《深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過程中的具體問題，請(qǐng)徑向區(qū)發(fā)改局反映。

　　深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案

　　“十三五”時(shí)期，是我區(qū)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”要求，加快建設(shè)羅湖國際消費(fèi)中心的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。按照國家、省和市的部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體任務(wù)

　　羅湖區(qū)“十三五”規(guī)劃體系包括全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃?？傮w任務(wù)是,按照國家、省、市對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的部署要求,在深入開展前期研究的基礎(chǔ)上,研究提出我區(qū)“十三五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和重大政策,高質(zhì)量完成我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

　　二、主要任務(wù)和進(jìn)度安排

　　我區(qū)“十三五”規(guī)劃的編制期從2014年7月到2016年初。規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：全面啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作，做好“十三五”規(guī)劃前期工作，按規(guī)定程序完成我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。具體工作進(jìn)度按三個(gè)階段開展：

　?。ㄒ唬┣捌诠ぷ麟A段（2014年7月至12月）。

　　1.成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立規(guī)劃編制專責(zé)聯(lián)系人制度。（見附件1、2）。

　　2.區(qū)發(fā)改局根據(jù)各有關(guān)部門建議，對(duì)各領(lǐng)域擬編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行綜合平衡后，研究提出全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制計(jì)劃（見附件3），報(bào)區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織開展相關(guān)工作。

　　3.做好與國家、省、市“十三五”規(guī)劃基本思路的銜接,各部門在2014年10月底前將希望納入國家、省、市“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容報(bào)區(qū)發(fā)改局，由區(qū)發(fā)改局匯總后報(bào)市發(fā)改委。

　　4.組織有關(guān)部門開展重大課題和規(guī)劃思路研究，起草“十三五”規(guī)劃基本思路，組織召開座談會(huì)、專家咨詢會(huì)等，聽取意見和建議。

　?。ǘ┮?guī)劃起草階段（2015年1月至6月）。

　　1.深化“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)專題研究,加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、重大項(xiàng)目的論證,統(tǒng)籌提出規(guī)劃目標(biāo)、基本原則、政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等要點(diǎn)，形成總體規(guī)劃框架。

　　2.組織有關(guān)部門研究提出納入全區(qū)總體規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重要政策等。

　　3.開展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位于2015年5月底前將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)區(qū)發(fā)改局，銜接區(qū)總體規(guī)劃。區(qū)發(fā)改局于2015年6月底前將區(qū)總體規(guī)劃報(bào)市發(fā)改委，銜接市總體規(guī)劃。

　　（三）完善報(bào)批階段（2O15年7月至 2016年初）。

　　1.開展規(guī)劃征求意見活動(dòng),認(rèn)真聽取區(qū)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會(huì)各方面意見,繼續(xù)做好規(guī)劃征求意見工作。開展“十三五”規(guī)劃宣傳和規(guī)劃展示活動(dòng)。

　　2.做好總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與全市總體規(guī)劃的銜接,2015年10月底前完成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并做好向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)和提交區(qū)人大審議等工作。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)前期研究。前期研究是總體規(guī)劃思路形成的基礎(chǔ),其廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),要注重發(fā)展環(huán)境分析,抓住主要矛盾和重大問題,明確發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑和舉措,深入研究關(guān)系羅湖未來發(fā)展的重大課題,為規(guī)劃的編制提供有力支撐。

　?。ǘ┩怀鲆?guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)把握當(dāng)前羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程等,研究提出解決問題的思路和政策措施,科學(xué)編制各類規(guī)劃,規(guī)劃要做深做實(shí),增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性,使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)。

　?。ㄈ?qiáng)化項(xiàng)目支撐。重大項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體,是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段,是規(guī)劃的重要支撐。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,注重關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目的規(guī)劃、培育和建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。要結(jié)合規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),研究提出切實(shí)可行的配套政策措施。

　　（四）嚴(yán)格編制程序。按照《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制與實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,進(jìn)一步完善規(guī)劃編制程序,注重聽取社會(huì)意見和做好銜接協(xié)調(diào),有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作,提高規(guī)劃編制工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。專項(xiàng)規(guī)劃的編制要堅(jiān)持精簡、科學(xué)、高效的原則,避免規(guī)劃簡單重疊,控制規(guī)劃編制數(shù)量。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)銜接協(xié)調(diào)。一是做好與全市有關(guān)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與市有關(guān)部門的溝通，及時(shí)了解全市重大戰(zhàn)略部署，在發(fā)展思路、重大項(xiàng)目、重大課題研究等方面與上位規(guī)劃保持一致。二是做好全區(qū)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，在發(fā)展指標(biāo)、政策措施與手段、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、區(qū)域發(fā)展方向等方面進(jìn)行銜接，保證全區(qū)“十三五”規(guī)劃體系的統(tǒng)一性。

　　（六）注重民主參與。在編制的各個(gè)階段,充分發(fā)揚(yáng)民主,采取多種方式,廣泛聽取意見和建議,擴(kuò)大社會(huì)參與度,提高規(guī)劃編制透明度,動(dòng)員社會(huì)力量共同研究“十三五”規(guī)劃課題?？傮w規(guī)劃和涉及重大社會(huì)公共利益或者可能對(duì)人民生活、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的專項(xiàng)規(guī)劃,經(jīng)銜接協(xié)調(diào)后,編制單位應(yīng)將規(guī)劃的全部或有關(guān)內(nèi)容發(fā)布在政府網(wǎng)站上并以公告等形式公開征詢社會(huì)意見。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)“十三五”規(guī)劃的編制工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。區(qū)政府成立“深圳市羅湖區(qū)‘十三五’規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全區(qū)“十三五”規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長、區(qū)政府辦主任任副組長，各街道辦、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作保障。區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于重大課題研究和總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制。各規(guī)劃編制單位要遵循勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效的原則,規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)做到厲行節(jié)約,規(guī)范管理,接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃編制的社會(huì)宣傳力度,設(shè)立“十三五”規(guī)劃專題,通過多種方式宣傳羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就,廣泛聽取意見和建議,使規(guī)劃編制活動(dòng)和規(guī)劃成果成為凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。