（2012年3月5日）

羅府辦〔2012〕6號

　　《羅湖區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)<深圳市“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施方案>、<珠江三角洲“四年大發(fā)展”任務(wù)分解計(jì)劃>和<“深圳質(zhì)量”行動計(jì)劃>的工作方案》已經(jīng)區(qū)政府六屆二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　羅湖區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)《深圳市“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施方案》、《珠江三角洲“四年大發(fā)展”任務(wù)分解計(jì)劃》和《“深圳質(zhì)量”行動計(jì)劃》的工作方案

　　為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，全面貫徹落實(shí)《深圳市“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施方案》、《深圳市貫徹落實(shí)<珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）>實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”任務(wù)分解計(jì)劃》和《關(guān)于創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的行動計(jì)劃》，確保我區(qū)的目標(biāo)任務(wù)順利完成，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府對我區(qū)要“創(chuàng)造‘深圳質(zhì)量’先行區(qū)”和“先行先試建設(shè)國際消費(fèi)中心”的要求，以質(zhì)量為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為路徑，以人民群眾生活幸福為落腳點(diǎn)，以“三個協(xié)調(diào)、三個突破”為奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)，讓羅湖更繁榮、更文明、更幸福。

　　二、主要目標(biāo)

　　加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)成就與居民幸福感相協(xié)調(diào)、城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、城市硬實(shí)力與軟實(shí)力相協(xié)調(diào)。努力爭當(dāng)新時期進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的先行區(qū)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“深圳質(zhì)量”的先行區(qū)。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)總體實(shí)力快速提升。經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，到2015年，本地生產(chǎn)總值達(dá)到1450億元，年均增長10%左右，人均生產(chǎn)總值15.26萬元。

　?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展能力明顯提高。資源消耗水平顯著下降，萬元生產(chǎn)總值建設(shè)用地3.28平方米。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重94%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)GDP比重超過76%。

　　（三）人民生活水平大幅提升。社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)進(jìn)一步提升，社會服務(wù)體系更健全。到2015年，居民人均可支配收入達(dá)到5.1萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，財(cái)政一般預(yù)算支出中教育撥款比例每年同口徑提高0.9個百分點(diǎn)。健全社會保障體系，城鎮(zhèn)戶籍人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)到96%。到2015年，公共圖書人均藏量2.44冊，每千人病床位數(shù)5.16張。

　?。ㄋ模┳灾鲃?chuàng)新優(yōu)勢更加突出。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)新體系更趨完善，到2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%，全社會研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到1%，每萬人口年度發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)到3項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┵Y源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。低碳綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，萬元GDP能耗累計(jì)下降15%，萬元GDP水耗為11立方米，萬元GDP二氧化碳排放量累計(jì)下降16.5%。

　　三、落實(shí)內(nèi)容和任務(wù)

　　根據(jù)市里提出的具體改革任務(wù)和進(jìn)展要求，我區(qū)配合推進(jìn)以下任務(wù)：

　?。ㄒ唬?shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系。

　　推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加快構(gòu)建具有國際水平的自主創(chuàng)新體系，培育宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

　　1.加快管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的融合，推動企業(yè)從產(chǎn)品輸出向技術(shù)輸出、研發(fā)服務(wù)延伸，加快形成一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和完整配套能力的創(chuàng)新型企業(yè)和自主品牌。加大對知識產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護(hù)力度，扶持自主品牌的專利申請，全面調(diào)動企業(yè)參與自主創(chuàng)新的積極性，營造鼓勵自主創(chuàng)新的良好氛圍。（區(qū)科技創(chuàng)新局、羅湖市場監(jiān)管分局牽頭）

　　2.加強(qiáng)自主創(chuàng)新的激勵制度建設(shè)，發(fā)揮區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金、區(qū)長質(zhì)量獎等財(cái)政性資金的杠桿作用，貫徹落實(shí)市有關(guān)扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策措施。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、羅湖市場監(jiān)管分局牽頭）

　　3.按照政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，平等協(xié)商、共同推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏的原則，積極創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加快融入深港創(chuàng)新圈建設(shè)，鼓勵建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭）

　　4.實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，加快城市科普建設(shè)，推廣自主創(chuàng)新大講堂，打造開放性科技交流平臺。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭）

　　5.深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，完善人才信息交流平臺，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人才載體建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用和激勵保障機(jī)制。(區(qū)人力資源局牽頭)

　　6.繼續(xù)組織轄區(qū)企業(yè)代表參加國內(nèi)外的人才博覽會，全面實(shí)施“人才素質(zhì)培訓(xùn)工程”，支持校企合作建立人才實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵社會力量參與高級職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。(區(qū)人力資源局牽頭)

　　7.積極落實(shí)全市關(guān)于高層次專業(yè)人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障等方面的扶持政策，開辟高端人才及海外智力引進(jìn)、服務(wù)的綠色通道，實(shí)行柔性人才引進(jìn)機(jī)制，加大海外高層次人才團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，全力打造區(qū)域性的高層次人才集聚地。(區(qū)人力資源局、區(qū)教育局、區(qū)住房建設(shè)局牽頭)

　?。ǘ┐蛟靽H消費(fèi)中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　以城市更新為抓手，以重大項(xiàng)目為龍頭，以時尚產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)增量高端化、國際化，全面提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，率先走出都市經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展新路徑。

　　1.樹立“時尚羅湖”品牌。舉辦“時尚之夜”活動或品牌系列時尚發(fā)布會及精品展示會，打造國內(nèi)外知名品牌展示和交流平臺。大力營造時尚氛圍，引領(lǐng)時尚潮流。發(fā)揮大型會展的品牌效應(yīng)和輻射作用，打造中國“時尚盛典”品牌。加快推動品牌企業(yè)的集群化、特色化發(fā)展，鼓勵品牌企業(yè)與時尚傳媒、營銷策劃機(jī)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)注入更多流行時尚元素，進(jìn)一步提升“時尚羅湖”的美譽(yù)度與知名度。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭）

　　2.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。整合東湖、仙湖植物園至梧桐山片區(qū)休閑觀光旅游資源，創(chuàng)建旅游休閑示范基地，完善公共旅游休閑服務(wù)平臺，增設(shè)旅游休閑咨詢服務(wù)窗口，圍繞都市休閑旅游觀光、主題購物街區(qū)旅游觀光、宗教景點(diǎn)觀光旅游以及跨境觀光旅游打造一批時尚旅游產(chǎn)品。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭）

　　3.建設(shè)時尚產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵發(fā)展黃金珠寶創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、新媒體及文化信息服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)、高端工藝美術(shù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力扶持和推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。規(guī)劃建設(shè)具有國際影響力的時尚“深圳珠寶城”，引導(dǎo)黃金珠寶行業(yè)走集約化、高層次發(fā)展路線。借助“文博會”的平臺，鼓勵、引導(dǎo)工藝行業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級，打造“深圳工藝美術(shù)城”，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)原創(chuàng)性動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作，形成動漫產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)，全力打造集園區(qū)經(jīng)營、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌孵化、生態(tài)旅游等功能于一體的全新創(chuàng)意園區(qū)。（區(qū)文產(chǎn)辦牽頭）

　　4.打造服務(wù)業(yè)基地和總部基地。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新金融、商貿(mào)流通、專門專業(yè)等行業(yè)，打造蔡屋圍金融集聚區(qū)，逐步構(gòu)建與國際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。優(yōu)化總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持本土企業(yè)集團(tuán)加快對外擴(kuò)張步伐，鼓勵國內(nèi)知名企業(yè)來羅湖設(shè)立國際總部和海外營銷中心，吸引更多外資企業(yè)集團(tuán)的華南地區(qū)總部落戶羅湖，結(jié)合城市更新重點(diǎn)引進(jìn)代表國際先進(jìn)水平的商貿(mào)服務(wù)業(yè)總部。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)投資推廣局牽頭）

　　5.推動傳統(tǒng)消費(fèi)優(yōu)化升級。鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化零售商業(yè)體系，打造一批具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。加快推進(jìn)京基100商業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，完善寶安南—人民南—老東門商圈。堅(jiān)持依托香港因素，學(xué)習(xí)借鑒香港打造“世界購物天堂”的成功經(jīng)驗(yàn)，深化深港在傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域的合作。加快完善商業(yè)商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭建立與國際接軌的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加大連鎖經(jīng)營模式和名牌產(chǎn)品的推廣力度，在中小商戶普及銀聯(lián)卡支付系統(tǒng)和電子支付系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律，推動傳統(tǒng)商業(yè)向規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭）

　　6.培育和發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造深圳市最具規(guī)模的電子商務(wù)企業(yè)集聚地和網(wǎng)絡(luò)銷售、服務(wù)中心，扶持電子商務(wù)信用、支付、物流和認(rèn)證等支撐體系建設(shè)，打造電子商務(wù)主題體驗(yàn)消費(fèi)中心，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體消費(fèi)中心形成融合與互補(bǔ)。積極引進(jìn)和培育互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)骨干企業(yè)，逐步構(gòu)建完善的電子商務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)體系。大力發(fā)展移動電子商務(wù)、移動多媒體、移動電子政務(wù)等服務(wù)，打造移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)光纖接入網(wǎng)、無線接入網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入的無縫覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭）

　　7.扶持市場主體做大做強(qiáng)。制定專項(xiàng)扶持計(jì)劃，加大對互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源產(chǎn)業(yè)的投入力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大對龍頭骨干企業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對中小企業(yè)的引導(dǎo)，制定分類培育計(jì)劃，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭）

　　8.加大監(jiān)管和扶持力度，全面落實(shí)促進(jìn)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，推動集體合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)集資辦牽頭）

　　9.全方位提升城市環(huán)境品質(zhì)，進(jìn)一步整治環(huán)境，實(shí)施凈化、美化、綠化、亮化工程。（區(qū)城管局牽頭）

　?。ㄈ┍Ｕ虾透纳泼裆?，推進(jìn)幸福城區(qū)建設(shè)。

　　堅(jiān)持民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高公共服務(wù)供給水平，解決群眾最關(guān)心的民生問題，讓城區(qū)發(fā)展目標(biāo)與居民實(shí)際利益更加貼近，讓群眾共享更多改革開放成果。

　　1.完善就業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，完善公共就業(yè)管理服務(wù)體系，確保全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，有就業(yè)愿望的新增失業(yè)人員、新成長勞動力和就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)80%以上，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理機(jī)制和行政司法聯(lián)動機(jī)制，推動勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，依法糾正企業(yè)違法行為，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，避免因勞資糾紛引發(fā)的重大群體惡性事件。擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到96%以上。（區(qū)人力資源局牽頭）

　　2.完善社會保障機(jī)制。健全綜合性社會救助體系和慈善救助體系，加快羅湖居家養(yǎng)老日間照料活動中心建設(shè)。逐步建立普惠型社會福利機(jī)制，實(shí)行資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合，完成福利中心二期工程。進(jìn)一步完善殘疾人服務(wù)體系，以托養(yǎng)、日間照料、居家安養(yǎng)“三結(jié)合”方式，逐步解決重度殘疾人家庭的后顧之憂。（區(qū)民政局、區(qū)工務(wù)局、區(qū)殘聯(lián)牽頭）

　　3、全面落實(shí)住房公積金制度，繼續(xù)推廣住房貨幣化補(bǔ)貼，完成市下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，多措并舉解決困難群眾和“夾心層”人才住房困難。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)工務(wù)局牽頭）

　　4.推動教育事業(yè)的現(xiàn)代化和均衡化。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，合理配置教育資源，更加注重學(xué)前教育、民辦教育、職業(yè)教育和特殊教育，努力拓展國際合作空間，形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界積極參與的多元化辦學(xué)格局。到2015年，初步建成各類教育優(yōu)質(zhì)均衡、特色鮮明、人民滿意的現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)。（區(qū)教育局牽頭）

　　5.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建合理醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局和網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療急救功能和婦幼保健服務(wù)，大力加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，加快便民就醫(yī)工程和公共衛(wèi)生信息平臺后續(xù)建設(shè)，建立職業(yè)病技術(shù)服務(wù)體系，提高實(shí)驗(yàn)室檢測能力，保障公共衛(wèi)生服務(wù)均衡化。到2015年，完成區(qū)中醫(yī)院蓮塘分院建設(shè)和羅湖醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建，千人病床數(shù)達(dá)到5.16張，主要健康指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。（區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局牽頭）

　　6.合理布局公共文化資源。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)“十分鐘文化圈”的目標(biāo)，改造和新建一批重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目，完善街道、社區(qū)文化活動場所，推進(jìn)24小時街區(qū)自助圖書館向基層布點(diǎn)，形成覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全政府資助與市場運(yùn)作相結(jié)合的投入和運(yùn)營管理機(jī)制，調(diào)動社會力量參與公益性文化項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵文化精品創(chuàng)作，持續(xù)打造具有羅湖特色的深圳（羅湖）粵劇節(jié)、“鄰里相親”社區(qū)廣場文化節(jié)、“繽紛五月”外來建設(shè)者文化節(jié)、集體股份公司文體節(jié)等公共文化服務(wù)品牌。到2015年，實(shí)現(xiàn)人均公共圖書館藏書2.44冊。（區(qū)文化體育局牽頭）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)民主法治建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

　　加強(qiáng)民主法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。創(chuàng)新社會管理，完善社區(qū)服務(wù)體系，調(diào)動社會各界的積極性，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機(jī)制。

　　1.深入實(shí)施社區(qū)自治。拓寬居民參與社區(qū)治理的渠道，強(qiáng)化居民自我管理意識和水平，培育社區(qū)自治組織并加強(qiáng)與社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)的公共秩序、民意表達(dá)、訴求反饋、鄰里關(guān)系、居民服務(wù)、矛盾調(diào)解以及社區(qū)消防安全監(jiān)督、衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)和治安維護(hù)等公共事務(wù)。到2015年，通過社區(qū)資源整合、工作磨合、力量綜合和民心聚合，建立和完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以居委會為主體的多層次多結(jié)構(gòu)社區(qū)自治體系。（區(qū)民政局牽頭）

　　2.推進(jìn)法治型政府建設(shè)。加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)持依法、依規(guī)、依程序行政，扎實(shí)做好法治政府建設(shè)考評工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，發(fā)揮工青等人民團(tuán)體的積極作用，搭建社會各界有序政治參與平臺。強(qiáng)化“陽光理政”，增加決策和施政過程中的透明度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社區(qū)大力推行政務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)公開。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制，不斷完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，健全公共服務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制。樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法受追究的法律意識。（區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局牽頭）

　　3.認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，全力創(chuàng)建干部廉潔干事、社會風(fēng)清氣正、人民群眾滿意的“廉潔城區(qū)”。（區(qū)監(jiān)察局牽頭）

　　4.建設(shè)陽光政府，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估，落實(shí)決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度，引導(dǎo)公眾參與重大決策聽證和公示制度，完善決策輔助機(jī)制、公共調(diào)查機(jī)制和公共利益表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和適應(yīng)能力。（區(qū)法制辦牽頭）

　　5.建立健全社會預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動體系，大力推進(jìn)維穩(wěn)工作“情報(bào)信息網(wǎng)”、“排查調(diào)處網(wǎng)”、“應(yīng)急處置網(wǎng)”建設(shè)，充分利用社區(qū)家園網(wǎng)平臺加強(qiáng)社情輿情收集分析，切實(shí)做好重要敏感節(jié)點(diǎn)的矛盾穩(wěn)控調(diào)處工作。加強(qiáng)區(qū)信訪大廳、街道綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾的訴求渠道，完善預(yù)防和處理各類群體性矛盾的工作機(jī)制，強(qiáng)化重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，落實(shí)維穩(wěn)倒查機(jī)制，大力發(fā)展人民調(diào)解，切實(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。（區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦、區(qū)應(yīng)急辦牽頭）

　　6.大力發(fā)展社會組織。強(qiáng)化政府與社會組織的平等合作關(guān)系，發(fā)揮社會組織協(xié)助政府、服務(wù)社會的作用，構(gòu)建法制健全、規(guī)范有序、分類指導(dǎo)、監(jiān)督有力的社會組織管理體系。加大政府向社會組織購買公共服務(wù)的力度，在資金、場地、人才、信息、咨詢、培訓(xùn)和后勤保障服務(wù)等方面提供扶持，為社會組織發(fā)展提供廣闊空間。（區(qū)民政局牽頭）

　　7.增強(qiáng)科技防控能力。加快“金盾工程”二期建設(shè)，完成3000個二類電子探頭建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)功能。繼續(xù)推廣“門禁卡+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，整合捆綁視頻門禁系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)、居住證系統(tǒng)以及政府就業(yè)信息系統(tǒng)、出租屋綜管系統(tǒng)，建立完善全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的動態(tài)防控體系。（區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)綜治辦、羅湖公安分局牽頭）

　　8.全力確保公共安全。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理巡查和獎懲制度，落實(shí)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的激勵約束機(jī)制，建立健全?；肿C企業(yè)及重大危險源監(jiān)管信息系統(tǒng)，杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。著力加強(qiáng)“三防”應(yīng)急能力建設(shè)，按輕重緩急對危險邊坡分期分批進(jìn)行整治。進(jìn)一步完善應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，健全社會預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動體系和災(zāi)害預(yù)防體系，加強(qiáng)應(yīng)急知識普及和預(yù)案演練，全面提升公共安全意識和應(yīng)急管理能力。（區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局牽頭）

　　9.創(chuàng)新人口服務(wù)管理。加強(qiáng)在人口基礎(chǔ)信息采集工作，改革出租屋和外來暫住人員的管理機(jī)制，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人口計(jì)生管理與服務(wù)信息平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)對外來人口、人戶分離人員的計(jì)劃生育管理，全面推進(jìn)優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教“三優(yōu)”工程。實(shí)施人口分區(qū)域調(diào)控計(jì)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)的三方聯(lián)動調(diào)整，逐步穩(wěn)定常住人口，努力實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化。（區(qū)租賃局、區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局、區(qū)人口辦牽頭）

　?。ㄎ澹┘涌焯貐^(qū)一體化發(fā)展，拓展區(qū)域合作新空間。

　　以城市再造突破土地空間資源瓶頸，通過城市更新優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會和諧，推動產(chǎn)業(yè)空間、城市功能、人居環(huán)境的同步提升，推進(jìn)外溢型發(fā)展，全力打造一個宜居宜商宜業(yè)的新羅湖。

　　1.加大城市更新推進(jìn)力度。落實(shí)廣東省《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》和《深圳市城市更新辦法》，堅(jiān)持城市更新項(xiàng)目建設(shè)與優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃筍崗-清水河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的更新提升，優(yōu)先推動體量大、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高的成熟項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)布局合理、設(shè)施完善、功能提升、集約發(fā)展。（區(qū)重建局、區(qū)物流辦、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)投資推廣局牽頭）

　　2.優(yōu)化薄弱地區(qū)居住環(huán)境。充分調(diào)動全社會積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和環(huán)境治理，全力整治“城中村”環(huán)境。深入實(shí)施消防安全隱患治理，繼續(xù)推動排水排污管網(wǎng)改造，逐步完善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)配套，力爭達(dá)到新建住宅區(qū)的最低標(biāo)準(zhǔn)，到2015年基本完成“城中村”改造或轉(zhuǎn)型整治。（區(qū)城管局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)重建局牽頭）

　　3.積極推動蓮塘-香園圍口岸建設(shè)，加強(qiáng)羅湖口岸、文錦渡口岸與城市客貨運(yùn)的交通融合，深化深港口岸合作，協(xié)助推動口岸查驗(yàn)方式創(chuàng)新，完善道路交通、口岸建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施與香港的對接，推動與香港城市功能深度融合。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)重建局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局牽頭）

　　4.善用香港因素，進(jìn)一步鞏固合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，完善合作機(jī)制。協(xié)助推動深港緊密合作、融合發(fā)展，提升城市功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。著重加強(qiáng)與香港高端服務(wù)業(yè)的合作，協(xié)助推動香港服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)投資推廣局牽頭）

　　5.積極參與推進(jìn)深莞惠一體化發(fā)展，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸、信息共享、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域交流，協(xié)助推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)保護(hù)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面的合作和泛珠三角地區(qū)人才交流。（區(qū)發(fā)改局牽頭）

　　（六）加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境治理，推動低碳綠色發(fā)展。

　　堅(jiān)持低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路，以二氧化碳低排放、生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、人與自然和諧共處為目標(biāo)，以節(jié)能減排、污染治理為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和生活方式，努力打造成熟城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的樣板和典范。

　　1.全面加強(qiáng)節(jié)能工作。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推廣工業(yè)、交通、商業(yè)樓宇、大型公共建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)改造，提高能源循環(huán)利用效率。強(qiáng)化節(jié)能管理手段，加快推廣合同能源管理。加大對可再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)品的政府采購力度，鼓勵公共機(jī)構(gòu)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和可回收、可再生產(chǎn)品，開展綠色節(jié)能校園創(chuàng)建工作。到2015年，萬元GDP能耗累計(jì)下降15%以上。（區(qū)發(fā)改局牽頭）

　　2.全面推廣使用清潔能源。淘汰蒸噸較小或使用年限較長的燃煤、燃油工業(yè)鍋爐，積極實(shí)施油改電、油改氣工程。（區(qū)環(huán)保水務(wù)局牽頭）

　　3.促進(jìn)減排和清潔生產(chǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大落后產(chǎn)能、污染型企業(yè)的淘汰力度，推廣低污染高效益的綠色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，有效控制污染物排放新增量。切實(shí)加大對現(xiàn)有排放源的監(jiān)督監(jiān)測力度，完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)。對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，在大型酒店、商場進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范，通過示范工程推動全區(qū)清潔生產(chǎn)工作由點(diǎn)到面逐步展開。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局牽頭）

　　4.加大污染防治力度。加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物的協(xié)同控制，重點(diǎn)推進(jìn)河流污染治理、交通噪聲污染治理等項(xiàng)目，強(qiáng)化珠寶廢棄物等固體廢棄物控制和光污染等新型污染防治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。到2015年，轄區(qū)空氣質(zhì)量總體水平保持在國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率總體保持在95%以上。（區(qū)環(huán)保水務(wù)局牽頭）

　　5.加強(qiáng)城市生活垃圾處理與利用，逐步建立、完善生活垃圾分類和資源化利用等系統(tǒng)，城市生活垃圾無害化處理率100%。（區(qū)城管局牽頭）

　　6.加快實(shí)施水環(huán)境綜合整治，加大河流治理和河道綠化改造力度，激活河流水系的生活生態(tài)功能。完善水質(zhì)凈化和截污治污工程，改善水質(zhì)。繼續(xù)開展節(jié)水型單位的創(chuàng)建工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。（區(qū)環(huán)保水務(wù)局牽頭）

　　7.加強(qiáng)城市綠化和生態(tài)建設(shè)。精心保護(hù)好“山-水-城”相互交融的生態(tài)格局，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、水土流失治理、濕地保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。（區(qū)城管局牽頭）

　　8.加快建設(shè)城市綠道和社區(qū)綠道。推進(jìn)梧桐山國家級風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以銀湖山—布心山—梧桐山生態(tài)走廊為主軸線，完成130公里綠道網(wǎng)建設(shè)，完善綠道網(wǎng)的人行步道、自行車道等非機(jī)動車游徑以及游憩配套設(shè)施，建設(shè)以山地和自然植被為景觀主體的郊野型城市綠道走廊，形成以城市綠地為點(diǎn)、以生態(tài)廊道為線、以大型生態(tài)林地為面的多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)綠地體系。（區(qū)城管局牽頭）

　　（七）深化綜合配套改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

　　按照綜合配套改革方案提出的“四個先行先試”要求，解放思想，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)深化行政體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為推動科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動力源泉。

　　1.深化行政管理體制改革。按照全市統(tǒng)一部署，實(shí)施區(qū)級大部門制改革，形成精簡高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的組織架構(gòu)。創(chuàng)新基層管理體制，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)功能。（區(qū)人力資源局牽頭）

　　2.進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)完善網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易等系統(tǒng)。全面推行績效管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制，不斷完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展電子監(jiān)察的績效評估范圍。（區(qū)監(jiān)察局）

　　3.合理界定政府和市場資源配置功能，科學(xué)劃分公益性和非公益性社會事業(yè)領(lǐng)域類別，探索和完善公共服務(wù)市場化、社會化模式的有效實(shí)現(xiàn)方式，鼓勵引導(dǎo)民間資本規(guī)范有序進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，完善“政府主導(dǎo)，多方參與”公共服務(wù)的多元化供給機(jī)制。（區(qū)民政局牽頭）

　　4.構(gòu)建法制健全、規(guī)范有序、分類指導(dǎo)、監(jiān)督有力的社會組織常態(tài)管理機(jī)制，逐步形成政府部門綜合協(xié)調(diào)管理與社會組織自律管理相結(jié)合的新格局。（區(qū)民政局牽頭）

　　四、組織保障

　　（一）細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任。

　　建立實(shí)施的長效機(jī)制，明確實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，將規(guī)劃指標(biāo)體系、重點(diǎn)工程項(xiàng)目分解到各主要責(zé)任部門，提出細(xì)化的工作任務(wù)和時序進(jìn)度，推動各項(xiàng)工作全面開展和落實(shí)。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

　　全面評估考核各有關(guān)部門貫徹落實(shí)的推進(jìn)情況，在打造“深圳質(zhì)量”先行區(qū)和國際消費(fèi)中心規(guī)劃建設(shè)等方面的目標(biāo)任務(wù)取得明顯成效。

　?。ㄈ┫到y(tǒng)監(jiān)測，科學(xué)評估。

　　堅(jiān)持單位自評和統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)測相結(jié)合，運(yùn)用定量考核與定性評估的方法，采取單位自評、公眾評價和綜合評價等多種方式，提高規(guī)劃評估考核的科學(xué)性和透明度。

　　（四）分步實(shí)施，定期考核。

　　建立定期考核機(jī)制，各有關(guān)部門每年向區(qū)政府報(bào)送年度自評報(bào)告，區(qū)政府督查室進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為單位負(fù)責(zé)人行政問責(zé)和政績考核的重要依據(jù)。