(2014年11月28日)

　　羅府辦〔2014〕32號(hào)

　　《深圳市羅湖區(qū)創(chuàng)建廣東省林業(yè)生態(tài)區(qū)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過程中的具體問題，請(qǐng)徑向區(qū)城管局反映。

　　深圳市羅湖區(qū)創(chuàng)建廣東省林業(yè)生態(tài)區(qū)工作方案

　　為加強(qiáng)我區(qū)森林資源的培育與保護(hù)，建立起以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)屏障，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全與平衡，促進(jìn)我區(qū)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，展現(xiàn)“一半山水一半城”的城區(qū)特色，建設(shè)效益羅湖、和諧羅湖，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》（粵發(fā)〔2005〕3號(hào)）等重大決策精神，按照《廣東省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好林業(yè)生態(tài)市縣創(chuàng)建工作的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于林業(yè)建設(shè)的決定精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新論述新精神上來，以“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”為核心，以建立森林生態(tài)屏障、改善生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，堅(jiān)持依法治林、科技興林，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)區(qū)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，構(gòu)建國土生態(tài)安全體系，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、夯實(shí)為人民服務(wù)的群眾基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。

　　二、建設(shè)目標(biāo)及工作步驟

　　（一）總體目標(biāo)

　　1.2015年全面達(dá)到廣東省林業(yè)生態(tài)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過市、省驗(yàn)收，建成林業(yè)生態(tài)區(qū)。

　　2.通過創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)區(qū)，加強(qiáng)森林保護(hù)，重點(diǎn)抓好生態(tài)風(fēng)景林、黃土裸露復(fù)綠、綠色通道、城區(qū)綠化等生態(tài)工程。通過加強(qiáng)森林資源的培育與保護(hù)，促進(jìn)殘次林和林相改造，創(chuàng)建穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，建立起與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的森林生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善“一半山水一半城”的特色城區(qū)建設(shè)。

　?。ǘ┕ぷ鞑襟E

　　第一階段：準(zhǔn)備階段（2014年6月～2014年11月）

　　1.2014年11月底完成區(qū)創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立工作，并在區(qū)城管局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作，通過工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，明確各部門的職責(zé)分工。

　　2.2014年11月底完成《深圳市羅湖區(qū)創(chuàng)建生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制，根據(jù)有關(guān)基本情況、林業(yè)任務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)提出建設(shè)任務(wù)、建設(shè)期限及保障措施的明細(xì)。

　　3.2014年11月底完成協(xié)調(diào)申報(bào)意向、項(xiàng)目立項(xiàng)及資金籌措等事項(xiàng)。

　　第二階段：實(shí)施階段（2014年12月－2015年8月）

　　1.2014年12月中旬，召開全區(qū)創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)創(chuàng)建生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況，對(duì)照《廣東省林業(yè)生態(tài)縣檢查驗(yàn)收辦法》的十條考核標(biāo)準(zhǔn)要求，將需要繼續(xù)完善提升的工作內(nèi)容落實(shí)到各成員單位，重點(diǎn)對(duì)宣傳工作、生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)、黃土復(fù)綠和城區(qū)綠化等方面工作進(jìn)行分工安排，明確各職能部門責(zé)任范圍；

　　2.2015年1月底前，進(jìn)行集中宣傳，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)林業(yè)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行宣傳，也可利用宣傳牌、橫幅、宣傳單張等加大宣傳力度，營造創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的社會(huì)氣氛。

　　3.2014年12月到2015年8月，為創(chuàng)建的工作階段，對(duì)照十條標(biāo)準(zhǔn)，找差距，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。創(chuàng)建工作組和專門負(fù)責(zé)小組各負(fù)其責(zé)，使各創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到要求。

　　第三階段：申報(bào)階段（2015年9月－2015年10月）

　　1.2015年9月，對(duì)我區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行自查驗(yàn)收，完成各類表格及總結(jié)報(bào)告等，形成完整的材料。

　　2.2015年10月，為申報(bào)和市級(jí)核查階段，同時(shí)還應(yīng)做好省檢查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！　?/p>

　　第四階段：迎檢總結(jié)階段（2015年11月－2015年12月）

　　1.2015年11月，迎接省林業(yè)局對(duì)我區(qū)創(chuàng)建工作的初檢。

　　2.2015年12月，迎接省工作組對(duì)我區(qū)林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)的檢查驗(yàn)收

　　三、創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)

　　創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)區(qū)是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，成立林業(yè)生態(tài)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組長：陳清（常務(wù)副區(qū)長），

　　副組長：楊水生（區(qū)城管局局長）。

　　成員：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)委宣傳部（區(qū)文化體育局）、區(qū)教育局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、各街道辦事處、各市政公園、下坪固體廢棄物填埋場。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)城管局，簡稱創(chuàng)建辦），辦公室主任由黃文業(yè)同志擔(dān)任、成員由綠委辦、園林科、市政園林所等科室成員組成，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相應(yīng)的創(chuàng)建工作，加強(qiáng)與市對(duì)口部門、省林業(yè)部門等聯(lián)系溝通，主動(dòng)爭取指導(dǎo)和幫助。

　　各街道辦事處要把林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)作為一件大事來抓，列入工作議程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，具體工作由街道分解負(fù)責(zé)，將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)抓好落實(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)任務(wù)。

　　四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及工作任務(wù)分工

　?。ㄒ唬┥指采w率

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：森林覆蓋率達(dá)到45%以上。

　　2.責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管局、各街道辦事處、各市政公園。

　　3.工作任務(wù)：

　?。?）完成2014年生態(tài)景觀林建設(shè)工程，做好往年生態(tài)景觀林工程的封育管護(hù)工作。

　?。?）做好2015年機(jī)關(guān)義務(wù)植樹工作，及往年植樹苗木的管養(yǎng)工作。

　?。?）抓好各區(qū)域內(nèi)林地植樹工作，綠化、美化工作。

　?。?）區(qū)發(fā)改局做好相關(guān)立項(xiàng)工作。

　　4.完成時(shí)間：至省驗(yàn)收前。

　　（二）林木蓄積量

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：森林活立木蓄積量連續(xù)三年年凈增率達(dá)4%以上。

　　2.責(zé)任單位：區(qū)城管局、各街道辦事處、各市政公園。

　　3.工作任務(wù)：

　　（1）指導(dǎo)造林作業(yè)，確保造林成效；加強(qiáng)對(duì)已種植林木的撫育，提高林木生長量。

　?。?）在通過省林業(yè)局的檢查驗(yàn)收之前，嚴(yán)格控制列入自查范圍內(nèi)綠色通道兩側(cè)山地林木的采伐量。

　　（3）強(qiáng)化森林資源管護(hù)，做好巡山護(hù)林和森林防火工作，嚴(yán)防盜伐、濫伐林木的現(xiàn)象發(fā)生。

　　4.完成時(shí)間：至省驗(yàn)收前。

　　（三）生態(tài)公益林功能等級(jí)

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：生態(tài)公益林中一、二類林比例達(dá)80 %以上。

　　2.責(zé)任單位：區(qū)城管局、各有林街道辦事處、各市政公園。

　　3.工作任務(wù)：

　　（1）落實(shí)護(hù)林責(zé)任制，建立護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系；以有林街道辦為單位，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配置專職護(hù)林員，落實(shí)護(hù)林工作制度。

　?。?）落實(shí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度，加大林業(yè)法律法規(guī)和護(hù)林工作的宣傳力度，提高全民愛林護(hù)林的意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)護(hù)林的積極性。

　?。?）依法對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行管護(hù)，嚴(yán)禁生態(tài)公益林地內(nèi)的砍木、砍柴、筑墳、開墾、開路和采沙取土等活動(dòng)。

　?。?）對(duì)生態(tài)公益林中的疏殘林地、無林地進(jìn)行補(bǔ)植套種優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種。

　　4.完成時(shí)間：2015年8月底。

　?。ㄋ模┓雷o(hù)林建設(shè)

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：沿海防護(hù)林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的綠化率達(dá)90 %以上，沿海宜林灘涂的綠化率達(dá)80 %以上，水土流失生物治理率達(dá)95 %以上。

　　2.責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、各街道辦事處、各市政公園、下坪固體廢棄物填埋場。

　　3.工作任務(wù)：

　　（1）我區(qū)沒有防護(hù)林建設(shè)，但可要求各街道辦嚴(yán)格控制亂砍濫伐，遏止違章建筑在林區(qū)范圍內(nèi)亂搭建。

　?。?）區(qū)城管局、各街道辦和各市政公園應(yīng)按照《關(guān)于明確羅湖區(qū)土地裸露防治職責(zé)分工的通知》的要求，各司其職，落實(shí)責(zé)任，做好裸露土地的復(fù)綠工作。

　?。?）區(qū)城管局繼續(xù)抓緊實(shí)施2014年黃土裸露土地復(fù)綠工作。

　?。?）區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局要繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)林場范圍的裸露土地復(fù)綠工作。

　?。?）下坪填埋場繼續(xù)做好管理區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)綠工作。

　?。?）區(qū)發(fā)改局做好相關(guān)立項(xiàng)工作。

　　4.完成時(shí)間：2015年8月底。

　?。ㄎ澹┍Ｗo(hù)區(qū)體系

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)和森林公園占國土面積比重達(dá)3 %以上。

　　2.責(zé)任單位：區(qū)城管局、各街道辦事處、各市政公園。

　　3.工作任務(wù)：

　　我區(qū)沒有自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)和森林公園，但區(qū)城管局、各街道辦和各市政公園應(yīng)積極做好轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)建設(shè)和管理工作。

　　4.完成時(shí)間：2015年8月底。

　?。┚G色通道

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：綠色通道綠化率達(dá)95 %以上，其分為道路綠化和通道兩側(cè)山地綠化。

　　2.責(zé)任單位：區(qū)城管局、各街道。

　　3.工作任務(wù)：

　?。?）區(qū)城管局及街道辦負(fù)責(zé)對(duì)所在地的鐵路、高速路、快速路兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)山地的無林地、郁閉度0.1－0.4的疏林地進(jìn)行造林和補(bǔ)植。

　　（2）區(qū)城管局負(fù)責(zé)交通道路兩側(cè)的綠化進(jìn)行補(bǔ)植和管理養(yǎng)護(hù)。

　?。?）各街道辦需劃定路段，落實(shí)專人，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠色通道林木的管護(hù)并做好綠化管養(yǎng)工作。

　　4.完成時(shí)間：2015年8月底。

　?。ㄆ撸┏菂^(qū)綠化

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上，綠地率達(dá)30 %以上，人均公共綠地面積10平方米以上。

　　2.責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)教育局、各街道辦、各市政公園。

　　3.工作任務(wù)：

　　（1）區(qū)城管局和各街道辦抓好各主題公園和社區(qū)公園建設(shè)，完善公園內(nèi)相應(yīng)配套設(shè)施。

　　（2）區(qū)城管局、各街道辦和各市政公園做好公共綠地的養(yǎng)護(hù)工作。

　?。?）區(qū)城管局積極推動(dòng)天橋垂直綠化、屋頂綠化等工作。

　　（4）區(qū)住房建設(shè)局協(xié)調(diào)各物業(yè)公司做好各小區(qū)內(nèi)綠化工作。

　?。?）區(qū)環(huán)保水務(wù)局做好建成區(qū)內(nèi)區(qū)管水庫、河道紅線范圍內(nèi)的綠化植樹工作。

　　（6）區(qū)教育局做好學(xué)校范圍內(nèi)綠化提升工作。

　　（7）區(qū)城管局要完善城市綠化建設(shè)管理和監(jiān)督機(jī)制。

　?。?）區(qū)發(fā)改局做好相關(guān)立項(xiàng)工作。

　　4.完成時(shí)間：至省驗(yàn)收前。

　?。ò耍┐迩f綠化

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：村莊林木覆蓋率達(dá)20%以上。

　　2.責(zé)任單位：各街道辦事處。

　　3.工作任務(wù)：

　?。?）我區(qū)已沒有村莊，可以各社區(qū)工作站為單位，進(jìn)一步加強(qiáng)各社區(qū)的綠化建設(shè)力度。

　　（2）禁止采挖各社區(qū)的綠化樹出售。

　　4、完成時(shí)間：2015年8月底。

　　（九）林地保護(hù)管理

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：林權(quán)證發(fā)證率達(dá)95%以上，征占用林地審核率連續(xù)三年達(dá)100%。

　　2.責(zé)任單位：區(qū)城管局、各街道辦事處。

　　3.工作任務(wù)：

　?。?）我區(qū)林地雖已國有化，不需要發(fā)放林權(quán)證，但需明確林地管理責(zé)任，維護(hù)林區(qū)的穩(wěn)定。

　?。?）加強(qiáng)征占用林地審核的管理，認(rèn)真核實(shí)新開公路和新改擴(kuò)建工程等，做好征占用林地的申報(bào)手續(xù)；嚴(yán)厲查處非法占用林地的單位和個(gè)人，確保我區(qū)征占用林地審核率達(dá)到100%的要求，林地管理走上規(guī)范化軌道。

　　3.完成時(shí)間：2015年8月底。

　?。ㄊ┥仲Y源保護(hù)

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：森林火災(zāi)受害率連續(xù)3年控制在0.5‰以下；病蟲害成災(zāi)率連續(xù)3年控制在0.5％以下；連續(xù)3年無重大盜伐、濫伐林木案件和違反野生動(dòng)植物保護(hù)、林地保護(hù)法律法規(guī)案件的發(fā)生。

　　2.責(zé)任單位：區(qū)城管局、各街道辦事處、各市政公園。

　　3.工作任務(wù)：

　?。?）區(qū)城管局、各街道辦、各市政公園等單位需加強(qiáng)森林防火宣傳工作，在防火期間禁止一切煉山，嚴(yán)禁帶火種上山。一旦發(fā)生火警，應(yīng)以最快的速度上報(bào)，并組織人員撲救，使火害降到最低限度。

　　（2）區(qū)城管局、各市政公園要做好病蟲害的預(yù)防監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)病情及時(shí)防治。

　　4.完成時(shí)間：至省驗(yàn)收前。

　?。ㄊ唬┬麄鞴ぷ?/p>

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求：新聞媒體應(yīng)圍繞創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)區(qū)的目標(biāo)，廣泛開展宣傳活動(dòng)，為創(chuàng)建工作營造良好氛圍。

　　2.責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)委宣傳部、各街道辦事處。

　　3.工作任務(wù)：

　?。?）采取多種形式宣傳創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)區(qū)的意義、目標(biāo)和進(jìn)展情況以及林業(yè)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。

　　（2）在主要交通路口設(shè)立宣傳牌，各街道辦應(yīng)在人流量大的位置掛宣傳橫幅。

　?。?）編寫創(chuàng)建工作簡報(bào)，力爭每月1期。

　?。?）通過網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，鼓勵(lì)市民共同參與創(chuàng)建工作。

　?。?）區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)媒體，協(xié)助創(chuàng)建辦開展新聞宣傳。

　　4.完成時(shí)間：至省驗(yàn)收前。

　?。ㄊ┍O(jiān)督和考核

　　創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位的監(jiān)督考核情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力和工作被動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)督辦，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)責(zé)任制。各街道辦、區(qū)直各部門需明確任務(wù)，各司其職。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包干，單位第一把手負(fù)總責(zé)的措施，以條為主，條塊結(jié)合，確保工作到位。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，創(chuàng)建辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各單位執(zhí)行責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行責(zé)任不力或工作拖拉被動(dòng)的，及時(shí)發(fā)出督辦函，限期整改；對(duì)整改落實(shí)不到位或未按進(jìn)度目標(biāo)完成任務(wù)的責(zé)任單位和相關(guān)事項(xiàng)，通報(bào)區(qū)督查室。區(qū)督查室根據(jù)實(shí)際情況予以督查督辦，對(duì)于因同一事項(xiàng)被兩次發(fā)出催辦通知的，通報(bào)區(qū)監(jiān)察局，由區(qū)監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在自查和省驗(yàn)收中被抽查的單位有未達(dá)標(biāo)內(nèi)容造成申報(bào)失敗的，單位一把手負(fù)主要責(zé)任。

　?。ǘ┩怀鰟?chuàng)建重點(diǎn)。城區(qū)綠化、林地保護(hù)管理、森林資源保護(hù)是創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。各有關(guān)部門必須明確重點(diǎn)，抓緊時(shí)間對(duì)檢查內(nèi)容進(jìn)行全面的查漏補(bǔ)缺，確保全面達(dá)標(biāo)。

　　（三）經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政予以保障?！　?/p>

（四）加大宣傳力度。創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)區(qū)是一件功及當(dāng)代、惠及子孫的公益事業(yè)，區(qū)委宣傳部等有關(guān)單位要圍繞創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)區(qū)的目標(biāo)，廣泛開展宣傳活動(dòng)。區(qū)城管局、各街道辦要以在主要交通路口設(shè)置宣傳牌、懸掛橫幅等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。