（2013年5月20日）

　　羅發(fā)〔2013〕3號(hào)

　　深圳市羅湖區(qū)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新總體方案（2013—2015年）

　　按照市委關(guān)于開展“弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，樹立優(yōu)良工作作風(fēng)”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的統(tǒng)一部署，為深入推進(jìn)全區(qū)改革創(chuàng)新工作，集中形成未來(lái)三年的改革創(chuàng)新總方案、路線圖、時(shí)間表和項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)研究，制定本方案。

　　一、改革創(chuàng)新總體目標(biāo)

　　全面貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記視察廣東、深圳講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，傳承羅湖作為改革開放先行區(qū)的敢闖敢試精神，以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)“一中心、兩基地”為目標(biāo)，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革；以保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧幸福城區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)社會(huì)管理體制改革；以轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，加快推進(jìn)行政管理體制改革；以弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提升公共文明，順應(yīng)群眾對(duì)美好精神生活的期盼為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革；以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，精細(xì)城市管理，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的宜居城區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理體制改革；以凝聚改革共識(shí)，形成政治合力，全面提升基層黨建科學(xué)化水平為目標(biāo)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新。

　　二、持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力

　?。ㄒ唬?qiáng)化“時(shí)尚羅湖”品牌營(yíng)銷。培育一批消費(fèi)龍頭企業(yè)，放大以萬(wàn)象城為代表的城市綜合體滿足消費(fèi)者綜合消費(fèi)服務(wù)的功能；圍繞商貿(mào)旅游、黃金珠寶、汽車經(jīng)銷、文化創(chuàng)意等羅湖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)節(jié)慶的異業(yè)拉動(dòng)作用；創(chuàng)新消費(fèi)者參與互動(dòng)方式，拉動(dòng)羅湖消費(fèi)增長(zhǎng)；運(yùn)行發(fā)布“水貝·中國(guó)珠寶指數(shù)”，并逐步使之成為國(guó)內(nèi)珠寶產(chǎn)品交易的“晴雨表”，終端消費(fèi)的“風(fēng)向標(biāo)”和政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“導(dǎo)航儀”；以“鉆石毛坯”為切入點(diǎn)，形成“環(huán)深圳鉆石產(chǎn)業(yè)鏈”，搭建以深圳市黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地為平臺(tái)的世界級(jí)鉆石毛坯及成品交易中心；引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)集群發(fā)展，打造2至3個(gè)網(wǎng)商集聚區(qū)，培育5家以上銷售額億元級(jí)企業(yè)網(wǎng)商，引進(jìn)10家以上電子商務(wù)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)或知名電子商務(wù)平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)，提升轄區(qū)電子商務(wù)和虛擬消費(fèi)影響力。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。以經(jīng)營(yíng)城市為理念，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)政策文件為依托，建立社會(huì)力量廣泛參與的委托招商戰(zhàn)略合作機(jī)制。完善政企聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)增進(jìn)企業(yè)家交流，以商引商；與商會(huì)、校友會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)聯(lián)系，建立招商引資信息庫(kù)，形成管理規(guī)范、溝通高效、運(yùn)作靈活的長(zhǎng)效招商引資機(jī)制；委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，借助專業(yè)力量，對(duì)全區(qū)整體招商規(guī)劃進(jìn)行編制設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際制定系統(tǒng)性的招商規(guī)劃和策略；進(jìn)行羅湖閑置商業(yè)物業(yè)摸底調(diào)研，開展相關(guān)國(guó)際咨詢，盤活閑置物業(yè)，促進(jìn)羅湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)投資推廣局）

　?。ㄈ┘涌焱卣巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。研究出臺(tái)筍崗—清水河片區(qū)有關(guān)空間騰挪、容積率換空間、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過(guò)規(guī)劃手段，整合土地資源，支持政府重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大更新單元規(guī)劃審批力度，主動(dòng)提前介入規(guī)劃編制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，建立以職能部門初審、部門征求意見及專家評(píng)審為基礎(chǔ)的技術(shù)審查，以及城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)的行政審查的聯(lián)合審查機(jī)制；創(chuàng)新和完善基層城市更新工作管理機(jī)制，成立以街道為主力的項(xiàng)目辦公室，完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目的制度，落實(shí)基層城市更新管理的制度化和常態(tài)化；創(chuàng)新和完善小地塊城市更新實(shí)施工作指引，研究制定羅湖區(qū)小地塊城市更新管理工作實(shí)施方案，推動(dòng)市政府出臺(tái)小地塊城市更新實(shí)施工作指引；創(chuàng)新城市更新策略研究，邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)開展研究，重點(diǎn)推進(jìn)湖貝片區(qū)、泥崗─布心路沿線城市更新工作；探索“插花地”改造的創(chuàng)新舉措，通過(guò)以城市更新市場(chǎng)化運(yùn)作為主，以土地整備辦法為輔的方式，大力推進(jìn)舊城改造；建立城市更新工作聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合投資推廣局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局和重建局各單位職能，將“城市更新”和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”緊密結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市更新發(fā)揮更大效用。（牽頭單位：區(qū)重建局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)投資推廣局）

　　（四）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。加快市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政審批體系改革，配合推進(jìn)商事登記制度改革，建立審批與監(jiān)管順暢銜接機(jī)制；完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系，建立“打、控、防、管”綜合指揮和協(xié)調(diào)體制；完善質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的制度方法，借助科技手段，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，提高食品安全監(jiān)管效能；完善金融市場(chǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，提高金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行水平；加快推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)，充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與公眾參與，構(gòu)建多元共治的消費(fèi)維權(quán)體系；完善市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系建設(shè)，整合各部門的市場(chǎng)監(jiān)管信息，建立統(tǒng)一的信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平；完善檢測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)支撐和能力保障；建立民辦幼兒園成本監(jiān)審管理機(jī)制，制定民辦幼兒園收費(fèi)價(jià)格的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的財(cái)務(wù)監(jiān)督，解決民辦幼兒園亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等問(wèn)題。（牽頭單位：羅湖市場(chǎng)監(jiān)管分局、區(qū)發(fā)改局）

　?。ㄎ澹┐虺觥罢\(chéng)信羅湖”旗幟。制定零售、黃金珠寶和汽車銷售行業(yè)誠(chéng)信自律公約，創(chuàng)立行業(yè)誠(chéng)信聯(lián)盟，擴(kuò)大“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”商戶評(píng)選范圍，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律；依托“禮享羅湖”移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)，通過(guò)騰訊微信開發(fā)智能評(píng)分系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)誠(chéng)信商戶常態(tài)化、實(shí)時(shí)性的監(jiān)督評(píng)價(jià)；探索餐飲行業(yè)納入誠(chéng)信商戶創(chuàng)建活動(dòng)的方式方法，借鑒香港“優(yōu)”計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)做法，探索制定覆蓋全行業(yè)、科學(xué)可持續(xù)、全社會(huì)認(rèn)可的評(píng)選規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制；構(gòu)建符合羅湖區(qū)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)企業(yè)誠(chéng)信體系，建立羅湖區(qū)建筑企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成“誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)”的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；探索建立高效有序的采購(gòu)管理制度，實(shí)行政府采購(gòu)合同備案制度，加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)事后監(jiān)督，有效堵塞工作漏洞；建立通用設(shè)備信息標(biāo)簽制度，搭建網(wǎng)上商城供貨平臺(tái)系統(tǒng)，加大和提高通用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)督力度和采購(gòu)信息透明度；探索零星工程、貨物及服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)選采購(gòu)制度，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)政府采購(gòu)中心、羅湖市場(chǎng)監(jiān)管分局）

　?。﹥?yōu)化政府投資項(xiàng)目管理。創(chuàng)新區(qū)政府投資重大項(xiàng)目培育儲(chǔ)備機(jī)制，全面梳理優(yōu)化政府投資項(xiàng)目前期工作流程，強(qiáng)化流程控制，探索建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，擬定政府投資重大項(xiàng)目前期工作管理辦法，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體系操作指引，開展對(duì)重大儲(chǔ)備類項(xiàng)目研究和規(guī)劃，啟動(dòng)政府投資重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)；健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，完成《區(qū)政府投資重大民生項(xiàng)目公示試行辦法（初稿）》的起草工作，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，增加政府投資建設(shè)項(xiàng)目的透明度，加大公眾對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）

　?。ㄆ撸┨嵘藏?cái)政服務(wù)水平。建立納稅大戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控，及時(shí)掌握稅源和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)收入征管，確保應(yīng)收盡收；全口徑編制預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌和銜接，加快推進(jìn)政府預(yù)算體系建設(shè)；繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付全方位覆蓋的范圍；改革撥款指標(biāo)管理，實(shí)時(shí)記錄項(xiàng)目資金支出狀況，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的有效管理；推廣使用賬戶監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)政賬戶和財(cái)政專戶管理；推進(jìn)我區(qū)公務(wù)卡改革，加快公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心）

　?。ò耍┨剿骷w經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。加大監(jiān)管和扶持力度，全面落實(shí)促進(jìn)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，提高集體合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)集體合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)健康發(fā)展；協(xié)助羅湖汝南公司加快推動(dòng)“93—267”（大中華）地塊項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助向西股份公司抓緊完成西苑舊城升級(jí)改造，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；全面完成股份公司換屆選舉工作，積極推進(jìn)股份公司辦公智能化系統(tǒng)，實(shí)行和完善企務(wù)兩公開查詢業(yè)務(wù)。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)重建局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)民政局、各相關(guān)街道辦事處）

　?。ň牛┙⒑屯晟谱灾鲃?chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。培育市場(chǎng)化創(chuàng)新主體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)中小企業(yè)探索創(chuàng)新發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工方式進(jìn)行模塊化創(chuàng)新，不斷催生新型服務(wù)和新型業(yè)態(tài)；整合科技服務(wù)資源，集中簽約一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)范圍及深度，將服務(wù)聯(lián)盟打造成企業(yè)服務(wù)品牌；通過(guò)引進(jìn)和培育園區(qū)運(yùn)營(yíng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)民營(yíng)資本參與轄區(qū)科技園區(qū)建設(shè)與管理，爭(zhēng)取3年內(nèi)打造1至2家民營(yíng)資本自運(yùn)營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)組建技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和自主品牌；優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)自主創(chuàng)新的激勵(lì)制度建設(shè)，發(fā)揮區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)等財(cái)政性資金的杠桿作用，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護(hù)力度，扶持自主品牌的專利申請(qǐng)；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加快城市科普建設(shè)，推廣自主創(chuàng)新大講堂，打造開放性科技交流平臺(tái)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　三、推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新，建設(shè)幸福城區(qū)

　?。ㄒ唬┺k人民滿意的教育。改革教育管理模式，構(gòu)建以“家長(zhǎng)和學(xué)生意見”為主導(dǎo)的學(xué)校績(jī)效評(píng)估體系，開展卓越績(jī)效管理試點(diǎn)，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)工作機(jī)制；實(shí)施“大生均”撥款制度，改進(jìn)義務(wù)教育階段的招生方式，科學(xué)、公平、合理地配置教育資源；探索以向民辦學(xué)校購(gòu)買教師崗位等方式，逐步解決戶籍居民與外來(lái)務(wù)工人員教育均等化問(wèn)題；分類制定中小學(xué)教學(xué)、行政人員、臨聘人員的管理細(xì)則，實(shí)施名校長(zhǎng)、名師“雙名”工程，建立教師“能上能下”的工作機(jī)制；探索“減負(fù)提質(zhì)”課改新路徑；創(chuàng)建一批“學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地”；探索民辦學(xué)校辦、管分離制度，推行辦學(xué)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提升民辦教育質(zhì)量；建立民辦幼兒園成本監(jiān)審管理機(jī)制，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)，分批將羅湖的民辦幼兒園建成“普惠型”幼兒園。（牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局）

　　（二）改革醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。以“患者滿意”為工作指揮棒，建立患者滿意度定期回訪制度，將醫(yī)護(hù)人員績(jī)效工資與處方脫鉤，與工作量、工作成效、患者滿意度等掛鉤；在區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院試點(diǎn)“先看病后交費(fèi)”診療模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣；推進(jìn)社康中心家庭醫(yī)生服務(wù)模式試點(diǎn)，引導(dǎo)社康中心為社區(qū)居民提供個(gè)性化的健康干預(yù)和指導(dǎo)；擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)組團(tuán)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源共享范圍，建立分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度；推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，以電子病歷和居民電子健康檔案為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建覆蓋醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健、慢病管理、疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督等管理等功能為一體的高效、快速、通暢的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，建立轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表、管理人員、醫(yī)護(hù)人員的信用檔案和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，在衛(wèi)生和人口服務(wù)技術(shù)質(zhì)量、藥品安全、醫(yī)療技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面逐步推行信用管理。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局）

　　（三）促進(jìn)有質(zhì)量的勞動(dòng)就業(yè)。制定羅湖人才工作長(zhǎng)期規(guī)劃綱要以及對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的扶持辦法等政策，探索建立“五支人才隊(duì)伍”（即黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作人才和技能人才）的“訂單式”按需培訓(xùn)模式。升級(jí)“求職通”系統(tǒng)，增加求職者個(gè)人素質(zhì)評(píng)價(jià)功能，促進(jìn)求職者技能與社會(huì)需求有效對(duì)接；探索人才代理招聘制度，由人才服務(wù)中心為企業(yè)提供代理招聘服務(wù)，企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)程面試；創(chuàng)建一批“青年見習(xí)基地”；探索行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商實(shí)現(xiàn)途徑；組織開展“干部進(jìn)廠”、“律師進(jìn)企”、“宣傳入舍”活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織作用。建立街道勞資糾紛調(diào)解工作室機(jī)制，形成點(diǎn)面結(jié)合的調(diào)解格局；制定建筑業(yè)務(wù)工人員工資支付保證金制度；加強(qiáng)行政與司法銜接，完善欠薪入罪工作長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局、區(qū)總工會(huì)）

　　（四）加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛和服務(wù)。修訂完善《深圳市羅湖區(qū)社會(huì)救助暫行辦法》，擴(kuò)大救助范圍、增加救助額度，建立重大疾病救助機(jī)制，讓確實(shí)有需要的群眾得到及時(shí)救助；開發(fā)“陽(yáng)光慈尚?大愛羅湖”深圳羅湖公益平臺(tái)，助推“大愛羅湖”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)深入開展；探索保障性住房“租補(bǔ)分離”的“分檔補(bǔ)貼”辦法，多渠道解決低收入家庭的住房困難；創(chuàng)建綠色環(huán)保節(jié)約型養(yǎng)老院，創(chuàng)新“無(wú)圍墻”社區(qū)公益養(yǎng)老服務(wù)模式，適應(yīng)社會(huì)老齡化、高齡化、空巢化需求；建立區(qū)—街道—社區(qū)三級(jí)家暴防護(hù)工作的雙向轉(zhuǎn)介機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化、社會(huì)化女性維權(quán)平臺(tái)；建設(shè)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)量化評(píng)估考核和服務(wù)過(guò)程監(jiān)管。開展羅湖外來(lái)務(wù)工人員狀況調(diào)研，完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)服務(wù)政策；創(chuàng)建一批“職工俱樂(lè)部”，豐富外來(lái)務(wù)工人員的業(yè)余精神文化生活；發(fā)揮異地駐深商會(huì)等團(tuán)體作用，建立以鄉(xiāng)籍關(guān)系為紐帶的異地務(wù)工人員互助組織，凝聚和服務(wù)同籍務(wù)工人員；深入探索“精神民生”；建立情感危機(jī)干預(yù)機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)社工委）

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)社區(qū)共建共治共享。根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求，新建一批社會(huì)服務(wù)中心，并以此為契機(jī)，整合并盤活社區(qū)現(xiàn)有公共行政和服務(wù)資源；試行業(yè)主電子投票，提高群眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性和投票率；推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)選舉組建，成立“業(yè)主委員會(huì)自律協(xié)會(huì)”；提升居民代表（樓長(zhǎng)）自治能力，完善居民代表與“兩代表”、社區(qū)居委會(huì)對(duì)接機(jī)制；全面推行羅伯特社區(qū)議事規(guī)則，引導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用“羅伯特議事規(guī)則”處理內(nèi)部矛盾；探索整合社區(qū)部分政府管理資源下放由社區(qū)的議事機(jī)構(gòu)自決分配、社會(huì)組織承辦的運(yùn)作模式；延伸羅湖社區(qū)家園網(wǎng)服務(wù)功能，為全區(qū)83個(gè)社區(qū)搭建社區(qū)子網(wǎng)站，引導(dǎo)群眾通過(guò)自己的社區(qū)網(wǎng)站協(xié)商社區(qū)事務(wù)；依托羅湖社區(qū)家園網(wǎng)平臺(tái)，策劃開展“家園議事廳”走進(jìn)社區(qū)，打造政民互動(dòng)新品牌，探索社會(huì)建設(shè)新途徑。策劃開展“羅湖社區(qū)好聲音”系活動(dòng)，傳達(dá)正能量，調(diào)動(dòng)居民群眾積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立“互幫互助解急難”聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，組織社區(qū)熱心的專業(yè)人士為居民提供幫助，解決“燃眉之急”；依托轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)等單位食堂籌建社區(qū)食堂，為社區(qū)高齡、空巢和生活不能自理的老年群體、殘疾人等提供就餐服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)社工委、區(qū)民政局、區(qū)住房建設(shè)局）

　?。┡嘤鸵?guī)范社會(huì)組織。按照“政府扶持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、專業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作”的思路，積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織；制定出臺(tái)《羅湖區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理和服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織良性發(fā)展；借鑒商事改革“輕審批、重監(jiān)管”經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記程序，推進(jìn)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等八類社會(huì)組織直接登記；按照分類評(píng)定、客觀公正原則，建立科學(xué)、規(guī)范、有序的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，為政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買服務(wù)提供有力依據(jù)；加大力度培育社區(qū)型社會(huì)組織，積極探索以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍帶領(lǐng)社區(qū)志愿者和廣大人民群眾為主要力量，“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社聯(lián)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)管理新機(jī)制；創(chuàng)建草根NGO同行工作室等孵化平臺(tái)，與恩派等機(jī)構(gòu)合作，大力培育公共服務(wù)型和公益福利性社會(huì)組織；通過(guò)創(chuàng)建“工人先鋒崗”、“青年自組織孵化基地”、“懿·Base”等平臺(tái)，發(fā)揮工青婦群團(tuán)組織對(duì)社會(huì)組織的龍頭聚合作用；依托羅湖社區(qū)家園網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織；制定社工崗位管理規(guī)范和考核評(píng)估辦法和社工人才發(fā)展規(guī)劃，建立羅湖區(qū)社工人才庫(kù)，成立羅湖區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的社工人才隊(duì)伍。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)社工委）

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。制定出臺(tái)《創(chuàng)建平安羅湖實(shí)施方案（2012—2022年）》；試行街道與公安捆綁作業(yè)機(jī)制，整合街道與派出所的路面巡防力量，組建綜合性路面巡查隊(duì)伍；建立社會(huì)治安評(píng)估機(jī)制，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)治安狀況開展社會(huì)治安滿意度和人民群眾滿意度調(diào)查；建立社會(huì)治安監(jiān)督員工作機(jī)制，3年內(nèi)從社會(huì)各界聘請(qǐng)100名社會(huì)治安監(jiān)督員，試行“社區(qū)治安情況公示”制度，主動(dòng)接受群眾對(duì)治安工作的監(jiān)督檢查；完善信訪反饋“閉環(huán)”機(jī)制，對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪案件予以抽查，結(jié)果將納入信訪績(jī)效考核；開展“平安細(xì)胞”培育工程，創(chuàng)建一批安全文明小區(qū)、“無(wú)毒社區(qū)”、“毒品預(yù)防教育示范學(xué)?！薄⑵桨埠椭C社區(qū)、宜居出租屋；建立輿情綜合處置平臺(tái)，探索建立網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)處維穩(wěn)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)測(cè)與處置的無(wú)縫對(duì)接。探索引進(jìn)第三方調(diào)解組織參與的專業(yè)性調(diào)解機(jī)制，完善“大調(diào)解”體系；探索建立刑事被害人、維穩(wěn)及涉法涉訴特困群體救助制度；創(chuàng)新專職督查員機(jī)制，加大對(duì)重大、敏感、疑難、復(fù)雜涉法涉訴案件的督辦力度；試行安全生產(chǎn)重點(diǎn)、敏感地區(qū)派員駐點(diǎn)制；創(chuàng)建“物業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)”，全區(qū)推廣；探索質(zhì)量追溯制度，整治食品藥品安全。（牽頭單位：區(qū)委政法委、羅湖公安分局、區(qū)信訪局、區(qū)安監(jiān)局）

　?。ò耍┘涌焱七M(jìn)“織網(wǎng)工程”。按照市里的統(tǒng)一部署，以人口、建筑物、法人、事件為采集的基本要素，建立信息“大數(shù)據(jù)庫(kù)”，通過(guò)信息共享、流程再造，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、企業(yè)和社會(huì)組織等各類社會(huì)單元的動(dòng)態(tài)跟蹤和管理；選取1-2個(gè)街道作為試點(diǎn)，整合區(qū)各職能部門分散應(yīng)用于街道、社區(qū)的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享”；整合建成羅湖社會(huì)管理工作網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)縱向聯(lián)通；完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌整合社區(qū)各方力量參與社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作；提升羅湖電子政務(wù)網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)功能，方便群眾“足不出戶”反映訴求、辦理事務(wù)、享受服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)社工委、區(qū)委政法委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)出租屋綜管辦、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　四、深化行政管理體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府

　　（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)界定政府職能，著力建設(shè)“小政府、大社會(huì)”，結(jié)合行政審批制度改革，根據(jù)實(shí)際情況確定可取消、下放、轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)的職能及事項(xiàng)目錄，制定政府職能部門購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)目錄。深入推進(jìn)“大部制”機(jī)構(gòu)改革，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，形成職能配置科學(xué)合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合精干、權(quán)責(zé)關(guān)系明確清晰的區(qū)級(jí)政府組織架構(gòu)。梳理區(qū)級(jí)行政執(zhí)法職能，合理劃分職能部門間行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系，厘清綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免“重復(fù)執(zhí)法”和“執(zhí)法空檔”。推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行撤并整合、清理規(guī)范，盤活事業(yè)單位現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。規(guī)范臨聘人員管理，建立臨聘人員管理和監(jiān)察信息系統(tǒng)，對(duì)臨聘人員進(jìn)行規(guī)?？刂疲糁曝?cái)政供養(yǎng)人員的不斷膨脹。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)人力資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購(gòu)中心）

　?。ǘ├眄樆鶎庸芾眢w制。合理界定區(qū)職能部門、街道辦、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心的職責(zé)，理順各主體間的關(guān)系，避免職責(zé)交叉和錯(cuò)位。探索社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)和街道工作部門的雙層“過(guò)濾”作用，減少行政事務(wù)和各類檢查進(jìn)入社區(qū)的數(shù)量，扭轉(zhuǎn)街道“二傳手”的傳統(tǒng)角色，提升行政效能。以提高服務(wù)效能和水平為重點(diǎn)，探索搭建整體運(yùn)作的街道公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步明確社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治類事務(wù)的職能邊界，將基層政府工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育，充分發(fā)揮民間自治組織作用，引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)和治理，構(gòu)建良性互動(dòng)的基層管理新格局。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)民政局）

　?。ㄈ├^續(xù)深化行政審批制度改革。建立科學(xué)合理的管理機(jī)制、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的監(jiān)督機(jī)制，使行政審批做到公開透明、高效便民。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)全部制定實(shí)施辦法，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，明確每項(xiàng)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限等內(nèi)容并向社會(huì)公開。優(yōu)化審批辦理機(jī)制，全面實(shí)施并聯(lián)審批模式，健全一個(gè)部門受理、抄告相關(guān)部門同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)等工作制度，進(jìn)一步縮短審批時(shí)效。推進(jìn)審批重心前移，借鑒法官獨(dú)立辦案和直接負(fù)責(zé)的機(jī)制，根據(jù)審批事項(xiàng)的復(fù)雜和重要程度進(jìn)行分級(jí)授權(quán)，試行“首席代表制”和“科長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，減少審批環(huán)節(jié)，提高窗口即來(lái)即辦率。加快行政審批和服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，按照“全業(yè)務(wù)覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督、全系統(tǒng)共享”的要求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政審批事項(xiàng)均納入網(wǎng)上辦理，以及行政審批績(jī)效網(wǎng)上自動(dòng)生成的目標(biāo)，將行政審批全面納入政府績(jī)效管理。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局）

　　（四）創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)推行彈性工作制，根據(jù)群眾實(shí)際需求安排工作人員在周末、節(jié)假日，以及非工作時(shí)間提供窗口服務(wù)，在東門、桂園、南湖等人流密集的街道實(shí)行“24小時(shí)執(zhí)法”。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，按照全省的統(tǒng)一部署，于2013年底前建設(shè)完善網(wǎng)上辦事大廳并與省、市聯(lián)網(wǎng)互通，推進(jìn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。規(guī)范政務(wù)窗口服務(wù)，制定統(tǒng)一的窗口管理規(guī)范，對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)工作站三級(jí)政務(wù)窗口統(tǒng)一配備在線服務(wù)評(píng)價(jià)器，評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效評(píng)估。（牽頭單位：區(qū)人力資源局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)監(jiān)察局）

　?。ㄎ澹└倪M(jìn)行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。在重大信訪維穩(wěn)事項(xiàng)、突發(fā)應(yīng)急事件、行政執(zhí)法攻堅(jiān)任務(wù)、重要安全生產(chǎn)工作、流動(dòng)人口和出租屋管理等領(lǐng)域建立行政力量與公安力量協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立制度、明確分工、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等做法確保協(xié)同執(zhí)法效果。在城市管理中探索剛性執(zhí)法與柔性管理相結(jié)合的執(zhí)法方式，除繼續(xù)采用依法檢查、依法處罰等剛性執(zhí)法方式外，積極探索行政指導(dǎo)、溫馨提示、表彰守法、說(shuō)服教育等非強(qiáng)制性的柔性管理方式，做到以人為本、服務(wù)為先，寬嚴(yán)結(jié)合、剛?cè)岵?jì)。（牽頭單位：區(qū)城管局、羅湖公安分局、各相關(guān)街道辦事處）

　　（六）提升政府行政效能。完善績(jī)效考核相關(guān)指標(biāo)設(shè)置和考核辦法，突出群眾評(píng)價(jià)的分量，將群眾、服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查結(jié)果在羅湖電子政務(wù)網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳以及機(jī)關(guān)大樓、服務(wù)大廳公示。建立區(qū)政府公共服務(wù)白皮書征求群眾意見和執(zhí)行情況反饋機(jī)制，以民之所望為施政所向。推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)用，建成區(qū)域智能化工作平臺(tái)、管理平臺(tái)和決策輔助平臺(tái)，以共享信息資源，優(yōu)化工作流程，提升行政效能。出臺(tái)行政無(wú)為責(zé)任追究辦法，對(duì)不履行或不完全、及時(shí)、有效地履行規(guī)定職責(zé)，導(dǎo)致工作延誤、任務(wù)完成質(zhì)量差或任務(wù)無(wú)法完成的，進(jìn)行責(zé)任追究，確保政令暢通和各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　五、推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新，建設(shè)文明城區(qū)

　　(一)創(chuàng)新宣傳工作和輿情處置模式。宣傳工作要把握當(dāng)前分群化、平民化傳播趨勢(shì)，找準(zhǔn)羅湖不同群體的不同需求，堅(jiān)持貼地而行，創(chuàng)新表達(dá)方式，真正讓百姓喜歡聽、愿意看、有共鳴、好接受；第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在重大輿論事件面前不失語(yǔ)、有作為，在傳統(tǒng)、新興兩個(gè)媒體平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有成效的宣傳引導(dǎo)。打造黨委政府與市民網(wǎng)民交流互動(dòng)的新品牌，完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政議政答政督政制度，通過(guò)辦好政務(wù)微博、設(shè)立社區(qū)家園網(wǎng)微信公眾平臺(tái)、增加論壇話題版塊、延長(zhǎng)論壇開放時(shí)間、開發(fā)手機(jī)版羅湖社區(qū)家園網(wǎng)、建設(shè)社區(qū)子網(wǎng)站群、開展“家園議事廳”活動(dòng)、邀請(qǐng)網(wǎng)友代表列席區(qū)委全會(huì)、區(qū)兩會(huì)和召開座談會(huì)等形式，并依托社區(qū)家園網(wǎng)孵化專業(yè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織、團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，為羅湖發(fā)展吸納匯聚“民間好聲音”，找到各方利益的“最大公約數(shù)”。建設(shè)羅湖區(qū)輿情監(jiān)測(cè)與綜合處置平臺(tái)，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法和考核制度，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)輿情的全網(wǎng)監(jiān)測(cè)及轉(zhuǎn)辦反饋、預(yù)警督辦、分析研判、交流互動(dòng)的“一站式”處置，健全“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)協(xié)同應(yīng)對(duì)體系和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍，進(jìn)一步完善輿情應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制。（牽頭單位:區(qū)委宣傳部）

　?。ǘ┨嵘忻袼刭|(zhì)和城區(qū)文明水平。弘揚(yáng)義工精神，建立志愿者服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，以文化內(nèi)涵和項(xiàng)目?jī)?nèi)容吸引凝聚志愿者，組建一批不同類型的高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍；實(shí)施“羅湖志愿惠”計(jì)劃，用優(yōu)惠措施激勵(lì)引導(dǎo)志愿者，發(fā)動(dòng)商家加入“志愿惠聯(lián)盟”對(duì)志愿者消費(fèi)行為給予適當(dāng)優(yōu)惠，志愿者用服務(wù)時(shí)間兌換積分免費(fèi)享受部分公共服務(wù)。打造全市首家“青少年志愿者實(shí)踐教育基地”，立足“家庭共建”，以“小手拉大手”等方式，讓青少年與家長(zhǎng)共同參與志愿服務(wù)，培養(yǎng)和提高青少年合作意識(shí)、自主能力。探索開展未成年人思想道德建設(shè)季度測(cè)評(píng)，“激活”德育教育，建立長(zhǎng)效機(jī)制。開展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，在東門步行街試點(diǎn)設(shè)立文明教育基地，定期開展形式多樣的公共文明行為宣傳勸導(dǎo)活動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)成熟后在全區(qū)推廣。創(chuàng)新市民學(xué)外語(yǔ)、窗口及服務(wù)行業(yè)講外語(yǔ)活動(dòng)形式，規(guī)范升級(jí)公共設(shè)施雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)，提升城區(qū)國(guó)際化水平。（牽頭單位: 區(qū)文明辦、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)委〈政府〉辦）

　　（三）完善公共文體服務(wù)體系。探索資源整合機(jī)制，與社會(huì)力量合作，引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)共同參與籌辦大型文體活動(dòng)，辦好深圳國(guó)標(biāo)舞全國(guó)公開賽、水彩畫雙年展、“繽紛五月”外來(lái)工文化節(jié)、“零玖劇場(chǎng)”等品牌活動(dòng)。修改完善《羅湖區(qū)群眾文藝社會(huì)團(tuán)體扶持與審核暫行辦法》，發(fā)揮文體社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)、公益活動(dòng)、文藝創(chuàng)作中的積極作用，在管理、指導(dǎo)、場(chǎng)地和資金等方面給予扶持。推行“點(diǎn)單式”文體服務(wù)，根據(jù)群眾需求有針對(duì)性地舉辦文體活動(dòng)。完善公益性文化單位管理運(yùn)行機(jī)制，以區(qū)文化館為試點(diǎn)推行績(jī)效考核，根據(jù)不同崗位制定量化指標(biāo)，調(diào)動(dòng)文藝創(chuàng)作積極性，打造“百姓喜愛的、富有特色的”文化館；探索社區(qū)圖書館管理與服務(wù)模式，建設(shè)“悠·圖書館”，提供書籍閱讀、技能培訓(xùn)、文化交流和藝術(shù)體驗(yàn)等服務(wù)，構(gòu)建高品質(zhì)的公共文化空間。加強(qiáng)文體市場(chǎng)規(guī)范管理，優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管舉措，對(duì)文體經(jīng)營(yíng)單位按星級(jí)分類管理，并簡(jiǎn)化辦事流程、梳理取消部分行政審批事項(xiàng)。（牽頭單位：區(qū)文化體育局）

　?。ㄋ模┨剿鲏汛笪幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。善用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策，發(fā)揮政府資金杠桿作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。著力引進(jìn)中視豐德等一批龍頭型文化企業(yè)總部，扶持部分成長(zhǎng)性高的中小文化企業(yè)，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)上市。結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推動(dòng)文化與金融、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的“雙向融合”。整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)物業(yè)，打造“文化+科技”產(chǎn)業(yè)示范基地，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，搭建孵化平臺(tái)；啟動(dòng)梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)影視版權(quán)產(chǎn)業(yè)總部基地規(guī)劃，探索影視版權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。推動(dòng)廣田設(shè)計(jì)之都做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展城市規(guī)劃、建筑、室內(nèi)裝飾、工程勘察等領(lǐng)域的設(shè)計(jì)，打造深圳裝飾設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的靚麗“名片”。（牽頭單位：區(qū)文產(chǎn)辦、區(qū)投資推廣局）

　　六、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理體制創(chuàng)新，建設(shè)美麗羅湖

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化生態(tài)環(huán)境。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制措施，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)羅湖生態(tài)文明建設(shè)；集合各方力量，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣（區(qū)）”，促進(jìn)轄區(qū)水土保持依法行政、依法管理和依法保護(hù)的水平的全面提升；建立行業(yè)環(huán)保指導(dǎo)機(jī)制，緊密結(jié)合轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源條件，編制《羅湖區(qū)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入手冊(cè)》，為市民生活、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等提供指引，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)同步；率先將空氣質(zhì)量納入政府信息公開范疇，在區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站定時(shí)發(fā)布轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位的主要污染物濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）以及相應(yīng)的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)；在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)區(qū)級(jí)PM2.5檢測(cè)機(jī)制，深入分析轄區(qū)PM2.5的來(lái)源和分布，探索PM2.5快速檢測(cè)方法，研究建立能夠有效改善PM2.5的手段和機(jī)制，為羅湖空氣及環(huán)境綜合治理提供詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有力的技術(shù)支持。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　?。ǘ┨岣叱鞘泄芾硭健?chuàng)新公眾參與城市管理模式，建立完善城市管理決策咨詢制度，廣泛征求轄區(qū)群眾和社會(huì)各界對(duì)城市管理重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的意見和建議，提高城市管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平和公眾參與支持度，確保市容環(huán)境提升實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)效果；推動(dòng)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)和羅湖區(qū)電子防控視頻資源管理與應(yīng)用平臺(tái)對(duì)接，借助可視探頭、數(shù)字化城管監(jiān)督員、GPS定位等設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)一步提高城市管理工作效率，提升城管執(zhí)法取證和督辦的力度、精準(zhǔn)度，打造“天眼城管”。（牽頭單位：區(qū)城管局、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督執(zhí)法。在國(guó)內(nèi)率先建立大面積的污染源排放濃度值實(shí)時(shí)在線監(jiān)控機(jī)制，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的污染物排放治理設(shè)備開啟情況和排放濃度值實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提高城市環(huán)境綜合監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法排污的有效控制和及時(shí)治理；創(chuàng)新環(huán)保水務(wù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，突出執(zhí)法主動(dòng)性，持續(xù)關(guān)注敏感區(qū)域、敏感企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，常抓不懈，堅(jiān)持巡查、聯(lián)查、排查、抽查，定期對(duì)市民進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題走訪、回訪，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患以及可能由此引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素；構(gòu)建“大城管”體系，推動(dòng)城市管理由單部門執(zhí)法向多部門聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行城市管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，完善城市管理的相關(guān)規(guī)范性文件，探索建立路長(zhǎng)（片長(zhǎng)）制，引進(jìn)第三方考核機(jī)制，杜絕城市管理的盲區(qū)和死角。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)城管局）

　?。ㄋ模┏泄步ü蚕?。結(jié)合“志愿者之城先行區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)環(huán)保志愿者聯(lián)盟，通過(guò)常態(tài)化、系統(tǒng)化的志愿者服務(wù)平臺(tái)和形式多樣的環(huán)?；顒?dòng)，集合引領(lǐng)全區(qū)環(huán)保志愿者，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，樹立低碳綠色生活方式，使環(huán)保成為市民日常生活的自覺行為，真正踐行“城有魅力，人有品行”的目標(biāo)；創(chuàng)新設(shè)立“市民環(huán)保崗位”，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體、群眾參與環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)審批以及污水和固廢處理等崗位實(shí)踐，深入環(huán)境保護(hù)工作全過(guò)程，接受媒體、群眾對(duì)環(huán)保工作及成效的考察監(jiān)督，拓寬公眾參與環(huán)保的領(lǐng)域和渠道，建立環(huán)保工作社會(huì)化新機(jī)制，傳播環(huán)?！罢芰俊?；充分發(fā)揮社會(huì)組織的資源和力量，在犬只收容、垃圾減量分類、“市容隨手拍”等工作中引入NGO組織、義工組織參與合作，使城市管理更加專業(yè)化、全面化。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)城管局、團(tuán)區(qū)委）

　　七、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，凝聚各方改革正能量

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新基層黨建工作。以實(shí)施“書記項(xiàng)目”為載體，以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治為主題，整體推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。加強(qiáng)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估和規(guī)范，建立區(qū)域化黨建指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)非戶籍人口的黨建工作，依托“同鄉(xiāng)村”黨建做好外來(lái)務(wù)工人員的管理和服務(wù)工作，鼓勵(lì)通過(guò)成立社會(huì)組織、提供公益性服務(wù)等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大非戶籍人口參與城市管理和社會(huì)建設(shè)的空間和領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)基層黨組織對(duì)各類人群的引領(lǐng)服務(wù)作用。深化“樓宇+物管”兩新組織黨建模式，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)綜合保障，做好企業(yè)白領(lǐng)階層的治理和服務(wù)工作。強(qiáng)化黨員責(zé)任意識(shí)，開展羅湖先鋒行動(dòng)，號(hào)召共產(chǎn)黨員站出來(lái)，在各自工作領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用。以黨建帶團(tuán)建，深入開展“商業(yè)片區(qū)建團(tuán)”、“商業(yè)樓宇建團(tuán)”、“三同建團(tuán)”（同鄉(xiāng)、同業(yè)、共同愛好）等建團(tuán)模式，組織青年團(tuán)員積極參與社會(huì)建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委）

　?。ǘ﹦?chuàng)新黨代表任期制工作。根據(jù)市委統(tǒng)一部署并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立健全我區(qū)黨代表提案和提議制度、詢問(wèn)和質(zhì)詢制度、編團(tuán)分組制度、視察調(diào)研制度等黨代表任期制制度體系。加強(qiáng)黨代表工作室的建設(shè)與管理，探索建立流動(dòng)黨代表工作室、網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室。通過(guò)黨代表兼任社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員參與和推進(jìn)“書記項(xiàng)目”等形式，探索黨代表工作和基層黨建工作的有機(jī)結(jié)合。在建立區(qū)“黨代表聯(lián)絡(luò)工作信息系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索將社情民意督辦工作納入我區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)，加大督查督辦力度，進(jìn)一步提升黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)和黨代表履職的信息化水平。（牽頭單位：區(qū)委組織部）

　　（三）深化干部人事制度改革。探索更加科學(xué)的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)等平臺(tái)對(duì)干部工作績(jī)效進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，作為干部考評(píng)的“平時(shí)分”；強(qiáng)化干部“德”的考評(píng)，在年度考核、任前考察、公開推薦選拔的民主測(cè)評(píng)中，通過(guò)科學(xué)設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)，將“德”的考評(píng)由“抽象性”變?yōu)椤熬唧w化”。試行考察對(duì)象工作實(shí)績(jī)公示制度，將考察對(duì)象工作實(shí)績(jī)進(jìn)行公示，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把想干事、能干事、干成了很多事的干部選出來(lái)。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，探索“逢晉必考”分類考試制度，制定執(zhí)法類干部職務(wù)晉升考試辦法，以考促學(xué)，實(shí)現(xiàn)干部考核的專業(yè)化操作。樹立以“培”代獎(jiǎng)、以“訓(xùn)”促干的干部培訓(xùn)理念，針對(duì)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，舉辦“優(yōu)培班”；針對(duì)業(yè)務(wù)能力急需提高的干部，舉辦業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“考訓(xùn)班”，以培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，用考訓(xùn)促進(jìn)提升。（牽頭單位：區(qū)委組織部）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新廉潔城區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大廉政教育的力度，不斷探索推行一些更入腦入心、更管用有效的廉政教育形式，筑牢廉潔從政的思想防線。繼續(xù)抓好制度建設(shè)，開展“靶向治腐”工作，找準(zhǔn)全區(qū)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的薄弱區(qū)域和環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，綜合治理；規(guī)范權(quán)力配置與運(yùn)行機(jī)制，建成權(quán)力配置法定化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力監(jiān)控全程化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)加大監(jiān)督力度。繼續(xù)做好區(qū)屬單位“一把手”口頭述責(zé)述廉工作，并擴(kuò)大到全區(qū)所有事業(yè)單位；加強(qiáng)對(duì)單位班子的監(jiān)督，把廉政測(cè)評(píng)考核延伸到班子成員；按照上級(jí)統(tǒng)一部署，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)申報(bào)制度。繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)相關(guān)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”；邀請(qǐng)“兩代表一委員”、群眾代表參與“明察暗訪”；組織落實(shí)我區(qū)作風(fēng)建設(shè)“1+8”文件，2014年上半年形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)2015年全區(qū)作風(fēng)建設(shè)滿意度達(dá)95%以上。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委）

　　（五）提高民主法治水平。區(qū)人大常委會(huì)成立若干工作小組，對(duì)政府重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督；創(chuàng)新“人大代表進(jìn)社區(qū)”工作制度，通過(guò)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站議政會(huì)等形式，商討解決社區(qū)民生問(wèn)題；建立人大代表與樓長(zhǎng)對(duì)接的工作模式，定期溝通聯(lián)系，對(duì)關(guān)系民計(jì)民生的共性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)社區(qū)共治；建立代表建議案辦理面商機(jī)制，把代表建議案落到實(shí)處。區(qū)政協(xié)以委員專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行界別分組，對(duì)口聯(lián)系政府相關(guān)部門，開展有羅湖特色的政協(xié)界別活動(dòng)；發(fā)揮政協(xié)智力密集的優(yōu)勢(shì)，讓委員就相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)常開展調(diào)研并形成報(bào)告和提案建議，實(shí)現(xiàn)參政議政經(jīng)常化；圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要工作，以視察和調(diào)研的形式開展民主監(jiān)督，提出意見建議。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)各民主黨派的聯(lián)絡(luò)交流，提升區(qū)內(nèi)多黨合作和政治協(xié)商制度水平，拓寬民主黨派和無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)、推薦和選拔渠道；依法規(guī)范民族宗教事務(wù)管理，創(chuàng)新城市民族工作社會(huì)化管理模式。區(qū)法院建設(shè)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)和羅湖法律文化書院，設(shè)立快審?fù)ヌ峁伴T診式”、“一站式”訴訟服務(wù)。區(qū)檢察院開展“城市更新”工程專項(xiàng)預(yù)防，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)法院、區(qū)檢察院）

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立重大改革項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，各街道、各部門明確一名改革分管領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)改革創(chuàng)新的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力，堅(jiān)持科學(xué)民主、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、先行先試和實(shí)踐檢驗(yàn)的原則，合理部署并積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)委（政府）辦、區(qū)發(fā)改局是統(tǒng)籌全區(qū)改革工作的日常工作機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、政策研究等工作，強(qiáng)化對(duì)改革事項(xiàng)的檢查，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。各街道各部門，尤其是各項(xiàng)目牽頭單位要認(rèn)真貫徹區(qū)委區(qū)政府的改革部署，加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新項(xiàng)目的事前研究決策、事中統(tǒng)籌推進(jìn)、事后效果評(píng)估，做好改革創(chuàng)新項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高改革創(chuàng)新的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

　　（三）加強(qiáng)激勵(lì)監(jiān)督。建立健全改革創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，將改革創(chuàng)新成效列為績(jī)效考核加分項(xiàng)目，每年評(píng)選“羅湖創(chuàng)新獎(jiǎng)”，加大對(duì)改革創(chuàng)新先進(jìn)典型的宣傳力度，努力營(yíng)造鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新的良好氛圍。區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)委（政府）督查室要加大對(duì)改革創(chuàng)新工作的督查檢查力度，對(duì)改革創(chuàng)新成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)改革創(chuàng)新工作不力或阻撓改革創(chuàng)新的給予通報(bào)和處罰。