃部門提出，批準(zhǔn)后按本方案要求實(shí)施。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎e極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。各有關(guān)部門要

　　加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的發(fā)生，高度重視室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作，制定本部門詳細(xì)的實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)建設(shè)工作，按照政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定完善項(xiàng)目投資計(jì)劃。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。各單位要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約投資、綜合利用的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，盡可能將同時(shí)被規(guī)劃為室外和室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)工作合二為一，避免重復(fù)投資和重復(fù)設(shè)置；在功能規(guī)劃上，應(yīng)盡量避免和減少與場(chǎng)所（尤其是學(xué)校）日常功能的沖突。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門，要加強(qiáng)本部門實(shí)施方案的檢查、督促工作，要加強(qiáng)施工組織、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的工作，指定聯(lián)絡(luò)人做好建設(shè)情況的報(bào)送工作，定期向區(qū)民政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，區(qū)應(yīng)急辦會(huì)同民政等有關(guān)部門每年對(duì)各單位實(shí)施、驗(yàn)收情況組織一次全面檢查，檢查結(jié)果報(bào)告市應(yīng)急辦、區(qū)政府。