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深圳市羅湖區(qū)人民政府關于印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)防洪防風應急預案》的通知

來源：羅湖區(qū)人民政府辦公室　發(fā)布時間：2012-03-15

（2012年3月15日）

　　《深圳市羅湖區(qū)防洪防風應急預案》已經(jīng)區(qū)政府六屆一次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。2010年12月13日印發(fā)的《深圳市羅湖區(qū)防洪防風應急預案》（羅府〔2012〕36號）同時廢止。

　　深圳市羅湖區(qū)防洪防風應急預案

　?。?010年12月13日印發(fā)實施，2012年1月修訂）

　　一、總則

　　1.1 編制目的

　　為做好全區(qū)防御洪澇、臺風等自然災害事件的防范和處置工作，保護轄區(qū)人民生命和國家、集體、個人的財產(chǎn)安全，保證我區(qū)防洪防風及搶險救災工作高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障我區(qū)經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)有的工程設施條件下，結(jié)合我區(qū)實際，針對可能發(fā)生的各類洪澇、臺風，預先制定防御方案、對策、措施，為區(qū)政府實施指揮、決策、調(diào)度和搶險救災提供依據(jù)。

　　1.2 編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《廣東省特大自然災害救災應急預案》、《深圳市防洪防風規(guī)定》、《深圳市氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》、《深圳市防臺風應急預案》、《深圳市防汛應急預案》、《羅湖區(qū)突發(fā)公共事件應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于羅湖區(qū)范圍內(nèi)洪澇、暴雨、臺風等災害的防御和應急處置。

　　1.4 工作原則

　　1.4.1 在市防汛防旱防風指揮部（以下簡稱“市三防指揮部”）的指導和區(qū)委、區(qū)政府的領導下，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防洪防風工作的水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，千方百計把災害損失降到最低程度。

　　1.4.2 防洪防風工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級分部門負責。區(qū)政府各部門、各街道辦的主要負責人為本部門、本轄區(qū)的防洪防風搶險救災工作的第一責任人，分管防洪防風工作的領導為直接責任人。

　　1.4.3 防洪防風工作以安全為首要目標，堅持安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針和防搶相結(jié)合的原則。

　　1.4.4 防洪防風工作按照區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、突出重點、兼顧一般、局部服從全局利益的原則。

　　1.4.5 堅持依法防洪防風，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

　　1.4.6 堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合。對存在安全隱患的工程做出規(guī)劃，按輕重緩急，有計劃地逐年實施加固、改造，確保防洪工程安全。

　　1.4.7 羅湖轄區(qū)任何單位和個人都有參與防洪防風搶險救災工作的義務。

　　二、組織機構(gòu)與職責

　　區(qū)防汛防旱防風指揮部（以下簡稱“區(qū)三防指揮部”）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全區(qū)的防洪防風及搶險救災工作。各街道辦設立防汛防旱防風工作領導小組（簡稱“街道三防”），負責街道一級的防洪防風及搶險救災工作。有關單位根據(jù)需要設立三防機構(gòu)，負責相應的防洪防風及搶險救災工作。

　　2.1 區(qū)三防指揮部

　　區(qū)三防指揮部負責領導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)的防洪防風工作。其日常辦事機構(gòu)為區(qū)防汛防旱防風指揮部辦公室（以下簡稱“區(qū)三防辦”），設在區(qū)環(huán)保水務局。

　　區(qū)三防指揮部總指揮由區(qū)政府分管水務三防工作的副區(qū)長擔任，區(qū)人武部、環(huán)保水務局、城管局、應急辦等單位主要負責人任副總指揮，各街道辦事處、區(qū)政府辦、發(fā)改局、經(jīng)濟促進局、教育局、羅湖公安分局、民政局、財政局、住房建設局、衛(wèi)生人口計生局、環(huán)保水務局、城管局、人武部、應急辦、機關事務管理局、安監(jiān)局、工務局、武警邊防七支隊、羅湖供電局、市水務集團管網(wǎng)分公司、粵港供水有限公司等單位分管三防工作的領導為區(qū)三防指揮部成員。區(qū)政府對防洪防風及搶險救災工作負總責，各有關部門按職能分工,主動配合，共同協(xié)作，做好防洪防風工作。

　　2.2 區(qū)三防指揮部工作職責

　　區(qū)三防指揮部負責領導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)的防洪防風工作，主要職責是負責特大防洪防風搶險救災經(jīng)費管理；組織、指導防洪防風搶險隊伍的建設和管理；組織全區(qū)三防指揮系統(tǒng)的建設與管理；組織災后的處置；統(tǒng)一組織防洪防風和災后處置工作的宣傳報道工作。

　　2.3 防災救災期間，下列各部門履行如下工作職責

　　區(qū)政府辦：負責全區(qū)防洪防風搶險救災期間重大事項、涉外信息發(fā)布及涉外新聞采訪等協(xié)調(diào)工作。

　　區(qū)應急辦：負責全區(qū)防洪防風搶險救災期間重大災情應急處置等有關指揮和協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)區(qū)應急救援大隊、請示上級協(xié)調(diào)應急救援力量等及時投入搶險救災工作。

　　區(qū)人武部：按照區(qū)三防指揮部的決定，負責組織和協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊、民兵預備役部隊的搶險救災工作；協(xié)助公安部門做好災區(qū)社會秩序維護，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾的工作；支援重點工程和重災區(qū)的搶險救災工作。

　　區(qū)環(huán)保水務局：組織、協(xié)調(diào)全區(qū)三防及水務工程搶險工作；負責指導、協(xié)調(diào)水務工程搶險及災后水務設施的修復，儲備搶險物資；負責防洪工程安全監(jiān)督管理；負責做好管轄范圍水務設施的管理維護工作；負責或責令有關單位在管轄范圍內(nèi)危險地段或危險建筑物附近劃出警戒區(qū)域，掛出警戒標志，及時組織疏散、轉(zhuǎn)移該危險地區(qū)的人員、財產(chǎn)。

　　區(qū)城管局：負責區(qū)政府投資建設的市政綠化和環(huán)衛(wèi)項目及其工地的管理，發(fā)現(xiàn)險情立即予以消除，確保安全；負責區(qū)屬市政綠化和環(huán)衛(wèi)工程項目搶險及災后受損綠化和環(huán)衛(wèi)設施的修復；負責做好管轄范圍市政設施的管理維護工作；負責督促相關責任單位對戶外廣告牌、城市家具、霓虹燈、高空懸掛物等進行安全加固；負責或責令有關單位在危險戶外廣告牌、城市家具、霓虹燈、高空懸掛物等附近劃出警戒區(qū)域，掛出警戒標志，及時組織疏散、轉(zhuǎn)移該危險地區(qū)的人員、財產(chǎn)；負責組織環(huán)衛(wèi)工人及時清掃馬路，疏通雨蓖，確保雨蓖排水暢順。

　　區(qū)發(fā)改局：負責安排防洪設施、重點工程除險加固、搶險救災工程項目計劃和建設資金，協(xié)調(diào)建設資金及時到位。

　　區(qū)經(jīng)濟促進局：負責協(xié)調(diào)電力、商業(yè)、物資等部門的搶險救災工作；負責在特大災害期間，配合有關部門做好保障受災群眾的物資供應工作。

　　區(qū)教育局：負責教師、學生的防洪防風安全工作，制定學校(含幼兒園及社會辦學機構(gòu))防洪防風工作預案；根據(jù)氣象預警信號負責指導檢查學校的停課、復課和防風防雨工作，全力保障在校學生的安全，同時，根據(jù)氣象預警信號協(xié)助民政部門開放學校作為社會避險場所；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。

　　羅湖公安分局：負責維護好災害現(xiàn)場的治安秩序，對盜、搶救災物資和公私財物、散布謠言、危害災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪進行嚴厲打擊，從重從快處理；會同街道辦做好受災群眾的疏散、撤退和突擊救生工作；妥善處理因防洪防風搶險救災引發(fā)的群體性治安事件。

　　區(qū)民政局：負責組織、協(xié)調(diào)全區(qū)洪澇、臺風災害的救災工作；核定和報告全區(qū)災情；及時開放臨時避險場所，組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問受災群眾；負責困難受災群眾吃、穿、住、醫(yī)療等生活救助；申請、管理、分配救災款物，并監(jiān)督檢查使用情況，確保救災款物?？顚Ｓ貌⒓皶r、足額發(fā)放；組織指導救災捐贈；儲備救助物資；協(xié)助做好受災群眾疏散、撤退和避險工作。

　　區(qū)財政局：負責防災救災搶險資金及善后恢復資金的財政預算安排，組織資金分配和資金撥付，對資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證資金及時到位。

　　區(qū)住房建設局：負責在建項目及其工地的管理，發(fā)現(xiàn)險情立即予以消除，確保安全；加強工程建設和管理，對自然災害易發(fā)地區(qū)工程項目進行嚴格監(jiān)管；加強巡查，危險建筑物附近劃出警戒區(qū)域，掛出警戒標志并組織警戒；協(xié)助街道三防部門協(xié)調(diào)轄區(qū)物業(yè)管理公司對住宅小區(qū)的房屋、圍墻、擋墻、招牌等構(gòu)筑物進行安全檢查管理，發(fā)現(xiàn)險情，及時消除。

　　區(qū)衛(wèi)生人口計生局：負責搶險救災前線和災區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生工作；組織突擊救護隊伍，調(diào)度衛(wèi)生技術力量，搶救受災傷病人員，及時向區(qū)三防指揮部提供災區(qū)疫情與防治信息；做好災區(qū)的疾病預防控制、清潔衛(wèi)生及衛(wèi)生監(jiān)督工作，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源，做好災區(qū)衛(wèi)生消殺工作，迅速向災區(qū)提供所需的醫(yī)療藥物和器械，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。

　　區(qū)機關事務管理局：負責防災救災期間區(qū)領導巡視車輛的保障和管轄范圍內(nèi)的會場會務保障；負責防災救災期間有關的會場會務的后勤保障以及搶險車輛的組織工作。

　　區(qū)安監(jiān)局：負責監(jiān)督并指導轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位三防工作安全管理體系的建立與完善，對各生產(chǎn)經(jīng)營單位三防安全工作履職情況進行監(jiān)督，對三防工作方面存在的問題和隱患及時責成有關部門予以檢查、整改。

　　區(qū)工務局：負責組織實施的區(qū)政府投資項目建筑工地安全，確保工地及周邊排水的順暢，以及由暴雨、臺風災害引起的地質(zhì)災害治理。

　　羅湖交警大隊：負責臺風暴雨期間全區(qū)主要道路的交通疏導工作；負責三防指揮車和搶險車輛的交通保障。

　　武警邊防七支隊：執(zhí)行抗洪防風的搶險任務。

　　羅湖供電局：負責供電設施維護管理及安全，發(fā)生危險時及時切斷電源；負責災區(qū)的臨時供電工作；負責供電設施的搶險和災后恢復，確保電力供應，特別是對排水泵站要采取雙電源供應，確保防洪安全。

　　市水務集團管網(wǎng)分公司：負責及時疏通市政排水管網(wǎng)，確保排水暢通。打開雨蓖或井蓋排除積水時應做好安全標識，積水排除后應立即蓋回雨蓖或井蓋，防止行人掉入井中。

　　各街道辦：組織、指揮街道轄區(qū)的防洪防風工作，負責本轄區(qū)地質(zhì)災害、危險邊坡防治的日常監(jiān)管工作以及《邊坡防災工作明白卡》的落實工作，并加強巡查，樹立警戒標志，編制重點地質(zhì)災害隱患點的防災預案，建立群測群防體系，做好地質(zhì)災害防治的配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立和健全防洪防風和防地質(zhì)災害常備應急搶險救災隊伍，一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生防洪防風、地質(zhì)災害險情，第一時間投入應急搶險救災工作。

　　各街道辦和區(qū)城管局應加強巡查，在倒塌的廣告牌、樹木等危險地帶附近劃出警戒區(qū)域，掛出警戒標志并組織警戒，及時組織環(huán)衛(wèi)工人清掃馬路，疏通雨蓖。

　　區(qū)綜合應急救援大隊：承擔抗洪防風的綜合性搶險救援任務，協(xié)助有關專業(yè)應急隊伍做好氣象災害、地質(zhì)災害等突發(fā)事件的搶險救援工作。

　　2.4 區(qū)三防辦工作職責

　　負責檢查三防責任制的落實，掌握三防工作有關信息和災情，提出搶險方案，為指揮決策當好參謀；按照部門責任制和職責分工，協(xié)調(diào)區(qū)三防指揮部成員單位落實工作任務，并經(jīng)三防指揮部授權發(fā)布三防搶險指令和重要信息；制定全區(qū)三防預案，核定重點防洪、搶險部位的防御工作方案；負責防洪防風搶險救災物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理，負責督促檢查水毀工程修復、河道清障計劃的執(zhí)行和三防搶險預案的實施；組織協(xié)調(diào)全區(qū)地質(zhì)災害防治工作；監(jiān)督檢查汛期值班情況。

　　三、預防與預警

　　3.1 預防預警信息

　　3.1.1 汛情風情信息

　　區(qū)三防辦負責與市氣象臺保持密切聯(lián)系，重大氣象災害及時報送區(qū)三防指揮部正、副總指揮和各成員單位。

　　當市氣象臺預報即將發(fā)生嚴重暴雨和臺風災害時，區(qū)三防辦應及時通知成員單位做好相應準備。

　　3.1.2 工程信息

　　當水庫、河道堤防出現(xiàn)險情時，管理單位應迅速組織搶險，并及時向可能受影響區(qū)域發(fā)布預警，同時向市、區(qū)三防指揮部報告出險部位、險情種類、搶險方案及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況。

　　水庫水位超過防限水位時，水庫管理單位應嚴格按照預案泄洪，加強大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位監(jiān)測，并向區(qū)三防指揮部報告工程運行狀況，保證汛期水庫水位低于各階段防限水位。

　　當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應及時向受影響的區(qū)域發(fā)出預警，為安全轉(zhuǎn)移群眾爭取時間，并按已制定的預案組織群眾轉(zhuǎn)移。

　　3.1.3 災害信息

　　災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、交通運輸、通信、供電、水利設施等方面的損失。

　　災害發(fā)生后，有關部門必須全面掌握受災狀況，并及時向區(qū)三防指揮部報告受災情況。人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步情況上報區(qū)三防指揮部，核實災情后續(xù)報。

　　3.2 預防與預警級別的劃分

　　根據(jù)暴雨、臺風災害的嚴重程度，預警信號分為四個級別（從重到輕）：特別嚴重、嚴重、較重、一般。

　　3.3 預警報警行動

　　3.3.1 預防預警準備工作

　　思想準備。加強宣傳，增強全民預防臺風、洪水災害和自我保護意識，做好防洪、防風的準備。

　　組織準備。建立健全三防指揮機構(gòu)，落實三防責任人、搶險隊伍和預警措施，加強三防專業(yè)機動搶險隊伍建設。

　　工程準備。按時完成水毀工程修復和水利工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘等各類水利工程設施和危險邊坡實行應急除險加固；對當年新（重）建的水利工程和涉水市政工程，要落實安全度汛方案；建設單位必須做好在建工程的臨時排水。

　　預案準備。各有關部門修訂完善各類防洪防風預案和水庫垮壩應急方案，研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。

　　物料準備。按照分級負責的原則，按水利部頒發(fā)標準和省、市規(guī)定的標準儲備必需的防汛物料，合理配置，以備急需。

　　三防檢查。實行以查機構(gòu)、查工程、查預案、查物資、查通訊、查落實為主要內(nèi)容的檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責任，限期整改。

　　3.3.2 暴雨、臺風災害預警

　　暴雨、臺風預警信號由市氣象臺發(fā)布，當氣象臺發(fā)布暴雨、臺風預警信號后，區(qū)三防辦要密切關注天氣動態(tài)，并通知各成員單位做好防洪防風的相關準備工作。

　　3.3.3 報警接警處警

　　市氣象臺、各水利工程管理單位是全市洪水、臺風災害的報警部門。

　　區(qū)三防辦負責我區(qū)臺風、洪水災害的接警工作，并負責與市氣象臺密切聯(lián)系，監(jiān)測我區(qū)降雨、臺風災害信息。

　　區(qū)三防指揮部各成員單位收到區(qū)三防辦的相關預警信息后，應根據(jù)預警級別，做好人員、物資等方面的相應準備。

　　3.4 預警支持系統(tǒng)

　　3.4.1 防洪防風應急預案

　　區(qū)三防指揮部負責組織編制和修訂區(qū)防洪防風應急預案。

　　區(qū)三防指揮部成員單位，根據(jù)部門職責，負責制定本單位的防洪防風應急預案，主動應對洪災、風災。

　　各類防洪防風預案和水利工程防汛搶險預案，按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)人民政府或防汛指揮機構(gòu)審批的，均具有權威性和行政效力，應堅決貫徹執(zhí)行。

　　3.4.2 通訊系統(tǒng)

　　公共通信網(wǎng)絡包括傳真、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)和手機等，是我區(qū)臺風、洪水災害預測預警服務的通訊系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)臺風、洪水災害信息及洪水預測預警信息的交流、互通、傳送和共享。

　　四、應急響應

　　4.1 應急響應的總體要求

　　4.1.1 按暴雨、臺風等級及洪澇災害程度，將應急響應行動分為四級：Ⅳ級（一般突發(fā)事件）、Ⅲ級（較大突發(fā)事件）、Ⅱ級（重大突發(fā)事件）、I級（特別重大突發(fā)事件）。

　　4.1.2 進入汛期，區(qū)三防辦每天24小時值班，密切關注天氣變化，全程跟蹤雨情、水情、風情、工情、災情，并根據(jù)不同情況向區(qū)三防指揮部領導提議啟動相關應急程序。

　　4.1.3 防洪防風及抗災救災工作按分級、分部門負責管理原則，由各成員單位組織，Ⅳ級（一般性突發(fā)事件）應急響應由街道辦、各成員單位負責處置，Ⅲ級（較大突發(fā)事件）和Ⅱ級（重大突發(fā)事件）應急響應由區(qū)三防指揮部負責處置，I級（特別重大突發(fā)事件）在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下處置。不管發(fā)生哪一級災害，災害或險情事發(fā)地的街道辦事處和相關責任單位，應在第一時間對事件采取緊急措施，防止事態(tài)及危害進一步擴大，并及時報告區(qū)三防辦。

　　4.2 Ⅳ級（一般突發(fā)事件）應急響應

　　4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅳ級應急響應

　　1.市氣象臺發(fā)布暴雨橙色預警信號；

　　2.市氣象臺發(fā)布臺風藍色預警信號；

　　3.1小時降雨量50毫米以上或3小時降雨80毫米以上；

　　4.上級或領導指示要求啟動Ⅳ級應急響應。

　　4.2.2 Ⅳ級應急響應行動

　　4.2.2.1 Ⅳ級防洪應急響應行動

　　1.區(qū)三防辦加強值班，與市三防辦、氣象臺保持密切聯(lián)系；

　　2.各成員單位檢查各自防洪應急預案的準備情況，并做好各項防洪準備工作；

　　3.各成員單位組織24小時值班，領導上崗帶班或值守，加強巡查，注意做好防澇工作，暫停易受暴雨侵害的戶外作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告區(qū)三防辦；

　　4. 區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)排水設施運營管理單位組織力量清疏路面排水設施，保證排水暢通；

　　5.區(qū)環(huán)保水務局掌握重點防洪工程運行情況，做好水庫、堤防、涵閘等水利工程的防洪調(diào)度指導監(jiān)督工作；

　　6.區(qū)住房建設局加強對臨時建筑、建筑工地、高邊坡深基坑、地下工程等工程的巡查，督促各街道辦對轄區(qū)內(nèi)危房、老屋舊村等加強巡查工作，通知有關人員做好避險準備；

　　7.各街道辦加強對轄區(qū)內(nèi)高危邊坡和易發(fā)山體滑坡、山泥傾瀉地帶的巡查和值守工作，通知有關單位、人員做好避險準備，區(qū)環(huán)保水務局加強對重點邊坡、重點防洪區(qū)域的巡查和監(jiān)督；

　　8.區(qū)工務局加強所轄工地的檢查，疏導工地周邊的排水；

　　9.公安、交警部門組織力量，指揮危險和浸澇地區(qū)的人員疏散、撤離，并維護好社會治安。

　　4.2.2.2 Ⅳ級防風應急響應行動

　　1.區(qū)三防辦加強值班，與市三防辦、氣象臺保持密切聯(lián)系；

　　2.各成員單位加強檢查分管行業(yè)或轄區(qū)范圍的防風準備工作，暫停易受臺風暴雨侵害的戶外作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并上報區(qū)三防指揮部。

　　4.3 Ⅲ級（較大突發(fā)事件）應急響應

　　4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅲ級應急響應

　　1.市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警信號；

　　2.市氣象臺發(fā)布臺風黃色預警信號；

　　3.1小時降雨60毫米以上或3小時降雨100毫米以上；

　　4.上級或領導指示要求啟動Ⅲ級應急響應。

　　4.3.2 Ⅲ 級應急響應行動

　　4.3.2.1 Ⅲ級防洪應急響應行動

　　1.區(qū)三防指揮部總指揮或其委托的副總指揮到位并召開區(qū)三防指揮部領導會議，研究部署工作；

　　2.各成員單位根據(jù)各自的職責，組織落實相應的搶險隊伍和救援物資。具體責任人到位，一旦出現(xiàn)險情，做到隨調(diào)隨到，迅速開展搶險救災工作；

　　3.各成員單位落實各自的防洪應急預案，重點加強巡查工作；

　　4.區(qū)環(huán)保水務局部署水務工程的防洪工作，加強對重點邊坡、重點防洪區(qū)域的巡查和監(jiān)督；水庫、堤防、涵閘等水利工程管理單位的負責人要堅守自己的工作崗位，檢查落實各項防洪準備工作；

　　5.各街道辦在高危邊坡和可能發(fā)生山泥傾瀉、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的危險地帶劃出警戒區(qū)域，做好當?shù)厝恕⒇?、物的疏散、撤離計劃；

　　6.區(qū)住房建設局、工務局迅速通知在建工程停止作業(yè)，加固或拆除有危險的建設施工設施或其他臨時設施，通知有關單位、人員撤離危險區(qū)域；

　　7.區(qū)民政局通知全部臨時避險場所開放，并將開放情況報告區(qū)三防指揮部；負責做好受災群眾的安置和賑災救濟工作；

　　8.區(qū)教育局指導檢查中、小學和幼兒園停課工作，學校和幼兒園指派專人保護已到校的學生和已入園的兒童；

　　9.羅湖公安分局組織力量，指揮危險和洪澇地區(qū)的人員疏散、撤離，并維護好社會治安秩序；

　　10.區(qū)衛(wèi)生人口計生局迅速做好救護傷病人員的準備，若出現(xiàn)受災情況，應組織醫(yī)療救護隊伍深入災區(qū)，做好救傷及衛(wèi)生防疫工作；

　　11.區(qū)綜合應急救援大隊集中待命，準備隨時投入搶險救援工作。

　　4.3.2.2 Ⅲ級防風應急響應行動

　　1.指揮部總指揮或其委托的副總指揮到位并召開指揮部領導會議，研究部署工作；

　　2.各成員單位防風責任人上崗帶班，研究部署所管行業(yè)內(nèi)的防風準備工作；

　　3.區(qū)教育局及時指導檢查全區(qū)中、小學和幼兒園停課，學校和幼兒園指派專人保護已到校的學生和已入園的兒童；

　　4.區(qū)民政局負責通知開放全區(qū)全部避險場所，并將開放情況報區(qū)三防指揮部；

　　5.水務、交通、供電、通訊部門應派出巡查人員，檢查各自分管行業(yè)內(nèi)工程設施的防風準備情況；

　　6.各街道辦、區(qū)環(huán)保水務局、城管局、住房建設局、工務局、供電部門，分別負責在可能發(fā)生廣告牌塌落、道路坍塌、危房與建筑物倒塌、山泥傾瀉、山體滑坡等險情的危險地帶劃出警戒區(qū)域并負責警戒；切斷霓虹燈等有危險的室外裝置的電源；通知在建工程停止作業(yè)；加固或拆除有危險的建設施工設施或其他臨時設施；組織危險地帶的人、財、物迅速疏散、撤離；

　　7.區(qū)綜合應急救援大隊集中待命，準備隨時投入搶險救援工作。

　　4.4 Ⅱ級（重大突發(fā)事件）應急響應

　　4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅱ級應急響應

　　1.市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警信號，降雨量達150毫米以上且部分發(fā)生災情；

　　2.市氣象臺發(fā)布臺風橙色預警信號；

　　3.1小時降雨75毫米以上；

　　4.上級或領導指示要求啟動Ⅱ級應急響應。

　　4.4.2 Ⅱ級應急響應行動

　　4.4.2.1 Ⅱ級防洪應急響應行動

　　1.區(qū)三防指揮部總指揮到區(qū)三防指揮部指揮，全面部署防災救災工作。區(qū)三防指揮部副總指揮到崗協(xié)助總指揮做好相關指揮協(xié)調(diào)工作；

　　2.區(qū)三防指揮部總指揮主持召開指揮部成員全體會議，討論必要時進入緊急防汛期的動議，報區(qū)政府主要負責人批準同意后，簽發(fā)進入緊急防汛期的命令，同時部署各成員單位的緊急防洪救災工作；

　　3.各成員單位行政一把手、三防責任人到崗，各街道辦以防洪工作為第一要務，整合各方面的有效資源投入防洪搶險救災工作中，重點加強對危險邊坡（擋墻）、低洼易澇區(qū)域、老村舊屋、危房、深基坑、地下停車場等全面排查，做好各項防范措施，必要時采取“空樓”措施確保人員安全；衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療救護隊伍深入災區(qū)，切實做好防病治病和衛(wèi)生防疫工作；民政部門做好受災群眾的安置和賑災救濟工作。

　　4.4.2.2 Ⅱ級防風應急響應行動

　　1.區(qū)三指揮部總指揮到區(qū)三防指揮部指揮，全面部署防風應急工作。區(qū)三防指揮部副總指揮到崗協(xié)助總指揮做好相關指揮協(xié)調(diào)工作；

　　2.各成員單位要完全落實各自防風應急預案的準備工作，并根據(jù)各自的職責組織相應的防風搶險隊伍、搶險物資和救生器材；

　　3.由區(qū)三防辦與市三防辦聯(lián)系，根據(jù)市防風技術專家組的意見，提出我區(qū)搶險救災的技術措施，為指揮決策提供參考依據(jù)；

　　4.各成員單位三防負責人、各單位行政一把手親自上崗，根據(jù)各自的職責做好防風工作，落實搶險隊伍和救災物資，對隨時出現(xiàn)的險情、災情，做到隨調(diào)隨到，迅速開展搶險救災工作；

　　5.各街道辦以防風工作為第一要務，整合各方面的有效資源投入防風搶險救災工作中，重點加強對戶外廣告牌、霓虹燈、工棚、腳手架、塔吊等全面排查，必要時采取“空樓”措施確保人員安全；

　　6.羅湖公安分局迅速組織力量，指揮危險地區(qū)的人員疏散，維護現(xiàn)場治安和警戒；

　　7.羅湖交警大隊負責疏導交通，保證道路暢通；

　　8.羅湖供電局在保證防風工作正常供電的前提下，視實際情況斷開對公眾有危險的部分電源。

　　4.5 I級（特別重大突發(fā)事件）應急響應

　　4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一，啟動I級響應

　　1.當發(fā)生超標準洪水，堤、壩、涵、閘、路、橋等重要基礎設施出現(xiàn)險情或潰決、坍塌；

　　2.市氣象臺發(fā)布臺風紅色預警信號；

　　3.1小時內(nèi)降雨量達85毫米以上；

　　4.上級或領導指示要求啟動Ⅰ級應急響應。

　　4.5.2 I級應急響應行動

　　4.5.2.1 I級防洪應急響應行動

　　1.當出現(xiàn)I級預警情況時，由區(qū)三防指揮部提請，區(qū)人民政府決定啟動I級應急響應，發(fā)布防洪動員令，宣布進入緊急防汛期；

　　2.區(qū)政府主要負責人到區(qū)三防指揮部指揮，全面布置搶險救災工作；

　　3.區(qū)三防指揮部根據(jù)出險設施的類型、險情大小、搶救人、財、物的多少，具體調(diào)配相應類型的搶險隊伍和救災物資；

　　4.當口岸、經(jīng)濟發(fā)達與人口稠密地區(qū)的堤防、中小型水庫、大型路橋等重要公共基礎設施發(fā)生重大險情或潰決、坍塌，需要駐區(qū)武警部隊實施救援時，由區(qū)三防指揮部直接向駐區(qū)武警部隊請求援助；

　　5.當市有關部門發(fā)出潰決警報和公布安全轉(zhuǎn)移方案后，迅速組織淹沒范圍內(nèi)的人、財、物轉(zhuǎn)移；

　　6.各成員單位立即啟動各自的防洪搶險應急預案，進入應急待命狀態(tài)，隨時根據(jù)區(qū)三防指揮部的指令各司其職、各負其責地投入搶險救災工作：

　?。?）各街道辦以防洪工作為本轄區(qū)首要任務，迅速整合各方面的有效資源投入防洪搶險救災工作中，重點加強對危險邊坡（擋墻）、低洼易澇區(qū)域、老村舊屋、危房、深基坑、地下停車場等全面排查，嚴防死守，發(fā)現(xiàn)隱患當機立斷，堅決“空樓”，確保安全；

　?。?）區(qū)環(huán)保水務局負責迅速制定搶險技術方案，組織工程搶險隊伍，對出險水務工程設施進行搶修和加固；

　　（3）根據(jù)轉(zhuǎn)移人、財、物所需運力情況，區(qū)環(huán)保水務局、羅湖交警大隊、區(qū)機關事務管理局負責組織運力，安排車輛船只，保證人員和搶險救災物資的運送；

　?。?）羅湖公安分局、交警大隊迅速組織受災群眾疏散、撤離及救生，維護交通秩序，確保搶救現(xiàn)場和災區(qū)的交通通暢；

　?。?）區(qū)三防辦迅速組織協(xié)調(diào)搶險救災物資與器材的供應；

　?。?）區(qū)民政局迅速組織受災群眾安置，保障受災群眾基本生活；

　?。?）區(qū)衛(wèi)生人口計生局迅速組織醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防疫隊進入災區(qū)，開展現(xiàn)場救護和衛(wèi)生防疫，及時運送傷員并安排醫(yī)院救治，調(diào)集救助藥品和醫(yī)療器械供搶救現(xiàn)場和災區(qū)使用；

　?。?）區(qū)住房建設局、環(huán)保水務局、工務局、供電、電信部門迅速啟動應急機制，保證出險現(xiàn)場及災區(qū)的應急通信和正常供電，組織專業(yè)搶修隊伍，及時修復損毀的市政工程、通信、供電等公共基礎設施。

　　4.5.2.2 I級防風應急響應行動

　　1.區(qū)政府主要負責人到區(qū)三防指揮部指揮，全面部署防風與搶險工作；

　　2.各成員單位行政一把手、防風負責人到崗，根據(jù)各自的職責啟動防風應急預案，落實相關行業(yè)的搶險隊伍和救災物資，對隨時出現(xiàn)的險情、災情，做到隨調(diào)隨到，迅速開展搶險救災工作；

　　3.各街道辦以防風工作為本轄區(qū)首要任務，迅速整合各方面的有效資源投入防風搶險救災工作中，重點加強對戶外廣告牌、霓虹燈、工棚、腳手架、塔吊等全面排查，嚴防死守，發(fā)現(xiàn)隱患當機立斷，堅決“空樓”，確保安全；

　　4.羅湖公安分局迅速組織力量，指揮危險地區(qū)的人員疏散，保證交通暢通和維護社會治安；

　　5.各供電部門在保證防風正常供電的前提下，視實際情況斷開對公眾有危險的部分電源；

　　6.各通信部門的負責人要嚴守崗位，確保防風及搶險救災通信的暢通；

　　7.除搶險救災、醫(yī)療及保障居民基本生活必需的公共交通、供水、供電、燃氣供應等特殊行業(yè)外，全區(qū)停業(yè)。

　　4.6 信息報送和處理

　　4.6.1 汛情、風情、險情、災情等防洪防風信息實行歸口處理，分級上報。

　　4.6.2 信息的報送，要快速、準確，重要信息立即上報，若一時難以全面準確把握，先報告基本情況，后抓緊補報詳情。

　　4.6.3 區(qū)三防辦負責將收集到的特別重大的汛情、險情、災情，立即報告市三防指揮部和區(qū)政府。

　　4.6.4 防洪防風信息由區(qū)三防指揮部統(tǒng)一審核，適時向社會公布。

　　4.7 應急響應結(jié)束

　　當災情得到有效控制，由區(qū)三防指揮部宣布應急響應結(jié)束。

　　五、應急保障

　　5.1 通信與信息保障

　　5.1.1 通信保障

　　通信網(wǎng)絡主要以公共通信網(wǎng)為主，任何通信運營部門都有依法保障防洪防風信息暢通的責任。遇突發(fā)事件，各通信運營部門提供抗洪搶險通信保障。必要時，調(diào)度應急通信設備為防洪防風通信臨時指揮提供通信保障。

　　5.1.2 聯(lián)絡保障

　　由區(qū)三防辦編制抗洪防風搶險各參與單位、責任人以及相關單位、上下級三防指揮部的聯(lián)系電話、傳真電話和各參與單位值班電話、主要責任人聯(lián)系電話等通訊錄，并制定管理制度，經(jīng)常進行核實、更新。

　　5.2 搶險隊伍保障

　　5.2.1 搶險隊伍的組織與指揮

　　當預報可能發(fā)生災情時，根據(jù)區(qū)三防指揮部的命令，搶險隊伍向指定地點集結(jié)。

　　當某一地段或水庫可能出險時，根據(jù)區(qū)三防指揮部的命令，由區(qū)人武部按照部隊、民兵防洪搶險方案，組織部隊官兵和各民兵應急搶險隊在最短時間內(nèi)到達指定地點集結(jié)，并在搶險組的指導下進行有效的搶險救災工作。

　　當某一地段或水庫發(fā)現(xiàn)重大險情時，由街道辦迅速組織人力、物力全力搶險，并迅速向區(qū)三防指揮部報告，調(diào)動全區(qū)力量進行搶險。情況緊急時，由區(qū)人武部協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)駐區(qū)部隊支援我區(qū)抗洪搶險。

　　5.2.2 搶險隊伍的組成

　　區(qū)綜合應急救援大隊。

　　應急搶險隊。由區(qū)人武部負責組建，以駐區(qū)部隊和民兵預備役應急分隊組成抗洪防風搶險第一線主力隊伍，擔負抗洪防風搶險任務。

　　水利工程搶險技術指導組。由區(qū)環(huán)保水務局負責組建。

　　市政工程搶險技術指導組。由區(qū)城管局負責組建。

　　建筑搶險技術指導組。由區(qū)住房建設局負責組建。

　　搶險常備隊。由各街道辦負責組建。

　　電力、通訊線路搶修隊。在電力、通訊線路中斷情況下，由電信、供電部門各組織搶修專業(yè)隊伍，對毀壞的線路進行搶修，保證通訊、供電正常。

　　搶險治安隊。緊急情況下，由羅湖公安分局組織治安隊伍對抗洪防風區(qū)域道路實行特別管制，維護社會治安。

　　搶險宣傳隊。由區(qū)新聞辦負責組織現(xiàn)場宣傳報道。

　　每年汛前，由組建單位將以上搶險隊伍組成人員及聯(lián)系方式報區(qū)三防辦備案，搶險隊伍組成人員必須服從區(qū)三防指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)配。

　　5.2.3 申請、調(diào)動、使用搶險隊伍

　　5.2.3.1 申請部隊參加搶險程序

　　由區(qū)三防指揮部向區(qū)政府提出申請，再由區(qū)政府請當?shù)伛v軍部隊參加搶險。

　　5.2.3.2 調(diào)動民兵預備部隊參加搶險程序

　　由區(qū)三防辦向區(qū)人武部提出申請，由區(qū)人武部統(tǒng)一指揮調(diào)遣。

　　5.2.3.3 調(diào)配搶險隊伍程序

　　區(qū)三防指揮部負責全區(qū)搶險隊伍的調(diào)配。　

　　5.3 供電與運輸保障

　　供電部門負責組織供電設施的搶修工作，確保供電安全。

　　羅湖交警大隊負責搶險物資、搶險隊伍的運輸保障工作。

　　5.4 治安與醫(yī)療保障

　　羅湖公安分局負責組織公安隊伍投入救災工作，維護好災區(qū)社會治安秩序，及時掌握災區(qū)社會治安動態(tài)，視情況采取必要的管制和其他應急措施。

　　區(qū)衛(wèi)生人口計生局負責組織醫(yī)療隊到災區(qū)搶救傷病人員，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療器械和藥品的采購和調(diào)運，指導醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作；加強災區(qū)疫情監(jiān)測，防止疫情傳播、蔓延；做好衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生宣傳工作；經(jīng)區(qū)政府批準統(tǒng)一向外公布災區(qū)疫情。

　　5.5 物資與資金保障

　　區(qū)級三防應急搶險物資由區(qū)三防辦統(tǒng)一購置、庫存、調(diào)配，存放地點位于三防大廈一樓倉庫。

　　區(qū)財政局負責統(tǒng)籌安排區(qū)級搶險救災補助資金，會同其他職能部門向上級財政部門報告災情，爭取上級支持。

　　5.6 社會動員保障

　　區(qū)三防指揮部各成員單位，在嚴重災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防洪防風的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

　　5.7 宣傳、培訓和演習

　　5.7.1 公眾信息交流

　　汛情、工情、災情及防洪防風工作等方面的公眾信息交流，由區(qū)三防指揮部負責同志審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

　　區(qū)內(nèi)新聞媒體要加強防洪防風搶險、避險知識的宣傳，提高群眾避險、自救能力。

　　區(qū)教育局將防洪防風避險、自救、逃生等常識納入中小學課程教育內(nèi)容，學校要組織避險逃生的演練，提高自我救護的能力。

　　5.7.2 培訓

　　區(qū)三防指揮部每年汛前聘請有關專家，組織成員單位領導和防汛行政責任人進行三防業(yè)務知識培訓，熟悉方案，明確任務。

　　區(qū)環(huán)保水務局每年汛前集中組織防汛工程技術責任人和防洪搶險骨干人員的培訓。

　　區(qū)人武部每年汛前集中組織民兵應急分隊等搶險技術培訓，區(qū)環(huán)保水務局要做好技術指導工作。

　　5.7.3 演習

　　區(qū)三防指揮部根據(jù)實際舉行不同類型的應急演習，演習內(nèi)容主要針對暴雨、臺風常發(fā)生的險情和常用的查險、探險、搶險的方法進行，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

　　5.7.4 深圳水庫防洪防風搶險工作按《深圳水庫防汛防風應急預案》執(zhí)行。

　　六、后期處置

　　災后工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由區(qū)三防指揮部具體部署，召開災后救助緊急工作會議，部署、協(xié)調(diào)有關救災工作；必要時由指揮部成員單位組成工作組深入到災害第一線，慰問受災群眾，協(xié)助指導抗災救災；各有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

　　6.1 災后救助與重建

　　區(qū)民政局負責組織協(xié)助災區(qū)受災群眾的安置和救濟，安排好受災群眾臨時安置和幫助災區(qū)重建家園，解決受災群眾的基本生活，組織賑災募捐工作，及時掌握受災群眾安置動態(tài)，協(xié)助指揮部收集、核實、匯總災情。

　　6.2 搶險物資補充

　　區(qū)三防辦負責按照分級籌措和常規(guī)防洪防風的要求及時對搶險物資進行補充。

　　6.3 水毀工程修復

　　各成員單位按照職能分工，及時做好水毀工程的修復工作。

　　6.4 保險與補償

　　洪災、風災屬自然災害，如家庭或企業(yè)購買了家庭財產(chǎn)險或自然災害險等險種，保險公司應及時按章理賠。

　　6.5 調(diào)查與總結(jié)

　　區(qū)三防指揮部每年應對防洪防風工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行評估、評價，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提出防洪工程規(guī)劃、建設和管理建議，進一步做好防洪防風工作。

　　對在防洪防風搶險中有立功表現(xiàn)的個人和單位建議給予表彰和獎勵，對犯有錯誤、失職、瀆職、貽誤搶險時機、阻礙防洪防風搶險的人員，根據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴重性建議給予處分或移交司法機關處理。

　　七、附則