（2012年6月11日）

　　《深圳市羅湖區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府六屆五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請貫徹落實。

　　深圳市羅湖區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃

　　前  言

　　“十二五”時期是貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《羅湖先行先試建設(shè)國際消費中心行動計劃》重要時期，是貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》關(guān)鍵時期?，F(xiàn)按照我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制的總體要求和市衛(wèi)生人口計生委“十二五”規(guī)劃編制相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

　　規(guī)劃背景

　　一、衛(wèi)生資源狀況

　?。ㄒ唬┽t(yī)療衛(wèi)生情況

　　“十一五”期間，區(qū)委區(qū)政府加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，羅湖區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)有了長足發(fā)展。2009年末,轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)87.8853萬人,其中戶籍人口41.0835萬人,占總?cè)丝跀?shù)的47%;暫住人口46.8018萬人,占總?cè)丝跀?shù)的53%。醫(yī)院23間，其中：市屬醫(yī)院6間；區(qū)屬醫(yī)院4間；社會醫(yī)院13間。門診部、診所、衛(wèi)生室和社康等240個。轄區(qū)醫(yī)院擁有床位4106張，其中國有醫(yī)院床位2713張，民營醫(yī)院825張，區(qū)屬醫(yī)院568張，每千人口床位數(shù)從2004年的3.43張增加到2009年的4.64張（全市2.4張）。從地理覆蓋來看，2009年末，每平方公里擁有4.59家醫(yī)療機構(gòu)（全市1.33家），其中每平方公里擁有0.28家醫(yī)院，平方公里擁有0.74家社區(qū)健康服務(wù)中心（全市0.32家），平方公里擁有0.66家門診部，平方公里擁有1.24家診所。從人口覆蓋來看，2009年末，每千人口醫(yī)療機構(gòu)數(shù)為0.41家，每千人口社區(qū)健康服務(wù)中心數(shù)增加到0.06家，社區(qū)健康服務(wù)中心實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。

　?。ǘ┕残l(wèi)生情況

　　疾病控制中心2家（市、區(qū)）；衛(wèi)生監(jiān)督所2家（市、區(qū)）；健康教育所2家（市、區(qū)）；婦保院1家（區(qū)）；慢性病防治院2家（市、區(qū)）；職業(yè)病防治院1家（市）；康寧醫(yī)院1家（市）；計免接種點45個。

　?。ㄈ┬l(wèi)生人力資源情況

　　轄區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員9883人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）3932人，注冊護士3915人。全區(qū)平均每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)4.496名，擁有注冊護士4.48人（全市每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.4人，擁有注冊護士2.35人）。醫(yī)護比1∶0.99，高于2004年的1：0.79。區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共有員工2175人，其中在編1024人，臨聘1115人，在職與臨聘比為1：1.09；職稱結(jié)構(gòu)：初級987人，中級475人，高級244人。社會醫(yī)療機構(gòu)1484人。

　?。ㄋ模┗窘ㄔO(shè)情況

　　“十一五”期間，區(qū)政府進一步加大了衛(wèi)生基本建設(shè)的投入，五年間共投入衛(wèi)生經(jīng)費10.0425億元。其中，衛(wèi)生事業(yè)費 6.9億元，基本建設(shè)費3.1425億元。投資15593萬元的區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技樓完工并投入使用，投資2704萬元的區(qū)人民醫(yī)院住院部延長樓、投資307萬元的連廊工程、投資439萬元的醫(yī)院外環(huán)境改造于2010年底完工。投資801萬元的區(qū)中醫(yī)院黃貝康復分院重新裝修后，已投入使用。投資7652萬元的區(qū)婦保院新大樓一期工程已竣工并投入使用。投資2492萬元的區(qū)慢病院新大樓竣工并投入使用。投資1114萬元的區(qū)疾控中心大樓改造于2010年底完工。投資323萬元的區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所辦公場所修復工程于2010年底完工。

　　二、衛(wèi)生服務(wù)狀況

　?。ㄒ唬┽t(yī)療衛(wèi)生

　　“十一五”期間，羅湖區(qū)醫(yī)療技術(shù)迅速發(fā)展，醫(yī)療設(shè)備不斷更新，衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高。到2009年，全區(qū)共有醫(yī)療固定資產(chǎn)總值55381萬元（含蓮塘醫(yī)院967萬元），其中專項設(shè)備26867萬元。2005—2009年全轄區(qū)共完成診療量達4491萬人次，其中市屬醫(yī)療機構(gòu)完成1536萬人次，區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)完成994萬人次（其中：平均年門診165.2萬人次，急診12.8萬人次，門診與急診比為13：1；平均年住院人次為17944人次），其他醫(yī)療機構(gòu)完成1961萬人次。收治住院人數(shù)為53.34萬人次，其中：市屬醫(yī)院收治人數(shù)為31.02萬人次，區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)完成8.97萬人次，民營醫(yī)院收治住院人數(shù)為13.35萬人次，市、區(qū)國有醫(yī)療機構(gòu)承擔較大一部分的醫(yī)療任務(wù)，而且是提供基本醫(yī)療服務(wù)的主要機構(gòu)。

　?。ǘ┘膊】刂?/p>

　　公共衛(wèi)生實現(xiàn)掌握得了、控制得住。區(qū)疾控中心納入財政全額撥款。轄區(qū)未報告甲類傳染病病例，乙類、丙類傳染病發(fā)病率處于低位，2009年，疫情報告質(zhì)量居全市首位。社區(qū)艾滋病防控工作受到國家相關(guān)部委辦局的肯定，美沙酮維持治療門診被國家、廣東省評為優(yōu)秀門診。全區(qū)疫情始終保持在可防、可控狀態(tài)。

　?。ㄈ┬l(wèi)生監(jiān)督

　　“十一五”期間，我區(qū)的公共衛(wèi)生執(zhí)法工作隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，得到不斷的完善和加強，衛(wèi)生行政許可已嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤?，?zhí)法監(jiān)督與有償服務(wù)實現(xiàn)了完全分離。初步建立了公共衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。餐飲行業(yè)、工地食堂、學校食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)、商場等食品衛(wèi)生安全狀況正逐步得到改善，食物中毒、職業(yè)病等得到較好的控制，醫(yī)療服務(wù)市場進一步規(guī)范，與人民健康相關(guān)的公共衛(wèi)生安全得到有效保障。公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，已在我區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中發(fā)揮了重要的作用。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所被廣東省評為先進單位。

　?。ㄋ模┞》乐?/p>

　　社區(qū)慢性病綜合防治實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋，開展社區(qū)慢性病管理的社區(qū)健康服務(wù)中心由2005年的42家發(fā)展到2009年的53家，建立完善了社區(qū)慢性病三級防治網(wǎng)絡(luò)，加強了社區(qū)慢性病患者的管理和治療。結(jié)核病控制工作效果顯著，轄區(qū)全人口疑似肺結(jié)核病轉(zhuǎn)診率100%，轉(zhuǎn)診到位率80%以上，初治涂陽治愈率達到95%以上，戶籍人口涂陽患病率年遞減為8%以上，疫情下降幅度遠比全國和全省平均下降幅度大；慢性非傳染性疾病防治工作不斷擴展，開展了高血壓病人、糖尿病的管理工作、醫(yī)院惡性腫瘤和腦卒中監(jiān)測以及學?？谇环乐喂ぷ?；完成2009年深圳市慢性非傳染性疾病及相關(guān)危險因素流行病學調(diào)查；性病、麻風病防治工作得到加強，開展了性病疫情監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)直報、預防與控制梅毒母嬰傳播、高危人群性病艾滋病綜合防治干預、深圳市社區(qū)艾滋病綜合防治及監(jiān)測等項目工作；精神衛(wèi)生工作穩(wěn)步推進，開設(shè)了深圳首家精神病人日間照料中心，開展心理衛(wèi)生進社區(qū)、學?；顒?，開展了心理咨詢及危機干預工作。

　?。ㄎ澹D幼保健

　　我區(qū)婦幼保健各項管理指標維持在較好水平：常住人口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為81.53%，孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.98%，孕產(chǎn)婦死亡率為15.79/10萬；出生缺陷發(fā)生率為19.65‰，新生兒死亡率為1.10‰，新生兒破傷風發(fā)病率為0‰，嬰兒死亡率為1.89‰，五歲以下兒童死亡率為3.79‰。

　?。┩话l(fā)公共衛(wèi)生

　　2008年，我區(qū)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室，衛(wèi)生應(yīng)急統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮能力明顯增強?！笆晃濉逼陂g，有效處置了手足口病、禽流感、麻疹、甲型H1N1流感疫情和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件 ，保障了公共衛(wèi)生安全。

　?。ㄆ撸┥鐓^(qū)健康服務(wù)

　　初步建成了社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。已建成社康中心58家，實現(xiàn)人口、社區(qū)、服務(wù)三覆蓋。2009年出臺《羅湖區(qū)購置社康中心業(yè)務(wù)用房工作方案》，我區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置走在全市前列。2009年在市衛(wèi)人委組織的居民對社康中心滿意度調(diào)查中，羅湖社康中心病人滿意度調(diào)查獲83.59分，為全市最高分。區(qū)中醫(yī)院兩個社康中心被評為市中醫(yī)示范社康中心。

　?。ò耍┙】到逃?wù)

　　健全機構(gòu)，完善了轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)成立了健康教育領(lǐng)導小組，各辦事處、居委會、中小學校和醫(yī)療衛(wèi)生單位也相應(yīng)成立領(lǐng)導小組，配備專（兼）職工作人員，實現(xiàn)了全區(qū)健康教育網(wǎng)絡(luò)化，使我區(qū)健康教育工作指揮順暢，工作協(xié)調(diào)，管理到位。經(jīng)深圳市健康促進學校評審專家組評審通過，羅湖區(qū)60所學校被授予“中國/世界衛(wèi)生組織健康促進學校獎牌”，其中金獎7所、銀獎13所、銅獎40所、68所學校參加“無煙學?！钡脑u審，均獲得市“無煙學?！?。2008年10月底，由區(qū)領(lǐng)導率隊參加在日本召開的第三屆世界健康城市聯(lián)盟大會上，我區(qū)“星級健康幼兒園實施項目”榮獲世界衛(wèi)生組織西太區(qū)健康城市聯(lián)盟頒發(fā)的“健康城市巨大潛力獎”，這是我區(qū)榮獲的第一個健康城市國際獎項。

　　（九）科研教育

　　2005年以來，區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)完成各級各類科研立項212項，其中：省15項、市83項、區(qū)114項。發(fā)表論文750篇，學術(shù)會議交流論文70篇。專利23項。選派各科醫(yī)師進修368人次。帶教學生300多人。2009年，由我區(qū)人民醫(yī)院舉辦的“2009深港消化病論壇”順利召開，來自美國、丹麥、印尼、越南、馬來西亞、日本、印度等國以及中國香港和內(nèi)地的消化專業(yè)著名專家和專業(yè)人士近700人出席了論壇，為國內(nèi)外以及中國香港地區(qū)消化疾病的交流合作搭建了平臺。

　　三、面臨主要問題

　　一是在現(xiàn)有衛(wèi)生管理體制下，全行業(yè)管理機制尚未形成，對衛(wèi)生資源宏觀調(diào)控乏力。由于條塊交叉、部門所有，市、區(qū)、民社辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置重疊，造成醫(yī)療機構(gòu)資金力量、服務(wù)特色定位、發(fā)展方向等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導致無序競爭，宏觀管理難以取得根本性突破。二是全區(qū)衛(wèi)生資源基本飽和，醫(yī)療資源利用明顯不足，資源結(jié)構(gòu)不合理，衛(wèi)生資源調(diào)整勢在必行。三是公共衛(wèi)生安全絲毫不可懈怠。我區(qū)是口岸城區(qū)，年進出口岸人數(shù)在一億以上，公共衛(wèi)生安全壓力日益增加。四是公立醫(yī)院改革任重道遠。公立醫(yī)院改革目前仍處在探索階段，如何更好地體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，使百姓看得起病，看得好病還需要不斷努力。五是理順社康中心管理體制，加強社康中心管理任務(wù)艱巨。我區(qū)目前仍有16家社康中心是由社會力量承辦，需要在“十二五”期間收歸院辦院管。六是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式不能滿足居民日益增長健康需求?，F(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)過于向疾病診治方面集中，康復、保健、健康教育相對薄弱，雙向轉(zhuǎn)診機制未形成，服務(wù)結(jié)構(gòu)和模式不能滿足居民多層次健康需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入不足，六位一體的服務(wù)功能未能充分體現(xiàn)。

　　指導思想與發(fā)展目標

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，進一步落實國家及省、市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作意見，以改革創(chuàng)新為動力，通過完善體系架構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，堅持預防為主、中西醫(yī)并重的方針，實行政事分開，管辦公開，醫(yī)藥公開，營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，健全制度體系，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，建設(shè)與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系。到“十二五”規(guī)劃末期，建立起比較完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，全面提高人民群眾健康水平。

　　二、總體目標

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以滿足全區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)需求，保護和增進居民身體健康為目的，通過合理配置衛(wèi)生資源、深化衛(wèi)生改革、強化衛(wèi)生管理，建設(shè)機構(gòu)布局合理、門類齊全、功能完善、服務(wù)便捷、設(shè)施先進、技術(shù)優(yōu)良、管理科學、與和諧社會發(fā)展相適應(yīng)的社會主義新型衛(wèi)生事業(yè)。到2015年，建立較高水平的基本醫(yī)療保障體系、比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)公共衛(wèi)生信息化，基本醫(yī)療人性化，藥品供應(yīng)配送化。

　?。ㄒ唬┤巳航】禒顩r良好，主要健康指標國內(nèi)領(lǐng)先

　　人群健康狀況良好，至2015年,甲、乙類傳染病發(fā)病率控制在330/10萬以下，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在15/10萬、3.5‰及4.5‰以下，上述主要健康狀況指標國內(nèi)領(lǐng)先。

　?。ǘ┬l(wèi)生投入適度增長，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　衛(wèi)生事業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，政府對衛(wèi)生事業(yè)的財政投入加大，增加幅度不低于財政支出的增長幅度，至2015年，政府衛(wèi)生支出占政府總支出的比重不低于6.5％，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到70元（常住人口）。

　?。ㄈ┕残l(wèi)生服務(wù)水平提升，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

　　公共衛(wèi)生服務(wù)水平提升，婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、慢性病防治、健康教育等主要工作服務(wù)水平提升，至2015年，孕產(chǎn)婦和3歲以下兒童系統(tǒng)管理率分別達到88％和95％，三年為一周期的婦女病普查率達到50％，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95％，肺結(jié)核病患者的系統(tǒng)管理率達到80％，重性精神疾病患者獲得有效管理治療的比例達到80％，工作場所職業(yè)病危害檢測與評價率達到75％，基本健康知識知曉率和形成率分別達到85％和80％，居民數(shù)字化健康檔案覆蓋率達到100％，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

　?。ㄋ模┽t(yī)療服務(wù)能力提高，可及性不斷增強

　　基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平提高，至2015年，全區(qū)基層衛(wèi)生機構(gòu)診療量占全區(qū)總診療量的比重不低于75％，住院醫(yī)療費用相對居民人均可支配收入的彈性系數(shù)不高于1.0，即住院醫(yī)療費用的增幅不高于居民人均可支配收入的增幅，院前急救平均反應(yīng)時間保持在1分鐘之內(nèi)，醫(yī)療服務(wù)可及性增強。

　?。ㄎ澹┗舅幬镏贫热媛鋵?，引導居民合理就醫(yī)

　　基本藥物制度全面落實，社區(qū)健康服務(wù)中心必須配齊基本藥物并實行零差率銷售，其它醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定配齊和優(yōu)先使用基本藥物，至2015年，全區(qū)基本藥物使用（采購）金額占總量的百分比不低于20％，引導病人理性就醫(yī)，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。

　　三、具體任務(wù)指標

　?。ㄒ唬┽t(yī)療工作

　　未來五年，我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作的指導思想：以醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為主線，堅持政府主導的方針，突出公益性特點。以區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)服務(wù)為配置重點，改革醫(yī)療服務(wù)體系；理順政府職能部門的“辦醫(yī)保障”職能，改革公立醫(yī)院管理體制；強化政府責任，確定公立醫(yī)院投入政策，改革、完善公立醫(yī)院運營保障機制；建立完善院長任期目標管理責任制，改革公立醫(yī)院運行機制。

　　——轄區(qū)醫(yī)院床位與人員發(fā)展目標

　　為進一步完善轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療體系，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療任務(wù)和廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療、保健的需求，逐步合理配置區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模。至2015年，轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的床位、人員編制的基本目標。

　　——轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、床位、人員數(shù)

　　羅湖轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位總數(shù)為4906張，衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)為10483人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師為4112人，執(zhí)業(yè)護士為4095人，其它衛(wèi)生技術(shù)人數(shù)為929人。每千人口床位數(shù)達到4.9張、每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)保持4.7名（在市東湖醫(yī)院、市疾病預防控制中心外遷背景下），醫(yī)護比提高到1∶1，每萬人口擁有救護車數(shù)按管理人口計達到0.25輛。

　　區(qū)屬醫(yī)院床位數(shù)為1350張（區(qū)人民醫(yī)院800張，區(qū)中醫(yī)院400張，區(qū)婦保院150張）,執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)1060人(區(qū)人民醫(yī)院460人，區(qū)中醫(yī)院430人，區(qū)婦保院170人) 。

　?。ǘ┘膊】刂?/p>

　　到2015年，進一步完善疾病預防控制、慢病防治運行機制，健全轄區(qū)疾病預防控制網(wǎng)絡(luò)，建立一支專業(yè)技術(shù)精湛、思想作風優(yōu)良的疾病預防控制隊伍，全面提高疾病監(jiān)測、報告、預警、治療、控制及公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對能力和水平。突出預防為主，有效降低發(fā)病率、控制患病率，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——主要健康指標和業(yè)務(wù)指標達到國內(nèi)先進水平

　　轄區(qū)醫(yī)院傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100%。

　　傳染病及時報告率和及時審核率均達到100%。

　　傳染病漏報率低于2%。

　　流行病學個案流調(diào)率（首次隨訪）、網(wǎng)絡(luò)直報及時率、各類報表上報及時率、完整率、準確率均超過95％。

　　艾滋病哨點監(jiān)測完成率、及時率在99％以上。

　　對于常規(guī)篩查的人群包括孕產(chǎn)婦、監(jiān)管場所內(nèi)有關(guān)人員HIV 抗體篩查率達到96％以上。

　　公共場所從業(yè)人員艾滋病預防知識培訓率95％以上。

　　HIV感染者/AIDS病人隨訪、干預率達85％。

　　新報告的艾滋病病人及感染者CD4檢測率超過75％。

　　自愿咨詢檢測完成率95％以上，陽性者咨詢比例超過85％。

　　社區(qū)美沙酮維持治療年保持率超過65％。

　　艾滋病病毒感染者/艾滋病病人的配偶/固定性伴HIV抗體檢測率達70%。

　　兒童基礎(chǔ)免疫（包括擴大免疫規(guī)劃疫苗）接種率≥98%。

　　存在職業(yè)病危害的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上。

　　工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設(shè)置率達到90%以上。

　　粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到90%以上。

　　可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上。監(jiān)測覆蓋率達100%。

　　消毒監(jiān)測合格率在95%以上。

　　公共場所主要衛(wèi)生指標合格率≥95%。

　　生活飲用水衛(wèi)生指標合格率≥95%。

　　公共場所及二次供水監(jiān)測覆蓋率達到100%。

　?。ㄈ┞》乐?/p>

　　全人口肺結(jié)核病患者和可疑肺結(jié)核癥狀者的轉(zhuǎn)診率達到100%。

　　全人口傳染性肺結(jié)核病患者的規(guī)則治療率達到98%。

　　傳染性肺結(jié)核病患者督導治療覆蓋率戶籍達到98%。

　　傳染性肺結(jié)核病患者的治愈率達到95%以上。

　　轄區(qū)三級督導網(wǎng)絡(luò)醫(yī)生結(jié)核病防治工作技術(shù)培訓率達到100%以上。

　　全民結(jié)核病防治知識的知曉率達到75%以上。

　　慢性病高危人群登記率10%，登記管理率20%。

　　惡性腫瘤、腦卒中卡片漏報率＜5%，上報及時率＞98%，填寫準確率100%。

　　學生口腔體檢率＞95%，乳牙填充率＞25%，恒牙填充率＞32%。

　　綜合醫(yī)療機構(gòu)性病報告率≥98%。

　　孕產(chǎn)婦人群梅毒篩查率≥95%。

　　先天梅毒發(fā)生率控制在15/10萬新生兒以下。

　　全民預防性病知曉率達80%以上。

　　中學及高等院校學生預防性病健康教育課程開課率100%。

　　性病報告發(fā)病率年增長幅度控制在20%以內(nèi)。

　　麻風病聯(lián)合化療的覆蓋率達到100%；治愈率達到95%以上。

　　麻風病聯(lián)合化療的規(guī)則治療率達到95%以上。

　　麻風病完成治療的現(xiàn)癥病人每年隨訪監(jiān)測率達到95%以上。

　　麻風病現(xiàn)癥病人的密切接觸者每年檢查率達到90%以上。

　　普通人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率達到80%。

　　精神疾病防治康復工作戶籍人口覆蓋率達到100%。

　　新發(fā)精神病人建檔率達到100%。

　　精神病患者監(jiān)護率達到95%。

　　精神病患者顯好率達到65%。

　　精神病患者社會參與率達到55%。

　　精神病患者肇事肇禍率在0.2%以下。

　?。ㄋ模┬l(wèi)生監(jiān)督

　　理順和完善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督體制，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，改善監(jiān)督條件，提高技術(shù)手段，強化執(zhí)法力度，建立結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效，適應(yīng)羅湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民健康需求的衛(wèi)生監(jiān)督體系，使我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督水平適應(yīng)我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　監(jiān)督覆蓋率達100%。

　　行政處罰案件合格率達100%。

　　管理相對人滿意度達95%以上。

　　違法行為查處率100%。

　　群眾投訴處理率100%。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理及時率100%。

　?。ㄎ澹D幼保健

　　通過合理配置婦幼保健資源，強化婦幼保健網(wǎng)絡(luò)管理，改善婦幼保健服務(wù)質(zhì)量，拓展婦幼保健空間，提高婦幼保健服務(wù)能力，在滿足和保證轄區(qū)婦幼保健基本服務(wù)指標達到市內(nèi)、省內(nèi)先進水平外，提供高質(zhì)量、細分專業(yè)的婦幼保健服務(wù)。

　　孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率≥85%。

　　孕產(chǎn)婦保健覆蓋率≥97%。

　　住院分娩率＞98%。

　　消除新生兒破傷風<0.5‰。

　　嚴重多發(fā)致殘的新生兒出生缺陷發(fā)生率在2010年基礎(chǔ)上下降1/3。

　　婦女常見病定期篩查率≥70%。

　　3歲以下兒童系統(tǒng)保健管理率≥90%。

　　7歲以下兒童保健覆蓋率≥95%。

　　0—6個月純母乳喂養(yǎng)率≥45%。

　　婚前醫(yī)學檢查率≥50%。

　　新生兒遺傳代謝性疾病篩查率≥90%。

　　提高流動人口婦幼保健管理率。

　?。┙】到逃?/p>

　　用3—5年的時間，進一步提高轄區(qū)居民健康意識、健康水平和生活質(zhì)量，掌握維護健康的知識和技能，養(yǎng)成良好的生活行為習慣，形成符合健康要求的生活方式，使危害健康的因素得到一定的控制，健康教育各項指標達到全市乃至全省的先進水平，力爭成為全市乃至全省健康教育示范城區(qū)。

　　基本健康知識知曉率85%。

　　基本健康行為形成率80%。

　　基本健康技能掌握率78%。

　　艾滋病健康知識知曉率85%。

　　職業(yè)病健康知識知曉率80%。

　　婦幼保健知識知曉率85%。

　　四、主要任務(wù)

　　“十二五”規(guī)劃期間，我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)應(yīng)圍繞全面建成小康社會目標，通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，先行先試，率先建立起新型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

　?。ㄒ唬┓e極推進公立醫(yī)院改革

　　抓住深圳市作為衛(wèi)生部公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市機遇，加快推進公立醫(yī)院改革，根據(jù)社會效益最大化的原則，確定公立醫(yī)院的服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、運營目標。堅持實施控制“兩費”（門診平均費用、住院平均費用）不合理增長的各項綜合管制措施，確保公立醫(yī)院“兩費”不高于全市公立醫(yī)院平均水平。全面推行基本醫(yī)療服務(wù)標準化。督促公立醫(yī)院落實衛(wèi)生部《臨床路徑管理指導原則（試行）》以及我市制定的基本醫(yī)療服務(wù)指南等行業(yè)標準。完善醫(yī)療服務(wù)成本控制制度。建立公立醫(yī)院行政管理費用支出控制標準；全面實施全成本核算制度；全面實行后勤服務(wù)外包制度。推進公立醫(yī)院信息資源共享。推進“數(shù)字化醫(yī)院”建設(shè)，統(tǒng)一開發(fā)公立醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，共享病人健康檔案、診療服務(wù)信息等信息資源。實施“市民健康卡”工程,市民到公立醫(yī)院掛號、結(jié)算實現(xiàn)“一卡通”。推進公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，明確政府辦醫(yī)主體，科學界定所有者和經(jīng)營者責權(quán)，逐步將公立醫(yī)院移交公立醫(yī)院運營組織自主經(jīng)營管理。醫(yī)院管理委員會（或理事會）為決策部門，確定醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使醫(yī)院重大事項決策權(quán)。醫(yī)院運營組織為獨立法人，院長為法人代表，執(zhí)行管理委員會（理事會）的決策，行使醫(yī)院經(jīng)營管理權(quán)，接受醫(yī)院管理委員會（理事會）監(jiān)督。衛(wèi)生行政部門代表政府履行出資人的職權(quán)，依法監(jiān)督公立醫(yī)院執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和實現(xiàn)政府管理目標，實現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的職權(quán)與公立醫(yī)院運營的事權(quán)相分離。

　?。ǘ?gòu)建合理的醫(yī)療機構(gòu)布局和網(wǎng)絡(luò)

　　根據(jù)《深圳市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2009—2015年）》精神，轄區(qū)不再增加綜合性醫(yī)院，重點加強結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)有資源優(yōu)化利用。遷出東湖和孫逸仙血管醫(yī)院，將市眼科醫(yī)院舊址改建成中醫(yī)特色門診部，將市東湖醫(yī)院舊址改建成市職業(yè)病防治院，將市職業(yè)病防治院舊址改建成市口腔醫(yī)院。在蓮塘片區(qū)新建區(qū)中醫(yī)院，將區(qū)中醫(yī)院舊址改建成中醫(yī)特色的門診部。重新規(guī)劃調(diào)整社康中心，社康中心布局更加合理。

　?。ㄈ┩晟戚爡^(qū)醫(yī)療急救功能

　　應(yīng)對轄區(qū)的突發(fā)事件，規(guī)劃期間，逐步建立健全急救網(wǎng)絡(luò)，進一步提升和完善區(qū)人民醫(yī)院的急救能力，將合理配置完備器材，完善急救配套建設(shè)。對于未建立急診科的區(qū)屬醫(yī)院均應(yīng)建立急診科，并對救護車進行配置、更新，鼓勵民營醫(yī)院發(fā)展急救醫(yī)療，加大對急救醫(yī)療的投入，力爭納入市120急救網(wǎng)管理。

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展醫(yī)學重點?？?/p>

　　?？平ㄔO(shè)是提高醫(yī)療水平的一個重要環(huán)節(jié)，各臨床學科均按“三甲”標準進行建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院全方位發(fā)展進程中，堅持整體推進、堅持對重點部門優(yōu)先扶持的方針。用3—5年的時間，在現(xiàn)有一個市級重點學科基礎(chǔ)上，再創(chuàng)一個市級重點學科。區(qū)中醫(yī)院做大做強三個省級重點特色?？疲ㄖ嗅t(yī)老年內(nèi)科、中醫(yī)康復科、中醫(yī)骨傷科）。區(qū)婦保院將產(chǎn)后康復中心、兒童智力康復中心辦成精品。區(qū)慢病院將精神病日間照料中心（蒲公英會所）辦成全市一流，在全省有影響力的中心。

　?。ㄎ澹﹫猿帧翱平膛d醫(yī)”發(fā)展戰(zhàn)略

　　加強科研立項、科研成果獎的工作，加大科研投入，加強人才梯隊建設(shè)，促進各醫(yī)療單位與省內(nèi)各醫(yī)學院的科研合作。加強全區(qū)醫(yī)療科研管理，鼓勵科研人員開展科研課題研究，并將科研成果盡快轉(zhuǎn)化臨床中，達到成果轉(zhuǎn)化。進一步加強教學管理，區(qū)人民醫(yī)院在“十二五”期間，爭創(chuàng)三級甲等醫(yī)院，同時爭取成為深圳大學醫(yī)學院非隸屬附屬醫(yī)院，并致力于擴大完善附屬醫(yī)院的功能，進一步為臨床服務(wù)，不斷提升全區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平；區(qū)慢病院成為華中科技大學醫(yī)藥公共管理學院教學基地。開展高等教育、全科醫(yī)生教育和繼續(xù)教育管理，完善繼續(xù)教育學分管理制度。

　?。┐罅Πl(fā)展中醫(yī)事業(yè)

　　創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作示范區(qū)，推動我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。到2015年完成區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院的建設(shè)和搬遷，把區(qū)中醫(yī)院建成立足蓮塘，面向全區(qū)，輻射鹽田乃至全市，惠及港澳的中醫(yī)藥和中西結(jié)合醫(yī)療保健服務(wù)中心。醫(yī)院建成并投入使用后形成建設(shè)目標：形成以蓮塘新院為總部，下屬蓮塘肛腸分院、黃貝康復分院、樂園皮膚病分院、田貝體檢分部、14家社康中心為網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)院架構(gòu)。形成一級臨床科室14個；醫(yī)技科室9個。成為廣州中醫(yī)藥大學非直屬附屬醫(yī)院。

　?。ㄆ撸┎粩嗤七M婦幼衛(wèi)生事業(yè)

　　加強婦幼保健管理體系建設(shè)，實行屬地化全行業(yè)管理，依法加強婦幼保健監(jiān)督管理，將母嬰保健工作納入衛(wèi)生執(zhí)法日常監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督執(zhí)法力度；加強醫(yī)療保健技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善以區(qū)婦幼保健機構(gòu)為業(yè)務(wù)指導中心、各級醫(yī)療單位婦幼保健部門為網(wǎng)點、各社區(qū)健康服務(wù)中心為網(wǎng)底、覆蓋全人口的婦幼保健二級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；強化孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，以防治新生兒重癥地中海貧血、重度先天性心臟病、唐氏綜合征等疾病為重點，全面實施出生缺陷干預措施；全面推進婦幼安康工程，深入開展“降消”、女子宮頸癌、乳腺癌篩查等五項實施項目；政府主導，扎實有序推進孕產(chǎn)婦保健、0—36個月兒童健康管理基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和適齡婦女子宮頸癌、乳腺癌篩查、孕前和孕早期婦女增補葉酸重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

　?。ò耍┘訌娂膊☆A防控制工作

　　建立傳輸暢通、監(jiān)測預警準確、指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，以轄區(qū)各類醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)、區(qū)疾病預防控制機構(gòu)為中心的疾病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息的收集、分析、報告、管理和決策的公共衛(wèi)生信息平臺。建立和完善疾病、公共衛(wèi)生、相關(guān)因素（環(huán)境、生物媒介、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)感染、感染控制重點行業(yè)、職業(yè)危害等）等監(jiān)測體系。進一步加強區(qū)疾病預防控制中心（衛(wèi)生檢驗中心）的建設(shè)，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件提供強有力的技術(shù)支撐，為社會提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。加強專業(yè)隊伍建設(shè)和技術(shù)儲備，加強對業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學科帶頭人的培養(yǎng)，造就一支能夠追蹤預防醫(yī)學學科發(fā)展動態(tài)，熟練掌握公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)，具有良好的現(xiàn)場流行病學處理能力的專業(yè)人才隊伍。

　?。ň牛┩晟菩l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

　　“十二五”期間，將加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊伍。爭取在2—3年的時間內(nèi)，落實各項建設(shè)項目和自身隊伍的努力，使我區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作形成結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、保障有效，適應(yīng)羅湖區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民健康需求的新局面。加強對傳染病疫情報告、落實傳染病預防控制措施和醫(yī)療廢物處置的執(zhí)法監(jiān)督，控制傳染病的發(fā)生和流行。加大對醫(yī)療市場的監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)，建立結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督體系。

　?。ㄊ┎粩嗤晟坡》乐误w系

　　建立政府領(lǐng)導、多部門合作和全社會參與的慢性病防治可持續(xù)發(fā)展機制，建立健全防治工作網(wǎng)絡(luò)，造就一支能力強、穩(wěn)定性好的防治人員隊伍。到2015年，全區(qū)以街道為單位，實施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略的人口覆蓋率達100%以上。區(qū)慢病院加強與華中科技大學合作，不斷豐富華中科技大學教學基地內(nèi)涵。

　?。ㄊ唬┘訌娋裥l(wèi)生體系建設(shè)

　　落實國家公共衛(wèi)生服務(wù)重性精神疾病患者管理項目，開展重點人群心理行為問題干預，開展精神病患者的登記管理,規(guī)范重性精神病人的治療,對康復期病人進行社區(qū)追蹤隨訪。探索適合羅湖區(qū)精神康復日間照料中心發(fā)展的康復模式，計劃在5年內(nèi)得到國際會所的認證標準。

　?。ㄊ┘訌娐殬I(yè)病防治體系和能力建設(shè)

　　推進轄區(qū)職業(yè)病防治的規(guī)劃，建立信息通暢、密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的多部門協(xié)調(diào)機制，把職業(yè)病的防治落到實處。深入調(diào)研，把握職業(yè)病危害的現(xiàn)狀，貫徹分類管理，遵循先工藝、后制度、再個人防護，強化企業(yè)第一責任人的意識。

　?。ㄊ├^續(xù)開展社區(qū)健康服務(wù)

　　進一步理順社康中心管理體制，健全“政府主導、院辦院管”社區(qū)健康服務(wù)管理模式，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財政投入，推進公辦社區(qū)健康服務(wù)中心管理體制改革。調(diào)整本區(qū)社區(qū)健康服務(wù)中心設(shè)置規(guī)劃，利用舊城舊村改造規(guī)劃配套、社會購置等多種途徑逐步解決社區(qū)健康服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房。增配社區(qū)健康服務(wù)中心人員編制，貫徹落實全科醫(yī)生制度，加強社區(qū)專業(yè)技術(shù)隊伍的培訓力度，建立醫(yī)院高級專業(yè)技術(shù)人員聘任前下社區(qū)服務(wù)半年的工作制度，完善醫(yī)院對口技術(shù)支持社區(qū)健康服務(wù)中心，全面提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。建立家庭醫(yī)生責任制，完善社區(qū)首診制度，健全雙向轉(zhuǎn)診制度，開展家庭病床服務(wù)，落實國家基本藥物制度，落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高居民群眾對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的滿意度。建立健全社區(qū)健康服務(wù)中心績效考核體系，加強依法行醫(yī)、依法用藥等方面的監(jiān)督管理，推進社區(qū)健康服務(wù)中心標準化建設(shè)。

　?。ㄊ模┩晟平】到逃ぷ?/p>

　　聯(lián)合有關(guān)部門推動健康社區(qū)、健康促進學校、健康促進醫(yī)院、健康促進企業(yè)、健康促進幼兒園、健康促進公共場所、健康促進單位等健康場所的創(chuàng)建工作，逐步擴大健康場所的覆蓋面。重點抓好健康促進學校和健康幼兒園工作，使健康教育工作的年齡位點前移，逐步實現(xiàn)健康素養(yǎng)從小抓起的目標。做好健康場所創(chuàng)建總結(jié)評價工作，探索不同健康場所創(chuàng)建工作機制，積累工作經(jīng)驗，為全市推動健康城市建設(shè)提供示范作用。

　　保障機制

　　一、加強組織領(lǐng)導，加大政府投入

　　加強政府宏觀調(diào)控職能，成立由分管副區(qū)長任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導組成的醫(yī)療衛(wèi)生改革領(lǐng)導小組，促進部門之間的協(xié)調(diào)，對實現(xiàn)衛(wèi)生改革多項任務(wù)給予有效的政策支持。

　　明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任,確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導地位。公共衛(wèi)生服務(wù)主要通過政府籌資,向轄區(qū)居民提供均等化服務(wù)?；踞t(yī)療服務(wù)由政府、社會和個人三方合理分擔費用。非基本醫(yī)療服務(wù)由個人直接付費或通過商業(yè)健康保險支付。根據(jù)行業(yè)管理特點,采取“以事定費”、“購買服務(wù)”的方式,建立衛(wèi)生經(jīng)費分類保障制度,重點向公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域傾斜。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費,降低居民基本醫(yī)療衛(wèi)生費用個人支出比例。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)和經(jīng)濟管理制度,嚴格預算和收支管理,禁止公立醫(yī)院貸款行為。

　　完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)投入機制。專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行全額撥款的財政供養(yǎng)方式,政府足額保障其人員經(jīng)費、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費。

　　完善社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)投入機制。政府按定額或定項補貼、購買服務(wù)等方式,承擔社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)(或房屋租賃費、固定用房購買經(jīng)費以及修繕經(jīng)費)、設(shè)備購置、人員支出、業(yè)務(wù)培訓、公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費以及基本醫(yī)療服務(wù)補助經(jīng)費。探索公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費和醫(yī)療保障經(jīng)費總額預付管理辦法。鼓勵在社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)探索實行“收支兩條線”管理,明確收支范圍和標準,核定任務(wù)、核定收支。對社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu),采取購買服務(wù)等方式核定政府補助。

　　完善公立醫(yī)院經(jīng)費補償機制。政府保障公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、業(yè)務(wù)培訓、新建或改擴建公立醫(yī)院開辦經(jīng)費和符合國家規(guī)定的離退休人員費用。對公立醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù),按照其所提供的服務(wù)工作量、服務(wù)質(zhì)量核定補助;對承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)、政策性虧損、非醫(yī)方責任的醫(yī)療欠費等給予專項補助;對臨床重點學科建設(shè)、科研教學、特色?？茖２“l(fā)展等在投入政策上予以傾斜。

　　二、加強團結(jié)協(xié)作，形成大衛(wèi)生格局

　　加強醫(yī)療服務(wù)體系中區(qū)域醫(yī)療中心和基層衛(wèi)生機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和配合。進一步完善區(qū)域醫(yī)療中心與基層醫(yī)療機構(gòu)之間的“雙向轉(zhuǎn)診”制度。將雙向轉(zhuǎn)診執(zhí)行情況納入醫(yī)療服務(wù)體系的整體管理和質(zhì)量評估標準中，促進區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)健康服務(wù)中心建立分級診療制度，提高病人服務(wù)連續(xù)性。

　　完善公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作機制。完善全民健康促進和健康教育網(wǎng)絡(luò)，建立全社會共同參與公共衛(wèi)生的新格局，爭取在街道辦事處設(shè)立衛(wèi)生專干，完善社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)工作站的溝通協(xié)作關(guān)系。

　　加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系的協(xié)作。兩個體系之間要各司其職，密切合作，共同做好疾病預防控制和應(yīng)急救治工作。加強慢性病危險因素的控制，重點在疾病監(jiān)測、慢性病防治、健康教育等方面建立緊密的協(xié)調(diào)和配合。完善醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生功能，促進臨床和預防融合，促進臨床醫(yī)學模式轉(zhuǎn)換。促進疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、社康中心之間緊密分工協(xié)作。

　　三、鼓勵社會力量辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局

　　合理規(guī)劃社會醫(yī)療機構(gòu)。合理調(diào)整社區(qū)健康服務(wù)中心布局和門診部的設(shè)置。新增基層醫(yī)療機構(gòu)之間及其與同類別醫(yī)療機構(gòu)之間的距離以不短于15分鐘步程為宜，引導門診部優(yōu)先發(fā)展特色專科，使各類醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)點更加合理。鼓勵引導民營醫(yī)院、門診部、診所到醫(yī)療資源相對較少的東曉、蓮塘、東湖、清水河片區(qū)投資辦醫(yī)。

　　引導多元化投資主體辦醫(yī)。積極引導社會力量包括境外資源來羅湖合資、獨資辦醫(yī)，優(yōu)先考慮包括臺港澳地區(qū)在內(nèi)的海內(nèi)外著名大學、知名醫(yī)學專家、醫(yī)療服務(wù)連鎖經(jīng)營機構(gòu)等一流服務(wù)品牌的辦醫(yī)主體來區(qū)獨資興辦國際醫(yī)院和高級專科醫(yī)院，發(fā)展高端和特需醫(yī)療服務(wù)項目。

　　確立行業(yè)內(nèi)部地位平等。對營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)以及舉辦的社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)等按同類公立醫(yī)療機構(gòu)標準給予財政補助；社會醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療機構(gòu)等級評定、人才引進、技術(shù)準入、科目設(shè)置、設(shè)備許可、轉(zhuǎn)診服務(wù)、信息化建設(shè)等方面與政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇；社會醫(yī)療機構(gòu)在崗人員在科研課題招標、繼續(xù)醫(yī)學教育、參加學術(shù)組織、開展學術(shù)交流等方面，與公立醫(yī)療機構(gòu)人員享有同等待遇。

　　優(yōu)化審批流程，加強行業(yè)監(jiān)管。及時向社會公布醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置目錄和新設(shè)及變更選址指引，將新增醫(yī)療機構(gòu)定期受理調(diào)整為常年受理；加強醫(yī)療機構(gòu)校驗管理，嚴格實行醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為的記分制度，對達到退出條件的堅決依法吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

　　四、加強人才培養(yǎng)，提供智力保障

　　堅持引進與培養(yǎng)并重的原則，以衛(wèi)生服務(wù)需求為導向，重視高層次衛(wèi)生人才和實用型醫(yī)學人才的引進，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過學術(shù)交流、技術(shù)合作、兼職等方式柔性引進高層次人才。完善住院醫(yī)師、全科醫(yī)師、高級專科醫(yī)師和學科帶頭人培訓制度，加強臨床教學基地建設(shè)，到2015年，區(qū)人民醫(yī)院成為深圳大學非直屬附屬醫(yī)院，區(qū)中醫(yī)院成為廣州中醫(yī)藥大學教學醫(yī)院；重視中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，實施“深圳市名中醫(yī)”工程，努力提高中醫(yī)藥人才隊伍的整體素質(zhì)。

　　穩(wěn)定衛(wèi)生人才隊伍，解決臨聘人員問題。對符合入編條件的優(yōu)秀臨聘人員，通過選調(diào)或公開招考的方式，解決其入編問題。

　　重點項目

　　一、基礎(chǔ)建設(shè)

　　二、便民就醫(yī)工程

　　一是加快“數(shù)字化醫(yī)院”建設(shè)。依托市衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心為每個居民建立標準化的電子健康檔案；二是啟用居民健康卡。依托市衛(wèi)生信息共享骨干網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)健康服務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)字化醫(yī)院管理系統(tǒng)、社會醫(yī)療保障支付系統(tǒng)等信息平臺，通過與社保機構(gòu)合作，建立以電子健康檔案為核心的“居民健康卡”集成系統(tǒng)。在安全保密的前提下，居民可通過集成系統(tǒng)預約掛號、支付醫(yī)療費用、查詢個人就醫(yī)信息等；三是完善門診預約掛號。重組醫(yī)院工作流程，完善門診網(wǎng)絡(luò)、電話等多種形式的預約掛號制度，促進大型醫(yī)院分離普通門診，逐步向?qū)？品?wù)轉(zhuǎn)型，減少大醫(yī)院排長隊現(xiàn)象，有效解決“看病難”問題。

　　三、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目

　　啟動并部署9項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目按人群和疾病劃分，主要分為三大類：一是針對全體人群的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。①為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案；②向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)。二是針對重點人群的公共衛(wèi)生服務(wù)。③為0—36個月嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理；④為孕產(chǎn)婦開展至少５次孕期保健服務(wù)和２次產(chǎn)后訪視；⑤對轄區(qū)65歲及以上老年人進行健康指導服務(wù)。三是針對疾病預防控制的公共衛(wèi)生服務(wù)。⑥包括為適齡兒童接種乙肝、卡介苗、脊灰等國家免疫規(guī)劃疫苗；⑦及時發(fā)現(xiàn)、登記并報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例，參與現(xiàn)場疫點處理，開展傳染病防治知識宣傳和咨詢服務(wù)；⑧對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導，對確診高血壓和糖尿病患者進行登記管理，定期進行隨訪；⑨對重性精神疾病患者進行登記管理，在專業(yè)機構(gòu)指導下對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪和康復指導。

　　四、區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”

　?。ㄒ唬┰O(shè)備投入：按照實際需要，所需設(shè)備屆時向區(qū)政府提出申請。

　?。ǘ┤肆Y源方面：

　　1.加大對醫(yī)護人員的培養(yǎng)力度，有計劃地安排人員到國內(nèi)外知名高等醫(yī)學院校進修學習和學術(shù)交流。

　　2.加快引進與三甲醫(yī)院匹配的高端人才（包括學科帶頭人、緊缺人才和高學歷人才）。