現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)2013年改革創(chuàng)新計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)2013年改革創(chuàng)新計(jì)劃

　　根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新總體方案（2013—2015年）》，為明確2013年度改革創(chuàng)新主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保年度改革創(chuàng)新工作加快推進(jìn)并取得實(shí)效，制定本計(jì)劃。

　　一、建設(shè)七大平臺(tái)，整合各方資源

　?。ㄒ唬┩该鞲咝У恼?wù)服務(wù)平臺(tái)。依托羅湖電子政務(wù)網(wǎng)和區(qū)行政服務(wù)大廳，整合政務(wù)公開(kāi)、行政審批、公共服務(wù)、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政府采購(gòu)、政府投資、行政監(jiān)察等各項(xiàng)職能，建立功能集約完善、服務(wù)親民便民、辦事高效透明的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，顯著提高行政效能和群眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。①一個(gè)平臺(tái)對(duì)外。提高區(qū)行政服務(wù)大廳項(xiàng)目集中度，原則上區(qū)各部門(mén)所有面向公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，全部進(jìn)入大廳和電子政務(wù)網(wǎng)集中辦理。暫未進(jìn)入大廳的項(xiàng)目，承辦機(jī)構(gòu)也必須與大廳和電子政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，接受統(tǒng)一監(jiān)督。②簡(jiǎn)化辦事程序。全面梳理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，撤并減少50%的項(xiàng)目，并對(duì)45%的項(xiàng)目縮短辦理時(shí)限，40%的項(xiàng)目減少審批環(huán)節(jié)，30%的項(xiàng)目精簡(jiǎn)申報(bào)材料。根據(jù)審批事項(xiàng)重要復(fù)雜程度進(jìn)行分級(jí)授權(quán)，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在審批窗口全面實(shí)施“科長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，行政審批項(xiàng)目原則上授權(quán)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批，重大、復(fù)雜、疑難的事項(xiàng)才報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。通過(guò)努力，力爭(zhēng)使科長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)辦理的審批項(xiàng)目達(dá)到75%以上。③服務(wù)公開(kāi)透明。所有政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目都要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、文本示范、辦事指南等形式，將辦理程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)所有審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理流程全部上網(wǎng)登記，所有政府投資、政府采購(gòu)等重大項(xiàng)目都在網(wǎng)上公示，辦事群眾可以隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上查詢(xún)，監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)電子監(jiān)察，做到工作記錄留痕，全程可查可控。④ “輕審批、重監(jiān)管”。借鑒全市商事登記制度改革經(jīng)驗(yàn)，政府職能從“重審批、輕監(jiān)管”向“輕審批、重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，窗口審批從實(shí)質(zhì)審查向形式審查轉(zhuǎn)變，并建立申請(qǐng)人對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)、簽訂承諾書(shū)和追加處罰制度。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦）

　　（二）溝通順暢的政民互動(dòng)平臺(tái)。加強(qiáng)羅湖社區(qū)家園網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)親民性、開(kāi)放性、互動(dòng)性和服務(wù)性，使之成為“社會(huì)建設(shè)主平臺(tái)、服務(wù)居民新家園”。①?lài)@社區(qū)居民，延伸服務(wù)范圍。為全區(qū)83個(gè)社區(qū)建設(shè)社區(qū)子網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)社區(qū)資訊、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)論壇、居民議事會(huì)等欄目，幫助社區(qū)居民了解社區(qū)事務(wù)，融入社區(qū)生活，增強(qiáng)對(duì)家園網(wǎng)的歸屬感和認(rèn)同感，建群眾自己的網(wǎng)站。②圍繞群眾生活，拓展服務(wù)功能。從群眾衣食住行等日常生活需要出發(fā)，增加完善各項(xiàng)便民服務(wù)功能，提供更多與百姓生活息息相關(guān)的個(gè)性化服務(wù)，使欄目?jī)?nèi)容更貼近、更方便百姓生活，讓群眾足不出戶(hù)就可滿(mǎn)足生活所需，建群眾需要的網(wǎng)站。③圍繞社情民意，解決實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政議政工作，充分發(fā)揮“社區(qū)論壇”、“家園議事廳”等欄目的作用，暢通民意表達(dá)。健全完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和輿情民意督查督辦制度，保證所有網(wǎng)民投訴和意見(jiàn)建議都能及時(shí)給予回復(fù)和解決，建群眾滿(mǎn)意的網(wǎng)站。④創(chuàng)新服務(wù)手段，提高群眾參與。在堅(jiān)持網(wǎng)站的定位、目的的同時(shí)，要積極改版創(chuàng)新，通過(guò)邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”等人士擔(dān)任版主，設(shè)立公眾興趣欄目、增加論壇話題板塊、延長(zhǎng)論壇開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)發(fā)手機(jī)版羅湖社區(qū)家園網(wǎng)、開(kāi)通微信平臺(tái)等方式，使得網(wǎng)站更具參與性和趣味性，進(jìn)一步擴(kuò)大影響、凝集人氣，建群眾喜愛(ài)的網(wǎng)站。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部）

　?。ㄈ┏錆M(mǎn)活力的社會(huì)組織孵化平臺(tái)。按照“政府扶持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作”的思路，積極培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織。①創(chuàng)辦草根NGO同行工作室。作為非贏利社會(huì)組織的孵化平臺(tái)，引入恩派等專(zhuān)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)做好公益性非贏利社會(huì)組織的孵化、培育工作，為達(dá)不到登記條件的公益性非贏利社會(huì)組織提供場(chǎng)地、資源，進(jìn)行準(zhǔn)入引導(dǎo)和能力培訓(xùn)。②培育社區(qū)型社會(huì)組織。積極探索以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍帶領(lǐng)社區(qū)志愿者和群眾為主要力量，“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社聯(lián)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)管理新機(jī)制。③建設(shè)樞紐型社會(huì)組織。發(fā)揮工青婦群團(tuán)組織對(duì)社會(huì)組織的龍頭聚合作用，創(chuàng)建“工人先鋒崗”、“青年自組織孵化基地”、“懿·Base”等平臺(tái)；依托羅湖社區(qū)家園網(wǎng)，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。④加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。借鑒商事改革“輕審批、重監(jiān)管”經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記程序，推進(jìn)公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)等八類(lèi)社會(huì)組織直接登記；制定出臺(tái)《羅湖區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)社會(huì)組織良性發(fā)展；按照分類(lèi)評(píng)定、客觀公正原則，建立科學(xué)、規(guī)范、有序的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，為政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供有力依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)社工委、區(qū)總工會(huì)、區(qū)團(tuán)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)委宣傳部）

　　（四）靈活便民的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。在理順基層管理體制，合理界定街道辦、社區(qū)工作站、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分的基礎(chǔ)上，建立靈活便民的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。①因地制宜建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。根據(jù)各個(gè)社區(qū)的人口規(guī)模、地域面積、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求等因素，規(guī)劃、建設(shè)一批符合實(shí)際、具有特色的社區(qū)服務(wù)中心。②整合各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)職能。將社區(qū)現(xiàn)有的星光老人之家、日間照料中心等公共服務(wù)資源整合進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，建立一套能夠服務(wù)社區(qū)各類(lèi)人群，功能較為完善的運(yùn)作模式，避免重復(fù)建設(shè)和服務(wù)脫節(jié)。③建立“由民作主”的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展什么社區(qū)服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和效果如何都要充分征求社區(qū)居民的意見(jiàn)，并與居委會(huì)和居民代表（樓長(zhǎng)）對(duì)接，建立“由民作主”的服務(wù)機(jī)制，為群眾提供確實(shí)需要的社區(qū)服務(wù)。④推行“彈性工作制”。社區(qū)服務(wù)要根據(jù)群眾的需要，推行“彈性工作制”，盡可能在周末、節(jié)假日和夜間也能為群眾提供應(yīng)急服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)社工委）

　?。ㄎ澹嘏P(guān)愛(ài)的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)平臺(tái)。加大探索創(chuàng)新力度，加強(qiáng)服務(wù)管理工作，充分激發(fā)外來(lái)務(wù)工人員融入羅湖建設(shè)發(fā)展的歸屬感和認(rèn)同感，使外來(lái)務(wù)工人員成為推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要參與力量。①加強(qiáng)“同鄉(xiāng)村”黨建。把“同鄉(xiāng)村”黨支部建設(shè)作為外來(lái)人員服務(wù)管理的樞紐、橋梁和紐帶，以黨組織凝聚外來(lái)務(wù)工群體中的流動(dòng)黨員，以黨員帶動(dòng)群眾、同鄉(xiāng)服務(wù)同鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人員的自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我提高。②建設(shè)職工俱樂(lè)部。在外來(lái)務(wù)工人員集中的社區(qū)，建立職工俱樂(lè)部，將社區(qū)各類(lèi)文化娛樂(lè)、體育健身等公益性的設(shè)施向外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放，吸引外來(lái)務(wù)工人員參加各類(lèi)活動(dòng)，豐富其精神生活。③成立異地務(wù)工人員服務(wù)組織。加強(qiáng)與勞務(wù)輸出大省的駐深辦以及異地駐深商會(huì)聯(lián)系，鼓勵(lì)通過(guò)成立以鄉(xiāng)籍關(guān)系為紐帶的異地務(wù)工人員服務(wù)組織、互助組織等形式，擴(kuò)大外來(lái)務(wù)工人員參與城市管理和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)其融入城市生活。④多渠道反映意見(jiàn)訴求。通過(guò)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、區(qū)總工會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)人大代表易鳳嬌郵箱等方式，暢通外來(lái)務(wù)工人員反映意見(jiàn)訴求的渠道，并有針對(duì)性地制定和完善服務(wù)管理政策。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)社工委、區(qū)總工會(huì)）

　?。┪搅?qiáng)的區(qū)域化黨建平臺(tái)。根據(jù)羅湖黨建工作特點(diǎn)，按照“社區(qū)綜合黨委＋兼職委員”模式設(shè)置區(qū)域化黨建構(gòu)架，統(tǒng)籌整合社區(qū)各類(lèi)黨建資源，構(gòu)筑起以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團(tuán)組織共同參與的動(dòng)態(tài)開(kāi)放的黨建工作體系。①推廣“四位一體”的物業(yè)小區(qū)黨建模式。通過(guò)建立“黨組織+社區(qū)居委會(huì)+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)管理處”的聯(lián)合黨支部，加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)互動(dòng)，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。②創(chuàng)新“兩新組織”黨建形式。深化“樓宇+物管”兩新組織黨建模式，建立企業(yè)家交流平臺(tái)、白領(lǐng)交友交流平臺(tái)、黨員參與社會(huì)建設(shè)平臺(tái)、維護(hù)企業(yè)員工權(quán)益平臺(tái)、“兩新”組織黨建綜合平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái)，激活轄區(qū)“兩新”黨建工作。③開(kāi)展羅湖先鋒行動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建“黨員服務(wù)示范窗口”、“黨員先鋒崗”，開(kāi)展“黨員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，號(hào)召“共產(chǎn)黨員站出來(lái)”，在全區(qū)開(kāi)展“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)（即亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾；比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)；領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議），充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。（牽頭單位：區(qū)委組織部）

　?。ㄆ撸┕δ芡晟频膮f(xié)同辦公平臺(tái)。為進(jìn)一步提高工作效率、降低辦公成本、固化工作流程、實(shí)現(xiàn)工作留痕，在區(qū)直機(jī)關(guān)全面運(yùn)行網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)該系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用。①拓展和完善系統(tǒng)功能。在辦公信息化、無(wú)紙化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)工作考勤、過(guò)程跟蹤、績(jī)效統(tǒng)計(jì)、效果評(píng)估等功能，逐步將協(xié)同辦公平臺(tái)覆蓋到機(jī)關(guān)工作的全部范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范內(nèi)部管理。②深化街道、社區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)。將協(xié)同辦公系統(tǒng)向各街道、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)績(jī)考核的數(shù)量化、網(wǎng)格管理的全覆蓋，推進(jìn)全區(qū)范圍的信息資源共享，進(jìn)一步提高工作效率。③與績(jī)效考核掛鉤。將協(xié)同辦公平臺(tái)數(shù)據(jù)記錄所反映的工作實(shí)績(jī)，與干部績(jī)效考核掛鉤，作為干部考核評(píng)價(jià)的“平時(shí)分”。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　二、創(chuàng)新十項(xiàng)機(jī)制，激發(fā)改革活力

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)廣泛參與的協(xié)同招商機(jī)制。以經(jīng)營(yíng)城市為理念，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策文件為依托，委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)對(duì)全區(qū)整體招商規(guī)劃和招商策略的編制工作。委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及“四大五行”（即德勤、安永、畢馬威、普華永道四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所和仲量聯(lián)行、世邦魏理仕、戴德梁行、第一太平戴維斯、高力國(guó)際等房地產(chǎn)五大行）等社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招商引資戰(zhàn)略合作，形成多層次的招商渠道。完善政企聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)增進(jìn)企業(yè)家交流，以商引商；與商會(huì)、校友會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)聯(lián)系，建立招商引資信息庫(kù)，形成管理規(guī)范、溝通高效、運(yùn)作靈活的長(zhǎng)效招商引資機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)投資推廣局）

　?。ǘ┏鞘懈屡c產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善城市更新工作聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)重建局與區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)投資推廣局緊密合作，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目規(guī)劃，以招商引資促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，將城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。成立以街道為主力的城市更新項(xiàng)目工作組，完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目的制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。創(chuàng)新城市更新單元規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合審查工作模式，加快規(guī)劃審批進(jìn)度。試點(diǎn)小地塊城市更新工作，探索“插花地”改造的創(chuàng)新舉措。（牽頭單位：區(qū)重建局）

　?。ㄈ罢\(chéng)信羅湖”建設(shè)機(jī)制。建立食品藥品安全問(wèn)題有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”商戶(hù)評(píng)比范圍，開(kāi)展“誠(chéng)信商圈”創(chuàng)建活動(dòng)，推行“48小時(shí)無(wú)因退貨”，優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者在羅湖“吃得放心、買(mǎi)得放心”。制定零售、黃金珠寶和汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)誠(chéng)信自律公約，創(chuàng)立行業(yè)誠(chéng)信聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律。依托“禮享羅湖”移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)，通過(guò)騰訊微信開(kāi)發(fā)智能評(píng)分系統(tǒng)，消費(fèi)者利用手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)對(duì)誠(chéng)信商戶(hù)常態(tài)化、實(shí)時(shí)性的監(jiān)督評(píng)價(jià)。探索構(gòu)建符合羅湖特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)企業(yè)誠(chéng)信體系，建立羅湖區(qū)建筑企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)試運(yùn)行。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)住房建設(shè)局、羅湖市場(chǎng)監(jiān)管分局）

　?。ㄋ模┏鞘芯?xì)化管理機(jī)制。探索建立“大城管”體系，推動(dòng)城市管理由單部門(mén)執(zhí)法向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，減少城市管理的盲區(qū)和死角。打造“天眼城管”，推動(dòng)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)與治安監(jiān)控網(wǎng)全面聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，借助可視探頭、數(shù)字網(wǎng)格化、數(shù)字化城管監(jiān)督員、GPS定位等設(shè)備和技術(shù)，提升城市管理工作效率和精細(xì)度。加大城市保潔投入和管理力度，發(fā)動(dòng)更多群眾參與“羅湖市容·隨手拍”活動(dòng)，致力于打造“最干凈的城區(qū)”。加強(qiáng)與志愿者和社會(huì)組織的合作，充分發(fā)揮他們?cè)诶鴾p量分類(lèi)、市容環(huán)境維護(hù)等城市管理中的積極作用。（牽頭單位：區(qū)城管局）

　?。ㄎ澹熬W(wǎng)格化”治理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。選取1-2個(gè)街道作為試點(diǎn)，整合區(qū)各職能部門(mén)分散應(yīng)用于街道、社區(qū)的各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享”；整合建成羅湖社會(huì)管理工作網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)縱向聯(lián)通和部門(mén)橫向聯(lián)通；完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌整合社區(qū)各方力量參與社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作；在重大信訪維穩(wěn)事項(xiàng)、突發(fā)應(yīng)急事件、行政執(zhí)法攻堅(jiān)任務(wù)、重要安全生產(chǎn)工作、流動(dòng)人口和出租屋管理、城市管理等領(lǐng)域，建立行政力量與公安力量協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立制度、明確分工、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等做法確保多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法形成合力、取得實(shí)效。（牽頭單位：區(qū)委政法委、羅湖公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)出租屋綜管辦）

　?。┥鐓^(qū)共建共享機(jī)制。在文華社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全區(qū)推廣“羅伯特”社區(qū)議事規(guī)則，引導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用規(guī)則處理內(nèi)部事務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)樓（棟）長(zhǎng)制管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提升樓長(zhǎng)自治能力，培育骨干力量。推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)選舉組建，成立“業(yè)主委員會(huì)自律協(xié)會(huì)”；試行業(yè)主電子投票，提高群眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性和投票率。在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立“互幫互助解急難”聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，組織社區(qū)熱心的專(zhuān)業(yè)人士為居民提供幫助。打造“志愿者之城”先行區(qū)，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，組建一批不同行業(yè)、不同類(lèi)型的高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍。（牽頭單位：區(qū)社工委、區(qū)民政局、區(qū)住房建設(shè)局、團(tuán)區(qū)委）

　?。ㄆ撸皟纱磉M(jìn)社區(qū)”長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)展每單月第二周周六“黨代表進(jìn)社區(qū)”、每雙月第二周周六“人大代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與，形成良好的社會(huì)效應(yīng)，將“兩代表進(jìn)社區(qū)”打造成為羅湖社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新品牌。健全完善社情民意分辦、督辦機(jī)制，形成一整套規(guī)范制度，確保群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)解決和辦理。完善“兩代表” 與居民代表（樓長(zhǎng)）的對(duì)接機(jī)制，通過(guò)社區(qū)黨員議事廳、人大代表聯(lián)絡(luò)站議政會(huì)模式，讓黨代表、人大代表、居民代表和政府相關(guān)部門(mén)共同探討如何解決社區(qū)實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步拓展“兩代表進(jìn)社區(qū)”的領(lǐng)域和功能，發(fā)動(dòng)“兩代表”充分參與基層黨建和社區(qū)自治。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人大辦）

　　（八）干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立更加科學(xué)的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)等平臺(tái)對(duì)干部工作績(jī)效進(jìn)行跟蹤督查，作為干部考評(píng)的“平時(shí)分”；強(qiáng)化干部“德”的考評(píng)，在年度考核、任前考察、公開(kāi)推薦選拔的民主測(cè)評(píng)中，通過(guò)科學(xué)設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)，將“德”的考評(píng)由“抽象性”變?yōu)椤熬唧w化”；試行干部選拔任用考察對(duì)象工作實(shí)績(jī)公示制度，將考察對(duì)象工作實(shí)績(jī)進(jìn)行公示，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保真正想干事、能干事、實(shí)實(shí)在在干成了很多事的干部脫穎而出；加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，建立“逢晉必考”分類(lèi)考試制度，制定執(zhí)法類(lèi)干部職務(wù)晉升考試辦法，以考促學(xué)，實(shí)現(xiàn)干部考核的專(zhuān)業(yè)化、分類(lèi)化、精細(xì)化操作。（牽頭單位：區(qū)委組織部）

　?。ň牛?quán)力科學(xué)配置規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。深入開(kāi)展規(guī)范權(quán)力配置和運(yùn)行加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)做到分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)，力爭(zhēng)上半年全面完成該項(xiàng)工作。同時(shí)，編制全區(qū)各單位權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄，對(duì)梳理、規(guī)范后的權(quán)力依托電子監(jiān)察、審批平臺(tái)和OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，分批抓好區(qū)屬單位“一把手”口頭述職述廉工作，并擴(kuò)大到所有事業(yè)單位。把廉政測(cè)評(píng)考核延伸到班子成員，加大對(duì)整個(gè)班子的監(jiān)督力度。開(kāi)展“靶向治腐”工作，通過(guò)所有可以利用的渠道，不斷查找全區(qū)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的薄弱區(qū)域和環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，綜合治理，切實(shí)提升反腐倡廉工作的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步推進(jìn)廉潔城區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委）

　　（十）法治城區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固“全國(guó)法治城區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位”成果，把法治放在更加重要、更加突出的全局性地位來(lái)謀劃推進(jìn)。健全區(qū)委依法、科學(xué)、民主決策的制度和機(jī)制，提高依法執(zhí)政能力；加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力；促進(jìn)司法公正，強(qiáng)化司法民主和司法公開(kāi)，維護(hù)社會(huì)公平正義；區(qū)人大加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”，尤其是行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，及時(shí)溝通和反映民意；區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)參政議政和民主監(jiān)督。加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會(huì)的民主法治意識(shí)，建設(shè)法治文化。健全社會(huì)矛盾糾紛定期排查分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)信訪維穩(wěn)法治化，積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定（牽頭單位：區(qū)委政法委、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)法院、區(qū)檢察院，區(qū)司法局）

　　三、開(kāi)展60個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)全面創(chuàng)新

　　1.創(chuàng)新“禮享羅湖”活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)方式。培育一批消費(fèi)龍頭企業(yè)，放大以萬(wàn)象城為代表的城市綜合體滿(mǎn)足消費(fèi)者綜合消費(fèi)服務(wù)的功能；圍繞商貿(mào)旅游、黃金珠寶、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)、文化創(chuàng)意等羅湖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，充分放大商業(yè)節(jié)慶的異業(yè)拉動(dòng)作用；創(chuàng)新消費(fèi)者參與互動(dòng)方式，拉動(dòng)羅湖消費(fèi)增長(zhǎng)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局）

　　2.發(fā)布“水貝·中國(guó)珠寶指數(shù)”。年內(nèi)完成“水貝·中國(guó)珠寶指數(shù)”項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)及指數(shù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟硬件平臺(tái)設(shè)計(jì)及指數(shù)發(fā)布及推廣設(shè)計(jì)，第四季度進(jìn)行模擬運(yùn)行并正式發(fā)布，將水貝·中國(guó)珠寶指數(shù)逐步建設(shè)成為國(guó)內(nèi)珠寶產(chǎn)品交易的“晴雨表”，終端消費(fèi)的“風(fēng)向標(biāo)”和政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“導(dǎo)航儀”。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局）

　　3.創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)扶持培育模式。主動(dòng)與電子商務(wù)一線平臺(tái)企業(yè)建立良性溝通，引進(jìn)龍頭電商分支機(jī)構(gòu)。挖掘細(xì)分領(lǐng)域電子商務(wù)龍頭企業(yè)，建立長(zhǎng)期跟蹤互動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展企業(yè)引進(jìn)工作。培育中小個(gè)人網(wǎng)商，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、聚集化運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)投資推廣局）

　　4.開(kāi)展羅湖閑置商業(yè)物業(yè)運(yùn)營(yíng)方案全球招標(biāo)。進(jìn)行羅湖閑置商業(yè)物業(yè)摸底和調(diào)研，開(kāi)展閑置商業(yè)物業(yè)國(guó)際咨詢(xún)，探索盤(pán)活閑置物業(yè)的途徑，促進(jìn)羅湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局）

　　5.規(guī)劃設(shè)計(jì)與土地整備結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐。研究出臺(tái)筍崗-清水河片區(qū)有關(guān)空間騰挪、容積率換空間、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過(guò)規(guī)劃手段，破解政府在市政交通、公共設(shè)施用地征收、談賠、拆遷建設(shè)等一系列工作落實(shí)中的時(shí)間長(zhǎng)、推進(jìn)難等問(wèn)題。（牽頭單位：區(qū)重建局）

　　6.創(chuàng)建城市更新單元規(guī)劃聯(lián)合審查機(jī)制。創(chuàng)新和完善更新單元規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、審查機(jī)制，加大規(guī)劃審批力度，主動(dòng)提前介入更新單元規(guī)劃編制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，建立以職能部門(mén)初審、部門(mén)征求意見(jiàn)及專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的技術(shù)審查，以及城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)的行政審查的聯(lián)合審查機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)重建局）

　　7.完善城市更新工作管理機(jī)制。建立城市更新工作聯(lián)席會(huì)議制度，將“城市更新”和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”緊密結(jié)合；成立以街道為主力的木頭龍城市更新項(xiàng)目工作組、銀湖三九城市更新項(xiàng)目工作組；完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目的制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中所遇到的難題。（牽頭單位：區(qū)重建局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)投資推廣局）

　　8.創(chuàng)新推出小地塊城市更新實(shí)施工作指引。研究制定羅湖區(qū)小地塊城市更新管理工作實(shí)施建議，推動(dòng)市出臺(tái)小地塊城市更新實(shí)施工作指引，進(jìn)一步完善城市更新管理機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)重建局）

　　9.創(chuàng)新政府采購(gòu)管理制度。實(shí)行政府采購(gòu)合同備案制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)后續(xù)監(jiān)督管理，建立健全政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建立通用設(shè)備信息標(biāo)簽制度，搭建網(wǎng)上商城供貨平臺(tái)，探索零星工程、貨物及服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目預(yù)選采購(gòu)制度。（牽頭單位：區(qū)政府采購(gòu)中心）

　　10.建立區(qū)政府投資重大民生項(xiàng)目公示制度。健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，年內(nèi)完成《區(qū)政府投資重大民生項(xiàng)目公示試行辦法（初稿）》的起草工作，增加政府投資建設(shè)項(xiàng)目的透明度，充分保障公眾的知情權(quán)，加大公眾對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）

　　11.規(guī)范股份公司運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)股份公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)股份公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)其多元化經(jīng)營(yíng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；推進(jìn)股份公司辦公智能化系統(tǒng)，實(shí)行和完善企務(wù)“兩公開(kāi)”查詢(xún)制度，促進(jìn)股份公司規(guī)范管理和陽(yáng)光運(yùn)作。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)民政局、各街道辦）

　　12.整合科技服務(wù)中介資源創(chuàng)建服務(wù)聯(lián)盟。整合科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)資源，為企業(yè)提供系列專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，如科技創(chuàng)新、會(huì)計(jì)稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律事務(wù)、資質(zhì)申報(bào)、企業(yè)上市、政策資金申報(bào)等，推動(dòng)科技服務(wù)中介形成服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　13.吸引和協(xié)調(diào)民間資本運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園、孵化器。吸引民間資本從事科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器、加速器等園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)和培育一到兩個(gè)園區(qū)策劃運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　14.創(chuàng)新“督學(xué)責(zé)任區(qū)”工作機(jī)制。把全區(qū)公民辦中小學(xué)、幼兒園分成12個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，并成立對(duì)應(yīng)的工作小組，通過(guò)“分片督學(xué)、試點(diǎn)先行、校際聯(lián)動(dòng)、學(xué)校自診、專(zhuān)家把脈、行政助改”的途徑不斷完善督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)教育局）

　　15.推進(jìn)教育均衡化。改進(jìn)義務(wù)教育階段的招生方式，采取“類(lèi)別＋積分、類(lèi)別優(yōu)先、后取積分”的錄取辦法和“實(shí)行學(xué)區(qū)住房申請(qǐng)限制試點(diǎn)”，便于科學(xué)、公平、合理地配置教育資源；探索向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)教師崗位等方式，逐步解決戶(hù)籍居民與外來(lái)務(wù)工人員教育均等化問(wèn)題。（牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局）

　　16.建立民辦幼兒園成本監(jiān)審管理機(jī)制。制定民辦幼兒園收費(fèi)價(jià)格的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)啟動(dòng)民辦幼兒園成本監(jiān)審管理，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局）

　　17.試點(diǎn)“先看病后交費(fèi)”診療模式。年內(nèi)首先在區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院2家醫(yī)院試行，制定實(shí)施方案，進(jìn)行信息改造，推廣就醫(yī)“一卡通”，經(jīng)驗(yàn)成熟后，全區(qū)推廣。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局）

　　18.推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)羅湖區(qū)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)和衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心。全面建成功能完善的數(shù)字化醫(yī)院信息系統(tǒng)，整合區(qū)屬公立醫(yī)院醫(yī)療資源和信息化資源，實(shí)現(xiàn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間信息化互聯(lián)互通。加入北京大學(xué)人民醫(yī)院“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體”，借力提升醫(yī)療技術(shù)水平。2013年完成區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)前期規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的編制、初步設(shè)計(jì)和概算。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局）

　　19.轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。充分整合轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、醫(yī)療資源共享等制度，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、資源共享、無(wú)縫連接、高效運(yùn)行，突出醫(yī)療服務(wù)的連續(xù)性、可及性和高效性。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局）

　　20.制定和實(shí)施店長(zhǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃。借鑒中國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施店長(zhǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃，為我區(qū)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心培養(yǎng)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。（牽頭單位：區(qū)人力資源局）

　　21.創(chuàng)新工資集體協(xié)商機(jī)制。探索建立工資集體協(xié)商工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)工會(huì)開(kāi)展工資集體協(xié)商的積極性，切實(shí)維護(hù)職工的權(quán)益，力促勞資關(guān)系和諧。（牽頭單位：區(qū)總工會(huì)）

　　22.開(kāi)展“干部進(jìn)廠”、“律師進(jìn)企”、“宣傳入舍”活動(dòng)。組織35個(gè)社會(huì)化工會(huì)干部下基層進(jìn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)完善企業(yè)民主管理制度、維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；與市總工會(huì)法律援助律師團(tuán)合作，為轄區(qū)企業(yè)工會(huì)和職工群眾提供法律服務(wù)，積極參與工資集體協(xié)商和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解；組織工會(huì)干部走進(jìn)職工宿舍、職工俱樂(lè)部和公共場(chǎng)所，與職工直接對(duì)話，擴(kuò)大工會(huì)影響力。（牽頭單位：區(qū)總工會(huì)）

　　23.探索重大疾病救助機(jī)制。修訂和完善《深圳市羅湖區(qū)社會(huì)救助暫行辦法》，擴(kuò)大救助范圍、增加救助額度、突破救助次數(shù)和額度的限制。探索與專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作的可行性，讓確實(shí)有需要的居民群眾得到及時(shí)的救助保障。（牽頭單位：區(qū)民政局）

　　24.創(chuàng)新“無(wú)圍墻”社區(qū)居家公益養(yǎng)老服務(wù)模式。打破傳統(tǒng)養(yǎng)老院模式，引進(jìn)社會(huì)力量參與，依托專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)，為轄區(qū)老人及其家庭提供志愿者服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，緩解一床難求的社會(huì)難題。（牽頭單位：區(qū)民政局）

　　25.開(kāi)發(fā)“陽(yáng)光慈尚·大愛(ài)羅湖”公益平臺(tái)。建設(shè)“陽(yáng)光慈尚·大愛(ài)羅湖”網(wǎng)站，以單個(gè)困難家庭作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行愛(ài)心招募，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心力量參與到“大愛(ài)羅湖”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)中。建立及時(shí)有效的信息反饋機(jī)制，對(duì)參與結(jié)對(duì)幫扶的困難家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)幫扶主體與困難家庭之間的溝通和交流，讓幫扶行為成為透明、經(jīng)得起監(jiān)督的陽(yáng)光行為。（牽頭單位：區(qū)民政局）

　　26.籌建社區(qū)食堂。依托轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)等單位食堂，因地制宜建設(shè)社區(qū)食堂，為社區(qū)老年人特別是高齡、空巢和生活不能自理的老人和殘疾人等提供就餐服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)社工委）

　　27．推進(jìn)“平安細(xì)胞”培育工程。創(chuàng)建一批安全文明小區(qū)、“無(wú)毒社區(qū)”、“毒品預(yù)防教育示范學(xué)?！薄⑵桨埠椭C社區(qū)、宜居出租屋。在社區(qū)試點(diǎn)每月公示治安情況，主動(dòng)接受群眾對(duì)治安工作的監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)委政法委、區(qū)出租屋綜管辦）

　　28.探索引入社會(huì)力量參與矛盾化解。積極探索引進(jìn)第三方調(diào)解組織參與的專(zhuān)業(yè)性調(diào)解機(jī)制，完善“大調(diào)解”體系，重點(diǎn)解決好勞資糾紛、物業(yè)管理、建設(shè)拆遷、股份公司改制等引發(fā)的不穩(wěn)定因素。（牽頭單位：區(qū)委政法委、區(qū)司法局）

　　29.以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)編辦制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確轉(zhuǎn)移職能的部門(mén)、項(xiàng)目和原則。服務(wù)羅湖轉(zhuǎn)型發(fā)展中心工作，以職能調(diào)整優(yōu)化為核心，收縮事業(yè)單位的覆蓋邊界，退出已經(jīng)充分市場(chǎng)化的領(lǐng)域，對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行撤并整合，清理規(guī)范；盤(pán)活事業(yè)單位現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，將有限的編制配置到促進(jìn)發(fā)展的第一線，提高編制配置的效益。區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購(gòu)中心制定政府職能部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，建立項(xiàng)目庫(kù)制度。區(qū)民政局編制社會(huì)組織目錄，明確具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)條件的社會(huì)組織。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購(gòu)中心、區(qū)民政局）

　　30.規(guī)范臨聘人員管理。建立以工作量測(cè)算核定臨聘人員額度的工作機(jī)制，實(shí)行兩年一次的動(dòng)態(tài)管理。完善臨聘人員管理與監(jiān)察信息系統(tǒng)，制定并啟用標(biāo)準(zhǔn)版勞動(dòng)合同，逐步統(tǒng)一和規(guī)范全區(qū)臨聘人員工資福利待遇。將全區(qū)臨聘人員的管理使用和規(guī)?？刂萍{入行政監(jiān)察，控制行政成本，提高工作效率。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)人力資源局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心）

　　31.推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)全部制定實(shí)施辦法，開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，由試點(diǎn)單位對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目制作標(biāo)準(zhǔn)化流程樣本，明確每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等內(nèi)容并向社會(huì)公開(kāi)。在試點(diǎn)單位、試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行良好的前提下，全區(qū)推廣。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局）

　　32.規(guī)范政務(wù)窗口服務(wù)。制定統(tǒng)一的窗口管理規(guī)范，加強(qiáng)窗口人員日常培訓(xùn)教育，對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)工作站三級(jí)政務(wù)窗口統(tǒng)一配備在線服務(wù)評(píng)價(jià)器，評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效評(píng)估。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局）

　　33.在城市管理領(lǐng)域探索剛性執(zhí)法和柔性管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。除繼續(xù)采用依法檢查、依法處罰等剛性執(zhí)法方式外，積極探索行政指導(dǎo)、溫馨提示、表彰守法、說(shuō)服教育等非強(qiáng)制性的柔性管理方式，做到以人為本、服務(wù)為先，寬嚴(yán)結(jié)合、剛?cè)岵?jì)。（牽頭部門(mén)：區(qū)城管局）

　　34.完善區(qū)政府績(jī)效考核制度。完善績(jī)效考核相關(guān)指標(biāo)設(shè)置和考核辦法，突出群眾評(píng)價(jià)的分量，將群眾、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果在羅湖電子政務(wù)網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳以及機(jī)關(guān)大樓、服務(wù)大廳公示。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局）

　　35.全面規(guī)范街道辦事處管理。加強(qiáng)街道落實(shí)民主集中制、執(zhí)行議事規(guī)則情況的監(jiān)督檢查；采取有效措施，全面規(guī)范街道財(cái)務(wù)開(kāi)支、工程建設(shè)、物業(yè)出租、臨聘人員工作。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局）

　　36.提高政府應(yīng)急管理綜合能力。建設(shè)指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理平臺(tái)。建立應(yīng)急指揮數(shù)字集群移動(dòng)通信系統(tǒng)和多媒體移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)的互聯(lián)互通。增強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障能力，有效減少各類(lèi)突發(fā)公共事件及其造成的損失。（牽頭單位：區(qū)應(yīng)急辦）

　　37.提高社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。（牽頭單位：區(qū)應(yīng)急辦）

　　38.利用微信技術(shù)對(duì)接社區(qū)家園網(wǎng)服務(wù)群眾。設(shè)立社區(qū)家園網(wǎng)微信公眾平臺(tái)，讓群眾能隨時(shí)隨地通過(guò)平臺(tái)，將身邊的好人好事、事件進(jìn)展及需要反映的問(wèn)題及時(shí)發(fā)送到社區(qū)家園網(wǎng)，社區(qū)家園網(wǎng)也能向轄區(qū)群眾發(fā)送羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)等重要資訊。（牽頭單位:區(qū)委宣傳部）

　　39.建設(shè)羅湖區(qū)輿情綜合處置平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)輿情的全網(wǎng)監(jiān)測(cè)及輿情轉(zhuǎn)辦反饋、督辦預(yù)警、研判分析、交流互動(dòng)的“一站式”處置，并健全“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)協(xié)同應(yīng)對(duì)體系和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍，提升輿情應(yīng)對(duì)處置的時(shí)效性、常態(tài)化和規(guī)范化水平。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部）

　　40.探索社區(qū)圖書(shū)館管理與服務(wù)模式。建設(shè)“悠·圖書(shū)館”，推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館向公共文化空間轉(zhuǎn)變，整合社區(qū)內(nèi)的公共資源和企業(yè)資源，為社區(qū)居民提供圖書(shū)閱讀、知識(shí)傳播、技能培訓(xùn)、文化交流和藝術(shù)體驗(yàn)等服務(wù)，構(gòu)建高品質(zhì)的公共文化空間，激發(fā)社區(qū)圖書(shū)館活力。（牽頭單位：區(qū)文化體育局）

　　41.完善志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。弘揚(yáng)義工精神，組建一批不同行業(yè)、不同類(lèi)型的高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍。建立“社區(qū)志愿者服務(wù)項(xiàng)目超市”、“志愿者服務(wù)菜單”等多種形式的志愿者服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，以文化內(nèi)涵和項(xiàng)目?jī)?nèi)容吸引志愿者。創(chuàng)新實(shí)施“羅湖志愿惠”計(jì)劃，用優(yōu)惠措施激勵(lì)志愿者，發(fā)動(dòng)商家加入“志愿惠聯(lián)盟”對(duì)志愿者消費(fèi)行為給予適當(dāng)優(yōu)惠，志愿者用服務(wù)時(shí)間兌換積分免費(fèi)享受部分公共服務(wù)。（牽頭單位：團(tuán)區(qū)委）

　　42.設(shè)立東門(mén)步行街文明教育基地。利用東門(mén)步行街人流量大、輻射力強(qiáng)、宣傳效果好的特點(diǎn)，設(shè)立文明教育宣傳基地，定期開(kāi)展形式多樣的公共文明行為宣傳勸導(dǎo)活動(dòng)，推進(jìn)城市公共文明水平的提升。（牽頭單位：區(qū)文明辦、團(tuán)區(qū)委、東門(mén)街道辦）

　　43.在東門(mén)步行街開(kāi)播電視節(jié)目宣傳羅湖。利用東門(mén)步行街廣場(chǎng)和三個(gè)出入口的4塊大屏幕，每天2次滾動(dòng)播出《羅湖聚焦》、《時(shí)尚羅湖》、《羅湖故事》三檔公益性電視節(jié)目，全方位展示和宣傳羅湖。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部）

　　44.建立國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，并出臺(tái)相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃；測(cè)算全區(qū)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，編制年度目標(biāo)任務(wù)，制定符合本區(qū)實(shí)際的長(zhǎng)效措施和機(jī)制，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　　45.啟動(dòng)“全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣（區(qū)）”創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建促發(fā)展，推動(dòng)轄區(qū)水土保持依法行政、依法管理和依法保護(hù)的水平提升，為迎接省和國(guó)家檢查驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　　46.建立行業(yè)環(huán)保指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)羅湖的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦，編制《羅湖區(qū)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入指引》，為經(jīng)濟(jì)決策、市民生活、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等提供參考和指引。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　　47.建立區(qū)級(jí)空氣質(zhì)量檢測(cè)及公布機(jī)制。深入分析轄區(qū)PM2.5的來(lái)源和分布，探索PM2.5快速檢測(cè)方法，研究能夠有效減少PM2.5的手段機(jī)制；在羅湖電子政務(wù)網(wǎng)定期公布轄區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)，發(fā)布轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位的主要污染物濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）以及相應(yīng)的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　　48.建立污染排放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。借助在線監(jiān)控技術(shù)，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等污染物排放治理設(shè)備開(kāi)啟情況和排放濃度值實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提高城市環(huán)境綜合監(jiān)控能力，有效控制污染。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　　49.建立區(qū)環(huán)保志愿者聯(lián)盟。搭建平臺(tái)集合社會(huì)各界的環(huán)保志愿者，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，探索建立環(huán)境宣傳、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理新模式，讓環(huán)保成為社會(huì)文明風(fēng)尚和市民生活的自覺(jué)行為。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　　50.開(kāi)展“市民環(huán)保崗位”實(shí)踐活動(dòng)。定期組織專(zhuān)題活動(dòng)，提供環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)審批以及污水和固廢處理等環(huán)保實(shí)踐崗位，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾、媒體參與環(huán)境保護(hù)工作的全過(guò)程。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　　51.試行考察對(duì)象實(shí)績(jī)公示。試行考察對(duì)象工作實(shí)績(jī)公示制度，將考察對(duì)象工作實(shí)績(jī)進(jìn)行公示，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正把想干事、能干事、干成了很多事的干部選出來(lái)。（牽頭部門(mén)：區(qū)委組織部）

　　52.創(chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制。樹(shù)立以“培”代獎(jiǎng)、以“訓(xùn)”促干的培訓(xùn)理念，針對(duì)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，舉辦“優(yōu)培班”；針對(duì)業(yè)務(wù)能力急需提高的干部，舉辦業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“考訓(xùn)班”，以培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，用考訓(xùn)促進(jìn)提升。（牽頭部門(mén)：區(qū)委組織部）

　　53.充分激發(fā)團(tuán)組織活力。以黨建帶團(tuán)建，深入開(kāi)展“商業(yè)片區(qū)建團(tuán)”、“商業(yè)樓宇建團(tuán)”、“三同建團(tuán)”（同鄉(xiāng)、同業(yè)、共同愛(ài)好）等建團(tuán)模式，組織青年團(tuán)員積極參與各項(xiàng)志愿者活動(dòng)，共同推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。（牽頭部門(mén)：區(qū)團(tuán)委）

　　54.對(duì)政府重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。區(qū)人大常委會(huì)成立若干工作小組，對(duì)政府重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮代表溝通政府與人民群眾的橋梁紐帶作用，及時(shí)溝通和反映民意，爭(zhēng)取人民群眾對(duì)我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展重要工作的理解與支持。（牽頭單位：區(qū)人大辦）

　　55.開(kāi)展特色政協(xié)界別活動(dòng)。整合政協(xié)委員資源，以委員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行界別分組，對(duì)口聯(lián)系政府相關(guān)部門(mén)，圍繞政協(xié)三大職能，開(kāi)展有羅湖特色的政協(xié)界別活動(dòng)，為加強(qiáng)基層協(xié)商民主、推動(dòng)基層民主建設(shè)進(jìn)行有益的探索。（牽頭部門(mén)：區(qū)政協(xié)辦）

　　56.成立新社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)。開(kāi)展對(duì)我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、外資企業(yè)的管理人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等新社會(huì)階層人士的調(diào)研，收集“四師”的相關(guān)資料（律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師和稅務(wù)師），成立我區(qū)新社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)。（牽頭部門(mén)：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部）

　　57.建設(shè)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)。完善網(wǎng)上立案、查詢(xún)、答疑等在線服務(wù)系統(tǒng)，方便群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便捷地參與訴訟。通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判績(jī)效的科學(xué)管理，同時(shí)通過(guò)信息的實(shí)時(shí)更新和共享強(qiáng)化對(duì)案件審理過(guò)程的全面監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)法院）

　　58.設(shè)立快審?fù)ヌ峁伴T(mén)診式”、“一站式”訴訟服務(wù)。為服務(wù)全區(qū)中心工作，提高審判效率，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立快審?fù)ィ?fù)責(zé)金融、消費(fèi)、小額債權(quán)等簡(jiǎn)易民商事案件，以及簡(jiǎn)易行政案件的審理，簡(jiǎn)化訴訟流程，建立快速審理機(jī)制，提升審判質(zhì)效。（牽頭單位：區(qū)法院）

　　59.開(kāi)展城市更新工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。與區(qū)住建局、重建局等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，選擇城市更新重點(diǎn)工程開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查，有針對(duì)性地向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，配合建設(shè)單位和主管部門(mén)開(kāi)展警示教育和預(yù)防宣傳，增強(qiáng)干部廉潔自律意識(shí)，確保“干部?jī)?yōu)秀，工程優(yōu)質(zhì)”。（牽頭單位：區(qū)檢察院）

　　60.建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，全面運(yùn)用去年底建成的“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，做好信息錄入、審查和相關(guān)配套工作，切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)發(fā)現(xiàn)線索、監(jiān)督移送的功能。依托信息共享平臺(tái)，繼續(xù)深入推進(jìn)“兩法銜接”工作。（牽頭單位：區(qū)檢察院）

　　四、創(chuàng)新改革工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒏母飫?chuàng)新年度目錄制度。為加強(qiáng)改革創(chuàng)新工作，從2013年開(kāi)始，各街道、各部門(mén)每年的第四季度提交本單位下一年度的改革創(chuàng)新項(xiàng)目，區(qū)委（政府）辦、區(qū)發(fā)改局在認(rèn)真篩選的基礎(chǔ)上，形成我區(qū)改革創(chuàng)新的年度目錄。該目錄將作為我區(qū)下一年度改革創(chuàng)新的主要項(xiàng)目來(lái)源，也是各街道、各部門(mén)推進(jìn)改革創(chuàng)新工作的主要依據(jù)。

　?。ǘ┩晟聘母飫?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。為鼓勵(lì)各單位改革創(chuàng)新，區(qū)委每年根據(jù)各單位改革創(chuàng)新項(xiàng)目的成效評(píng)選“羅湖創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)改革創(chuàng)新成效突出的單位給予表彰和記功，并將改革創(chuàng)新工作作為績(jī)效評(píng)估中重要的加分項(xiàng)目。

　　（三）建立改革決策、協(xié)同、評(píng)估機(jī)制。研究制定改革創(chuàng)新的決策程序，明確改革決策主體及責(zé)任。建立全區(qū)各改革項(xiàng)目協(xié)同、各單位之間改革協(xié)同、各單位改革信息交流協(xié)同等機(jī)制，建立改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本評(píng)估、效果評(píng)估機(jī)制。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感，不斷提高改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)委（政府）辦、區(qū)發(fā)改局要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)改革創(chuàng)新工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)同、推動(dòng)落實(shí)等工作，強(qiáng)化對(duì)改革項(xiàng)目的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)跟蹤改革項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　?。ㄈ┘?xì)化實(shí)施方案。各牽頭單位要進(jìn)一步細(xì)化所牽頭項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、完成進(jìn)度和工作要求，包括可行性研究、具體配合單位、組織實(shí)施步驟、改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新項(xiàng)目的落實(shí)。