羅辦發(fā)〔2016〕1號

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)2016年改革計劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)2016年改革計劃

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的攻堅之年。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實市第六次黨代會和市委六屆二次全會精神，力爭在全面深化改革中繼續(xù)走在全市前列，現(xiàn)就全區(qū)2016年度重點改革工作制定如下計劃。

　　一、年度目標和工作要求

　　2016年，要繼續(xù)按照中央、省、市的各項改革部署，立足新形勢、新任務，緊緊圍繞爭當“四個全面”先行區(qū)，努力建成繁榮文明幸福新羅湖的奮斗目標，重點推進人力資源配置、街道工作機制、城市更新試點、消費引領升級、教育均衡優(yōu)質、行政效能提升、稅收管理模式等方面的改革創(chuàng)新，切實抓住關鍵，精準發(fā)力，嚴明責任，加強督查，力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展和階段性成果。

　　在2016年改革推進中要注意把握以下工作要求：

　?。ㄒ唬┩怀鰡栴}導向。改革是最大紅利，也是推動發(fā)展的關鍵舉措。要緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃目標和年度工作任務，著力推動解決發(fā)展面臨的一系列突出瓶頸和障礙，在破解制約我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重點難點問題和人民群眾關心的熱點焦點問題上不斷取得新進展，為確保完成全年目標任務提供源泉動力。

　?。ǘ┩怀鲋贫葎?chuàng)新。改革的本質是制度創(chuàng)新。要堅持把制度創(chuàng)新貫穿到改革工作的全過程，把構建體制機制新優(yōu)勢作為改革的核心任務，以形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新為基本要求，加強改革經驗總結，不斷把改革成果制度化，盡快形成改革的規(guī)?；?，努力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

　　（三）突出合力推進。群眾支持是推進改革的強勁動力。要把頂層設計和基層探索緊密結合，更加注重集思廣益。改革實施方案從設計、形成到推進，都要廣泛征求各方意見。更加注重改革的第三方評估和群眾評議，建立完善群眾評議改革制度，堅持把群眾滿意作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，把改革推進過程轉化為凝聚社會共識和正能量的過程。

　　（四）突出統(tǒng)籌協(xié)調。推進改革要在大局中謀劃，在大勢中比較，在工作中統(tǒng)籌，要特別注意處理好區(qū)級重點改革項目與部門微改革項目之間、本年度改革項目與上年度改革項目之間、全區(qū)統(tǒng)籌推進改革與鼓勵部門自主推動改革之間的關系，做好點與面結合、當前與長遠結合、推進改革與促進發(fā)展結合，區(qū)分不同情況，加強分類指導，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　（五）突出督查落實。改革工作能否取得實效，督查落實是關鍵。要健全能定責、可追責考核機制，加大改革實績考核權重，實現(xiàn)以責促行、以行出效、以效用人。健全各部門、街道一把手親自抓改革的工作機制，確保各項改革任務落實處、見實效。完善督查機制，重點督促檢查計劃落實、工作落實、責任落實情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。

　　二、年度重點改革項目

　　2016年，在區(qū)級層面再推七大重點改革項目，并同步建立各部門、街道“微改革”項目庫，以區(qū)級重點改革帶動各部門、街道各項改革工作。區(qū)級七大重點改革項目如下：

　?。ㄒ唬C構編制和人力資源配置方式改革。針對當前機關事業(yè)單位存在的機構人員編制較為僵化、與工作需要不盡匹配等突出問題，推進機構編制管理從管具體、管數(shù)量向管規(guī)模、管總量的管理思路轉變，并以機構編制改革推動政府職能更深層次轉變，使政府資源配置更靈活高效，為全區(qū)改革發(fā)展提供體制機制和人力資源保障。

　　1.探索“空編統(tǒng)籌、重點傾斜”。統(tǒng)籌使用“機動編制”，優(yōu)先保障承擔推進羅湖經濟社會發(fā)展主要任務的單位。設置編制下達有效期，建立空閑編制收回制度，確保針對羅湖改革發(fā)展的階段性重點工作“有編可用、隨時可配”。統(tǒng)籌配備行政編制和領導職數(shù)，確保急難險重崗位的工作力量得到加強。探索內設科室“自主設置、備案實施”，各職能部門在職能、編制、職數(shù)“三不變”基礎上，根據(jù)工作實際自行確定內設科室名稱、數(shù)量與正副領導職數(shù)，按程序報備后實施，使資源向“一線科室”傾斜。分類推進區(qū)屬事業(yè)單位改革等專項改革，將事業(yè)單位撤并整合與各行政領域改革相結合，盤活全區(qū)機構編制資源。（牽頭單位：區(qū)編辦，參與單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局，各相關單位）

　　2.推進“編隨事轉、動態(tài)調整”。進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，合理定位政府職能，理清行政部門上下級之間、同級部門之間的分工。建立事權動態(tài)調整規(guī)范程序和審核制度。建立編制配備與事權調整聯(lián)動機制，各單位提出增加機構人員編制的，先要提出轉變政府職能方案和內部編制資源優(yōu)化方案，再提供事權增減明細及工作量測算，先做轉變職能的減法，再做事權增減的對比和編制增減的權衡，打破增加工作任務就增加機構人員編制的傳統(tǒng)做法，切實促進政府職能轉變。逐步構建權責明晰、權責一致、廉潔高效的政府運轉體系。建立權責清單與網上辦事大廳事項的對應聯(lián)動機制，方便群眾辦事。區(qū)編辦會同組織、人事部門對職能履行、編制使用情況進行監(jiān)督檢查，對于明顯違背編制下達要求條件以及單位崗位條件的，收回相關編制，督促各單位合理使用編制。（牽頭單位：區(qū)編辦，參與單位：各相關單位）

　　3.強化“隨機抽查、后續(xù)監(jiān)管”。改變政府管理模式，由“重審批”過渡為“重監(jiān)管”，推廣隨機抽查，加強事中事后監(jiān)管。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，由區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調中心牽頭，組織全區(qū)執(zhí)法主體實施聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。創(chuàng)新監(jiān)督檢查模式，探索引入第三方評價機制。對執(zhí)法崗位設置的合理性進行監(jiān)督檢查，確保編制崗位相匹配，優(yōu)化人員結構。確保一線執(zhí)法隊伍的力量。（牽頭單位：區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調中心，參與單位：各行政執(zhí)法部門、區(qū)編辦）

　　4.試行“自主用人、以事定費”。 以控制公共支出規(guī)模、建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”制度為核心，在公共事業(yè)等領域探索從“管機構、管編制”到“管預算、管經費”的管理模式轉變。創(chuàng)新編制管理模式，鼓勵相關單位根據(jù)實際需要自主用人；改變以人員編制核撥經費的傳統(tǒng)方式，建立“以事定費”的財政保障機制；大力推行政府購買服務等社會化、市場化運作方式，促進我區(qū)教育、醫(yī)療等公共事業(yè)領域舉辦主體多元化。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)財政局，參與單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局、各相關單位）

　　5.探索“人崗匹配、提升效能”。在編制管理總規(guī)?？刂魄疤嵯?，由資源凈增加模式轉變?yōu)橐蕴岣呷肆Y源質量為核心的模式。探索競爭擇優(yōu)、人崗匹配分析等做法，向提升人力資源質量“要編制”。加強對專業(yè)崗位人員（如安全生產、文化體育、統(tǒng)計、計劃生育等）招錄的分類指導，探索職能部門根據(jù)現(xiàn)狀提出人員專業(yè)化崗位配置需求，力求用人“更高質”、人崗“更匹配”、效能“更集中”。在部門領導和內設機構領導職數(shù)確定的情況下，鼓勵各單位將編制資源及人力資源調配給承擔攻堅克難任務的“一線科室”，打破部門內部用人壁壘，盤活編制資源，提升內部人力資源效能。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局，參與單位：各相關單位）

　　6.推行“綜合考核、激發(fā)活力”。制定出臺《羅湖區(qū)委關于加強領導班子和干部隊伍建設的實施意見》及六個工作制度，通過建立和完善領導班子綜合分析研判、干部選拔任用工作規(guī)程、公職人員綜合考核評價、非領導崗位設置管理、干部交流輪崗、公職人員引進管理、干部教育培養(yǎng)、編制職數(shù)資源配置管理等工作機制，以信息化管理為支撐，運用大數(shù)據(jù)思維和手段考核評價干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，為我區(qū)順利推進各項改革發(fā)展事業(yè)提供堅強的組織保障。（牽頭單位：區(qū)委組織部，參與單位：區(qū)人力資源局、區(qū)科技創(chuàng)新局、各相關單位）

　　（二）街道工作機制改革。貫徹《深圳市基層管理體制改革指導意見》，結合羅湖實際，按照“明確權責、理順關系，整合資源、提高效能，加強管理、提升服務”的原則，采取先在南湖街道辦試點再全面推開的方式，進一步優(yōu)化街道工作機制，提升基層治理能力。

　　7.明晰街道職責定位。理順區(qū)、街道、社區(qū)三級行政管理權責，解決職能錯配、職責交叉問題，強化街道辦在城市管理、社會管理和公共服務等方面的職能。對原由街道辦承擔的經濟發(fā)展、招商引資等職責進行梳理，并交由區(qū)職能部門承擔；原則上由區(qū)職能部門實施的與居民生活密切相關的公共服務事項逐步下放到街道辦。鞏固社區(qū)體制改革成果，原由社區(qū)工作站承擔的有關行政性強的工作原則上交由街道辦負責。（牽頭單位：南湖街道辦、區(qū)編辦，參與單位：各相關單位）

　　8.試行街道“大部室”制。根據(jù)街道辦職責定位，歸并街道辦內設科室相近職能，實施大部室制整合優(yōu)化和機構精簡，根據(jù)黨群工作、城市管理、公共服務、社會管理、綜治維穩(wěn)等不同業(yè)務，優(yōu)化設置若干綜合性部室，建立部室協(xié)同合作機制，實行人員靈活調配使用，解決工作交叉、職責不清問題。試行由街道辦分管領導擔任部室、中心負責人，直接參與一線管理和服務群眾，進一步減少管理層級，建立扁平化、高效化的街道政務運行模式。（牽頭單位：南湖街道辦、區(qū)編辦，參與單位：各相關單位）

　　9.整合下屬事業(yè)單位。針對街道辦下設事業(yè)單位普遍職能單一、規(guī)模偏小，難以適應基層一線管理需要的問題，以加強公共服務能力建設為重點，深度整合街道辦下屬事業(yè)單位，根據(jù)公共服務、文化活動、后勤服務等不同業(yè)務特點和工作強度，自主內部整合調整，按程序報備后實施，推進人力資源共享和統(tǒng)籌協(xié)作。（牽頭單位：南湖街道辦、區(qū)編辦，參與單位：各相關單位）

　　10.建立標準化服務管理體系。將質量管理體系認證的理念和模式引入街道辦日常工作，推進工作標準化建設，提升街道辦行政效能和服務質量。根據(jù)調整后的街道辦職能，制定街道辦權責清單并向社會公布，通過業(yè)務流程的標準化改造，明確每個科室、每個人的工作職責和崗位責任，建立標準化的考核獎懲機制，推進各項工作有章可循、有據(jù)可依，形成責任明確、運轉高效、反映靈敏的工作模式。（牽頭單位：南湖街道辦，參與單位：區(qū)編辦）

　　11.推行“一門式”便民服務模式。將街道行政服務事項統(tǒng)一前移到街道公共服務中心集中辦理，推行“一門多能、全科服務”模式，實現(xiàn)群眾少跑腿、快辦事，并推進建立受理、審批、監(jiān)督相分離的審批服務模式。公共服務中心作為街道開展服務、受理訴求的統(tǒng)一平臺，通過電話或微信公眾平臺等方式，提供預約式便民服務，并探索在工作日中午、夜間及公眾節(jié)假日試行錯時、輪班制度，盡可能實現(xiàn)群眾辦事隨到隨辦。同步推進社區(qū)辦事窗口向公共服務分中心轉型，方便社區(qū)群眾就近辦事。（牽頭單位：南湖街道辦，參與單位：區(qū)政務辦）

　　12.探索基層質量黨建新模式。結合全區(qū)深入開展質量黨建、推進全面從嚴治黨活動，以強化黨組織領導核心作用為目標，創(chuàng)新街道黨建新模式，為基層多元共建共治共享提供堅強政治保障。深入開展共產黨員“亮身份”活動，試行黨員公示制，在社區(qū)公開黨員身份，發(fā)動共產黨員“站出來、立起來”，接受群眾評議和監(jiān)督；探索建立長期空掛、失聯(lián)黨員的退出制度；實行“雙向監(jiān)督”機制，加強黨代表履職評價，改變部分黨代表進社區(qū)走形式、走過場現(xiàn)象。（牽頭單位：南湖街道辦，參與單位：區(qū)委組織部）

　?。ㄈ┏鞘懈赂母镌圏c。緊抓羅湖作為全市城市更新改革試點的契機，以規(guī)劃為引領，以質量為核心，堅持城市更新與功能提升、產業(yè)升級、民生改善、安全生產系統(tǒng)聯(lián)動、同步推進，綜合解決老城區(qū)早期規(guī)劃落后、城區(qū)面貌老舊、產業(yè)空間受限、市政配套不足等一系列發(fā)展短板，著力建設精致精品精彩城區(qū)。

　　13.全面優(yōu)化審批管理流程。貫徹執(zhí)行市政府《關于在羅湖區(qū)開展城市更新工作改革試點的決定》和實施意見，對城市更新審批管理流程進行系統(tǒng)優(yōu)化和全面重構。通過厘清權責、扁平管理，解決過去管理層級多、部門協(xié)調難的問題；通過減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化管理流程，解決過去審批環(huán)節(jié)多、鏈條長的問題；通過整合資源、信息共享，解決企業(yè)不斷申請、重復報文的問題；通過集中受理、“一站式”服務，解決企業(yè)多方奔走、多頭申報的問題；通過專人跟蹤、快速反應，解決項目推進難、服務效率低的問題。（牽頭單位：區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)城市更新領導小組各成員單位）

　　14.建立健全協(xié)調聯(lián)動機制。健全城市更新領導小組和聯(lián)席會議等制度，建立城市更新“協(xié)同作戰(zhàn)”模式，與城市更新相關的職能部門提前介入，將更新項目的產業(yè)定位、招商引資、公共配套、市政設施、綠色建筑等要求作為城市更新審批的前置條件，實現(xiàn)城市更新與功能提升、產業(yè)升級、民生改善、安全生產的系統(tǒng)聯(lián)動、同步推進。相關職能部門要分別就更新項目、產業(yè)、公共配套、市政設施等制定“一張圖”查詢系統(tǒng)，推進信息共享、科學決策。（牽頭單位：區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)城市更新領導小組各成員單位）

　　15.充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。樹立“規(guī)劃引領”理念，對筍崗-清水河、水貝等城市更新項目集中片區(qū)，堅持片區(qū)整體規(guī)劃先行、小地塊項目慎批，增強片區(qū)內部結構的合理性，促進土地資源節(jié)約集約高效利用。加強“微片區(qū)”整合提升工作。啟動羅湖城區(qū)承載力規(guī)劃研究，包括交通、人口、環(huán)境、公共設施、管網管線、污水處理、垃圾處理等各種基礎要素，為二次開發(fā)提供科學依據(jù)。在城市更新項目規(guī)劃審批中，注重對項目空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文化延續(xù)性的統(tǒng)籌考慮，打造經得起時間和歷史檢驗的城市精品。（牽頭單位：區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)城市更新領導小組各成員單位、各街道辦）

　　16.積極調動社會資本參與。按照“政府主導、市場運作、多方參與、互利共贏”的原則，推進設立城市更新專項基金，撬動社會資金積極參與羅湖城市更新。探索運用政府和社會資本合作（PPP）等項目建設方式，引導民間資本和金融機構以多種方式參與城市更新。用好國家政策性資金，爭取更多的國家政策性貸款（棚戶區(qū)改造專項貸款等），加快推進二線插花地改造。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，進一步深化投融資體制改革，落實社會投資自主決策權，推動城市更新項目投資建設提速。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)城市更新領導小組各成員單位）

　　17.探索破解重點難點問題。通過構建市場化條件下的利益平衡機制，努力解決拆遷難、老舊住宅區(qū)改造難等到問題。積極發(fā)揮業(yè)主委員會在拆遷工作的橋梁作用，嘗試建立借助業(yè)主委員會推進拆遷的工作機制。探索以區(qū)政府作出房屋征收決定以及尋求仲裁支持等方式，積極處理拆遷難問題。借鑒鹿丹村改造模式，嘗試推行定地價和回遷物業(yè)建筑面積、往下競容積率的拍賣方式，探索運用市場化方式破解拆遷難問題。（牽頭單位：區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)城市更新領導小組各成員單位）

　　18.創(chuàng)新建立風險防控機制。建立城市更新審批管理的“羅湖標準”，對項目審批管理全流程進行標準化、規(guī)范化管理，讓城市更新項目審批“只有標準、沒有例外”，讓市場主體“找制度、不找人”。梳理城市更新中的廉政風險，制定切實可行的防控措施，健全工作流程和制度建設，完善廉政風險防控的長效機制。建立紀檢、審計部門提前介入、全程介入工作機制，加強對城市更新廉政風險防控的動態(tài)管理，實行廉政隱患發(fā)現(xiàn)報告制度，把城市更新建設成“陽光工程”和“廉政工程”。（牽頭單位：區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)紀委、區(qū)審計局）

　　（四）消費升級綜合改革。以先行先試建設“國際消費中心”為目標，依托羅湖區(qū)在消費領域的優(yōu)勢，面向境外、國內、本地三類消費群體，積極培育壯大國際國內兩個市場，通過供給側、消費環(huán)境和體制機制創(chuàng)新等改革，以消費升級引領產業(yè)升級，促進經濟發(fā)展方式和增長動力轉變。

　　19.積極申報“國家消費型經濟綜合改革試驗區(qū)”。搶抓國家深入推進結構性改革、更好發(fā)揮新消費引領作用、加快培育形成經濟發(fā)展新供給新動力的政策機遇，積極推動申報將羅湖建成“國家消費型經濟綜合改革試驗區(qū)”。圍繞試驗區(qū)打造“一個先行區(qū)”，即全國消費升級引領產業(yè)升級的先行區(qū)；建設“兩個窗口”，即中國的世界之窗和世界的中國之窗；建立“三個體系”，即完善的消費標準體系、信用體系和質量監(jiān)管體系；形成“四個中心”，即國內重要的新產品發(fā)布體驗中心、購物休閑娛樂中心、產品和服務設計定制中心、消費業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新中心。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局，參與單位：各相關單位）

　　20.爭取試點促進消費增長的財稅配套政策。貫徹國家消費稅改革政策，積極爭取試點機會，在一定范圍內修改消費稅應稅目錄、降低部分商品消費稅率，充分體現(xiàn)稅收對消費行為的調節(jié)作用。爭取在羅湖區(qū)內設立稅收優(yōu)惠區(qū)域，以機制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善釋放新空間。將擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，積極創(chuàng)新財政資金投入方式，發(fā)揮政府投資引導基金的引領、撬動和催化作用。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)經濟促進局，參與單位：羅湖國稅局、羅湖地稅局）

　　21.推進實施促進跨境消費的優(yōu)惠政策。充分利用國家跨境消費優(yōu)惠政策，引進境外優(yōu)質商品，回流境外消費，同時吸引境外消費者購買國內特色產品。爭取設立各類保稅展示交易暨跨境電商體驗中心，形成消費熱點。爭取增設口岸進境免稅店。探索落實境外旅客購物離境退稅政策，鼓勵入境人士擴大消費。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局、區(qū)財政局，參與單位：羅湖國稅局、羅湖地稅局）

　　22.建立健全刺激消費增長的配套政策。鼓勵金融服務與消費升級、產業(yè)升級融合創(chuàng)新。支持成立消費金融公司，發(fā)展消費信貸。鼓勵保險機構開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種。試點完善消費補貼政策，用于具有市場培育效應和能夠創(chuàng)造新需求的領域。（牽頭單位：區(qū)投資推廣局，參與單位：區(qū)經濟促進局、區(qū)財政局）

　　23.積極推進破除體制機制障礙的制度創(chuàng)新。加大政策整合力度，以“深圳質量·羅湖標準”為核心，以優(yōu)化消費環(huán)境為突破口，構建完善的消費者權益保障體系。拓展“羅湖誠信聯(lián)盟”，全方位打造“商業(yè)誠信典范區(qū)”的窗口形象。加強消費者權益保護機制，探索設立小額消費糾紛快速裁決法庭，完善消費糾紛人民調解機制。整合羅湖消費通和“禮享羅湖”微信平臺，暢通消費者維權渠道。探索建立跨境消費消費者權益保護機制。探索產品和服務的質量標準信息披露機制，減少信息不對稱。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局，參與單位：市市場和質量監(jiān)管委羅湖局、區(qū)委政法委、區(qū)人大法工委、羅湖法院）

　　24.探索建立反映消費對經濟貢獻的評價機制。進一步創(chuàng)新、完善包括商品消費、服務消費、電子商務等在內的國家消費經濟發(fā)展評價指標體系，深入研究消費指標變動與轄區(qū)財稅變動情況的內在聯(lián)系，全面真實反映轄區(qū)消費市場規(guī)模結構及變動特征，全面反映消費對經濟增長的貢獻作用。（牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計局，參與單位：區(qū)經濟促進局、區(qū)財政局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)投資推廣局）

　　（五）教育均衡優(yōu)質改革。搶抓深圳教育綜合改革方案獲得國家備案實施的機遇，深化義務教育發(fā)展模式創(chuàng)新，積極推進現(xiàn)代學校制度建設，創(chuàng)新教育管理體制機制，大力促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求。

　　25.改革校長隊伍選拔任用機制。通過健全校長選聘、評價考核、雙向選擇等機制，加快建設一支高素質的校長隊伍，提升學校管理效能。優(yōu)化校長選拔模式，實行在全區(qū)范圍內公推公選校級干部；完善校長評價考核方式，建立多元評價主體、多維度評價方式的綜合評價模式，探索校長能上能下機制；優(yōu)化“校長組閣制”，試行校級干部雙向選擇，實現(xiàn)全區(qū)學校管理團隊的優(yōu)化組合。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局）

　　26.創(chuàng)新教師隊伍管理機制。在實行教職工崗位全員競聘的基礎上，健全完善教師入口和出口機制，加強教師隊伍建設。嚴把教師隊伍進口關，由主要從師范院校招聘教師擴大至綜合院校；完善教師專業(yè)梯級攀升機制和骨干教師的培養(yǎng)、評選、考核和管理機制，促進教師隊伍專業(yè)成長；探索推行全區(qū)教師事務集中管理模式，形成“區(qū)管校聘”管理體制；實施師德量化考核評價，鞏固提升師德師風；嘗試建立教師退出機制。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人力資源局）

　　27.優(yōu)化學校內部治理結構。以“增強依法治理能力”為著力點，將學校管理納入法治化軌道，加快推進現(xiàn)代學校制度建設。堅持依法治校，明確、保障和擴大學校辦學自主權；加強學校章程建設，全面實現(xiàn)“一校一章程”；建立完善充分發(fā)揮黨組織、校務委員會、家委會聯(lián)盟作用的機制；完善校務公開制度，保證教職工、學生、家長和社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度，引進、鼓勵和支持第三方機構開展教育評估監(jiān)測。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：全區(qū)各學校）

　　28.推進校園課程綜合改革。以培養(yǎng)和提高學生綜合素質為導向,積極推進新課程改革，實現(xiàn)學生全面、和諧、健康發(fā)展。探索“互聯(lián)網+”時代的教與學新方式，加快“羅湖教育云”建設，形成一批特色鮮明的“智慧校園”示范樣本；探索實行課程整合，嘗試讓學生上午學習文化知識，下午參加社團活動；推進通識課程建設，實現(xiàn)通識教育的規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化；開發(fā)豐富多彩、各具特色的校本課程，做到校校有特色、班班有項目、人人有特長，實現(xiàn)“一校一品牌，一生一體藝”。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：全區(qū)各學校）

　　29.創(chuàng)新學前教育管理體制機制。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、管辦分離、購買服務”的基本原則，加快學前教育現(xiàn)代化發(fā)展，努力打造“幼教特色區(qū)”。推行公辦幼兒園授權經營管理，試行委派園長或者公開招聘園長，其他專業(yè)管理人員和保教人員由園長以市場化方式選聘。逐步收回配套幼兒園，委托公辦幼兒園管理或引入非盈利性機構進行管理。完善公辦幼兒園財政補助和監(jiān)管機制，強化激勵約束機制。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：區(qū)財政局、區(qū)人力資源局）

　　30.加大支持社會力量辦學力度。通過政府引導、健全捐資激勵等方式，積極引導慈善基金進入教育領域，形成全社會共同支持教育發(fā)展新格局。探索建立區(qū)級教育發(fā)展激勵機制，通過資金匹配、以獎代補等方式扶持社會力量辦學，充分調動社會辦學的積極性；嘗試通過以“慈善組織向社會組織購買服務”的方式，開展助學項目合作；探索各類教育公益基金支持學校發(fā)展的新模式，引導慈善基金大力發(fā)展“風險公益”，借鑒科技產業(yè)的風險投資方式，通過競爭孵化模式培育更多的優(yōu)秀學校。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局、各相關單位）

　?。┬姓芴嵘母铩＿\用“互聯(lián)網+”思維，按照“應進皆進、全網融合”的原則，整合全區(qū)各類信息系統(tǒng)和事源入口，構建統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一分撥主體、統(tǒng)一處置標準，實行統(tǒng)一事件回復、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一分析使用，形成“大分撥、大融合、大聯(lián)動、大數(shù)據(jù)、大督查”的智慧政務運行機制。

　　31.建設“大分撥”信息平臺。通過建立全區(qū)社會事件統(tǒng)一分撥平臺，實現(xiàn)社會事件統(tǒng)一采集、集中分撥、全流程處置。將現(xiàn)分布在全區(qū)各單位獨立的事件管理系統(tǒng)以及協(xié)同辦公系統(tǒng)中各單位涉及到分撥業(yè)務的管理模塊，全部接入信息平臺，統(tǒng)一數(shù)源入口，同時通過數(shù)據(jù)自動遷移保留市要求統(tǒng)一使用的各單位業(yè)務系統(tǒng)。將對外公布的各類政務服務及投訴電話等統(tǒng)一接入到同一個端口，實行統(tǒng)一接聽。（牽頭單位：區(qū)網格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：區(qū)編辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)信訪局、區(qū)政務辦、各相關單位）

　　32.建立“大融合”工作機制。整合全區(qū)各單位對事件進行分撥的工作職責，組建事件處置集中分撥機構，實行“同一事項，一次辦理”；將各職能部門對各類事件的分類標準進行梳理，形成統(tǒng)一的事件分類標準，減少“多頭回復，不同標準”的現(xiàn)象，實現(xiàn)“同一出口，統(tǒng)一回復”，提高工作效率。（牽頭單位：區(qū)網格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：區(qū)編辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、各相關單位）

　　33.推行“大聯(lián)動”工作機制。通過協(xié)同工作、流程對接、信息傳遞、責任閉環(huán)等方式，實現(xiàn)政務工作全鏈條處理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”目標。健全以信息資源共享為核心的政務協(xié)同工作機制，橫向上實現(xiàn)跨部門協(xié)同應用，縱向上推進社區(qū)受理窗口與相關業(yè)務部門相互連通；建立完善覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的“織網工程”綜合信息系統(tǒng)，統(tǒng)一基層社會服務管理信息采集，統(tǒng)一基層社會服務管理事項受理。（牽頭單位：區(qū)網格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)政務辦、各相關單位）

　　34.實行“大小微循環(huán)”處置模式。依托大數(shù)據(jù)平臺，建立對絕大部分事件進行自動分撥制度，按照難易程度等以“大、小、微循環(huán)”的方式，逐級處置。能即時辦理的，分撥到社區(qū)即時處置；需要進行執(zhí)法或協(xié)調的，分撥到街道分中心，由街道相關科室或執(zhí)法隊處置；需跨街道處置的，分撥到區(qū)相關職能部門處置；涉及到復雜情況，需要聯(lián)合執(zhí)法的，可以分撥到區(qū)執(zhí)法協(xié)調中心辦理。（牽頭單位：區(qū)網格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)法制辦、各相關單位）

　　35.強化“大數(shù)據(jù)”輔助決策機制。加強“大數(shù)據(jù)”在社會管理領域的應用開發(fā)，加快形成“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作習慣，進一步提升決策的科學性和精準性。建立以決策分析支持系統(tǒng)為核心的大數(shù)據(jù)管理平臺，完善統(tǒng)一的事件數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計制度，形成統(tǒng)一的事件“大數(shù)據(jù)”。探索政務大數(shù)據(jù)的挖掘利用模式，提升政府的決策分析能力。實行對分撥事件的高發(fā)類型和高發(fā)地區(qū)的大數(shù)據(jù)分析研判，加強對社會綜合管理的熱點、難點問題的總結和預判。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)網格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：各相關單位）

　　36.構建“大督查”管理體系。將“督查管理”模塊與相關信息平臺等相互融合對接，區(qū)督查部門通過對全平臺的事件處置情況生成數(shù)據(jù)分析，對各職能部門、各街道辦的工作落實情況和事件處置情況進行督查和考核，并將結果運用到對各單位的績效評估工作中，提高考核的統(tǒng)一性、科學性和合理性。同時，通過整合資源、充實力量、優(yōu)化結構，延伸督查觸角，消除督查盲區(qū)，合并督促檢查、目標管理、績效考核等相關工作職能，形成督查與考核相統(tǒng)一的完整鏈條，構建“圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的“大督查”管理體系。（牽頭單位：區(qū)督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)網格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：區(qū)編辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、各相關單位）

　?。ㄆ撸┑囟惪蓴?shù)據(jù)化管事模式改革。以稅收質量提升為導向，立足轄區(qū)稅源結構特點和區(qū)局征管實際，全面梳理重整業(yè)務事項，積極探索稅收業(yè)務創(chuàng)新，科學調整機構職能和資源配備，構建分層分類的智能化納稅咨詢服務體系和銜接緊密、運轉順暢、優(yōu)質高效的可數(shù)據(jù)化管事模式。

　　37.重構稅收業(yè)務流程。在建立歸屬標準清晰、歸屬科室明確的事項分類標準基礎上，推動業(yè)務流程重構。將與納稅人密切相關的、風險屬性低、政策明確、業(yè)務規(guī)則簡單的基礎類管理事項前移至辦稅服務科，實行一站式辦理；對納稅人主動發(fā)起的專業(yè)性較強的流程性事項、稅務機關依職權主動發(fā)起事項實行集中辦理，由專司管事職能的管理科集中處理；對業(yè)務量大、重復率高、同質性強的事項實行信息化批處理，還責還權于納稅人，先行提醒納稅人自行整改和自我遵從，再根據(jù)實際情況采取其他措施處理；對部分傳統(tǒng)管理事項采取風險化的方式進行任務推送，實現(xiàn)工作的顯性化和可數(shù)據(jù)化。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　38.咨詢服務歸口管理。依托辦稅服務廳、電子稅務局和征納互動平臺等服務資源，全面梳理咨詢輔導業(yè)務流程，細化明晰崗位操作規(guī)范，引導使用多元化咨詢服務渠道，分級分類響應納稅人訴求，推動還權還責于納稅人，形成以辦稅服務科為核心的大咨詢格局，逐步實現(xiàn)咨詢需求數(shù)據(jù)化、響應過程留痕化、結果回復標準化，建立起線上線下互聯(lián)互通的工作機制。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　39.建立人事匹配規(guī)則。重構任務分配規(guī)則，改變原來不論任務性質、難度、數(shù)量，主要按照“管戶”規(guī)則和經驗判斷分配、由相應管理員靜態(tài)承包的工作模式；實行在風險任務分難易、應對人員分能級、綜合考慮工作飽和度等因素的基礎上，人與事相匹配、可數(shù)據(jù)化、動態(tài)確定任務執(zhí)行者的工作模式。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　40.實施風險統(tǒng)籌調控。取消原風險管理辦公室臨時機構設置模式，將風險管理統(tǒng)籌職能嵌入征管科，由征管科統(tǒng)籌風險管理機制運作；在已經形成的橫向傳導事項清單基礎上，進一步完善橫向傳導反饋工作機制，暢通內部風險傳遞的“微循環(huán)”；建立自定義風險任務指標體系，進一步擴大風險應對任務儲備，探索建立涵蓋市局、區(qū)局和科（室）三級指標體系的“工作任務池”。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　41.重新定位部門職責。按照管事模式改革要求，以事項定性歸類為基礎，因事定崗，因崗定責，對科室職能進行重新定位。強化綜合科室的業(yè)務統(tǒng)籌職責，擴大辦稅服務廳職責，適度優(yōu)化原專業(yè)管事科職能；成立若干新的管事職能科，負責改革后相關業(yè)務事項，將原稅源管理科轉變?yōu)轱L險管理科，專門從事風險應對和區(qū)局指令性任務處理。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　42.完善績效考核機制。根據(jù)管事模式下業(yè)務內容和工作方式的變化，調整修訂具體考核指標和考核辦法，客觀評價干部職工的努力程度和工作成績，激發(fā)干部隊伍投身改革的積極性和創(chuàng)造性；健全覆蓋全員、指標量化、規(guī)則明晰的績效考核激勵機制，實現(xiàn)全部業(yè)務工作事項化，并借助信息技術實現(xiàn)工作過程留痕。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　三、改革保障措施

　　（一）加強組織領導。區(qū)委全面深化改革領導小組負責統(tǒng)籌指導全區(qū)改革工作，區(qū)委改革辦負責推進改革日常工作，在此基礎上成立今年7項重點改革專項小組，分別由相關區(qū)領導牽頭推進專項改革。各部門、各街道要由主要負責同志親自抓改革，在區(qū)級7項重點改革之外，還要結合工作實際，積極推進各項“微改革”、“微創(chuàng)新”。

　?。ǘ┘訌娯熑温鋵崱８鞲母镯椖繝款^單位要根據(jù)計劃安排，緊密結合實際，盡快制定各項改革的具體實施方案，明確各項改革的目標任務、具體內容和完成進度，并緊緊圍繞改革目標定責任、添措施、建機制，精心組織、深入推進。各參與單位要積極支持配合，根據(jù)改革要求和工作需要加強協(xié)作，積極參與。

　?。ㄈ┘訌姸讲榭己恕^(qū)委全面深化改革領導小組將經常性地開展檢查督辦和專題調研，及時了解改革項目進度情況，研究解決改革推進中的困難和問題。區(qū)委改革辦要會同區(qū)委（政府）督查室，抓緊制定2016年改革計劃督查方案和績效考核方案，切實加大督辦力度、強化考核約束。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撘龑АＳ蓞^(qū)委宣傳部會同區(qū)委改革辦，精心制定宣傳方案，積極通過報紙、電視、網絡等渠道和媒介，深入宣傳報道羅湖全面深化改革的創(chuàng)新做法、典型經驗和工作成效，展示羅湖作為改革開放先行區(qū)的積極形象，并進一步凝聚改革共識，激發(fā)改革熱情，努力營造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。