深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法的通知

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。實施過程中的有關(guān)問題，請徑與區(qū)發(fā)改局聯(lián)系。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2017年12月5日

　　深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項目管理，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），以及國家、省、市等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  區(qū)政府投資項目（信息化工程項目除外）采用代建制進(jìn)行建設(shè)的，適用于本辦法。

　　第三條　本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府投資項目建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位（以下簡稱委托單位）代表區(qū)政府通過直接委托、招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和工程建設(shè)管理工作，項目竣工驗收合格后交付政府相關(guān)部門的制度。

　　第四條  區(qū)政府投資代建項目原則上由區(qū)建筑工務(wù)機(jī)構(gòu)作為委托單位，區(qū)政府另定的除外。

　　第五條　區(qū)政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，委托單位與代建單位簽訂項目委托代建書面合同。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)管理職責(zé)。

　　第六條  區(qū)政府投資代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)政府投資項目管理的各項規(guī)定。

　　第七條　區(qū)政府投資代建項目按照國家、省、市等有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購等行使項目管理權(quán)。材料設(shè)備供應(yīng)單位和施工單位均不得與代建單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　第八條  代建單位同時具備包括投資咨詢、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等全過程咨詢能力的，可實行全過程管理總承包;代建單位不具備全過程咨詢能力的，可以聯(lián)合體形式實行全過程管理總承包，也可按政府采購程序采購相關(guān)服務(wù)。相關(guān)服務(wù)事項費用可先按暫定價，以總概算批復(fù)為準(zhǔn)。相關(guān)服務(wù)事項如法律法規(guī)規(guī)定需具備資質(zhì)或要求的從其規(guī)定。

　　第九條  實行建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，保險單位對委托單位負(fù)責(zé)。保費的具體費率應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程風(fēng)險程度和參建主體資質(zhì)、誠信情況、風(fēng)險管理等要求，結(jié)合再保險市場狀況，在保險合同中具體約定，保費在項目總概算中列支。

　　引入工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)由保險單位委托，對保險單位負(fù)責(zé)，相關(guān)費用由保險單位承擔(dān)，納入工程質(zhì)量保險費用中。

　　第二章  代建單位、保險單位的條件和選定

　　第十條  代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　　?。?）具有獨立法人資格；

　　　?。?）具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

　　　?。?）具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

　　　?。?）具有與項目相適應(yīng)的資金實力；

　　　?。?）有良好的企業(yè)信譽，近三年內(nèi)無不良信用記錄；

　　　?。?）代建單位與委托單位應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系。

　　根據(jù)項目情況，由委托單位會同相關(guān)行政主管部門研究確定代建單位的投標(biāo)資格條件。

　　第十一條  以聯(lián)合體形式參與代建項目的，應(yīng)提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方的工作分工和職責(zé)，并明確牽頭責(zé)任主體。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與委托單位簽訂代建合同，就代建合同約定的事項承擔(dān)連帶責(zé)任。代建項目實施過程中，聯(lián)合體中的合作方中出現(xiàn)一方或多方被禁入市場、吊銷證照等行為的，應(yīng)及時按政府采購程序另行選擇替代。

　　第十二條  保險單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　 （1）保險公司的注冊資本金達(dá)到50億;

　　 （2）近三年償付能力充足率不低于150%;

　　 （3）風(fēng)險管理能力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)健全、承保理賠服務(wù)優(yōu)質(zhì);

　　 （4）具有工程質(zhì)量保險承保經(jīng)驗。

　　第十三條  區(qū)建筑工務(wù)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)建立代建單位預(yù)選庫，委托單位可從代建單位預(yù)選庫中選擇代建單位，也可通過招標(biāo)等方式選擇代建單位，由委托單位提出選擇方式的理由和依據(jù)，并報區(qū)政府常務(wù)會議審定。

　　依法必須招標(biāo)范圍以外且代建費屬于集中采購限額以下的項目進(jìn)行代建，委托單位可自行采購選定代建單位。

　　符合以下條件之一，且代建費用為零的代建項目，相關(guān)單位報區(qū)政府常務(wù)會議審定后可以直接委托實施，具體委托單位由區(qū)政府常務(wù)會議確定。

　　（1）城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。

　　 （2）市、區(qū)重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施項目。

　　 （3）與社會投資建設(shè)項目紅線緊鄰，需與該社會投資項目同步建設(shè)，且應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。

　　 （4）應(yīng)由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目，企業(yè)愿意承擔(dān)總投資額占比51%及以上的工程項目。

　?。?）區(qū)政府研究確定的其他項目。

　　　　第十四條  區(qū)發(fā)展改革部門通過公開招標(biāo)建立并管理保險單位預(yù)選庫。保險單位由委托單位從保險單位預(yù)選庫中選擇并簽訂合同，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)由保險單位采購并簽訂合同。

　　第三章　代建單位、委托單位和保險單位的職責(zé)

　　第十五條  代建單位的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)組織編制代建項目相關(guān)報建報批文件，其中項目建議書、項目可行性研究報告、設(shè)計、概算、保證最大工程費用報告等文件需經(jīng)委托單位確認(rèn)后方可申報，其余文件可直接申報;

　　　　（二）負(fù)責(zé)辦理項目實施過程中有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、消防等申報手續(xù)；

　　　  （三）負(fù)責(zé)組織工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作和協(xié)助開展標(biāo)后評估工作；

　　　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)有關(guān)項目建設(shè)合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實行全過程管理；

　　　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)代建期內(nèi)的安全管理;

　　（六）負(fù)責(zé)開設(shè)項目資金監(jiān)管賬戶，負(fù)責(zé)項目資金撥付和管理工作，定期向委托單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況;

　　　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)組織工程中間驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；

　?。ò耍┡浜媳ｋU單位和工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)提出的工程質(zhì)量問題，應(yīng)及時責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改;

　?。ň牛┐纸ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金，由銀行監(jiān)管，在缺陷責(zé)任期內(nèi)行使建設(shè)單位的相關(guān)權(quán)責(zé);

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)編制項目竣工決算報表，報委托單位審核后，完成項目決算審計和竣工財務(wù)決算批復(fù)等申報工作；

　?。ㄊ唬┴?fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向資產(chǎn)使用單位或政府資產(chǎn)管理單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù);

　?。ㄊ椖繀⒔▎挝贿M(jìn)行履約評價，協(xié)助委托單位開展代建項目后評價工作;

　　　?。ㄊ┖贤s定的其他事項。

　　　　第十六條　委托單位的主要職責(zé)：

　　　  （一）會同項目使用單位，根據(jù)項目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制代建方案；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)組織確認(rèn)代建單位編制的項目建議書、項目可行性研究報告、設(shè)計、概算、保證最大工程費用報告等文件;

　?。ㄈ﹨f(xié)助組織代建單位辦理計劃、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、水務(wù)、消防等審批手續(xù)；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)代建單位、項目使用單位及與代建項目有關(guān)的各部門的關(guān)系；

　?。ㄎ澹┙M織參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

　?。┴?fù)責(zé)監(jiān)督代建單位主要專業(yè)責(zé)任人員配備和履職情況;

　　　　（七）監(jiān)督代建項目的安全管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，組織工程驗收；   

　　　?。ò耍┍O(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況；

　?。ň牛┨峤毁Y金計劃申請，每半月向區(qū)發(fā)展改革等相關(guān)部門報告工程進(jìn)度、完成投資和資金使用情況；

　?。ㄊ┰陧椖繉嶋H開工后，每月向區(qū)統(tǒng)計部門報送項目統(tǒng)計報表；

　?。ㄊ唬﹨f(xié)助代建單位完成項目決算審計和竣工財務(wù)決算批復(fù)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交等手續(xù)。

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)組織開展代建項目后評價工作;

　?。ㄊ┖贤s定的其他事項。  

　　第十七條  保險單位的主要職責(zé):

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)選擇、管理和監(jiān)督工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行;

　?。ǘ┙⒈憬莸睦碣r程序，對保險責(zé)任范圍內(nèi)的索賠申請，在約定時限內(nèi)進(jìn)行核定和理賠;

　?。ㄈο嚓P(guān)責(zé)任方實施代位追償;

　?。ㄋ模┍ｋU合同約定的其他事項。

　　第四章　代建項目組織實施程序

　　第十八條  區(qū)政府投資代建項目可由政府發(fā)起或社會發(fā)起。政府發(fā)起的項目由發(fā)起單位負(fù)責(zé)提出項目前期意向商區(qū)發(fā)展改革部門后報區(qū)政府，經(jīng)批準(zhǔn)后由委托單位編制代建方案。社會發(fā)起的項目，由發(fā)起單位向區(qū)發(fā)展改革部門申報納入代建項目庫，待項目成熟后，按相關(guān)程序確定委托單位，再由委托單位提出項目前期意向報區(qū)政府批準(zhǔn)后編制代建方案。

　　第十九條　委托單位提出項目代建方案報區(qū)發(fā)展改革部門，由區(qū)發(fā)展改革部門審核后提請區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后實施。

　　代建方案應(yīng)包括但不限于代建單位選擇方式、代建項目組織實施方式、代建合同計價和監(jiān)督方式、工程保險方式等內(nèi)容。

　　第二十條　委托單位按照代建方案選擇代建單位后，由委托單位、代建單位依法簽訂代建合同。

　　代建合同里應(yīng)載明委托單位及代建單位權(quán)利和義務(wù)、代建項目的質(zhì)量和工期目標(biāo)、代建費用的約定、設(shè)計變更程序等內(nèi)容。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　代建合同采用“保證最大工程費用”激勵制度，保證最大工程費用以總概算扣除代建服務(wù)費和獎勵金后的工程建設(shè)費為限額。

　　第二十一條  代建合同生效后，代建單位應(yīng)提供不低于總概算10%的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項目不同情況在招標(biāo)文件中預(yù)先設(shè)定。

　　第二十二條  代建單位應(yīng)在全部設(shè)計文件完成后編制保證最大工程費用報告并及時提交委托單位。委托單位審核確認(rèn)后，與代建單位簽訂保證最大工程費用協(xié)議，作為代建合同的附屬協(xié)議。

　　第二十三條  項目建議書批復(fù)（視同立項的則可行性研究報告批復(fù)）后30天內(nèi)，委托單位投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險，被保險人為委托單位。

　　建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險投保后20天內(nèi)，保險單位選擇工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，從工程勘察設(shè)計階段開始參與，在施工關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行監(jiān)督檢查和風(fēng)險管理。每次檢查后，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時形成檢查報告，并提交保險單位和代建單位。代建單位對質(zhì)量問題認(rèn)定存在爭議的，會同保險單位委托共同認(rèn)可的第三方工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　第二十四條  代建單位按照區(qū)政府投資項目管理辦法和代建合同要求實施政府投資項目的全過程管理。代建單位可根據(jù)代建合同和委托單位的授權(quán)委托書，直接到各職能部門辦理項目相關(guān)的審批手續(xù)。

　　第二十五條  代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，代編年度投資計劃和項目用款報告，交由委托單位審核后，按規(guī)定報批。

　　區(qū)財政部門根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和委托單位項目用款報告下達(dá)資金指標(biāo)，由委托單位將資金劃撥到代建單位開設(shè)的代建項目資金監(jiān)管銀行賬戶。

　　委托單位對代建單位資金使用進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)資金在監(jiān)管銀行賬戶中產(chǎn)生的利息按合同約定處置。

　　第二十六條  代建項目完工后，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向保險單位、代建單位提交最終檢查報告。明確發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，代建單位應(yīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。經(jīng)保險單位確認(rèn)完成整改后，代建單位方可開展竣工驗收工作。歷次檢查報告應(yīng)當(dāng)作為工程竣工驗收備案的必備資料。代建單位申請辦理工程竣工驗收備案時未提交完整檢查報告的，相關(guān)部門不予受理。

　　第二十七條　區(qū)政府投資代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進(jìn)行竣工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用，并辦理政府投資項目工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交等手續(xù)。代建單位申報決算時，應(yīng)將代建利潤（獎勵金）和額外獎勵納入。

　　第二十八條  代建項目完成資產(chǎn)移交后，委托單位應(yīng)及時將建設(shè)工程質(zhì)量保證金撥付至代建項目銀行監(jiān)管賬戶由代建單位代持。建設(shè)工程質(zhì)量保證金產(chǎn)生的利息按合同約定處置。

　　在缺陷責(zé)任期內(nèi)，代建單位應(yīng)及時安排相關(guān)責(zé)任方對缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，并由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)鑒定及維修費用;如相關(guān)責(zé)任方未履行維修責(zé)任的，應(yīng)按合同約定從建設(shè)工程質(zhì)量保證金中扣除，費用超出保證金額的，應(yīng)按合同約定向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行索賠，同時負(fù)責(zé)組織維修。缺陷責(zé)任期滿，相關(guān)責(zé)任方認(rèn)真履行合同約定的維修責(zé)任的，應(yīng)按合同約定返還建設(shè)工程質(zhì)量保證金。

　　第二十九條  建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險期從缺陷責(zé)任期滿后開始起計算。發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的質(zhì)量問題時，委托單位直接向保險單位報案，保險單位應(yīng)先行按照合同約定理賠，并自行向相關(guān)責(zé)任方追償。

　　第三十條  代建合同全部履行完畢，代建工作結(jié)束。

第五章 代建費用及獎懲規(guī)定

　　第三十一條　代建費用由代建管理費和利潤(獎勵金)等構(gòu)成，項目代建費列入項目總概算。代建費用可綜合考慮項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，原則上按照財政部頒布的《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，代建費確需超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，報區(qū)發(fā)展改革部門審核，并報區(qū)財政部門備案。

　　第三十二條  代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)因政府或委托單位原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負(fù)20%以上時，代建費用可參照第三十一條規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

代建費核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。

　　第三十三條  工程決算超出保證最大工程費用額的，超出部分全部由代建單位承擔(dān);同時滿足未超出保證最大工程費用、按時完成項目代建任務(wù)和工程質(zhì)量優(yōu)良等條件的，代建單位可以獲得利潤(獎勵金)，原則上不超過代建管理費的10%,具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費用協(xié)議中約定;如果決算較總概算節(jié)余超過總概算的10%以上，且建設(shè)內(nèi)容未有調(diào)減的，代建單位會同委托單位提出額外獎勵方案報區(qū)政府常務(wù)會議審定后執(zhí)行。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十四條  代建合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照約定全面履行自己的義務(wù)。代建合同應(yīng)約定明確的退出機(jī)制、相應(yīng)的處罰賠償條款和確保代建項目繼續(xù)實施的替代機(jī)制。委托單位和代建單位任何一方不履行代建合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，可終止代建合同的執(zhí)行并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第三十五條  在代建合同履約過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位違反法律、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由委托單位報相關(guān)行政主管部門依法處罰;代建單位的行為嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正并依法處罰;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)終止代建合同的執(zhí)行，代建單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條  對代建單位和保險單位相關(guān)責(zé)任人員未盡到職業(yè)責(zé)任而給委托單位及第三方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條  以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代建資格的，應(yīng)當(dāng)依法終止代建合同的履行，終身禁止納入?yún)^(qū)代建單位預(yù)選庫，并向社會曝光；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條  委托單位、相關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、徇私舞弊、利用職權(quán)謀取利益、失職瀆職、索賄受賄的，依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條  代建合同存續(xù)期間發(fā)生爭議，當(dāng)事各方在爭議解決過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行代建合同義務(wù)，保證代建項目的持續(xù)性。爭議不能達(dá)成共識的，依法提請仲裁機(jī)構(gòu)或法院裁決。

　　第七章　附　則

　　第四十條  本辦法由區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條  本辦法未盡事宜，由區(qū)政府另行研究確定。

　　第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期五年，原《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕4 號）同時廢止。