(2006年7月26日)  

　　現(xiàn)將《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。 

　　區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在全區(qū)公民中

　　開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

　　法制宣傳教育工作是提高公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平的有效途徑，是推進(jìn)依法治區(qū)、構(gòu)建和諧羅湖的基礎(chǔ)工程，繼續(xù)大力開展法制宣傳教育，對于實現(xiàn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)，具有十分重要的意義。根據(jù)中央、省、市關(guān)于深入開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的通知精神以及《羅湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中對普法工作的要求，特制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和工作原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委和區(qū)政府的中心工作，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)與和諧城區(qū)為目標(biāo),動員全社會力量，深入開展法制宣傳教育和法制實踐活動，進(jìn)一步樹立法律權(quán)威，更好地滿足公民不斷增長 的法律需求，更好地完成我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對法制宣傳提出的新任務(wù)，為轄區(qū)社會穩(wěn)定和各項工作的發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。

　?。ǘ┠繕?biāo)。通過開展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公民法律意識，提高全民法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府和社會組織依法治理觀念，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。

　　（三）工作原則。堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞我區(qū)“十一五”規(guī)劃和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，有所側(cè)重地安排和落實法制宣傳教育各項任務(wù)，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　堅持以人為本，服務(wù)群眾。始終堅持深入實際，為民服務(wù)，從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，在服務(wù)群眾中教育群眾。宣傳內(nèi)容要與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳手段為群眾喜聞樂見。

　　堅持求實創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。研究構(gòu)建和諧羅湖、效益羅湖、建設(shè)現(xiàn)代化法治城區(qū)的新形勢、新任務(wù)，把握全社會對法制宣傳教育的根本需求，探索工作的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，開拓工作思路，創(chuàng)新工作手段。

　　堅持分類指導(dǎo)，注重效果。根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同對象的特點，研究確定法制宣傳教育的內(nèi)容和方法，提高工作的針對性；加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的考核評估，堅決杜絕形式主義，確保工作實效。

　　堅持普治并舉，以普促治。貫徹全面依法治國基本方略，圍繞普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)法與用法、法制宣傳教育與依法治理有機(jī)結(jié)合，學(xué)以致用，促進(jìn)依法行政、依法管理和公正司法，努力推動社會法治化管理水平的提高。

　　堅持普及法律，弘揚法治。在普及法律基本常識的同時，注意弘揚法治精神，引導(dǎo)廣大公民增強(qiáng)法律意識，樹立社會主義法治理念，維護(hù)法律尊嚴(yán)，使守法是責(zé)、守法平安、守法和諧、守法為榮成為人們的共識。

　　二、主要任務(wù)

　　緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作大局，適應(yīng)轄區(qū)公民對法律知識的現(xiàn)實需求，結(jié)合本區(qū)法制建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，開展法制宣傳教育和法制實踐活動?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g的主要任務(wù)是：

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法等國家基本法律制度。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高全區(qū)公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他公務(wù)員的憲法意識，在全社會進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和全面依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳選舉法、組織法、民法、訴訟法、反分裂國家法等國家基本法律制度，培育民主法治觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民責(zé)任義務(wù)宣傳教育，促進(jìn)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。著力加強(qiáng)守法觀念的培養(yǎng)，積極開展基層民主自治觀念的宣傳教育，努力增強(qiáng)公民依法參與管理社會事務(wù)的能力。強(qiáng)化刑法、治安管理處罰法、游行示威法、信訪條例等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己的利益訴求、預(yù)防和減少違法犯罪。加強(qiáng)法律權(quán)威和司法公正教育，促進(jìn)社會公平正義、和諧穩(wěn)定。圍繞社會主義榮辱觀教育開展宣傳，促進(jìn)遵紀(jì)守法風(fēng)尚的形成。

　?。ㄈ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳與廣大公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)生產(chǎn)安全等保護(hù)公民生命、財產(chǎn)權(quán)利以及勞動和社會保障方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)公民依法開展生產(chǎn)，保障正常生活；普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，提高全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的意識，大力宣傳深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例等法律法規(guī)，促進(jìn)形成自主創(chuàng)新的良好社會氛圍。

　?。ㄋ模┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。大力學(xué)習(xí)宣傳運用法律機(jī)制和手段保障全面落實科學(xué)發(fā)展觀；著力于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體制，加強(qiáng)契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳，加強(qiáng)合同法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)的宣傳；積極開展人口、資源、環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)宣傳教育，特別是要宣傳好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等法規(guī)，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)；大力學(xué)習(xí)宣傳運用法律途徑和手段開展社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步。

　?。ㄎ澹┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。針對關(guān)系廣大群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的問題，重點開展打擊制售假冒偽劣、強(qiáng)化稅收征管、凈化文化市場等方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)建立依法經(jīng)營、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　?。┘虚_展法制宣傳教育主題活動。大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒樱七M(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。開展“法律進(jìn)單位”活動，促進(jìn)法治化管理。做好“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用宣傳周、宣傳月、紀(jì)念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學(xué)法用法的氛圍。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，繁榮法制文藝創(chuàng)作，鼓勵、支持、引導(dǎo)群眾性法制文化活動，積極探索法制教育與道德教育有機(jī)結(jié)合的新途徑。

　　三、對象和要求

　　全區(qū)一切有接受教育能力的公民都是普法教育對象，其中，國家公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、勞務(wù)工、企業(yè)經(jīng)營管理人員、社區(qū)居民是重點對象。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正司法能力。培養(yǎng)公務(wù)員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。司法和行政執(zhí)法人員要著力提高依法行使公共權(quán)力的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保國家法律的正確實施。加強(qiáng)廉政教育，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。組織、人事部門要會同宣傳、普法主管部門推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善黨委（組）中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識考試考核制度，并把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和任用考察時的重要內(nèi)容。組織、人事部門要會同宣傳、普法主管部門每兩年組織全區(qū)公務(wù)員（含雇員）進(jìn)行法律培訓(xùn)和考試，培訓(xùn)參考率達(dá)到95%以上，把法律知識作為公務(wù)員職業(yè)準(zhǔn)入的重要考核內(nèi)容，并將公務(wù)員法律考試的成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。教育、衛(wèi)生部門要會同普法主管部門組織教師、醫(yī)生進(jìn)行有針對性的法制教育，努力提高其法律素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。區(qū)委黨校、行政學(xué)院要把法制教育納入教學(xué)計劃和培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)法制課程建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)青少年法制宣傳教育，著力促進(jìn)守法習(xí)慣養(yǎng)成。努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。要注重進(jìn)行法律啟蒙、法律常識、預(yù)防違法犯罪教育，培養(yǎng)自護(hù)意識，分辨是非的能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣。要進(jìn)一步完善青少年學(xué)生法制教育機(jī)制，教育部門要會同綜治、共青團(tuán)、司法行政等部門及學(xué)校、家庭建立和完善學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善法制副校長制度，配齊、配強(qiáng)法制副校長，充分發(fā)揮法制副校長的職能作用。繼續(xù)發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用，做到法制教育課“教學(xué)有課程，學(xué)習(xí)有教材，授課有教師，課時有保證”，充分拓展和利用各種教育陣地，增強(qiáng)學(xué)生法制教育的引導(dǎo)性、互動性和趣味性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)勞務(wù)工法制宣傳教育，著力提高勞務(wù)工依法務(wù)工和依法維權(quán)能力。培養(yǎng)勞務(wù)工的遵紀(jì)守法觀念和依法維權(quán)意識。勞動部門要會同公安、工商、司法行政等職能單位，以多種形式組織勞務(wù)工進(jìn)行持續(xù)系統(tǒng)的法制教育活動，法律知識普及率達(dá)到90%以上。將法制宣傳教育與法律服務(wù)、法律援助相結(jié)合，依托法制宣傳欄、勞務(wù)工普法基地等陣地，強(qiáng)化守法平安、預(yù)防犯罪、依法務(wù)工、依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求等方面教育。用工單位和企業(yè)要承擔(dān)對勞務(wù)工進(jìn)行法制宣傳教育的社會責(zé)任，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，把法律教育列入員工崗前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計劃，并認(rèn)真組織落實。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營、依法管理能力。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。工商部門要會同稅務(wù)、勞動、個私協(xié)會和普法主管等部門采取多種形式，結(jié)合企業(yè)管理工作需要，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育。突出強(qiáng)化企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員依法用工、依法支付員工工資、依法納稅、誠信經(jīng)營等方面意識，提高其依法經(jīng)營管理的水平和能力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社區(qū)居民法制宣傳教育，著力提高依法辦事和依法維權(quán)能力。培養(yǎng)社區(qū)居民依法辦事、依法維權(quán)的觀念。民政部門要會同普法主管部門推進(jìn)社區(qū)居民學(xué)法用法工作，法律知識普及率達(dá)到90%以上。突出開展好“一學(xué)三講”等專題教育活動。進(jìn)一步強(qiáng)化基層普法陣地建設(shè)，保證每個社區(qū)建有一個以上的法制宣傳欄，建立社區(qū)法律圖書室或者法律圖書專柜，進(jìn)一步發(fā)掘社區(qū)法制教育基地功能。充分發(fā)揮法制宣傳教育講師團(tuán)、司法和行政機(jī)關(guān)、律師隊伍、法制宣傳員、法律志愿者等五支隊伍的作用，在社區(qū)開展公益性法制宣傳和服務(wù)活動；積極探索普法新形式，以趣味普法、法制展覽、法制文藝等多種居民喜聞樂見形式開展經(jīng)常性法制教育。建立社區(qū)法制教育常態(tài)機(jī)制，每個社區(qū)每季度組織一次以上的法制教育活動。

　　四、工作步驟和安排

　　本規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結(jié)束。共分三個階段：

　　宣傳發(fā)動階段：2006年。各街道、各部門要根據(jù)本規(guī)劃研究制定本街道和本部門五年規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動工作，營造濃厚的社會氛圍。各街道、各部門制定的“五五”普法規(guī)劃，報區(qū)普法辦備案。

　　組織實施階段：2006年下半年至2010年。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本街道和本部門實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確保“五五”普法規(guī)劃全面貫徹落實。2008年開展中期督導(dǎo)評估活動。

　　檢查驗收階段：2010年。在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對“五五”普法規(guī)劃實施情況的總結(jié)驗收，并進(jìn)行評比表彰。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施的領(lǐng)導(dǎo)體制。切實加強(qiáng)黨委對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全各級普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、普法聯(lián)席會議制度、工作匯報等制度；進(jìn)一步加強(qiáng)普法辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，區(qū)、街道普法辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門，其他單位可設(shè)在所屬的法制等相關(guān)部門。加強(qiáng)區(qū)人大對法制宣傳教育工作的檢查、督促，保障規(guī)劃確定的各項任務(wù)的落實。加強(qiáng)普法工作執(zhí)行力，區(qū)政府已經(jīng)把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，各部門要認(rèn)真履行普法工作職責(zé)。

　　（二）建立健全分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制。區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查法制宣傳教育工作；各部門及各行業(yè)要按照普法工作職責(zé)要求，運用各種手段和途徑面向全社會開展法制宣傳教育活動，建立和實施行業(yè)、部門工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度。文化部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各類文化單位、文藝團(tuán)體開展法制文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出，推廣群眾性法制文化娛樂活動；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體加強(qiáng)對特定對象的針對性法制宣傳教育；鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織、個人開展和支持法制宣傳教育活動。

　?。ㄈ┙⒎ㄖ菩麄鹘逃u估機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制。要進(jìn)一步完善我區(qū)普法工作分工制度和評估制度，建立健全監(jiān)督與激勵機(jī)制，進(jìn)行階段性評估督查和法制宣傳教育獎勵表彰，對普法工作職責(zé)不落實的單位責(zé)令整改，整改不落實的予以通報批評。

　　（四）落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。區(qū)政府把普法經(jīng)費列入財政預(yù)算，根據(jù)全市普法工作經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。各街道、各部門要安排相應(yīng)法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作的正常開展。

　　（五）加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍。注重開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，增強(qiáng)專職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；大力加強(qiáng)普法宣傳員隊伍建設(shè)，建立法制宣傳教育人才資源庫；積極鼓勵具有一定法律知識的人員加入法制宣傳志愿者隊伍，推進(jìn)志愿者活動向規(guī)范化發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育講師團(tuán)建設(shè)，充分發(fā)揮講師團(tuán)作用。

　?。┐罅﹂_展法制宣傳教育陣地建設(shè)。加強(qiáng)法制陣地建設(shè)，在公共場所建立固定和流動法制宣傳設(shè)施，并定期開展活動；加強(qiáng)教育基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育水平，并引導(dǎo)其向特色化發(fā)展；加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，利用法律服務(wù)熱線電話、網(wǎng)上解答等形式為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。