(2006年3月29日) 

　　《深圳市羅湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)區(qū)四屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

　　《規(guī)劃》是根據(jù)《中共深圳市羅湖區(qū)委關(guān)于制定羅湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，《規(guī)劃》提出了“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，明確了政府工作重點(diǎn)，是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。希各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》的總體目標(biāo)。 

　　深圳市羅湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃（2006—2010年）

　?。?006年2月24日羅湖區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　第三章 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

　　第一節(jié) 做強(qiáng)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流兩大戰(zhàn)略服務(wù)業(yè)

　　第二節(jié) 壯大商貿(mào)流通、旅游、餐飲酒店、文化四大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)

　　第三節(jié) 培育專業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)四大新興服務(wù)業(yè)

　　第四節(jié) 發(fā)展特色都市工業(yè)

　　第五節(jié) 實(shí)施品牌戰(zhàn)略

　　第四章 著力推進(jìn)改革創(chuàng)新

　　第一節(jié) 全面增強(qiáng)創(chuàng)新能力

　　第二節(jié) 營(yíng)造高效規(guī)范的政務(wù)環(huán)境

　　第三節(jié) 完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　第四節(jié) 創(chuàng)建良好的民主法制環(huán)境

　　第五節(jié) 加強(qiáng)與香港的合作

　　第五章 加強(qiáng)城市建設(shè)管理

　　第一節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化

　　第二節(jié) 推進(jìn)城中村有序改造

　　第三節(jié) 實(shí)施老舊住宅區(qū)綜合整治和更新改造

　　第四節(jié) 加快二線“插花地”綜合配套建設(shè)

　　第五節(jié) 提高城市管理效率

　　第六章 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)

　　第一節(jié) 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　第二節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

　　第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)片區(qū)的保護(hù)和建設(shè)

　　第七章 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化

　　第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生資源配置機(jī)制

　　第三節(jié) 全面繁榮文化體育事業(yè)

　　第四節(jié) 加強(qiáng)科普宣傳教育

　　第八章 以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)

　　第一節(jié) 加強(qiáng)人口管理

　　第二節(jié) 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　第三節(jié) 構(gòu)建和諧社區(qū)

　　第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　第五節(jié) 改善民計(jì)民生

　　羅湖區(qū)是深圳最早的建成區(qū)和城市中心區(qū)，在“十一五”時(shí)期將進(jìn)入建設(shè)和諧羅湖效益羅湖和現(xiàn)代化國(guó)際化城區(qū)的新階段。根據(jù)《中共深圳市羅湖區(qū)委關(guān)于制定羅湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，編制《深圳市羅湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃（2006—2010年）》。本規(guī)劃是“十一五”期間羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　過(guò)去五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的各種新矛盾、新問(wèn)題，積極探索落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新機(jī)制、新路子，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，三個(gè)文明建設(shè)取得顯著成績(jī)，“十五”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　內(nèi)涵式效益型發(fā)展成效顯著。本區(qū)生產(chǎn)總值由294億元增長(zhǎng)到531.6億元，五年間連續(xù)實(shí)現(xiàn)300億、400億、500億元的大跨越，年均增長(zhǎng)10.7%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提升，2005年，每平方公里GDP和地方級(jí)稅收，分別是全市平均水平的2.7倍和3.5倍；萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗，分別比全市平均水平低40.5%、31.7%、28.9%，億元GDP安全事故死亡人數(shù)不到全市平均水平的一半和全國(guó)平均水平的1/8，效益發(fā)展成效顯著。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)特色更加突出。按照強(qiáng)化金融中心、商貿(mào)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地的功能定位，著力實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，蔡屋圍金融中心區(qū)、筍崗商貿(mào)物流園區(qū)、“金三角”商業(yè)中心區(qū)等特色功能片區(qū)建設(shè)步伐加快,第三產(chǎn)業(yè)比重由78%提高到82.7%。服務(wù)業(yè)集聚功能和效益逐步顯現(xiàn)，成為香港和國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，外商直接投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域累計(jì)超過(guò)12億美元，匯聚了全市70%的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和90%以上的國(guó)外金融機(jī)構(gòu)，50%以上的星級(jí)酒店和旅行社，世界500強(qiáng)企業(yè)有70多家在羅湖設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心或分支機(jī)構(gòu)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由170億元增長(zhǎng)到323.9億元,年均增長(zhǎng)13.7%，商業(yè)坪效達(dá)到1.42萬(wàn)元/平方米/年，高出全市平均水平近一倍。金融資產(chǎn)規(guī)模突破7000億元，利潤(rùn)68.5億元，分別占全市的60%和81.6%。

　　城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺(tái)階。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成444億元，功能片區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)取得重大進(jìn)展，一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投入使用，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。抗擊“非典”經(jīng)受考驗(yàn)，實(shí)施“凈暢寧”工程、“梳理行動(dòng)”和“清無(wú)行動(dòng)”，拆除違法建筑、接管治理二線“插花地”成效顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境不斷改善，城區(qū)面貌煥然一新。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，城市管理科技含量明顯提高。

　　體制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。深化行政審批制度改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府，社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。積極探索社會(huì)管理新路子，綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)體制、物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)等各項(xiàng)改革取得實(shí)效，通過(guò)引入市場(chǎng)和社會(huì)力量、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)社會(huì)管理專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化改革。自主創(chuàng)新環(huán)境和機(jī)制進(jìn)一步完善，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體功能，民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)不斷壯大，基本完成區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改制，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。

　　基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。加強(qiáng)基層管理力量，新成立兩個(gè)街道辦事處，設(shè)立115個(gè)社區(qū)工作站。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的固本強(qiáng)基工程。切實(shí)解決各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)綜合治理，率先啟動(dòng)城中村改造、老舊住宅區(qū)和“插花地”綜合治理，改善社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

　　公共服務(wù)和人民生活水平明顯提高。公共資源進(jìn)一步向民生和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域傾斜，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新發(fā)展。教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略成效顯著，社區(qū)文化蓬勃發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，體育產(chǎn)業(yè)方興未艾，“健康城區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，公共應(yīng)急機(jī)制日趨完善。2005年居民可支配收入達(dá)到2.04萬(wàn)元（新口徑），比“九五”期末增長(zhǎng)40%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到95%，萬(wàn)人大專以上受教育人口比重超過(guò)1400人。

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時(shí)期羅湖面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，克服傳統(tǒng)資源型瓶頸效應(yīng)的技術(shù)支撐條件將不斷改善。二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式已成為我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，也將是羅湖實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。三是中央、省、市高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放以及國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移，將為羅湖加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚功能創(chuàng)造有利條件。四是市委、市政府高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，把“十一五”開(kāi)局之年確定為“城市管理年”和“基層基礎(chǔ)年”，全面深化現(xiàn)代城市管理和基層政權(quán)建設(shè)，這將為羅湖進(jìn)一步提升城市管理水平和夯實(shí)基層基礎(chǔ)提供有力保障。五是市、區(qū)新一輪財(cái)稅體制改革將擴(kuò)大羅湖可支配財(cái)力，有利于我區(qū)公共資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基層基礎(chǔ)和民計(jì)民生傾斜。這些難得的機(jī)遇將為羅湖未來(lái)五年發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　“十一五”時(shí)期羅湖面臨的主要矛盾和問(wèn)題。一是資源約束越來(lái)越緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的任務(wù)十分繁重，城區(qū)功能的提升任重道遠(yuǎn)。二是城中村、老舊住宅區(qū)和“插花地”基礎(chǔ)設(shè)施滯后薄弱、安全隱患突出，基層的矛盾和糾紛隨著“矛盾凸顯期”的到來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，人口增加帶來(lái)的城市管理壓力不斷增大，構(gòu)建和諧城區(qū)的任務(wù)十分艱巨。三是制約發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙和深層次問(wèn)題依然存在，改革創(chuàng)新的壓力越來(lái)越重。四是干部隊(duì)伍的思想狀態(tài)還不夠理想，一些同志的責(zé)任心和執(zhí)行力與崗位要求、事業(yè)要求、群眾要求還有較大差距。為此，全區(qū)上下必須以超前的眼光和全球化視野，全面辯證地審視把握所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和使命感、責(zé)任感，進(jìn)一步提高執(zhí)行力，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，勇當(dāng)工兵，以改革創(chuàng)新贏得可持續(xù)發(fā)展的新空間，繼續(xù)為全市發(fā)展探好路、服好務(wù)。

　　第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和提高執(zhí)行力為保證，以勇當(dāng)工兵引領(lǐng)發(fā)展為主線，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，放大“功能羅湖”價(jià)值，促進(jìn)城區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理、民計(jì)民生躍上新臺(tái)階，全面推進(jìn)和諧羅湖效益羅湖和國(guó)際化現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)，確保在2010年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想，“十一五”時(shí)期羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要切實(shí)做到“五個(gè)務(wù)必”：一是務(wù)必更新資源觀，堅(jiān)持在緊約束條件下求新發(fā)展，更加合理、高效地利用自然資源和空間資源，更加重視和自覺(jué)發(fā)掘制度、管理、環(huán)境、文化、人才、地緣優(yōu)勢(shì)等無(wú)形資源，走出一條低消耗、高產(chǎn)出的質(zhì)量效益型的發(fā)展路子。二是務(wù)必增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成門(mén)類齊全、功能先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和城區(qū)的輻射功能，為全市“產(chǎn)業(yè)第一”服務(wù)。三是務(wù)必以改革創(chuàng)新為永恒動(dòng)力，以深圳建立國(guó)家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)尋求突破，著力解決制約發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙和深層次問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。四是務(wù)必更加夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善政策、資源向基層基礎(chǔ)和民計(jì)民生重點(diǎn)傾斜的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，進(jìn)一步提高社區(qū)管理服務(wù)水平。五是務(wù)必把愛(ài)民、為民、惠民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注民生問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧和安定有序。

　　第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　“十一五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，圍繞建設(shè)和諧羅湖效益羅湖和國(guó)際化城區(qū)的總體目標(biāo)，不斷鞏固和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)建設(shè)成果，努力把羅湖建設(shè)成為立足深圳、服務(wù)全國(guó)的集金融、物流、信息、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)功能于一體的商務(wù)活動(dòng)中心區(qū)，以現(xiàn)代商貿(mào)、都市旅游、娛樂(lè)休閑為支撐的消費(fèi)天堂，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)基地。

　　競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展，本地生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，2010年達(dá)到750億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9600美元以上；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到630億元，年均增長(zhǎng)6.5%；中心城區(qū)的集聚、輻射和帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值占本地生產(chǎn)總值比重達(dá)到84%。綜合效益明顯提高，資源消耗水平顯著下降，2010年萬(wàn)元生產(chǎn)總值建設(shè)用地5.1平方米，萬(wàn)元生產(chǎn)總值電耗小于584千瓦時(shí)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值水耗小于21立方米，分別比“十五”期末下降25%、6%和14%。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)由企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚向產(chǎn)業(yè)聚合的轉(zhuǎn)變，整合完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。

　　城區(qū)環(huán)境更加優(yōu)良。存量與增量調(diào)整并重，形成功能協(xié)調(diào)的空間布局；完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)二次開(kāi)發(fā)；加大環(huán)保投入和生態(tài)保護(hù)力度，建設(shè)綠色家園；統(tǒng)籌加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化城區(qū)。到2010年，空氣污染綜合指數(shù)控制在2.5以內(nèi)，城市污水集中處理率達(dá)到90%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%以上，人口密度控制在每平方公里1.24萬(wàn)人以內(nèi)，人均公共綠地面積大于10平方米。

　　社會(huì)文明全面進(jìn)步。政治昌明廉潔，社會(huì)治安良好，道德風(fēng)尚進(jìn)步，生活方式健康，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理步入法制化軌道，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度大大提高。2010年，萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)低于80宗，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率小于0.1，萬(wàn)人大專以上受教育人口比重達(dá)到2000人以上。

　　民計(jì)民生不斷改善。完善就業(yè)分配體制，促使市民更多分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，居民人均可支配收入達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，恩格爾系數(shù)下降到32%左右，基尼系數(shù)低于0.36，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到98%以上。提高公共服務(wù)水平，促使居住條件、衛(wèi)生保健條件和社區(qū)功能明顯改善，萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)超過(guò)30人，萬(wàn)人病床位數(shù)達(dá)到42張以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　第三章 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

　　放大“功能羅湖”價(jià)值，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，主動(dòng)承接國(guó)際及香港的高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展為全市及珠三角地區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)的領(lǐng)域和空間，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性、知識(shí)型、創(chuàng)新型和高端化發(fā)展；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和注冊(cè)地經(jīng)濟(jì)，提高資源配置效率和投入產(chǎn)出效益，建成集聚、輻射、引領(lǐng)功能較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)。

　　第一節(jié) 做強(qiáng)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流兩大戰(zhàn)略服務(wù)業(yè)

　　引導(dǎo)金融產(chǎn)業(yè)集聚。抓住深圳加快發(fā)展金融業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展政策，圍繞全市建設(shè)“產(chǎn)業(yè)金融中心”、“金融創(chuàng)新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服務(wù)中心”的目標(biāo)，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)蔡屋圍金融中心區(qū)。對(duì)蔡屋圍老圍片區(qū)進(jìn)行拆建改造，其他片區(qū)圍繞金融中心區(qū)的建設(shè)進(jìn)行以改善建筑外觀、完善公共設(shè)施為主要內(nèi)容的綜合整治。加大羅湖金融中心區(qū)的宣傳推介和形象包裝，營(yíng)造金融機(jī)構(gòu)聚集的市場(chǎng)環(huán)境。壯大金融機(jī)構(gòu)主體群，積極吸引更多的外資銀行、保險(xiǎn)、證券、基金和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐羅湖，鼓勵(lì)本地金融機(jī)構(gòu)改組改制引入境內(nèi)外戰(zhàn)略合作者和投資者。充分發(fā)揮人民銀行深圳中心支行、深交所等綜合性金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)影響力，吸引一批為之提供專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)集聚羅湖。加快金融網(wǎng)絡(luò)化、電子化建設(shè)，提高金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)發(fā)展為金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、企業(yè)形象策劃、軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)，以及票據(jù)清算和賬單處理等專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)羅湖金融后臺(tái)服務(wù)功能。加強(qiáng)與香港的金融合作，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外大型金融集團(tuán)的外包業(yè)務(wù)，融入國(guó)際金融分工鏈。支持金融經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，使金融資本和產(chǎn)業(yè)資本互利共贏。

　　加快物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)。促進(jìn)物流業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)之間的融合互動(dòng)，推進(jìn)筍崗—清水河商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)。完善筍崗片區(qū)交通綜合整治和配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮家居建材、汽車(chē)、工藝品、文具玩具、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚效應(yīng)，完善城市消費(fèi)品供應(yīng)鏈，努力打造“寶安北”商圈。推進(jìn)清水河片區(qū)整體改造，重點(diǎn)改造拓寬園區(qū)內(nèi)部?jī)蓹M三縱主要路網(wǎng)，完善園區(qū)綜合管線布置，逐步淘汰傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)和占地大附加值低的產(chǎn)品配送企業(yè)，強(qiáng)化清水河城市物流配送功能。加強(qiáng)布吉農(nóng)批市場(chǎng)周邊環(huán)境的綜合整治。

　　積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)和大型現(xiàn)代物流項(xiàng)目，加快以區(qū)域采購(gòu)中心、分撥中心和配送中心等為主要功能的物流集聚基地建設(shè)。建立統(tǒng)一的物流信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶，優(yōu)化物流供應(yīng)鏈管理，降低流通成本。引導(dǎo)物流企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)手開(kāi)拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的連鎖經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化和專業(yè)化配送、大型批發(fā)采購(gòu)及分銷網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代商業(yè)組織，拓展物流市場(chǎng)空間。創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展物流配送、第三方物流和虛擬物流等新型業(yè)態(tài)，形成綜合物流、專業(yè)物流、倉(cāng)儲(chǔ)分撥、零擔(dān)快運(yùn)及供應(yīng)鏈管理等多元化發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二節(jié) 壯大商貿(mào)流通、旅游、餐飲酒店、文化四大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)

　　打造“金三角”商業(yè)中心區(qū)。通過(guò)片區(qū)整體改造，整合商業(yè)資源，推動(dòng)華潤(rùn)中心、人民南、老東門(mén)三大商業(yè)圈錯(cuò)位發(fā)展和互補(bǔ)共榮，形成全市面積最大、業(yè)態(tài)最全、人流最密集的“金三角” 商業(yè)中心區(qū)。加快人民南片區(qū)商業(yè)環(huán)境改造，實(shí)施人民南路、嘉賓路、友誼路、南湖路等的市政改造、景觀改造工程，推進(jìn)海燕廣場(chǎng)、國(guó)貿(mào)廣場(chǎng)景觀改造，改造國(guó)商大廈、新安大廈、湖心大廈等重點(diǎn)建筑的立面，形成統(tǒng)一空間景觀；完善片區(qū)停車(chē)引導(dǎo)系統(tǒng)、治安監(jiān)控系統(tǒng)、行人標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和微循環(huán)道路系統(tǒng)。推進(jìn)華潤(rùn)中心二期工程建設(shè)，使華潤(rùn)中心與地王大廈共同構(gòu)筑成為深圳現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)中心區(qū)的形象標(biāo)志。完善東門(mén)商業(yè)片區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)商品定位大眾化，成為大眾購(gòu)物首選地；鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展主題商場(chǎng)、特色專業(yè)樓或?qū)I(yè)街，加快青少年購(gòu)物娛樂(lè)中心和觀光購(gòu)物步行街建設(shè)。

　　按照“南閑北?！钡纳虡I(yè)布局思路，推進(jìn)寶安南路的休閑品牌門(mén)店引進(jìn)和休閑景觀改造，改造提升寶安北路的家具、汽車(chē)、裝飾材料、文具玩具、工藝品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。引進(jìn)發(fā)展百貨、超市、專賣(mài)店和風(fēng)味飲食項(xiàng)目，加快翠竹路、春風(fēng)路等商業(yè)娛樂(lè)街區(qū)建設(shè)。結(jié)合二次開(kāi)發(fā)和城中村改造，積極發(fā)展一批特色商業(yè)街。加快社區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。創(chuàng)新商貿(mào)流通組織形式，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展電子商務(wù)，提高商業(yè)科技含量。吸引國(guó)內(nèi)外知名流通企業(yè)來(lái)羅湖布點(diǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)際著名品牌來(lái)羅湖開(kāi)設(shè)直銷網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手快速擴(kuò)張，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取到2010年，大型百貨和連鎖商業(yè)營(yíng)業(yè)額占羅湖商業(yè)的比重達(dá)到70%以上。

　　精品化發(fā)展城市旅游業(yè)。以強(qiáng)化特色旅游為目標(biāo)，在發(fā)展城市觀光旅游、購(gòu)物旅游、商務(wù)旅游、娛樂(lè)旅游的同時(shí)，推動(dòng)以梧桐山開(kāi)發(fā)為主體的生態(tài)旅游。完善旅游與購(gòu)物、娛樂(lè)、文化互動(dòng)結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合口岸片區(qū)建設(shè)改造，配套發(fā)展一批有特色、上檔次的文化娛樂(lè)項(xiàng)目，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高羅湖旅游的市場(chǎng)知名度和吸引力。實(shí)施精品化戰(zhàn)略，形成東門(mén)步行街、水貝項(xiàng)鏈街、地王觀光、筍崗藝展中心、黃貝古玩城、仙湖植物園、梧桐山等旅游品牌。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，加快深圳河整體改造步伐，合理布局景觀或旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，促其成為知名的人文旅游景點(diǎn)。

　　多樣化發(fā)展餐飲酒店業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)際知名酒店品牌和經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，加快君逸超五星級(jí)酒店的建設(shè)步伐，推進(jìn)酒店設(shè)施更新改造和配套建設(shè)，提升羅湖酒店服務(wù)業(yè)的檔次和水平。引導(dǎo)發(fā)展一批價(jià)格大眾化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化的廉價(jià)酒店，以及一批自助式、公寓式、汽車(chē)旅店等特色酒店，滿足消費(fèi)市場(chǎng)的多樣化需求。近期重點(diǎn)推進(jìn)人民南片區(qū)的酒店改造工程，促進(jìn)片區(qū)中、高檔酒店集群發(fā)展。結(jié)合城市規(guī)劃功能片區(qū)定位，加強(qiáng)餐飲網(wǎng)點(diǎn)的配套建設(shè)，新建和改造一批特色飲食街區(qū)。引導(dǎo)餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的風(fēng)味飲食業(yè)。

　　培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，科學(xué)制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。辦好文博會(huì)分會(huì)場(chǎng)。依托羅湖產(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展黃金珠寶設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、動(dòng)漫畫(huà)、廣告、音樂(lè)、書(shū)畫(huà)藝術(shù)品等有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)、潛力大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力扶持和推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果的產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展平面設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。加快怡景（國(guó)家）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)原創(chuàng)性動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作，加大商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作力度，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、衍生產(chǎn)品系列化、市場(chǎng)生命周期長(zhǎng)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。爭(zhēng)取到2010年，羅湖文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到75億元，占GDP的比重提高到10%。

　　第三節(jié) 培育專業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)四大新興服務(wù)業(yè)

　　加快發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合、體制創(chuàng)新與國(guó)際慣例相結(jié)合、政府間接管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，吸引境內(nèi)外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚羅湖，活躍規(guī)范專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的原則，營(yíng)造獨(dú)立、規(guī)范、公正、符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的引入和培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展金融中介服務(wù)、會(huì)計(jì)師、律師、審計(jì)師、資信評(píng)估、廣告、咨詢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。吸引國(guó)際著名中介機(jī)構(gòu)落戶，鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式做大做強(qiáng)。

　　強(qiáng)化商務(wù)活動(dòng)配套服務(wù)。培育發(fā)展為商務(wù)活動(dòng)提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，活躍和規(guī)范會(huì)展策劃、形象宣傳、商務(wù)經(jīng)紀(jì)、市場(chǎng)調(diào)查、品牌推介等中介市場(chǎng)，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)高效發(fā)展。依托羅湖服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)全國(guó)乃至國(guó)外的各類行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，在羅湖組織各種行業(yè)年會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)、產(chǎn)品展示交易會(huì)以及重大新聞發(fā)布會(huì)等市場(chǎng)活動(dòng)，進(jìn)一步提升羅湖商務(wù)活動(dòng)中心的地位。

　　提升信息化服務(wù)水平。按照信息化程度達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城市水平的要求，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的信息化改造和創(chuàng)新，提升羅湖傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和現(xiàn)代化水平。緊跟電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展嵌入式軟件、集成電路設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)安全軟件、電子商務(wù)軟件以及企業(yè)資源管理軟件，提升金融、證券、保險(xiǎn)、教育、物流管理等優(yōu)勢(shì)軟件產(chǎn)品。加快網(wǎng)絡(luò)羅湖建設(shè)，完善城區(qū)寬帶網(wǎng)，加快政務(wù)信息化和電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立明晰規(guī)范的行業(yè)發(fā)展規(guī)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)化，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化水平。

　　完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展家政、維修、保健、托幼、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。以全市開(kāi)展固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)、老舊住宅區(qū)綜合整治以及城中村改造為契機(jī)，完善社區(qū)綜合配套服務(wù)的基礎(chǔ)條件，努力構(gòu)建便民利民、公益性服務(wù)和后勤保障三大社區(qū)服務(wù)體系。積極引入社會(huì)資本，推進(jìn)連鎖超市、便利店、折扣店、專營(yíng)店等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)。

　　第四節(jié) 發(fā)展特色都市工業(yè)

　　加快建設(shè)萬(wàn)山—水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地。以“水貝項(xiàng)鏈”步行道為軸線，將不同主題的區(qū)域串連成各具特色而又風(fēng)格統(tǒng)一的有機(jī)整體。加快黃金珠寶學(xué)校、國(guó)家珠寶玉石質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)中心規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)一改造項(xiàng)鏈街沿線廠房建筑物立面，打通片區(qū)微循環(huán)道路，建設(shè)廢物回收利用和污水處理廠。以研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷為核心，集聚一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批美譽(yù)度較高的名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建成集聚效應(yīng)突出、服務(wù)配套完善的交易市場(chǎng)體系，促使“羅湖珠寶”品牌國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名。鼓勵(lì)黃金珠寶企業(yè)運(yùn)用環(huán)保處理技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，有效降低污染、提高生產(chǎn)效率。積極發(fā)展黃金珠寶流通產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)原材料、大眾化產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)等領(lǐng)域的網(wǎng)上交易，研究探索發(fā)展黃金等貴金屬現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、保稅鉆石市場(chǎng)的可行性。爭(zhēng)取到2010年，初步成為全國(guó)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)展示中心、培訓(xùn)中心和研發(fā)中心。

　　加快老工業(yè)區(qū)改造升級(jí)步伐。按照“廠房再造，產(chǎn)業(yè)置換”要求，加大老工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)力度，使之改造成集軟件、生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單純加工制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、文化包裝與制造并舉的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)都市工業(yè)的特色化、集約式發(fā)展。

　　第五節(jié) 實(shí)施品牌戰(zhàn)略

　　塑造羅湖城區(qū)品牌形象。優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造一流的硬件環(huán)境。加大規(guī)劃、政策、資源整合力度，提升金融、物流、信息、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，完善綜合服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造一流的商務(wù)環(huán)境。積極發(fā)展現(xiàn)代化、多層次、廣輻射的商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展娛樂(lè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造一流的消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，完善公共服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，營(yíng)造一流的人居環(huán)境。

　　培育羅湖商業(yè)品牌。充分發(fā)揮華潤(rùn)中心、金威啤酒、深圳書(shū)城、黃金珠寶等品牌企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，加大對(duì)具有創(chuàng)新能力和品牌影響力企業(yè)的扶持力度，完善有利于品牌培育發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，突出建設(shè)外資金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、專業(yè)服務(wù)、黃金珠寶、專業(yè)批發(fā)、現(xiàn)代物流和文化等產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)造一批知名品牌。

　　第四章 著力推進(jìn)改革創(chuàng)新

　　以城區(qū)整體環(huán)境國(guó)際化為方向，以增強(qiáng)集聚、創(chuàng)新、輻射和引領(lǐng)發(fā)展功能為重點(diǎn)，以完善服務(wù)功能和擴(kuò)大服務(wù)半徑為支撐，健全羅湖發(fā)展動(dòng)力的自主增強(qiáng)機(jī)制，塑造活力羅湖品牌形象，全面提高競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

　　第一節(jié) 全面增強(qiáng)創(chuàng)新能力

　　營(yíng)造多元化創(chuàng)新文化環(huán)境。順應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城區(qū)的要求，充分利用各地人流、各方資訊匯聚的特點(diǎn)，積極引入多樣化的文化元素，強(qiáng)化多元移民文化特色，發(fā)揮深圳與世界進(jìn)行文化交流的前衛(wèi)作用，為民族文化和世界文化、傳統(tǒng)文化和時(shí)尚文化的碰撞和交融創(chuàng)造有利的環(huán)境，衍生文化形態(tài)，豐富文化內(nèi)涵，打造有利于孕育文化創(chuàng)新的搖籃和基地。

　　打造國(guó)際化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)于全市創(chuàng)建自主創(chuàng)新型城市的進(jìn)程，加快構(gòu)建創(chuàng)新資本運(yùn)作機(jī)制，積極吸引和組織國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資資本落戶羅湖。構(gòu)建創(chuàng)新成果交易平臺(tái)，面向全國(guó)提供版權(quán)交易、技術(shù)租賃、技術(shù)評(píng)估、科技項(xiàng)目招投標(biāo)代理等方面的服務(wù)。健全區(qū)域創(chuàng)新體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)。創(chuàng)新人才資源開(kāi)發(fā)、引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，為轄區(qū)企業(yè)提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　培育市場(chǎng)化創(chuàng)新主體。堅(jiān)持市場(chǎng)化的體制改革取向，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)新積極性。引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型中介組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)羅湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素資源增量拉動(dòng)型向創(chuàng)新推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。依托羅湖市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資訊優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)在我區(qū)設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立以專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。圍繞和服務(wù)于深圳建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，立足于提升羅湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，著力推動(dòng)設(shè)計(jì)鏈、生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新和服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新。借鑒香港國(guó)際金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新交流合作，創(chuàng)新商貿(mào)流通組織形式，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、主題經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。以京廣軟件出口基地為中心，完善科技創(chuàng)新環(huán)境，落實(shí)科技發(fā)展扶持政策，重點(diǎn)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新，著力培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高科技企業(yè)。

　　構(gòu)建人才高地。大力實(shí)施和推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新現(xiàn)代人才資源開(kāi)發(fā)與管理體制，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機(jī)制環(huán)境。以人力資源有效配置為導(dǎo)向，建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制。以高層次人才為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的高級(jí)專業(yè)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)化高技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程。依托毗鄰香港的地緣優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和發(fā)揮香港人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，不斷完善和實(shí)施對(duì)各類人才有吸引力的政策，以良好的機(jī)制、政策環(huán)境吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才交流互動(dòng)，構(gòu)筑羅湖人才良港，為推進(jìn)改革創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的人才保證和智力支持。到2010年，每萬(wàn)人大專以上受教育人口比重達(dá)到2000人以上。

　　第二節(jié) 營(yíng)造高效規(guī)范的政務(wù)環(huán)境

　　提高依法行政水平。深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想組織建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。強(qiáng)化監(jiān)督體制，實(shí)行行政行為責(zé)任追究制度，行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，行政權(quán)力與行政權(quán)力主體利益掛鉤，加強(qiáng)政府的層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督。大力創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，增強(qiáng)決策透明度。

　　增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加快“一站式”公共服務(wù)大廳建設(shè)，充分發(fā)揮羅湖電子政務(wù)網(wǎng)和各種媒體的作用，建立完善的政府信息服務(wù)平臺(tái)，定期或不定期向社會(huì)發(fā)布公共信息，對(duì)羅湖產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、投資導(dǎo)向、工作機(jī)構(gòu)、辦事程序等廣泛宣傳，加強(qiáng)在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策咨詢等方面的服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)辦公和服務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)化”。

　　提高執(zhí)行力和工作效率。深化審批制度改革，減少政府審批事項(xiàng)。規(guī)范確需保留政府審批事項(xiàng)審批行為，增強(qiáng)審批透明度和公開(kāi)性。整合各種安全和應(yīng)急防范資源，建立相對(duì)完善的城區(qū)安全應(yīng)急機(jī)制，提高政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

　　推進(jìn)公共事務(wù)的社會(huì)化改革。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將可以通過(guò)市場(chǎng)解決的公共事務(wù)以適當(dāng)形式推向市場(chǎng)。把創(chuàng)新基層管理體制與公共事務(wù)社會(huì)化改革結(jié)合起來(lái)，精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)和人員，減輕基層政府職能部門(mén)的事務(wù)性工作壓力。

　　第三節(jié) 完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　規(guī)范市場(chǎng)秩序。持續(xù)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)制假售假、欺行霸市、侵權(quán)盜版、偷稅漏稅、走私騙匯等違法犯罪的打擊力度，堅(jiān)決清理“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)稅法宣傳教育，加大對(duì)制造、販賣(mài)、使用假發(fā)票和偷逃稅等違法行為的打擊力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　健全社會(huì)誠(chéng)信體系。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德，構(gòu)建企業(yè)、個(gè)人信用系統(tǒng)，建立健全企業(yè)、個(gè)人信用記錄，完善信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化失信懲治機(jī)制，樹(shù)立誠(chéng)信為本的社會(huì)風(fēng)尚，塑造羅湖良好的商業(yè)信譽(yù)和形象。

　　引導(dǎo)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，培育發(fā)展金融行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行同業(yè)公會(huì)、黃金珠寶協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師審計(jì)師協(xié)會(huì)、工藝品協(xié)會(huì)、商貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)、酒店協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同企業(yè)聯(lián)合對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的職能。研究制定相應(yīng)的扶持政策，吸引和推動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)的各類行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)羅湖發(fā)展。

　　第四節(jié) 創(chuàng)建良好的民主法制環(huán)境

　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)。貫徹執(zhí)行人大決議和決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持依法治區(qū)，推進(jìn)依法行政，不斷提高法治水平。推進(jìn)決策的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，實(shí)施重大政策出臺(tái)前的民意調(diào)查和行政聽(tīng)證制度。擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織，健全民主管理制度，進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大基層直選范圍，保證基層群眾依法行使民主權(quán)利。

　　增強(qiáng)公民社會(huì)公德和法律意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)主義理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以“開(kāi)拓創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”為中心內(nèi)容的深圳精神。廣泛開(kāi)展普法教育，把增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)作為普法的重點(diǎn)，不斷提高依法行政的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)青少年和外來(lái)人員的法制宣傳教育，促使法制宣傳教育工作制度化，不斷提高公民學(xué)法、守法的自覺(jué)性和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)與香港的合作

　　進(jìn)一步提高通關(guān)便利化程度。加強(qiáng)深港口岸建設(shè)和管理，形成分工合理、通關(guān)快捷的口岸服務(wù)體系。

　　進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)合作空間。針對(duì)香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)和高增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平高、輻射功能強(qiáng)、所占比重大的優(yōu)勢(shì)，合理利用羅湖與香港的發(fā)展落差，大力促進(jìn)羅湖與香港由產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)羅湖與香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面接軌。

　　進(jìn)一步促進(jìn)生活方式的互通互融。結(jié)合城市功能片區(qū)開(kāi)發(fā)和過(guò)境交通體系規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一批符合港人居住和置業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)，吸引香港更多的高級(jí)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才扎根羅湖。推進(jìn)商貿(mào)、文化、娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的接軌，提高港人在深生活的便利化程度。

　　進(jìn)一步推進(jìn)邊境地區(qū)的合作開(kāi)放。秉承學(xué)習(xí)香港、服務(wù)香港、帶動(dòng)羅湖的理念，加強(qiáng)雙方的交流合作，努力推進(jìn)邊境地區(qū)的合作開(kāi)放。重點(diǎn)推進(jìn)口岸地區(qū)的配套環(huán)境建設(shè)，以及商貿(mào)、餐飲、酒店、文化娛樂(lè)等服務(wù)功能的改造升級(jí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)香港打鼓嶺和羅湖西嶺下、蓮塘口岸片區(qū)整體綜合開(kāi)發(fā)的前期規(guī)劃。

　　第五章 加強(qiáng)城市建設(shè)管理

　　搶抓全市市政道路網(wǎng)絡(luò)、軌道交通和口岸改造建設(shè)等重大機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)功能片區(qū)的空間布局。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造、老舊住宅區(qū)和“插花地”綜合整治，科學(xué)確定城區(qū)二次開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度、功能和時(shí)序。理順城市管理體制，提升城市建設(shè)管理水平，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能。

　　第一節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化

　　完善綜合交通體系。協(xié)助推進(jìn)干線道路和軌道交通建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)骨架路網(wǎng)，改善片區(qū)微循環(huán)道路，消除交通瓶頸節(jié)點(diǎn)，全面提升綜合交通體系建設(shè)水平，增強(qiáng)綜合交通整體疏散能力。到2010年全區(qū)路網(wǎng)承載容量能基本滿足機(jī)動(dòng)化出行發(fā)生吸引量210萬(wàn)人次。配合軌道交通調(diào)整完善地面公交，作好接駁換乘，增加公交場(chǎng)站；發(fā)展大容量快速公交系統(tǒng)（BRT），提高公交服務(wù)水平，增強(qiáng)公交吸引力。加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，健全交通標(biāo)志、標(biāo)線等配套設(shè)施，改造和完善行人系統(tǒng)，改善交通秩序，提高交通設(shè)施利用效率與運(yùn)行效率。改造新增停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)施停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)。加強(qiáng)交通管理，保持道路暢通，清理違章停車(chē)，改善停車(chē)環(huán)境。

　　加快重大交通設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。軌道交通項(xiàng)目主要是軌道交通3號(hào)線羅湖段，以及路網(wǎng)與軌道交通有效接駁的相關(guān)配套工程。積極推進(jìn)軌道交通8號(hào)線的項(xiàng)目論證、方案研究等前期準(zhǔn)備工作。過(guò)境及對(duì)外通道項(xiàng)目包括東部通道及其與東環(huán)快速干線連接段、東部沿海高速（二通道）蓮塘長(zhǎng)嶺段、丹平快速路羅湖段等。骨干路網(wǎng)完善項(xiàng)目包括打通梅林—布心通道、紅桂—曬布路等，打通田貝二路、翠山路—太白路、洪湖西路北側(cè)延伸段、寶崗路向北延伸至清水河片區(qū)，拓寬改造金稻田路、東曉路、東湖路、翠山路等二線“插花地”外圍市政道路等。片區(qū)道路及微循環(huán)改善項(xiàng)目包括布心—東曉、翠竹—太寧、蓮塘、紅嶺、筍崗、清水河、中興—湖貝、黃貝嶺、人民南等片區(qū)交通綜合改善及循環(huán)道路改造工程。疏通交通瓶頸點(diǎn)項(xiàng)目，包括洪湖立交、羅芳立交、草埔立交，以及布吉關(guān)、羅沙路、愛(ài)國(guó)路北段、翠竹路、東門(mén)路等瓶頸點(diǎn)和路段。公交設(shè)施項(xiàng)目包括市大容量公共交通系統(tǒng)（BRT）羅湖段的筍崗東路至人民公園路及東門(mén)老街起點(diǎn)站、羅湖口岸綜合交通樞紐、布吉關(guān)口和羅芳建設(shè)組團(tuán)間的公交接駁站、國(guó)貿(mào)、紅嶺、筍崗、仙湖和老街的公交場(chǎng)站等。立體人行過(guò)街設(shè)施項(xiàng)目包括黃貝嶺村路口、布吉農(nóng)批市場(chǎng)、太白路口、東門(mén)路口、德智路口和螺嶺外國(guó)語(yǔ)學(xué)校路口等。

　　加強(qiáng)市政配套工程建設(shè)。結(jié)合舊城舊村改造，促進(jìn)城市配套設(shè)施落后片區(qū)的電網(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)等市政工程改造升級(jí)。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展需求，統(tǒng)籌推進(jìn)供電、供水、通信等市政工程的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)和信息資源，建設(shè)綜合管理信息公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化建設(shè)，推進(jìn)行政效能監(jiān)察、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、城市管理、社區(qū)服務(wù)及管理等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高政府信息化應(yīng)用水平，健全城區(qū)公共信息資源服務(wù)體系。加強(qiáng)口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)口岸形象廣場(chǎng)，完善廣告、咨詢、導(dǎo)路、公共衛(wèi)生、巡邏、扶助等服務(wù)管理體系，同時(shí)積極推動(dòng)蓮塘口岸規(guī)劃的可行性研究。

　　第二節(jié) 推進(jìn)城中村有序改造

　　城中村改造基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、分步推進(jìn)的原則，以綜合整治為主要改造模式，積極采取整體拆建、局部拆建等多種方式，優(yōu)先改造對(duì)羅湖區(qū)整體環(huán)境改善和功能布局優(yōu)化影響較大的城中村，包括重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、軌道交通沿線、重點(diǎn)景觀改善區(qū)的城中村，促進(jìn)城中村與城區(qū)整體的空間融合、管理融合、經(jīng)濟(jì)融合和文化融合?！笆晃濉逼陂g爭(zhēng)取完成改造整治項(xiàng)目30個(gè)，改造整治面積約680公頃。

　　城中村改造主要內(nèi)容。加強(qiáng)城中村綜合整治力度，明顯改善環(huán)境狀況。近期重點(diǎn)實(shí)施城中村架空管線貼墻下地，完善消防工程，消除各種安全隱患。加快推進(jìn)城中村改造，主要包括改善建筑外觀、公共空間、市政公用設(shè)施、公共配套設(shè)施和道路交通設(shè)施等。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，結(jié)合城中村實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、文化、娛樂(lè)項(xiàng)目及配套公寓等，降低住宅開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，減少人口規(guī)模，嚴(yán)格控制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)容積率，將城中村改造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文化進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)村。

　　城中村改造重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)完成蔡屋圍老圍改造，建設(shè)金融中心區(qū)；完成田貝村改造，建設(shè)家居裝修集散市場(chǎng)；結(jié)合黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)，完成水庫(kù)新村、水貝村局部拆建改造；圍繞口岸經(jīng)濟(jì)片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)行西嶺村南區(qū)、羅湖村改造；圍繞筍崗—清水河商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，進(jìn)行田心、筍崗、坭崗及草埔西片區(qū)城中村改造；圍繞地鐵3號(hào)線建設(shè)，進(jìn)行草埔東片區(qū)改造；完成向西村西苑地塊改造，進(jìn)行湖貝舊村改造，促進(jìn)東門(mén)商圈發(fā)展；完成黃貝嶺舊村改造，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；進(jìn)行蓮塘、長(zhǎng)嶺、坳下等城中村改造，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　第三節(jié) 實(shí)施老舊住宅區(qū)綜合整治和更新改造

　　堅(jiān)持整治和管理并重，加大老舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快老舊住宅區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，同步實(shí)施架空管線貼墻下地工程，全面提升老舊住宅區(qū)的治安環(huán)境、市容環(huán)境、交通環(huán)境及其它生活環(huán)境。廣開(kāi)融資渠道，加強(qiáng)資金保障，以市區(qū)財(cái)政和產(chǎn)權(quán)主體單位出資為支撐，全面推進(jìn)老舊住宅區(qū)綜合整治工程。加快老舊住宅區(qū)衛(wèi)生、治安、安全管理的專業(yè)化和社會(huì)化，繼續(xù)推動(dòng)物業(yè)管理進(jìn)駐老舊住宅區(qū)，全面完成老舊住宅區(qū)整治并全部引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理公司，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加快清理整頓“爛尾樓”，妥善解決舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃、拆賠難題，推動(dòng)舊城改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　第四節(jié) 加快二線“插花地”綜合配套建設(shè)

　　推動(dòng)二線“插花地”區(qū)域綜合改造規(guī)劃的制定實(shí)施進(jìn)程，繼續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)邊坡治理和消防整治工程，逐步完善二線“插花地”區(qū)域的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。啟動(dòng)?xùn)|湖片區(qū)、東曉片區(qū)和清水河片區(qū)玉龍新村等消防給水工程，近期重點(diǎn)推進(jìn)市政消防應(yīng)急工程建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)邊坡監(jiān)管，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有邊坡危險(xiǎn)情況實(shí)行記錄在案，全面推行邊坡明白卡制度；按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)治理”的原則，加快對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)邊坡的治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。加快“插花地”區(qū)域的市政詳規(guī)和法定圖則編制工作，結(jié)合市政道路建設(shè)，同步推進(jìn)供排水、燃?xì)?、電力、電信管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流，完善市政配套工程。加快文化、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。探索全面或局部拆建的模式，積極疏導(dǎo)轄區(qū)居民，引進(jìn)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商，對(duì)具備條件的部分區(qū)域進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。健全基層管理組織，按照中心城區(qū)環(huán)境和管理的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化二線“插花地”區(qū)域的人口、安全、治安等綜合管理。

　　第五節(jié) 提高城市管理效率

　　按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”要求，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，消除城市管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一管理，依托數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新城市管理，全面推進(jìn)“數(shù)字化城市管理”工程建設(shè)。以信息化為導(dǎo)向，整合、引導(dǎo)和分配城市管理資源，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理由定性向定量、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由單一向綜合、由滯后向?qū)崟r(shí)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市管理手段、管理模式的創(chuàng)新，提高城區(qū)管理水平和效率。引入和借鑒香港城市管理制度、規(guī)劃、方式和方法，加深對(duì)城市管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高駕馭城區(qū)的能力。結(jié)合實(shí)際，建立健全深入開(kāi)展“凈暢寧”工程和“查違”、“清無(wú)”行動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步提高全區(qū)社會(huì)治安、城市管理、交通管理、環(huán)境保護(hù)和文化市場(chǎng)管理等水平。繼續(xù)對(duì)違法建筑保持高壓態(tài)勢(shì)，每年公布清理違法建筑白皮書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)清理違法建筑工作情況，接受全社會(huì)監(jiān)督。深化環(huán)衛(wèi)體制市場(chǎng)化改革，提高城市保潔質(zhì)量。完善城管綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。

　　第六章 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)

　　按照建設(shè)綠色深圳的要求，以降低消耗和循環(huán)利用為核心，以構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式和生產(chǎn)模式為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，把羅湖建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)。

　　第一節(jié) 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先。按照減量化、再利用和資源化的原則，加強(qiáng)資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。加大政府對(duì)節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的扶持力度。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，最大限度減少資源消耗和廢氣物排放。開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳教育活動(dòng)，圍繞生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)，全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約意識(shí)、建設(shè)節(jié)約文化，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

　　推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源。在大型商場(chǎng)和寫(xiě)字樓積極發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)及分布式供能系統(tǒng)。提高建筑物的設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品。發(fā)展和使用新能源和可再生能源，充分利用自然條件優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)能源的高效環(huán)保與清潔利用，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。發(fā)展環(huán)保節(jié)能型城市交通，推行綠色交通系統(tǒng)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)汽車(chē)、公務(wù)車(chē)以及私家車(chē)使用清潔能源。

　　倡導(dǎo)循環(huán)型消費(fèi)模式。倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)和資源節(jié)約活動(dòng)，倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)、健康文明生活的方式和消費(fèi)方式，運(yùn)用法律手段和法規(guī)手段控制過(guò)度包裝和一次性用品等浪費(fèi)資源行為。深入開(kāi)展節(jié)水工作，提高工業(yè)用水和生活廢水的重復(fù)利用率。積極采取節(jié)水措施，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)用水設(shè)備節(jié)水改造，通過(guò)開(kāi)展中水回用、推廣節(jié)水型用水器具、改造供水管網(wǎng)等推進(jìn)生產(chǎn)生活節(jié)水。到2010年，人均生活用水量下降到200升/天。

　　全方位推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施“綠色行政、綠色采購(gòu)”，發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中表率作用。加強(qiáng)政府部門(mén)和工作人員的環(huán)境意識(shí)，規(guī)范節(jié)約降耗和環(huán)境保護(hù)行為。開(kāi)展建筑物節(jié)能改造，實(shí)施公務(wù)車(chē)節(jié)能措施。推行綠色采購(gòu)，政府帶頭使用回收、可再生辦公用品。開(kāi)展循環(huán)型社區(qū)試點(diǎn)，開(kāi)展“綠色單位”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色家庭，創(chuàng)建節(jié)約型城區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型社區(qū)。到2010年，生活垃圾無(wú)害化處理率和危險(xiǎn)廢物安全處置率均達(dá)到100%。

　　強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，逐步建立綠色GDP核算制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政績(jī)考核，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)督體系，支持開(kāi)展自我監(jiān)督、同業(yè)監(jiān)督、非政府組織監(jiān)督、媒體監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

　　第二節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理。強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。加強(qiáng)污染源頭管理和監(jiān)控，充分發(fā)揮政府投資的主體作用，加大環(huán)保投入。繼續(xù)加強(qiáng)空氣污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加大工業(yè)污染控制力度，使空氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。做好河道綜合整治工作，切實(shí)抓好水污染防治。加強(qiáng)噪聲污染控制，實(shí)施商務(wù)和居住密集區(qū)快速路、高架橋、立交橋噪聲的綜合治理。加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物污染防治。完善城市綠化美化，增加城區(qū)綠色活動(dòng)空間，提高人均公共綠地面積。優(yōu)化廣深鐵路、泥崗路、羅沙路等沿線生態(tài)景觀，構(gòu)建多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。加強(qiáng)基本生態(tài)控制線和水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理。創(chuàng)建綠色社區(qū)和綠色單位，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。到2010年，轄區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)40%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到92%以上，轄區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)60%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%以上。

　　加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。實(shí)施主要交通干道聲屏障工程建設(shè)，到2010年，交通干線噪音平均值控制在70分貝以內(nèi)。繼續(xù)推進(jìn)治污保潔工程，開(kāi)展萬(wàn)山—水貝片區(qū)和清水河片區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量綜合治理，提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。有序開(kāi)展城中村污水截排工作，統(tǒng)籌推進(jìn)41個(gè)城中村截污改造工程，協(xié)助推進(jìn)草埔污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)布吉河、蓮塘河、深圳水庫(kù)排洪河整治和黃貝嶺、南湖、大望、梧桐山、筍崗、蓮塘片區(qū)等條件成熟片區(qū)的雨污改造。到2010年雨污管網(wǎng)分離率和城市污水集中處理率均達(dá)到90%以上。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)片區(qū)的保護(hù)和建設(shè)

　　梧桐山—仙湖東部生態(tài)片區(qū)。實(shí)施嚴(yán)格的功能分區(qū)，按照核心保護(hù)區(qū)、分散游憩區(qū)、密集游憩區(qū)和服務(wù)區(qū)的不同分工，制定相應(yīng)的管理規(guī)則和游客進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)大望村和梧桐山村發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)，逐步將原有的工業(yè)搬遷到水源保護(hù)區(qū)之外。充分利用梧桐山和仙湖植物園的優(yōu)美風(fēng)光和綠色資源，以大旅游為主導(dǎo)，加快完善相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)梧桐山體育公園建設(shè)，將該區(qū)域建設(shè)成為一個(gè)集休閑、運(yùn)動(dòng)、旅游、療養(yǎng)和綠色房地產(chǎn)為一體的生態(tài)旅游樣板區(qū)。

　　九里坑—長(zhǎng)排徑—大小坑水庫(kù)—銀湖生態(tài)片區(qū)。加大山體、山林、水體的保護(hù)救護(hù)力度，提高綠色景觀、人文景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升片區(qū)生態(tài)價(jià)值和旅游價(jià)值。以銀湖旅游中心、筆架山會(huì)議中心為主體，適當(dāng)增設(shè)文化娛樂(lè)項(xiàng)目，如攀巖、高空飛翔、民族文化歌舞表演等項(xiàng)目，強(qiáng)化登山、休閑、療養(yǎng)、會(huì)議等服務(wù)功能，加快銀湖郊野公園建設(shè)。

　　圍嶺公園—洪湖公園—人民公園生態(tài)景觀走廊。加快推進(jìn)圍嶺公園、布心郊野公園、紅崗山市政公園和羅芳山市政公園建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有“山”、“林”價(jià)值和構(gòu)景作用，建成回歸自然、休閑健身、登高遠(yuǎn)眺、山林樂(lè)趣的生態(tài)公園。加強(qiáng)洪湖公園、人民公園周邊環(huán)境綜合整治，通過(guò)治污和綠化、增加公共設(shè)施和娛樂(lè)項(xiàng)目、強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)和治安管理等措施，使公園環(huán)境更美、服務(wù)更佳，成為羅湖中心組團(tuán)居民養(yǎng)生休閑佳境。

　　深圳水庫(kù)—東湖公園—沙灣河生態(tài)景觀走廊。嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)管理辦法，有序開(kāi)展水源保護(hù)地范圍內(nèi)的建筑物拆除和居民外遷工作，加快推進(jìn)水?；睾蜕鷳B(tài)風(fēng)景林建設(shè)。近期重點(diǎn)實(shí)施深圳水庫(kù)排洪河水環(huán)境綜合整治工程，提高排洪標(biāo)準(zhǔn)，改善排洪河水環(huán)境質(zhì)量，提升沿岸居民生活質(zhì)量。改造和清淤全長(zhǎng)約3.7公里的河道，改造2座阻水橋梁，使深圳水庫(kù)排洪河達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。改善河道水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，使排入深圳河水質(zhì)達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七章 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　切實(shí)履行政府公共服務(wù)職能，引導(dǎo)資源進(jìn)一步向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域集聚，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高社會(huì)發(fā)展水平。

　　第一節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化

　　堅(jiān)持基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，保證常住人口教育服務(wù)質(zhì)量。加大對(duì)薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校的投入力度，加快對(duì)老舊學(xué)校的改造，特別是存在安全隱患的學(xué)校，以標(biāo)準(zhǔn)化和信息化促進(jìn)學(xué)校間的均衡化。確保資源重點(diǎn)投入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，按照片區(qū)常住人口規(guī)模和分布情況配套建設(shè)中小學(xué)校，常住人口的義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%。大力實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育綜合改革，創(chuàng)新教育管理體制，逐步建立公辦中小學(xué)校長(zhǎng)定期輪換和優(yōu)秀教師資源共享制度，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

　　鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育。高端教育適度市場(chǎng)化發(fā)展，滿足公眾群體對(duì)教育服務(wù)的差異化需求。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的教育文化集團(tuán)，組建3-5所高檔次的私立學(xué)校，提供差異化特色教育服務(wù)。加強(qiáng)與香港教育溝通與合作，為在深港澳人士和海外人士子女提供與國(guó)際接軌的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

　　健全教育體系。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，創(chuàng)新德育工作理念和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)青少年身心健康。大力發(fā)展成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多樣化教育模式，到2010年初步構(gòu)筑起門(mén)類齊全、體系完備、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、管理科學(xué)、特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的羅湖現(xiàn)代化教育體系。

　　加快教育信息化建設(shè)。組建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、豐富的教育信息資源體系，建成若干系列化專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站、學(xué)科網(wǎng)站和教育教學(xué)資源庫(kù)。完善教學(xué)信息網(wǎng)，建設(shè)安全、共享、高效的全區(qū)學(xué)校教育及管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)電子校務(wù)和辦公無(wú)紙化，建立家?；ネㄐ畔⑵脚_(tái)和校園一卡通等設(shè)備系統(tǒng)。

　　第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生資源配置機(jī)制

　　完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)和整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，保障公眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。健全疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救助體系，建立高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配套政策，發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)“大病在醫(yī)院，小病在社區(qū)”。探索建立“平價(jià)醫(yī)院”，妥善解決群眾看病難、看病貴和弱勢(shì)群體的醫(yī)療救治問(wèn)題，促進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的健康發(fā)展。加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，加強(qiáng)艾滋病、乙型肝炎等重大傳染病的防治。加強(qiáng)精神衛(wèi)生建設(shè)，積極防止職業(yè)病，發(fā)展婦幼保健和老年人醫(yī)療事業(yè)，保障婦女兒童身心健康。按照建設(shè)國(guó)際化城市的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高醫(yī)生和床位占區(qū)內(nèi)人口的比例，優(yōu)化醫(yī)生、護(hù)士及其他衛(wèi)生技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)。到2010年每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)達(dá)到30人以上，萬(wàn)人病床位數(shù)達(dá)到42張以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　改革國(guó)有醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。逐步推進(jìn)醫(yī)院事務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的角色分化，整合和優(yōu)化醫(yī)院的人力資源配置。學(xué)習(xí)借鑒香港和國(guó)外醫(yī)院管理的模式和經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)人事分配制度改革，建立和完善聘用聘任制，規(guī)范醫(yī)院管理，推動(dòng)醫(yī)藥分家和院務(wù)公開(kāi)，提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)作效率。

　　推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體多元化。鼓勵(lì)利用社會(huì)資本發(fā)展高端的?？漆t(yī)院，樹(shù)立專業(yè)醫(yī)療領(lǐng)域的市場(chǎng)品牌形象。扶持轄區(qū)民營(yíng)醫(yī)院，形成以國(guó)有醫(yī)院為主導(dǎo)，以外資、民營(yíng)醫(yī)院為輔助的醫(yī)療格局。鼓勵(lì)醫(yī)院引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的?？漆t(yī)生，配置先進(jìn)的醫(yī)療系統(tǒng)設(shè)備，組織對(duì)疑難病癥的攻關(guān)，鼓勵(lì)發(fā)展為醫(yī)院治療提供輔助服務(wù)的機(jī)構(gòu)，搶占專業(yè)醫(yī)療領(lǐng)域技術(shù)高地和專業(yè)醫(yī)療相配套服務(wù)高地。

　　第三節(jié) 全面繁榮文化體育事業(yè)

　　加快發(fā)展文化事業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)機(jī)制、供給機(jī)制和政策環(huán)境，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。加大對(duì)公共文化事業(yè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展文化事業(yè)，以社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善的文化設(shè)施體系。廣泛開(kāi)展社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化、家庭文化等群眾文化活動(dòng)。鼓勵(lì)和扶持文化產(chǎn)品對(duì)外輸出，提升羅湖對(duì)外影響力。

　　鞏固體育強(qiáng)區(qū)地位。完善公共體育設(shè)施建設(shè)，全面普及社區(qū)“健康徑”。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，健全群眾體育活動(dòng)組織，舉辦經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)。提升競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，為國(guó)家、省、市輸送優(yōu)秀體育人才。加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，活躍體育市場(chǎng)和體育消費(fèi)，使我區(qū)成為具有影響力的體育商務(wù)活動(dòng)中心。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)科普宣傳教育

　　規(guī)劃建設(shè)一批科普設(shè)施。力爭(zhēng)建設(shè)1個(gè)科技館、2個(gè)以上科普教育基地和2所以上青少年科技教育或科技活動(dòng)特色學(xué)校。實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)都有科普閱覽室、科普畫(huà)廊或科普櫥窗，力爭(zhēng)達(dá)到“全國(guó)科普示范城區(qū)”的要求。完善科普網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和羅湖科普網(wǎng)的“虛擬科技館”建設(shè)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)，使科學(xué)普及活動(dòng)更加快捷、形象、生動(dòng)。

　　積極推進(jìn)青少年科普教育。通過(guò)廣泛開(kāi)展青少年科技教育活動(dòng)，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，不斷提高青少年的科學(xué)文化素質(zhì)和科技創(chuàng)造力。積極推動(dòng)校園科普活動(dòng)，結(jié)合學(xué)校教育改革，把校園科普教育列入各類學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生參加生動(dòng)活潑的校內(nèi)外科普活動(dòng)。健全中小學(xué)科普教育隊(duì)伍建設(shè)，將科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育范疇，提高科技輔導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)。

　　完善科普工作機(jī)制。健全以政府、民間科技組織和社區(qū)為主導(dǎo)，以中小學(xué)科技輔導(dǎo)員、科普創(chuàng)作人員、企業(yè)科技人員、科普志愿者等科普隊(duì)伍為骨干，以科普基地、科普宣傳欄目為陣地的科普工作網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的科普工作組織體系。

　　第八章 以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)

　　堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，更加夯實(shí)基層基礎(chǔ)，更加重視社區(qū)建設(shè)，更加關(guān)注民計(jì)民生，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)居民和諧和社會(huì)安定有序。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)人口管理

　　加強(qiáng)人口調(diào)控和管理。認(rèn)真落實(shí)人口管理的“1+5”文件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口的調(diào)控作用，從嚴(yán)控制人口規(guī)模，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)要求為方向，努力實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。以城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共資源、生態(tài)環(huán)境等合理承載力為導(dǎo)向，逐步穩(wěn)定常住人口，從嚴(yán)控制暫住人口，適度增加商務(wù)、旅游等流動(dòng)人口比重。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人口計(jì)生管理與服務(wù)信息平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口、人戶分離人員的計(jì)劃生育管理。到2010年，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，常住人口力爭(zhēng)控制在97萬(wàn)人左右，其中戶籍人口控制在45萬(wàn)人。

　　積極優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)人口發(fā)展的關(guān)鍵性作用，實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定調(diào)控措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)人口素質(zhì)的不斷提升，同時(shí)釋放出一批不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人口；通過(guò)健全管理機(jī)制控制新增人口；通過(guò)完善適合區(qū)情的人口管理長(zhǎng)效機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模和比例。

　　加快調(diào)整人口區(qū)域布局。探索建立有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)和空間布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo)以及拆違、“清無(wú)”、城中村改造、“插花地”整治及“農(nóng)改超”等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整。規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)具有文化特色、個(gè)性化突出的各種檔次居住區(qū)，引導(dǎo)分散在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的居民向連片開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)集聚，促使產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)分開(kāi)，并有序引導(dǎo)羅湖人口向外疏導(dǎo)，緩解人口密度過(guò)大壓力。

　　第二節(jié) 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)干部駐（掛）社區(qū)活動(dòng)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。健全和完善基層行政組織，使基層管理工作覆蓋到全社區(qū)。加強(qiáng)對(duì)集體股份合作公司發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，超前化解集體股份合作公司存在的不穩(wěn)定因素，探索解決集體股份合作公司問(wèn)題的新路子，切實(shí)維護(hù)股民權(quán)益。發(fā)展居民自治組織，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用。

　　增強(qiáng)基層基本功。緊緊圍繞能力和素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，建設(shè)一支忠于職守、本領(lǐng)過(guò)硬、與新的形勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)的基層隊(duì)伍。進(jìn)一步明確區(qū)、街道、社區(qū)的責(zé)任邊界，建立層級(jí)清晰的責(zé)任體系，全面落實(shí)責(zé)任制。健全和完善基層工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急預(yù)警、社會(huì)救助、邊坡治理、公共衛(wèi)生、食品安全等系列工作制度。充分發(fā)揮基層在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系方面的積極作用，將無(wú)單位的社會(huì)人納入社區(qū)管理，消除社會(huì)管理盲點(diǎn)，提高基層組織化解各種矛盾的能力。

　　第三節(jié) 構(gòu)建和諧社區(qū)

　　加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。加大對(duì)社區(qū)的投入力度，繼續(xù)推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，增建社區(qū)廣場(chǎng)、公園、圖書(shū)館、健康徑、老人活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心以及其他各種社區(qū)文體設(shè)施，促進(jìn)轄區(qū)文體資源向居民開(kāi)放，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善的群眾性文體設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善社區(qū)扶助、服務(wù)的體系和網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化便民利民、公益性服務(wù)和后勤保障三大類社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立和完善社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，組建以社區(qū)服務(wù)為主要功能的社區(qū)智能呼叫中心，為社區(qū)居民提供方便快捷的服務(wù)。按照《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005—2010年)》的要求，力爭(zhēng)到2010年轄區(qū)內(nèi)社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。

　　完善社區(qū)管理。建立增強(qiáng)凝聚力的社區(qū)居民參與機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，完善社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制度，設(shè)立站務(wù)公開(kāi)欄，不斷推進(jìn)公開(kāi)透明的基層服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民積極主動(dòng)地參與社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)。完善社區(qū)居民委員會(huì)的選舉制度，逐步提高社區(qū)直接選舉的比例，到2010年實(shí)現(xiàn)居民直選的社區(qū)居委會(huì)比例超過(guò)70%。

　　提升社區(qū)品位。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為主要平臺(tái)的群眾文化活動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和社會(huì)公德、科普知識(shí)、安全常識(shí)和健康教育活動(dòng)，提高居民科學(xué)文化知識(shí)和生活常識(shí)，提高全民健康水平。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)的建設(shè)，努力營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。培育新型、和諧的社會(huì)關(guān)系，倡導(dǎo)形成社區(qū)居民間相互信任的社區(qū)誠(chéng)信倫理機(jī)制。不斷提升社區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和社區(qū)人文精神理念，共同營(yíng)造綠色、健康、文明的生態(tài)型居住環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　維護(hù)安全秩序。健全治安防控體系，實(shí)施科技強(qiáng)警、信息強(qiáng)警、素質(zhì)強(qiáng)警戰(zhàn)略，建立公安牽頭、各方配合的口岸綜合治理體制和機(jī)制，完善“警民聯(lián)調(diào)”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，完善“打、防、管、控”四位一體的網(wǎng)格化治安防控體系，加快社會(huì)治安電子防控工程建設(shè)，深化“嚴(yán)管區(qū)”和“重防村”管理，推進(jìn)治安綜合治理進(jìn)社區(qū)，確保全區(qū)良好的安全秩序。廣泛深入開(kāi)展公民普法教育，培育知法、懂法、守法的現(xiàn)代公民，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法獲取合法權(quán)益。落實(shí)《信訪條例》，做好信訪工作，及時(shí)排查各類社會(huì)矛盾，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)公民遵守公共秩序和公共道德的教育，強(qiáng)化公民的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)公民參與公共事業(yè)、共建和諧社會(huì)的意識(shí)，共同維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。到2010年，萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)控制在80宗以下。

　　完善安全管理和應(yīng)急保障機(jī)制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)建無(wú)安全隱患社區(qū)，強(qiáng)力整治安全隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，整合全區(qū)應(yīng)急資源，形成覆蓋全區(qū)的應(yīng)急管理系統(tǒng)。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，普及居民避險(xiǎn)自救知識(shí)，完善防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力以及群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全實(shí)踐的能力。到2010年，億元GDP安全事故死亡率控制在0.1人以下。

　　第五節(jié) 改善民計(jì)民生

　　落實(shí)就業(yè)政策。通過(guò)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善企業(yè)崗位空缺登記制度、公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理制度以及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全面開(kāi)展基層就業(yè)服務(wù)工作，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系。增加支持就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)政支出，加強(qiáng)對(duì)困難失業(yè)家庭的就業(yè)援助，加大對(duì)公益性崗位的開(kāi)發(fā)和管理力度，堅(jiān)持公益性崗位優(yōu)先招用戶籍失業(yè)居民。充分利用市鼓勵(lì)增加就業(yè)崗位的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，促進(jìn)多形式就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)公共培訓(xùn)，多層次、多渠道培養(yǎng)技能人才，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力支持自主創(chuàng)業(yè)。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，規(guī)范和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。建立健全勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理體制和重大勞資糾紛聯(lián)合預(yù)防和處理機(jī)制，有效地預(yù)防和處理各類勞資糾紛。

　　健全社會(huì)保障體系。充分發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)作用，探索建立政府主導(dǎo)、民辦公助、法人管理、成本核算的民政事業(yè)新體制，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善相銜接的社會(huì)保障體系，確保老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有關(guān)愛(ài)和貧困有支援，保障群眾的基本利益和基本生活。貫徹“初次分配體現(xiàn)效率，二次分配體現(xiàn)公平，三次分配體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任”的原則，在完善按勞分配、體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素,建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等形式的“三次分配”制度和機(jī)制，到2010年，基尼系數(shù)小于0.36。大力實(shí)施關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加大弱勢(shì)群體的幫扶力度，幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題。關(guān)愛(ài)外來(lái)勞務(wù)工，加大欠薪追繳力度，辦好勞務(wù)工飯?zhí)?，建立和健全勞?wù)工合作醫(yī)療制度，到2010年，勞務(wù)工合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%以上。