（2012年4月19日）

羅府〔2012〕12號

　　《羅湖區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案》已經區(qū)政府六屆四次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　羅湖區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案

　　為貫徹落實國務院《關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和省政府《關于進一步加大節(jié)能工作力度確保完成“十二五”節(jié)能任務的意見》（粵府〔2011〕122號）要求，結合深圳市“十二五”節(jié)能減排相關方案，加快推進各項節(jié)能減排工作，實現(xiàn)“十二五”期間節(jié)能減排目標，促進我區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式，打造“‘深圳質量’先行區(qū)”，根據我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　?。ǘ┲饕繕?/p>

　　到2015年，全區(qū)單位GDP能耗比2010年的基數下降15%，即從2010年的0.410噸標準煤/萬元下降到2015年的0.349噸標準煤/萬元（按2005年價格計算）；化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在3402.90噸和364.49噸以內，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在210.48噸和212.61噸以內。

　　二、“十二五”期間工作任務

　?。ㄒ唬┓e極發(fā)展綠色經濟

　　1.抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能

　　過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價。進一步完善污染物排放總量控制制度。加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構架節(jié)能型產業(yè)體系。（區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)經濟促進局負責）

　　2.加快淘汰落后產能。完善落后產能退出機制，加大化工、建材、造紙、紡織印染、農副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料、食品、醫(yī)藥、皮革等高能耗、高污染行業(yè)落后生產能力淘汰力度。（區(qū)經濟促進局負責）

　　3.打造低耗高效產業(yè)體系。堅持產業(yè)結構的優(yōu)化升級，不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在國民經濟中的比重。大力發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設計等低污染、低消耗的高端服務業(yè)，不斷降低經濟增長對資源能源消耗的依賴性。積極發(fā)展新能源、新材料、互聯(lián)網、生物技術、文化創(chuàng)意、新一代信息技術等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷完善產業(yè)鏈建設，加快形成產業(yè)集聚效應，重點提升互聯(lián)網產業(yè)能級，大力推進產業(yè)項目建設。（區(qū)經濟促進局、區(qū)科技創(chuàng)新局負責）

　?。ǘ┩苿又攸c領域節(jié)能

　　4.強化重點用能單位節(jié)能管理。依據省市相關文件規(guī)定，將年綜合能源消費量5000噸（含5000噸）標準煤以上的工業(yè)企業(yè)和年綜合能源消費量1000噸（含1000噸）標準煤以上的商貿酒店企業(yè)，列為“十二五”重點用能單位監(jiān)管對象，編制轄區(qū)重點用能單位節(jié)能規(guī)劃，實現(xiàn)分級、動態(tài)管理，對重點用能單位主要負責人定期開展節(jié)能培訓。開展能效水平對標活動，科學分解下達節(jié)能目標，完善考核機制，強化節(jié)能監(jiān)察，鼓勵重點用能單位進行能源審計。（區(qū)經濟促進局負責）

　　5.加強工業(yè)節(jié)能。積極推動食品制造、珠寶加工業(yè)等行業(yè)的節(jié)能工作，督促企業(yè)加快節(jié)能技術改造，積極調整產品結構，持續(xù)降低能耗水平。（區(qū)經濟促進局負責）

　　6.推動建筑節(jié)能。以項目示范為先導，加快建設綠色社區(qū)、綠色校園、

　　綠色機關和綠色醫(yī)院。所有新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能60%以上的建筑節(jié)能標準，落實新建建筑節(jié)能審查相關法規(guī)，節(jié)能審查結果作為新建項目立項的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)住房建設局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生人口計生局、區(qū)重建局、各街道辦負責）

　　推廣可再生能源與建筑一體化應用，率先在公共建筑、市政工程、高檔住宅等新建建筑實施太陽能光伏建筑一體化和光熱利用工程。（區(qū)重建局、區(qū)住房建設局、區(qū)機關事務管理局、各街道辦負責）

　　2015年，全區(qū)建筑業(yè)單位增加值能耗比2010年下降15%，實現(xiàn)60%以上新建建筑達到綠色建筑評價標準，其中2個以上達到深圳市綠色建筑金級標準，推動新建建筑節(jié)能達標率100%。（區(qū)住房建設局、區(qū)建筑工務局負責）

　　7.推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（區(qū)經濟促進局負責）

　　8.加強公共機構節(jié)能減排。加快推進政府辦公樓、學校、醫(yī)院的耗能設備和建筑圍護結構的節(jié)能改造。繼續(xù)推進公共機構既有建筑節(jié)能改造，實施空調系統(tǒng)節(jié)能、電梯節(jié)能、太陽能光伏建筑一體化和光熱利用等工程?！笆濉逼陂g每年完成既有公共建筑節(jié)能改造面積10萬平方米以上，積極推動居住建筑節(jié)能改造。到2015年，人均綜合能耗指標比2010年下降20%左右。（區(qū)住房建設局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生人口計生局、各街道辦負責）

　　9.探索實施電力需求側管理。積極推進電力需求側管理的各項工作開展，提高電能利用效率，促進電力資源優(yōu)化配置，保障用電秩序。（區(qū)發(fā)改

　　局負責）

　?。ㄈ嵤┪廴緶p排重點工程

　　10.加強水環(huán)境治理。協(xié)助市有關部門推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，改造提升現(xiàn)有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。協(xié)助市有關部門完成布吉河水環(huán)境綜合整治、羅芳污水處理廠改造等項目。（區(qū)環(huán)保水務局負責）

　　11.全面推行清潔生產。貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》和《中華人民共和國清潔生產審核暫行辦法》，采取強制審核和自愿申報相結合的方法，加大清潔生產推行力度，對新入園企業(yè)和污染物排放超過規(guī)定標準或總量指標的企業(yè)，強制實施清潔生產審核；落實節(jié)能減排專項資金，鼓勵服裝、珠寶、食品制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)自主實施清潔生產。（區(qū)經濟促進局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)發(fā)改局負責）

　　12.推進碳排放權交易試點。加大扶持鴻隆世紀廣場建設國際低碳總部基地，配合市統(tǒng)一部署，推動碳排放權交易試點。（區(qū)經濟促進局負責，區(qū)環(huán)保水務局協(xié)助）

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M循環(huán)經濟發(fā)展

　　13.推進資源綜合利用。實施清潔能源開發(fā)利用、城市再生水利用、生活垃圾減量和分類回收、生產者責任延伸制度和廢棄物排放收費制度等循環(huán)經濟重點工程，完善建筑廢棄物綜合利用設施建設。（區(qū)經濟促進局、區(qū)住房建設局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)城管局、各街道辦負責）。

　　14.促進垃圾資源化利用。全面推進垃圾分類收集、運輸和處理設施建設，不斷完善運營管理體系。開展餐廚垃圾綜合利用試點，建立餐廚垃圾回收、處置體系，逐步建立餐廚垃圾單獨收運處理系統(tǒng)，開展餐廚垃圾無害化處理。到2015年，餐廚垃圾集中收集率達85%。（區(qū)城管局、各街道辦負責）

　　加大對垃圾發(fā)電廠的扶持力度，落實國家、省、市有關垃圾發(fā)電的各項優(yōu)惠政策。（羅湖供電局、區(qū)發(fā)改局負責）

　　15.加強再生水利用。推進污水處理廠再生水利用工程建設，推進以污水處理廠深度處理后的再生水為動態(tài)水源的河道生態(tài)補水系統(tǒng)建設，配合市相關單位建設再生水供應系統(tǒng)，提供工業(yè)、市政、景觀用水。（區(qū)環(huán)保水務局負責，區(qū)重建局配合）

　　（五）加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣

　　16.鼓勵先進節(jié)能減排技術攻關。將節(jié)能技術研發(fā)列入年度科技工作計劃，加大對節(jié)能減排技術研發(fā)的資金補貼，進一步完善以企業(yè)為主體的節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系，注重高新技術和應用技術研發(fā)，加快技術成果的轉化，提升節(jié)能減排技術水平。鼓勵轄區(qū)企業(yè)對共性、關鍵和前沿節(jié)能減排技術的科研開發(fā)，支持先進、成熟的節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。大力推廣列入國家和省、市重點節(jié)能技術推廣目錄的節(jié)能技術和產品。（區(qū)科技創(chuàng)新局負責）

　　17.積極引進并快速掌握先進節(jié)能減排技術。通過加強同國外發(fā)達國家和地區(qū)的交流與合作，鼓勵企業(yè)積極引進國際先進節(jié)能減排技術和前沿性節(jié)能減排技術，通過消化吸收再創(chuàng)新，迅速實現(xiàn)先進節(jié)能減排技術國產化，快速掌握前沿節(jié)能減排關鍵與核心技術。（區(qū)科技創(chuàng)新局負責）

　?。﹦訂T全社會參與節(jié)能減排

　　18.加強節(jié)能減排宣傳教育。堅持每年開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、能源緊缺體驗、綠色出行、媒體宣傳等形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動，廣泛宣傳能源形勢和節(jié)能減排的重要意義，弘揚節(jié)能減排先進典型，曝光浪費行為，引導能源合理消費。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保水務局、各街道辦負責）

　　在全社會倡導低碳消費理念，引導市民價值取向，不斷提高社會公眾的生態(tài)環(huán)境決策能力和參與能力，使低碳意識深入居民生活，逐步形成自發(fā)而為的低碳生活方式。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保水務局負責）

　　19.政府機關帶頭節(jié)能減排。區(qū)政府機關要將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。（區(qū)機關事務管理局、各街道辦負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強對發(fā)展綠色低碳經濟的宏觀指導。落實國家、省、市的各項節(jié)能減排法規(guī)政策，實施推進固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。出臺我區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查的具體實施辦法，對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、備案、開工建設，從源頭杜絕能源的浪費。

　?。ǘ┘哟筘敹惤鹑谥С至Χ取６嗲阑I措節(jié)能減排資金，嚴格按照節(jié)能減排專項資金的相關文件要求，進一步加大區(qū)財政對節(jié)能減排工作的支持力度，落實區(qū)財政對節(jié)能減排改造、綠色建筑等節(jié)能減排示范項目的獎勵措施，抓緊出臺區(qū)合同能源管理政策，全面推行合同能源管理新機制。

　?。ㄈ┙∪?jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強工業(yè)、商業(yè)、建筑和公共機構四大領域能源統(tǒng)計和計量管理、完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和檢查核算方法，加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測。

　?。ㄋ模┤媛鋵嵭陆ńㄖ?jié)能標準。嚴格按照節(jié)能減排相關法律法規(guī)的要求對新建建筑進行規(guī)劃、設計，其中政府投資新建建筑必須100%達到綠色建筑標準。在立項審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內容，對不滿足節(jié)能減排法律法規(guī)和強制性標準要求的項目不予立項。嚴格按照建筑節(jié)能設計標準對施工圖進行節(jié)能審查，對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具審查合格書，不予辦理建設工程施工許可證。嚴格按照審查合格的施工圖和審查機構出具的意見，辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)和進行質量監(jiān)督，嚴格監(jiān)督節(jié)能工程的驗收，重點對節(jié)能工程驗收的驗收程序、組織形式、參驗人員的資格、節(jié)能工程的質量是否符合設計及規(guī)范要求進行監(jiān)督，對未經建筑節(jié)能專項驗收或建筑節(jié)能驗收不合格的工程不得辦理竣工驗收備案。

　?。ㄎ澹娀?jié)能減排工作執(zhí)法監(jiān)督。重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查情況，以及產品能效標準、標識和包裝、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等情況。加大對國家明令淘汰的高耗能產品使用的監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。嚴格落實環(huán)境影響評價制度，探索把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對未取得主要污染物總量指標的項目一律不予環(huán)保審批或環(huán)保驗收；強化建設項目環(huán)境影響評價，推進規(guī)劃環(huán)境影響評價，逐步建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，規(guī)劃環(huán)評結論作為項目環(huán)評的重要依據。加大對餐飲業(yè)使用一次性筷子和賓館、酒店使用一次性生活用品用具的檢查力度，從源頭上實現(xiàn)生活垃圾減量。堅決查處建筑市場各方主體違法行為，對不報就建、邊報邊建、不驗收就使用而違反建設工程基本程序的工程，要依法查處，對違法違規(guī)的工程項目、單位、人員記入不良行為記錄。