羅辦發(fā)〔2016〕1號(hào)

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)2016年改革計(jì)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)2016年改革計(jì)劃

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的攻堅(jiān)之年。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)和市委六屆二次全會(huì)精神，力爭在全面深化改革中繼續(xù)走在全市前列，現(xiàn)就全區(qū)2016年度重點(diǎn)改革工作制定如下計(jì)劃。

　　一、年度目標(biāo)和工作要求

　　2016年，要繼續(xù)按照中央、省、市的各項(xiàng)改革部署，立足新形勢、新任務(wù)，緊緊圍繞爭當(dāng)“四個(gè)全面”先行區(qū)，努力建成繁榮文明幸福新羅湖的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)人力資源配置、街道工作機(jī)制、城市更新試點(diǎn)、消費(fèi)引領(lǐng)升級(jí)、教育均衡優(yōu)質(zhì)、行政效能提升、稅收管理模式等方面的改革創(chuàng)新，切實(shí)抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，加強(qiáng)督查，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展和階段性成果。

　　在2016年改革推進(jìn)中要注意把握以下工作要求：

　　（一）突出問題導(dǎo)向。改革是最大紅利，也是推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。要緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和年度工作任務(wù)，著力推動(dòng)解決發(fā)展面臨的一系列突出瓶頸和障礙，在破解制約我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題上不斷取得新進(jìn)展，為確保完成全年目標(biāo)任務(wù)提供源泉?jiǎng)恿Α?/p>

　?。ǘ┩怀鲋贫葎?chuàng)新。改革的本質(zhì)是制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持把制度創(chuàng)新貫穿到改革工作的全過程，把構(gòu)建體制機(jī)制新優(yōu)勢作為改革的核心任務(wù)，以形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新為基本要求，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷把改革成果制度化，盡快形成改革的規(guī)?；?yīng)，努力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ㄈ┩怀龊狭ν七M(jìn)。群眾支持是推進(jìn)改革的強(qiáng)勁動(dòng)力。要把頂層設(shè)計(jì)和基層探索緊密結(jié)合，更加注重集思廣益。改革實(shí)施方案從設(shè)計(jì)、形成到推進(jìn)，都要廣泛征求各方意見。更加注重改革的第三方評估和群眾評議，建立完善群眾評議改革制度，堅(jiān)持把群眾滿意作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革推進(jìn)過程轉(zhuǎn)化為凝聚社會(huì)共識(shí)和正能量的過程。

　　（四）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)改革要在大局中謀劃，在大勢中比較，在工作中統(tǒng)籌，要特別注意處理好區(qū)級(jí)重點(diǎn)改革項(xiàng)目與部門微改革項(xiàng)目之間、本年度改革項(xiàng)目與上年度改革項(xiàng)目之間、全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)改革與鼓勵(lì)部門自主推動(dòng)改革之間的關(guān)系，做好點(diǎn)與面結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合、推進(jìn)改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　?。ㄎ澹┩怀龆讲槁鋵?shí)。改革工作能否取得實(shí)效，督查落實(shí)是關(guān)鍵。要健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，加大改革實(shí)績考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)以責(zé)促行、以行出效、以效用人。健全各部門、街道一把手親自抓改革的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)處、見實(shí)效。完善督查機(jī)制，重點(diǎn)督促檢查計(jì)劃落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。

　　二、年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目

　　2016年，在區(qū)級(jí)層面再推七大重點(diǎn)改革項(xiàng)目，并同步建立各部門、街道“微改革”項(xiàng)目庫，以區(qū)級(jí)重點(diǎn)改革帶動(dòng)各部門、街道各項(xiàng)改革工作。區(qū)級(jí)七大重點(diǎn)改革項(xiàng)目如下：

　?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)編制和人力資源配置方式改革。針對當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的機(jī)構(gòu)人員編制較為僵化、與工作需要不盡匹配等突出問題，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理從管具體、管數(shù)量向管規(guī)模、管總量的管理思路轉(zhuǎn)變，并以機(jī)構(gòu)編制改革推動(dòng)政府職能更深層次轉(zhuǎn)變，使政府資源配置更靈活高效，為全區(qū)改革發(fā)展提供體制機(jī)制和人力資源保障。

　　1.探索“空編統(tǒng)籌、重點(diǎn)傾斜”。統(tǒng)籌使用“機(jī)動(dòng)編制”，優(yōu)先保障承擔(dān)推進(jìn)羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)的單位。設(shè)置編制下達(dá)有效期，建立空閑編制收回制度，確保針對羅湖改革發(fā)展的階段性重點(diǎn)工作“有編可用、隨時(shí)可配”。統(tǒng)籌配備行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保急難險(xiǎn)重崗位的工作力量得到加強(qiáng)。探索內(nèi)設(shè)科室“自主設(shè)置、備案實(shí)施”，各職能部門在職能、編制、職數(shù)“三不變”基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)際自行確定內(nèi)設(shè)科室名稱、數(shù)量與正副領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按程序報(bào)備后實(shí)施，使資源向“一線科室”傾斜。分類推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位改革等專項(xiàng)改革，將事業(yè)單位撤并整合與各行政領(lǐng)域改革相結(jié)合，盤活全區(qū)機(jī)構(gòu)編制資源。（牽頭單位：區(qū)編辦，參與單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局，各相關(guān)單位）

　　2.推進(jìn)“編隨事轉(zhuǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，合理定位政府職能，理清行政部門上下級(jí)之間、同級(jí)部門之間的分工。建立事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)范程序和審核制度。建立編制配備與事權(quán)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各單位提出增加機(jī)構(gòu)人員編制的，先要提出轉(zhuǎn)變政府職能方案和內(nèi)部編制資源優(yōu)化方案，再提供事權(quán)增減明細(xì)及工作量測算，先做轉(zhuǎn)變職能的減法，再做事權(quán)增減的對比和編制增減的權(quán)衡，打破增加工作任務(wù)就增加機(jī)構(gòu)人員編制的傳統(tǒng)做法，切實(shí)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、廉潔高效的政府運(yùn)轉(zhuǎn)體系。建立權(quán)責(zé)清單與網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)的對應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，方便群眾辦事。區(qū)編辦會(huì)同組織、人事部門對職能履行、編制使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于明顯違背編制下達(dá)要求條件以及單位崗位條件的，收回相關(guān)編制，督促各單位合理使用編制。（牽頭單位：區(qū)編辦，參與單位：各相關(guān)單位）

　　3.強(qiáng)化“隨機(jī)抽查、后續(xù)監(jiān)管”。改變政府管理模式，由“重審批”過渡為“重監(jiān)管”，推廣隨機(jī)抽查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，由區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)中心牽頭，組織全區(qū)執(zhí)法主體實(shí)施聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。創(chuàng)新監(jiān)督檢查模式，探索引入第三方評價(jià)機(jī)制。對執(zhí)法崗位設(shè)置的合理性進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保編制崗位相匹配，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。確保一線執(zhí)法隊(duì)伍的力量。（牽頭單位：區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)中心，參與單位：各行政執(zhí)法部門、區(qū)編辦）

　　4.試行“自主用人、以事定費(fèi)”。 以控制公共支出規(guī)模、建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”制度為核心，在公共事業(yè)等領(lǐng)域探索從“管機(jī)構(gòu)、管編制”到“管預(yù)算、管經(jīng)費(fèi)”的管理模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新編制管理模式，鼓勵(lì)相關(guān)單位根據(jù)實(shí)際需要自主用人；改變以人員編制核撥經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)方式，建立“以事定費(fèi)”的財(cái)政保障機(jī)制；大力推行政府購買服務(wù)等社會(huì)化、市場化運(yùn)作方式，促進(jìn)我區(qū)教育、醫(yī)療等公共事業(yè)領(lǐng)域舉辦主體多元化。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局，參與單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局、各相關(guān)單位）

　　5.探索“人崗匹配、提升效能”。在編制管理總規(guī)?？刂魄疤嵯?，由資源凈增加模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呷肆Y源質(zhì)量為核心的模式。探索競爭擇優(yōu)、人崗匹配分析等做法，向提升人力資源質(zhì)量“要編制”。加強(qiáng)對專業(yè)崗位人員（如安全生產(chǎn)、文化體育、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育等）招錄的分類指導(dǎo)，探索職能部門根據(jù)現(xiàn)狀提出人員專業(yè)化崗位配置需求，力求用人“更高質(zhì)”、人崗“更匹配”、效能“更集中”。在部門領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定的情況下，鼓勵(lì)各單位將編制資源及人力資源調(diào)配給承擔(dān)攻堅(jiān)克難任務(wù)的“一線科室”，打破部門內(nèi)部用人壁壘，盤活編制資源，提升內(nèi)部人力資源效能。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局，參與單位：各相關(guān)單位）

　　6.推行“綜合考核、激發(fā)活力”。制定出臺(tái)《羅湖區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》及六個(gè)工作制度，通過建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判、干部選拔任用工作規(guī)程、公職人員綜合考核評價(jià)、非領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置管理、干部交流輪崗、公職人員引進(jìn)管理、干部教育培養(yǎng)、編制職數(shù)資源配置管理等工作機(jī)制，以信息化管理為支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和手段考核評價(jià)干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，為我區(qū)順利推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。（牽頭單位：區(qū)委組織部，參與單位：區(qū)人力資源局、區(qū)科技創(chuàng)新局、各相關(guān)單位）

　?。ǘ┙值拦ぷ鳈C(jī)制改革。貫徹《深圳市基層管理體制改革指導(dǎo)意見》，結(jié)合羅湖實(shí)際，按照“明確權(quán)責(zé)、理順關(guān)系，整合資源、提高效能，加強(qiáng)管理、提升服務(wù)”的原則，采取先在南湖街道辦試點(diǎn)再全面推開的方式，進(jìn)一步優(yōu)化街道工作機(jī)制，提升基層治理能力。

　　7.明晰街道職責(zé)定位。理順區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)行政管理權(quán)責(zé)，解決職能錯(cuò)配、職責(zé)交叉問題，強(qiáng)化街道辦在城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的職能。對原由街道辦承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等職責(zé)進(jìn)行梳理，并交由區(qū)職能部門承擔(dān)；原則上由區(qū)職能部門實(shí)施的與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)逐步下放到街道辦。鞏固社區(qū)體制改革成果，原由社區(qū)工作站承擔(dān)的有關(guān)行政性強(qiáng)的工作原則上交由街道辦負(fù)責(zé)。（牽頭單位：南湖街道辦、區(qū)編辦，參與單位：各相關(guān)單位）

　　8.試行街道“大部室”制。根據(jù)街道辦職責(zé)定位，歸并街道辦內(nèi)設(shè)科室相近職能，實(shí)施大部室制整合優(yōu)化和機(jī)構(gòu)精簡，根據(jù)黨群工作、城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)管理、綜治維穩(wěn)等不同業(yè)務(wù)，優(yōu)化設(shè)置若干綜合性部室，建立部室協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)行人員靈活調(diào)配使用，解決工作交叉、職責(zé)不清問題。試行由街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任部室、中心負(fù)責(zé)人，直接參與一線管理和服務(wù)群眾，進(jìn)一步減少管理層級(jí)，建立扁平化、高效化的街道政務(wù)運(yùn)行模式。（牽頭單位：南湖街道辦、區(qū)編辦，參與單位：各相關(guān)單位）

　　9.整合下屬事業(yè)單位。針對街道辦下設(shè)事業(yè)單位普遍職能單一、規(guī)模偏小，難以適應(yīng)基層一線管理需要的問題，以加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，深度整合街道辦下屬事業(yè)單位，根據(jù)公共服務(wù)、文化活動(dòng)、后勤服務(wù)等不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作強(qiáng)度，自主內(nèi)部整合調(diào)整，按程序報(bào)備后實(shí)施，推進(jìn)人力資源共享和統(tǒng)籌協(xié)作。（牽頭單位：南湖街道辦、區(qū)編辦，參與單位：各相關(guān)單位）

　　10.建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理體系。將質(zhì)量管理體系認(rèn)證的理念和模式引入街道辦日常工作，推進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升街道辦行政效能和服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)調(diào)整后的街道辦職能，制定街道辦權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布，通過業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化改造，明確每個(gè)科室、每個(gè)人的工作職責(zé)和崗位責(zé)任，建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，形成責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反映靈敏的工作模式。（牽頭單位：南湖街道辦，參與單位：區(qū)編辦）

　　11.推行“一門式”便民服務(wù)模式。將街道行政服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一前移到街道公共服務(wù)中心集中辦理，推行“一門多能、全科服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿、快辦事，并推進(jìn)建立受理、審批、監(jiān)督相分離的審批服務(wù)模式。公共服務(wù)中心作為街道開展服務(wù)、受理訴求的統(tǒng)一平臺(tái)，通過電話或微信公眾平臺(tái)等方式，提供預(yù)約式便民服務(wù)，并探索在工作日中午、夜間及公眾節(jié)假日試行錯(cuò)時(shí)、輪班制度，盡可能實(shí)現(xiàn)群眾辦事隨到隨辦。同步推進(jìn)社區(qū)辦事窗口向公共服務(wù)分中心轉(zhuǎn)型，方便社區(qū)群眾就近辦事。（牽頭單位：南湖街道辦，參與單位：區(qū)政務(wù)辦）

　　12.探索基層質(zhì)量黨建新模式。結(jié)合全區(qū)深入開展質(zhì)量黨建、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨活動(dòng)，以強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為目標(biāo)，創(chuàng)新街道黨建新模式，為基層多元共建共治共享提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。深入開展共產(chǎn)黨員“亮身份”活動(dòng)，試行黨員公示制，在社區(qū)公開黨員身份，發(fā)動(dòng)共產(chǎn)黨員“站出來、立起來”，接受群眾評議和監(jiān)督；探索建立長期空掛、失聯(lián)黨員的退出制度；實(shí)行“雙向監(jiān)督”機(jī)制，加強(qiáng)黨代表履職評價(jià)，改變部分黨代表進(jìn)社區(qū)走形式、走過場現(xiàn)象。（牽頭單位：南湖街道辦，參與單位：區(qū)委組織部）

　　（三）城市更新改革試點(diǎn)。緊抓羅湖作為全市城市更新改革試點(diǎn)的契機(jī)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以質(zhì)量為核心，堅(jiān)持城市更新與功能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、安全生產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)，綜合解決老城區(qū)早期規(guī)劃落后、城區(qū)面貌老舊、產(chǎn)業(yè)空間受限、市政配套不足等一系列發(fā)展短板，著力建設(shè)精致精品精彩城區(qū)。

　　13.全面優(yōu)化審批管理流程。貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于在羅湖區(qū)開展城市更新工作改革試點(diǎn)的決定》和實(shí)施意見，對城市更新審批管理流程進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和全面重構(gòu)。通過厘清權(quán)責(zé)、扁平管理，解決過去管理層級(jí)多、部門協(xié)調(diào)難的問題；通過減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化管理流程，解決過去審批環(huán)節(jié)多、鏈條長的問題；通過整合資源、信息共享，解決企業(yè)不斷申請、重復(fù)報(bào)文的問題；通過集中受理、“一站式”服務(wù)，解決企業(yè)多方奔走、多頭申報(bào)的問題；通過專人跟蹤、快速反應(yīng)，解決項(xiàng)目推進(jìn)難、服務(wù)效率低的問題。（牽頭單位：區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　　14.建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議等制度，建立城市更新“協(xié)同作戰(zhàn)”模式，與城市更新相關(guān)的職能部門提前介入，將更新項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定位、招商引資、公共配套、市政設(shè)施、綠色建筑等要求作為城市更新審批的前置條件，實(shí)現(xiàn)城市更新與功能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、安全生產(chǎn)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)。相關(guān)職能部門要分別就更新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、公共配套、市政設(shè)施等制定“一張圖”查詢系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享、科學(xué)決策。（牽頭單位：區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　　15.充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。樹立“規(guī)劃引領(lǐng)”理念，對筍崗-清水河、水貝等城市更新項(xiàng)目集中片區(qū)，堅(jiān)持片區(qū)整體規(guī)劃先行、小地塊項(xiàng)目慎批，增強(qiáng)片區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約高效利用。加強(qiáng)“微片區(qū)”整合提升工作。啟動(dòng)羅湖城區(qū)承載力規(guī)劃研究，包括交通、人口、環(huán)境、公共設(shè)施、管網(wǎng)管線、污水處理、垃圾處理等各種基礎(chǔ)要素，為二次開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。在城市更新項(xiàng)目規(guī)劃審批中，注重對項(xiàng)目空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文化延續(xù)性的統(tǒng)籌考慮，打造經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)的城市精品。（牽頭單位：區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各街道辦）

　　16.積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、互利共贏”的原則，推進(jìn)設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金，撬動(dòng)社會(huì)資金積極參與羅湖城市更新。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等項(xiàng)目建設(shè)方式，引導(dǎo)民間資本和金融機(jī)構(gòu)以多種方式參與城市更新。用好國家政策性資金，爭取更多的國家政策性貸款（棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款等），加快推進(jìn)二線插花地改造。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步深化投融資體制改革，落實(shí)社會(huì)投資自主決策權(quán)，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目投資建設(shè)提速。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　　17.探索破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過構(gòu)建市場化條件下的利益平衡機(jī)制，努力解決拆遷難、老舊住宅區(qū)改造難等到問題。積極發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)在拆遷工作的橋梁作用，嘗試建立借助業(yè)主委員會(huì)推進(jìn)拆遷的工作機(jī)制。探索以區(qū)政府作出房屋征收決定以及尋求仲裁支持等方式，積極處理拆遷難問題。借鑒鹿丹村改造模式，嘗試推行定地價(jià)和回遷物業(yè)建筑面積、往下競?cè)莘e率的拍賣方式，探索運(yùn)用市場化方式破解拆遷難問題。（牽頭單位：區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　　18.創(chuàng)新建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立城市更新審批管理的“羅湖標(biāo)準(zhǔn)”，對項(xiàng)目審批管理全流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，讓城市更新項(xiàng)目審批“只有標(biāo)準(zhǔn)、沒有例外”，讓市場主體“找制度、不找人”。梳理城市更新中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防控措施，健全工作流程和制度建設(shè)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制。建立紀(jì)檢、審計(jì)部門提前介入、全程介入工作機(jī)制，加強(qiáng)對城市更新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行廉政隱患發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度，把城市更新建設(shè)成“陽光工程”和“廉政工程”。（牽頭單位：區(qū)城市更新局，參與單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)審計(jì)局）

　?。ㄋ模┫M(fèi)升級(jí)綜合改革。以先行先試建設(shè)“國際消費(fèi)中心”為目標(biāo)，依托羅湖區(qū)在消費(fèi)領(lǐng)域的優(yōu)勢，面向境外、國內(nèi)、本地三類消費(fèi)群體，積極培育壯大國際國內(nèi)兩個(gè)市場，通過供給側(cè)、消費(fèi)環(huán)境和體制機(jī)制創(chuàng)新等改革，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)變。

　　19.積極申報(bào)“國家消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。搶抓國家深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、更好發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用、加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力的政策機(jī)遇，積極推動(dòng)申報(bào)將羅湖建成“國家消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。圍繞試驗(yàn)區(qū)打造“一個(gè)先行區(qū)”，即全國消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先行區(qū)；建設(shè)“兩個(gè)窗口”，即中國的世界之窗和世界的中國之窗；建立“三個(gè)體系”，即完善的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系、信用體系和質(zhì)量監(jiān)管體系；形成“四個(gè)中心”，即國內(nèi)重要的新產(chǎn)品發(fā)布體驗(yàn)中心、購物休閑娛樂中心、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)定制中心、消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新中心。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，參與單位：各相關(guān)單位）

　　20.爭取試點(diǎn)促進(jìn)消費(fèi)增長的財(cái)稅配套政策。貫徹國家消費(fèi)稅改革政策，積極爭取試點(diǎn)機(jī)會(huì)，在一定范圍內(nèi)修改消費(fèi)稅應(yīng)稅目錄、降低部分商品消費(fèi)稅率，充分體現(xiàn)稅收對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。爭取在羅湖區(qū)內(nèi)設(shè)立稅收優(yōu)惠區(qū)域，以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放新空間。將擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，參與單位：羅湖國稅局、羅湖地稅局）

　　21.推進(jìn)實(shí)施促進(jìn)跨境消費(fèi)的優(yōu)惠政策。充分利用國家跨境消費(fèi)優(yōu)惠政策，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)商品，回流境外消費(fèi)，同時(shí)吸引境外消費(fèi)者購買國內(nèi)特色產(chǎn)品。爭取設(shè)立各類保稅展示交易暨跨境電商體驗(yàn)中心，形成消費(fèi)熱點(diǎn)。爭取增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。探索落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策，鼓勵(lì)入境人士擴(kuò)大消費(fèi)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)財(cái)政局，參與單位：羅湖國稅局、羅湖地稅局）

　　22.建立健全刺激消費(fèi)增長的配套政策。鼓勵(lì)金融服務(wù)與消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合創(chuàng)新。支持成立消費(fèi)金融公司，發(fā)展消費(fèi)信貸。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。試點(diǎn)完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策，用于具有市場培育效應(yīng)和能夠創(chuàng)造新需求的領(lǐng)域。（牽頭單位：區(qū)投資推廣局，參與單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)財(cái)政局）

　　23.積極推進(jìn)破除體制機(jī)制障礙的制度創(chuàng)新。加大政策整合力度，以“深圳質(zhì)量·羅湖標(biāo)準(zhǔn)”為核心，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境為突破口，構(gòu)建完善的消費(fèi)者權(quán)益保障體系。拓展“羅湖誠信聯(lián)盟”，全方位打造“商業(yè)誠信典范區(qū)”的窗口形象。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，探索設(shè)立小額消費(fèi)糾紛快速裁決法庭，完善消費(fèi)糾紛人民調(diào)解機(jī)制。整合羅湖消費(fèi)通和“禮享羅湖”微信平臺(tái)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。探索建立跨境消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。探索產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息披露機(jī)制，減少信息不對稱。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，參與單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委羅湖局、區(qū)委政法委、區(qū)人大法工委、羅湖法院）

　　24.探索建立反映消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新、完善包括商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、電子商務(wù)等在內(nèi)的國家消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，深入研究消費(fèi)指標(biāo)變動(dòng)與轄區(qū)財(cái)稅變動(dòng)情況的內(nèi)在聯(lián)系，全面真實(shí)反映轄區(qū)消費(fèi)市場規(guī)模結(jié)構(gòu)及變動(dòng)特征，全面反映消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用。（牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局，參與單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)投資推廣局）

　?。ㄎ澹┙逃鈨?yōu)質(zhì)改革。搶抓深圳教育綜合改革方案獲得國家備案實(shí)施的機(jī)遇，深化義務(wù)教育發(fā)展模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制，大力促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求。

　　25.改革校長隊(duì)伍選拔任用機(jī)制。通過健全校長選聘、評價(jià)考核、雙向選擇等機(jī)制，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的校長隊(duì)伍，提升學(xué)校管理效能。優(yōu)化校長選拔模式，實(shí)行在全區(qū)范圍內(nèi)公推公選校級(jí)干部；完善校長評價(jià)考核方式，建立多元評價(jià)主體、多維度評價(jià)方式的綜合評價(jià)模式，探索校長能上能下機(jī)制；優(yōu)化“校長組閣制”，試行校級(jí)干部雙向選擇，實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化組合。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局）

　　26.創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制。在實(shí)行教職工崗位全員競聘的基礎(chǔ)上，健全完善教師入口和出口機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把教師隊(duì)伍進(jìn)口關(guān)，由主要從師范院校招聘教師擴(kuò)大至綜合院校；完善教師專業(yè)梯級(jí)攀升機(jī)制和骨干教師的培養(yǎng)、評選、考核和管理機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)成長；探索推行全區(qū)教師事務(wù)集中管理模式，形成“區(qū)管校聘”管理體制；實(shí)施師德量化考核評價(jià)，鞏固提升師德師風(fēng)；嘗試建立教師退出機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人力資源局）

　　27.優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以“增強(qiáng)依法治理能力”為著力點(diǎn)，將學(xué)校管理納入法治化軌道，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。堅(jiān)持依法治校，明確、保障和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程”；建立完善充分發(fā)揮黨組織、校務(wù)委員會(huì)、家委會(huì)聯(lián)盟作用的機(jī)制；完善校務(wù)公開制度，保證教職工、學(xué)生、家長和社會(huì)公眾對學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)。建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價(jià)制度，引進(jìn)、鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)開展教育評估監(jiān)測。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：全區(qū)各學(xué)校）

　　28.推進(jìn)校園課程綜合改革。以培養(yǎng)和提高學(xué)生綜合素質(zhì)為導(dǎo)向,積極推進(jìn)新課程改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面、和諧、健康發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的教與學(xué)新方式，加快“羅湖教育云”建設(shè)，形成一批特色鮮明的“智慧校園”示范樣本；探索實(shí)行課程整合，嘗試讓學(xué)生上午學(xué)習(xí)文化知識(shí)，下午參加社團(tuán)活動(dòng)；推進(jìn)通識(shí)課程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通識(shí)教育的規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化；開發(fā)豐富多彩、各具特色的校本課程，做到校校有特色、班班有項(xiàng)目、人人有特長，實(shí)現(xiàn)“一校一品牌，一生一體藝”。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：全區(qū)各學(xué)校）

　　29.創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、管辦分離、購買服務(wù)”的基本原則，加快學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展，努力打造“幼教特色區(qū)”。推行公辦幼兒園授權(quán)經(jīng)營管理，試行委派園長或者公開招聘園長，其他專業(yè)管理人員和保教人員由園長以市場化方式選聘。逐步收回配套幼兒園，委托公辦幼兒園管理或引入非盈利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。完善公辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源局）

　　30.加大支持社會(huì)力量辦學(xué)力度。通過政府引導(dǎo)、健全捐資激勵(lì)等方式，積極引導(dǎo)慈善基金進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成全社會(huì)共同支持教育發(fā)展新格局。探索建立區(qū)級(jí)教育發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，通過資金匹配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式扶持社會(huì)力量辦學(xué)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的積極性；嘗試通過以“慈善組織向社會(huì)組織購買服務(wù)”的方式，開展助學(xué)項(xiàng)目合作；探索各類教育公益基金支持學(xué)校發(fā)展的新模式，引導(dǎo)慈善基金大力發(fā)展“風(fēng)險(xiǎn)公益”，借鑒科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資方式，通過競爭孵化模式培育更多的優(yōu)秀學(xué)校。（牽頭單位：區(qū)教育局，參與單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、各相關(guān)單位）

　?。┬姓芴嵘母铩＿\(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，按照“應(yīng)進(jìn)皆進(jìn)、全網(wǎng)融合”的原則，整合全區(qū)各類信息系統(tǒng)和事源入口，構(gòu)建統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一分撥主體、統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一事件回復(fù)、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一分析使用，形成“大分撥、大融合、大聯(lián)動(dòng)、大數(shù)據(jù)、大督查”的智慧政務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

　　31.建設(shè)“大分撥”信息平臺(tái)。通過建立全區(qū)社會(huì)事件統(tǒng)一分撥平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事件統(tǒng)一采集、集中分撥、全流程處置。將現(xiàn)分布在全區(qū)各單位獨(dú)立的事件管理系統(tǒng)以及協(xié)同辦公系統(tǒng)中各單位涉及到分撥業(yè)務(wù)的管理模塊，全部接入信息平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)源入口，同時(shí)通過數(shù)據(jù)自動(dòng)遷移保留市要求統(tǒng)一使用的各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)。將對外公布的各類政務(wù)服務(wù)及投訴電話等統(tǒng)一接入到同一個(gè)端口，實(shí)行統(tǒng)一接聽。（牽頭單位：區(qū)網(wǎng)格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：區(qū)編辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)信訪局、區(qū)政務(wù)辦、各相關(guān)單位）

　　32.建立“大融合”工作機(jī)制。整合全區(qū)各單位對事件進(jìn)行分撥的工作職責(zé)，組建事件處置集中分撥機(jī)構(gòu)，實(shí)行“同一事項(xiàng)，一次辦理”；將各職能部門對各類事件的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，形成統(tǒng)一的事件分類標(biāo)準(zhǔn)，減少“多頭回復(fù)，不同標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“同一出口，統(tǒng)一回復(fù)”，提高工作效率。（牽頭單位：區(qū)網(wǎng)格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：區(qū)編辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、各相關(guān)單位）

　　33.推行“大聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。通過協(xié)同工作、流程對接、信息傳遞、責(zé)任閉環(huán)等方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作全鏈條處理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”目標(biāo)。健全以信息資源共享為核心的政務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，橫向上實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同應(yīng)用，縱向上推進(jìn)社區(qū)受理窗口與相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互連通；建立完善覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)，統(tǒng)一基層社會(huì)服務(wù)管理信息采集，統(tǒng)一基層社會(huì)服務(wù)管理事項(xiàng)受理。（牽頭單位：區(qū)網(wǎng)格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)政務(wù)辦、各相關(guān)單位）

　　34.實(shí)行“大小微循環(huán)”處置模式。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立對絕大部分事件進(jìn)行自動(dòng)分撥制度，按照難易程度等以“大、小、微循環(huán)”的方式，逐級(jí)處置。能即時(shí)辦理的，分撥到社區(qū)即時(shí)處置；需要進(jìn)行執(zhí)法或協(xié)調(diào)的，分撥到街道分中心，由街道相關(guān)科室或執(zhí)法隊(duì)處置；需跨街道處置的，分撥到區(qū)相關(guān)職能部門處置；涉及到復(fù)雜情況，需要聯(lián)合執(zhí)法的，可以分撥到區(qū)執(zhí)法協(xié)調(diào)中心辦理。（牽頭單位：區(qū)網(wǎng)格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)法制辦、各相關(guān)單位）

　　35.強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”輔助決策機(jī)制。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)”在社會(huì)管理領(lǐng)域的應(yīng)用開發(fā)，加快形成“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作習(xí)慣，進(jìn)一步提升決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。建立以決策分析支持系統(tǒng)為核心的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，完善統(tǒng)一的事件數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計(jì)制度，形成統(tǒng)一的事件“大數(shù)據(jù)”。探索政務(wù)大數(shù)據(jù)的挖掘利用模式，提升政府的決策分析能力。實(shí)行對分撥事件的高發(fā)類型和高發(fā)地區(qū)的大數(shù)據(jù)分析研判，加強(qiáng)對社會(huì)綜合管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的總結(jié)和預(yù)判。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)網(wǎng)格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：各相關(guān)單位）

　　36.構(gòu)建“大督查”管理體系。將“督查管理”模塊與相關(guān)信息平臺(tái)等相互融合對接，區(qū)督查部門通過對全平臺(tái)的事件處置情況生成數(shù)據(jù)分析，對各職能部門、各街道辦的工作落實(shí)情況和事件處置情況進(jìn)行督查和考核，并將結(jié)果運(yùn)用到對各單位的績效評估工作中，提高考核的統(tǒng)一性、科學(xué)性和合理性。同時(shí)，通過整合資源、充實(shí)力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，延伸督查觸角，消除督查盲區(qū)，合并督促檢查、目標(biāo)管理、績效考核等相關(guān)工作職能，形成督查與考核相統(tǒng)一的完整鏈條，構(gòu)建“圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的“大督查”管理體系。（牽頭單位：區(qū)督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)網(wǎng)格辦<區(qū)租賃局>、區(qū)城管局，參與單位：區(qū)編辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、各相關(guān)單位）

　?。ㄆ撸┑囟惪蓴?shù)據(jù)化管事模式改革。以稅收質(zhì)量提升為導(dǎo)向，立足轄區(qū)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和區(qū)局征管實(shí)際，全面梳理重整業(yè)務(wù)事項(xiàng)，積極探索稅收業(yè)務(wù)創(chuàng)新，科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能和資源配備，構(gòu)建分層分類的智能化納稅咨詢服務(wù)體系和銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、優(yōu)質(zhì)高效的可數(shù)據(jù)化管事模式。

　　37.重構(gòu)稅收業(yè)務(wù)流程。在建立歸屬標(biāo)準(zhǔn)清晰、歸屬科室明確的事項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)。將與納稅人密切相關(guān)的、風(fēng)險(xiǎn)屬性低、政策明確、業(yè)務(wù)規(guī)則簡單的基礎(chǔ)類管理事項(xiàng)前移至辦稅服務(wù)科，實(shí)行一站式辦理；對納稅人主動(dòng)發(fā)起的專業(yè)性較強(qiáng)的流程性事項(xiàng)、稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)發(fā)起事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，由專司管事職能的管理科集中處理；對業(yè)務(wù)量大、重復(fù)率高、同質(zhì)性強(qiáng)的事項(xiàng)實(shí)行信息化批處理，還責(zé)還權(quán)于納稅人，先行提醒納稅人自行整改和自我遵從，再根據(jù)實(shí)際情況采取其他措施處理；對部分傳統(tǒng)管理事項(xiàng)采取風(fēng)險(xiǎn)化的方式進(jìn)行任務(wù)推送，實(shí)現(xiàn)工作的顯性化和可數(shù)據(jù)化。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　38.咨詢服務(wù)歸口管理。依托辦稅服務(wù)廳、電子稅務(wù)局和征納互動(dòng)平臺(tái)等服務(wù)資源，全面梳理咨詢輔導(dǎo)業(yè)務(wù)流程，細(xì)化明晰崗位操作規(guī)范，引導(dǎo)使用多元化咨詢服務(wù)渠道，分級(jí)分類響應(yīng)納稅人訴求，推動(dòng)還權(quán)還責(zé)于納稅人，形成以辦稅服務(wù)科為核心的大咨詢格局，逐步實(shí)現(xiàn)咨詢需求數(shù)據(jù)化、響應(yīng)過程留痕化、結(jié)果回復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立起線上線下互聯(lián)互通的工作機(jī)制。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　39.建立人事匹配規(guī)則。重構(gòu)任務(wù)分配規(guī)則，改變原來不論任務(wù)性質(zhì)、難度、數(shù)量，主要按照“管戶”規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)判斷分配、由相應(yīng)管理員靜態(tài)承包的工作模式；實(shí)行在風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)分難易、應(yīng)對人員分能級(jí)、綜合考慮工作飽和度等因素的基礎(chǔ)上，人與事相匹配、可數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)確定任務(wù)執(zhí)行者的工作模式。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　40.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)控。取消原風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，將風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)籌職能嵌入征管科，由征管科統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制運(yùn)作；在已經(jīng)形成的橫向傳導(dǎo)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善橫向傳導(dǎo)反饋工作機(jī)制，暢通內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)傳遞的“微循環(huán)”；建立自定義風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)指標(biāo)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)儲(chǔ)備，探索建立涵蓋市局、區(qū)局和科（室）三級(jí)指標(biāo)體系的“工作任務(wù)池”。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　41.重新定位部門職責(zé)。按照管事模式改革要求，以事項(xiàng)定性歸類為基礎(chǔ)，因事定崗，因崗定責(zé)，對科室職能進(jìn)行重新定位。強(qiáng)化綜合科室的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌職責(zé)，擴(kuò)大辦稅服務(wù)廳職責(zé)，適度優(yōu)化原專業(yè)管事科職能；成立若干新的管事職能科，負(fù)責(zé)改革后相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，將原稅源管理科轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理科，專門從事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和區(qū)局指令性任務(wù)處理。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　42.完善績效考核機(jī)制。根據(jù)管事模式下業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作方式的變化，調(diào)整修訂具體考核指標(biāo)和考核辦法，客觀評價(jià)干部職工的努力程度和工作成績，激發(fā)干部隊(duì)伍投身改革的積極性和創(chuàng)造性；健全覆蓋全員、指標(biāo)量化、規(guī)則明晰的績效考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全部業(yè)務(wù)工作事項(xiàng)化，并借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)工作過程留痕。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　三、改革保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)改革工作，區(qū)委改革辦負(fù)責(zé)推進(jìn)改革日常工作，在此基礎(chǔ)上成立今年7項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)小組，分別由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)專項(xiàng)改革。各部門、各街道要由主要負(fù)責(zé)同志親自抓改革，在區(qū)級(jí)7項(xiàng)重點(diǎn)改革之外，還要結(jié)合工作實(shí)際，積極推進(jìn)各項(xiàng)“微改革”、“微創(chuàng)新”。

　　（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各改革項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)計(jì)劃安排，緊密結(jié)合實(shí)際，盡快制定各項(xiàng)改革的具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)改革的目標(biāo)任務(wù)、具體內(nèi)容和完成進(jìn)度，并緊緊圍繞改革目標(biāo)定責(zé)任、添措施、建機(jī)制，精心組織、深入推進(jìn)。各參與單位要積極支持配合，根據(jù)改革要求和工作需要加強(qiáng)協(xié)作，積極參與。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核。區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將經(jīng)常性地開展檢查督辦和專題調(diào)研，及時(shí)了解改革項(xiàng)目進(jìn)度情況，研究解決改革推進(jìn)中的困難和問題。區(qū)委改革辦要會(huì)同區(qū)委（政府）督查室，抓緊制定2016年改革計(jì)劃督查方案和績效考核方案，切實(shí)加大督辦力度、強(qiáng)化考核約束。

　　（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。由區(qū)委宣傳部會(huì)同區(qū)委改革辦，精心制定宣傳方案，積極通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道和媒介，深入宣傳報(bào)道羅湖全面深化改革的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，展示羅湖作為改革開放先行區(qū)的積極形象，并進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，激發(fā)改革熱情，努力營造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。