(2006年3月29日) 

　　《深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)區(qū)四屆人大四次會議審議批準，現(xiàn)予印發(fā)。

　　《規(guī)劃》是根據(jù)《中共深圳市羅湖區(qū)委關(guān)于制定羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，《規(guī)劃》提出了“十一五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標，明確了政府工作重點，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，是全區(qū)人民的行動綱領(lǐng)。希各單位認真抓好落實，努力實現(xiàn)《規(guī)劃》的總體目標。 

　　深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃（2006—2010年）

　?。?006年2月24日羅湖區(qū)第四屆人民代表大會第四次會議審議批準）

　　目 錄

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 發(fā)展目標

　　第三章 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　第一節(jié) 做強現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流兩大戰(zhàn)略服務(wù)業(yè)

　　第二節(jié) 壯大商貿(mào)流通、旅游、餐飲酒店、文化四大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)

　　第三節(jié) 培育專業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)四大新興服務(wù)業(yè)

　　第四節(jié) 發(fā)展特色都市工業(yè)

　　第五節(jié) 實施品牌戰(zhàn)略

　　第四章 著力推進改革創(chuàng)新

　　第一節(jié) 全面增強創(chuàng)新能力

　　第二節(jié) 營造高效規(guī)范的政務(wù)環(huán)境

　　第三節(jié) 完善公平競爭的市場環(huán)境

　　第四節(jié) 創(chuàng)建良好的民主法制環(huán)境

　　第五節(jié) 加強與香港的合作

　　第五章 加強城市建設(shè)管理

　　第一節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化

　　第二節(jié) 推進城中村有序改造

　　第三節(jié) 實施老舊住宅區(qū)綜合整治和更新改造

　　第四節(jié) 加快二線“插花地”綜合配套建設(shè)

　　第五節(jié) 提高城市管理效率

　　第六章 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)

　　第一節(jié) 推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　第二節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護力度

　　第三節(jié) 加強重點生態(tài)片區(qū)的保護和建設(shè)

　　第七章 加快社會事業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié) 推進教育現(xiàn)代化

　　第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生資源配置機制

　　第三節(jié) 全面繁榮文化體育事業(yè)

　　第四節(jié) 加強科普宣傳教育

　　第八章 以人為本構(gòu)建和諧社會

　　第一節(jié) 加強人口管理

　　第二節(jié) 夯實基層基礎(chǔ)

　　第三節(jié) 構(gòu)建和諧社區(qū)

　　第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定

　　第五節(jié) 改善民計民生

　　羅湖區(qū)是深圳最早的建成區(qū)和城市中心區(qū)，在“十一五”時期將進入建設(shè)和諧羅湖效益羅湖和現(xiàn)代化國際化城區(qū)的新階段。根據(jù)《中共深圳市羅湖區(qū)委關(guān)于制定羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神，編制《深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃（2006—2010年）》。本規(guī)劃是“十一五”期間羅湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)。

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　過去五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，沉著應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期的各種新矛盾、新問題，積極探索落實科學(xué)發(fā)展觀的新機制、新路子，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)，努力構(gòu)建和諧社會，三個文明建設(shè)取得顯著成績，“十五”計劃各項任務(wù)全面完成。

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　內(nèi)涵式效益型發(fā)展成效顯著。本區(qū)生產(chǎn)總值由294億元增長到531.6億元，五年間連續(xù)實現(xiàn)300億、400億、500億元的大跨越，年均增長10.7%。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提升，2005年，每平方公里GDP和地方級稅收，分別是全市平均水平的2.7倍和3.5倍；萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗，分別比全市平均水平低40.5%、31.7%、28.9%，億元GDP安全事故死亡人數(shù)不到全市平均水平的一半和全國平均水平的1/8，效益發(fā)展成效顯著。

　　服務(wù)經(jīng)濟特色更加突出。按照強化金融中心、商貿(mào)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地的功能定位，著力實施建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，蔡屋圍金融中心區(qū)、筍崗商貿(mào)物流園區(qū)、“金三角”商業(yè)中心區(qū)等特色功能片區(qū)建設(shè)步伐加快,第三產(chǎn)業(yè)比重由78%提高到82.7%。服務(wù)業(yè)集聚功能和效益逐步顯現(xiàn)，成為香港和國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，外商直接投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域累計超過12億美元，匯聚了全市70%的國內(nèi)金融機構(gòu)和90%以上的國外金融機構(gòu)，50%以上的星級酒店和旅行社，世界500強企業(yè)有70多家在羅湖設(shè)立地區(qū)總部、采購中心或分支機構(gòu)。社會消費品零售總額由170億元增長到323.9億元,年均增長13.7%，商業(yè)坪效達到1.42萬元/平方米/年，高出全市平均水平近一倍。金融資產(chǎn)規(guī)模突破7000億元，利潤68.5億元，分別占全市的60%和81.6%。

　　城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺階。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成444億元，功能片區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)取得重大進展，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投入使用，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)得到加強?？箵簟胺堑洹苯?jīng)受考驗，實施“凈暢寧”工程、“梳理行動”和“清無行動”，拆除違法建筑、接管治理二線“插花地”成效顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境不斷改善，城區(qū)面貌煥然一新。加強城市管理綜合執(zhí)法，城市管理科技含量明顯提高。

　　體制創(chuàng)新取得重要進展。深化行政審批制度改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府，社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能得到加強。積極探索社會管理新路子，綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)體制、物業(yè)管理進社區(qū)等各項改革取得實效，通過引入市場和社會力量、政府購買服務(wù)等方式，推進社會管理專業(yè)化、市場化和社會化改革。自主創(chuàng)新環(huán)境和機制進一步完善，強化企業(yè)市場主體功能，民營企業(yè)特別是民營科技企業(yè)不斷壯大，基本完成區(qū)屬國有企業(yè)改制，引導(dǎo)集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。

　　基層基礎(chǔ)工作更加扎實。加強基層管理力量，新成立兩個街道辦事處，設(shè)立115個社區(qū)工作站。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進以社區(qū)建設(shè)為重點的固本強基工程。切實解決各種熱點難點問題，健全社會利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處機制。加強城區(qū)綜合治理，率先啟動城中村改造、老舊住宅區(qū)和“插花地”綜合治理，改善社會治安，維護社會穩(wěn)定，使人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

　　公共服務(wù)和人民生活水平明顯提高。公共資源進一步向民生和社會發(fā)展領(lǐng)域傾斜，各項社會事業(yè)取得新發(fā)展。教育強區(qū)戰(zhàn)略成效顯著，社區(qū)文化蓬勃發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，體育產(chǎn)業(yè)方興未艾，“健康城區(qū)”建設(shè)深入推進，公共應(yīng)急機制日趨完善。2005年居民可支配收入達到2.04萬元（新口徑），比“九五”期末增長40%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，社會保險綜合參保率達到95%，萬人大專以上受教育人口比重超過1400人。

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時期羅湖面臨難得的戰(zhàn)略機遇。一是經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，克服傳統(tǒng)資源型瓶頸效應(yīng)的技術(shù)支撐條件將不斷改善。二是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式已成為我國建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，也將是羅湖實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。三是中央、省、市高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)的進一步開放以及國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移，將為羅湖加快產(chǎn)業(yè)升級、強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚功能創(chuàng)造有利條件。四是市委、市政府高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，把“十一五”開局之年確定為“城市管理年”和“基層基礎(chǔ)年”，全面深化現(xiàn)代城市管理和基層政權(quán)建設(shè)，這將為羅湖進一步提升城市管理水平和夯實基層基礎(chǔ)提供有力保障。五是市、區(qū)新一輪財稅體制改革將擴大羅湖可支配財力，有利于我區(qū)公共資源向重點產(chǎn)業(yè)、基層基礎(chǔ)和民計民生傾斜。這些難得的機遇將為羅湖未來五年發(fā)展提供強大的動力。

　　“十一五”時期羅湖面臨的主要矛盾和問題。一是資源約束越來越緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的任務(wù)十分繁重，城區(qū)功能的提升任重道遠。二是城中村、老舊住宅區(qū)和“插花地”基礎(chǔ)設(shè)施滯后薄弱、安全隱患突出，基層的矛盾和糾紛隨著“矛盾凸顯期”的到來呈現(xiàn)上升趨勢，人口增加帶來的城市管理壓力不斷增大，構(gòu)建和諧城區(qū)的任務(wù)十分艱巨。三是制約發(fā)展的體制性、機制性障礙和深層次問題依然存在，改革創(chuàng)新的壓力越來越重。四是干部隊伍的思想狀態(tài)還不夠理想，一些同志的責(zé)任心和執(zhí)行力與崗位要求、事業(yè)要求、群眾要求還有較大差距。為此，全區(qū)上下必須以超前的眼光和全球化視野，全面辯證地審視把握所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步增強憂患意識和使命感、責(zé)任感，進一步提高執(zhí)行力，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，勇當(dāng)工兵，以改革創(chuàng)新贏得可持續(xù)發(fā)展的新空間，繼續(xù)為全市發(fā)展探好路、服好務(wù)。

　　第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以全面加強黨的建設(shè)和提高執(zhí)行力為保證，以勇當(dāng)工兵引領(lǐng)發(fā)展為主線，增強自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，放大“功能羅湖”價值，促進城區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會管理、民計民生躍上新臺階，全面推進和諧羅湖效益羅湖和國際化現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)，確保在2010年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想，“十一五”時期羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展要切實做到“五個務(wù)必”：一是務(wù)必更新資源觀，堅持在緊約束條件下求新發(fā)展，更加合理、高效地利用自然資源和空間資源，更加重視和自覺發(fā)掘制度、管理、環(huán)境、文化、人才、地緣優(yōu)勢等無形資源，走出一條低消耗、高產(chǎn)出的質(zhì)量效益型的發(fā)展路子。二是務(wù)必增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成門類齊全、功能先進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，擴大產(chǎn)業(yè)和城區(qū)的輻射功能，為全市“產(chǎn)業(yè)第一”服務(wù)。三是務(wù)必以改革創(chuàng)新為永恒動力，以深圳建立國家創(chuàng)新型城市為契機，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)尋求突破，著力解決制約發(fā)展的體制性、機制性障礙和深層次問題，切實增強城區(qū)競爭力。四是務(wù)必更加夯實基層基礎(chǔ)，完善政策、資源向基層基礎(chǔ)和民計民生重點傾斜的工作機制，實現(xiàn)管理重心下移，進一步提高社區(qū)管理服務(wù)水平。五是務(wù)必把愛民、為民、惠民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加關(guān)注民生問題，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，及時化解各種社會矛盾，促進社會和諧和安定有序。

　　第二節(jié) 發(fā)展目標

　　“十一五”乃至更長一段時期，圍繞建設(shè)和諧羅湖效益羅湖和國際化城區(qū)的總體目標，不斷鞏固和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)建設(shè)成果，努力把羅湖建設(shè)成為立足深圳、服務(wù)全國的集金融、物流、信息、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)功能于一體的商務(wù)活動中心區(qū)，以現(xiàn)代商貿(mào)、都市旅游、娛樂休閑為支撐的消費天堂，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)基地。

　　競爭能力顯著增強。保持經(jīng)濟持續(xù)較快健康發(fā)展，本地生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，2010年達到750億元，人均生產(chǎn)總值達到9600美元以上；服務(wù)業(yè)增加值達到630億元，年均增長6.5%；中心城區(qū)的集聚、輻射和帶動能力顯著增強，服務(wù)業(yè)增加值占本地生產(chǎn)總值比重達到84%。綜合效益明顯提高，資源消耗水平顯著下降，2010年萬元生產(chǎn)總值建設(shè)用地5.1平方米，萬元生產(chǎn)總值電耗小于584千瓦時，萬元生產(chǎn)總值水耗小于21立方米，分別比“十五”期末下降25%、6%和14%。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)由企業(yè)、機構(gòu)集聚向產(chǎn)業(yè)聚合的轉(zhuǎn)變，整合完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。

　　城區(qū)環(huán)境更加優(yōu)良。存量與增量調(diào)整并重，形成功能協(xié)調(diào)的空間布局；完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進二次開發(fā)；加大環(huán)保投入和生態(tài)保護力度，建設(shè)綠色家園；統(tǒng)籌加強城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，建設(shè)國際化現(xiàn)代化城區(qū)。到2010年，空氣污染綜合指數(shù)控制在2.5以內(nèi)，城市污水集中處理率達到90%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上，人口密度控制在每平方公里1.24萬人以內(nèi)，人均公共綠地面積大于10平方米。

　　社會文明全面進步。政治昌明廉潔，社會治安良好，道德風(fēng)尚進步，生活方式健康，經(jīng)濟社會管理步入法制化軌道，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度大大提高。2010年，萬人刑事案件立案數(shù)低于80宗，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率小于0.1，萬人大專以上受教育人口比重達到2000人以上。

　　民計民生不斷改善。完善就業(yè)分配體制，促使市民更多分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，居民人均可支配收入達到2.5萬元以上，恩格爾系數(shù)下降到32%左右，基尼系數(shù)低于0.36，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全社會保障體系，社會保險綜合參保率達到98%以上。提高公共服務(wù)水平，促使居住條件、衛(wèi)生保健條件和社區(qū)功能明顯改善，萬人醫(yī)生數(shù)超過30人，萬人病床位數(shù)達到42張以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到95%以上。

　　第三章 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　放大“功能羅湖”價值，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，主動承接國際及香港的高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展為全市及珠三角地區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)的領(lǐng)域和空間，促進服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性、知識型、創(chuàng)新型和高端化發(fā)展；大力發(fā)展總部經(jīng)濟和注冊地經(jīng)濟，提高資源配置效率和投入產(chǎn)出效益，建成集聚、輻射、引領(lǐng)功能較強的現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)。

　　第一節(jié) 做強現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流兩大戰(zhàn)略服務(wù)業(yè)

　　引導(dǎo)金融產(chǎn)業(yè)集聚。抓住深圳加快發(fā)展金融業(yè)的戰(zhàn)略機遇，充分利用金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展政策，圍繞全市建設(shè)“產(chǎn)業(yè)金融中心”、“金融創(chuàng)新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服務(wù)中心”的目標，高起點、大手筆規(guī)劃建設(shè)蔡屋圍金融中心區(qū)。對蔡屋圍老圍片區(qū)進行拆建改造，其他片區(qū)圍繞金融中心區(qū)的建設(shè)進行以改善建筑外觀、完善公共設(shè)施為主要內(nèi)容的綜合整治。加大羅湖金融中心區(qū)的宣傳推介和形象包裝，營造金融機構(gòu)聚集的市場環(huán)境。壯大金融機構(gòu)主體群，積極吸引更多的外資銀行、保險、證券、基金和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)入駐羅湖，鼓勵本地金融機構(gòu)改組改制引入境內(nèi)外戰(zhàn)略合作者和投資者。充分發(fā)揮人民銀行深圳中心支行、深交所等綜合性金融機構(gòu)的市場影響力，吸引一批為之提供專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)集聚羅湖。加快金融網(wǎng)絡(luò)化、電子化建設(shè)，提高金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。鼓勵發(fā)展為金融機構(gòu)提供產(chǎn)品設(shè)計、企業(yè)形象策劃、軟件系統(tǒng)開發(fā)和維護，以及票據(jù)清算和賬單處理等專業(yè)化服務(wù)，增強羅湖金融后臺服務(wù)功能。加強與香港的金融合作，主動承接國內(nèi)外大型金融集團的外包業(yè)務(wù)，融入國際金融分工鏈。支持金融經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，使金融資本和產(chǎn)業(yè)資本互利共贏。

　　加快物流產(chǎn)業(yè)升級。促進物流業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)之間的融合互動，推進筍崗—清水河商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)。完善筍崗片區(qū)交通綜合整治和配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮家居建材、汽車、工藝品、文具玩具、醫(yī)藥等優(yōu)勢行業(yè)集聚效應(yīng)，完善城市消費品供應(yīng)鏈，努力打造“寶安北”商圈。推進清水河片區(qū)整體改造，重點改造拓寬園區(qū)內(nèi)部兩橫三縱主要路網(wǎng)，完善園區(qū)綜合管線布置，逐步淘汰傳統(tǒng)倉儲和占地大附加值低的產(chǎn)品配送企業(yè)，強化清水河城市物流配送功能。加強布吉農(nóng)批市場周邊環(huán)境的綜合整治。

　　積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)和大型現(xiàn)代物流項目，加快以區(qū)域采購中心、分撥中心和配送中心等為主要功能的物流集聚基地建設(shè)。建立統(tǒng)一的物流信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)門戶，優(yōu)化物流供應(yīng)鏈管理，降低流通成本。引導(dǎo)物流企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)手開拓市場，鼓勵發(fā)展多種形式的連鎖經(jīng)營、社會化和專業(yè)化配送、大型批發(fā)采購及分銷網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代商業(yè)組織，拓展物流市場空間。創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展物流配送、第三方物流和虛擬物流等新型業(yè)態(tài)，形成綜合物流、專業(yè)物流、倉儲分撥、零擔(dān)快運及供應(yīng)鏈管理等多元化發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二節(jié) 壯大商貿(mào)流通、旅游、餐飲酒店、文化四大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)

　　打造“金三角”商業(yè)中心區(qū)。通過片區(qū)整體改造，整合商業(yè)資源，推動華潤中心、人民南、老東門三大商業(yè)圈錯位發(fā)展和互補共榮，形成全市面積最大、業(yè)態(tài)最全、人流最密集的“金三角” 商業(yè)中心區(qū)。加快人民南片區(qū)商業(yè)環(huán)境改造，實施人民南路、嘉賓路、友誼路、南湖路等的市政改造、景觀改造工程，推進海燕廣場、國貿(mào)廣場景觀改造，改造國商大廈、新安大廈、湖心大廈等重點建筑的立面，形成統(tǒng)一空間景觀；完善片區(qū)停車引導(dǎo)系統(tǒng)、治安監(jiān)控系統(tǒng)、行人標識系統(tǒng)和微循環(huán)道路系統(tǒng)。推進華潤中心二期工程建設(shè)，使華潤中心與地王大廈共同構(gòu)筑成為深圳現(xiàn)代商務(wù)活動中心區(qū)的形象標志。完善東門商業(yè)片區(qū)功能，實現(xiàn)商品定位大眾化，成為大眾購物首選地；鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展主題商場、特色專業(yè)樓或?qū)I(yè)街，加快青少年購物娛樂中心和觀光購物步行街建設(shè)。

　　按照“南閑北?！钡纳虡I(yè)布局思路，推進寶安南路的休閑品牌門店引進和休閑景觀改造，改造提升寶安北路的家具、汽車、裝飾材料、文具玩具、工藝品等專業(yè)批發(fā)市場。引進發(fā)展百貨、超市、專賣店和風(fēng)味飲食項目，加快翠竹路、春風(fēng)路等商業(yè)娛樂街區(qū)建設(shè)。結(jié)合二次開發(fā)和城中村改造，積極發(fā)展一批特色商業(yè)街。加快社區(qū)零售網(wǎng)點的布局和建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。創(chuàng)新商貿(mào)流通組織形式，擴大連鎖經(jīng)營，加快發(fā)展電子商務(wù)，提高商業(yè)科技含量。吸引國內(nèi)外知名流通企業(yè)來羅湖布點發(fā)展，鼓勵國際著名品牌來羅湖開設(shè)直銷網(wǎng)點，引導(dǎo)和鼓勵商貿(mào)企業(yè)之間強強聯(lián)手快速擴張，提高市場競爭力。爭取到2010年，大型百貨和連鎖商業(yè)營業(yè)額占羅湖商業(yè)的比重達到70%以上。

　　精品化發(fā)展城市旅游業(yè)。以強化特色旅游為目標，在發(fā)展城市觀光旅游、購物旅游、商務(wù)旅游、娛樂旅游的同時，推動以梧桐山開發(fā)為主體的生態(tài)旅游。完善旅游與購物、娛樂、文化互動結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合口岸片區(qū)建設(shè)改造，配套發(fā)展一批有特色、上檔次的文化娛樂項目，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高羅湖旅游的市場知名度和吸引力。實施精品化戰(zhàn)略，形成東門步行街、水貝項鏈街、地王觀光、筍崗藝展中心、黃貝古玩城、仙湖植物園、梧桐山等旅游品牌。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，加快深圳河整體改造步伐，合理布局景觀或旅游娛樂項目，促其成為知名的人文旅游景點。

　　多樣化發(fā)展餐飲酒店業(yè)。積極引進國際知名酒店品牌和經(jīng)營集團，加快君逸超五星級酒店的建設(shè)步伐，推進酒店設(shè)施更新改造和配套建設(shè)，提升羅湖酒店服務(wù)業(yè)的檔次和水平。引導(dǎo)發(fā)展一批價格大眾化、服務(wù)標準化、經(jīng)營規(guī)范化的廉價酒店，以及一批自助式、公寓式、汽車旅店等特色酒店，滿足消費市場的多樣化需求。近期重點推進人民南片區(qū)的酒店改造工程，促進片區(qū)中、高檔酒店集群發(fā)展。結(jié)合城市規(guī)劃功能片區(qū)定位，加強餐飲網(wǎng)點的配套建設(shè)，新建和改造一批特色飲食街區(qū)。引導(dǎo)餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展具有地方特色的風(fēng)味飲食業(yè)。

　　培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，科學(xué)制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。辦好文博會分會場。依托羅湖產(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境、市場等方面優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展黃金珠寶設(shè)計、建筑設(shè)計、動漫畫、廣告、音樂、書畫藝術(shù)品等有基礎(chǔ)、有市場、潛力大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力扶持和推進創(chuàng)意設(shè)計成果的產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展平面設(shè)計、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、服裝設(shè)計、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域。加快怡景（國家）動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進動漫產(chǎn)業(yè)人才，加強原創(chuàng)性動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作，加大商業(yè)化、市場化運作力度，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、衍生產(chǎn)品系列化、市場生命周期長的動漫產(chǎn)業(yè)鏈。爭取到2010年，羅湖文化產(chǎn)業(yè)增加值達到75億元，占GDP的比重提高到10%。

　　第三節(jié) 培育專業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)四大新興服務(wù)業(yè)

　　加快發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合、體制創(chuàng)新與國際慣例相結(jié)合、政府間接管理與行業(yè)協(xié)會自律相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合，吸引境內(nèi)外專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚羅湖，活躍規(guī)范專業(yè)服務(wù)市場，促進專業(yè)服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的原則，營造獨立、規(guī)范、公正、符合國際慣例的市場環(huán)境。加強中介服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的引入和培訓(xùn)，重點發(fā)展金融中介服務(wù)、會計師、律師、審計師、資信評估、廣告、咨詢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。吸引國際著名中介機構(gòu)落戶，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)機構(gòu)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式做大做強。

　　強化商務(wù)活動配套服務(wù)。培育發(fā)展為商務(wù)活動提供中介服務(wù)的機構(gòu)，活躍和規(guī)范會展策劃、形象宣傳、商務(wù)經(jīng)紀、市場調(diào)查、品牌推介等中介市場，促進商務(wù)服務(wù)業(yè)高效發(fā)展。依托羅湖服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵全國乃至國外的各類行業(yè)協(xié)會等中介組織，在羅湖組織各種行業(yè)年會、技術(shù)交流會、項目洽談會、產(chǎn)品展示交易會以及重大新聞發(fā)布會等市場活動，進一步提升羅湖商務(wù)活動中心的地位。

　　提升信息化服務(wù)水平。按照信息化程度達到發(fā)達國家城市水平的要求，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)，推動信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的信息化改造和創(chuàng)新，提升羅湖傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和現(xiàn)代化水平。緊跟電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展嵌入式軟件、集成電路設(shè)計、信息網(wǎng)絡(luò)安全軟件、電子商務(wù)軟件以及企業(yè)資源管理軟件，提升金融、證券、保險、教育、物流管理等優(yōu)勢軟件產(chǎn)品。加快網(wǎng)絡(luò)羅湖建設(shè)，完善城區(qū)寬帶網(wǎng)，加快政務(wù)信息化和電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立明晰規(guī)范的行業(yè)發(fā)展規(guī)則，促進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)化，提高網(wǎng)絡(luò)社會化水平。

　　完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展家政、維修、保健、托幼、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)項目。以全市開展固本強基社區(qū)建設(shè)、老舊住宅區(qū)綜合整治以及城中村改造為契機，完善社區(qū)綜合配套服務(wù)的基礎(chǔ)條件，努力構(gòu)建便民利民、公益性服務(wù)和后勤保障三大社區(qū)服務(wù)體系。積極引入社會資本，推進連鎖超市、便利店、折扣店、專營店等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點進社區(qū)。

　　第四節(jié) 發(fā)展特色都市工業(yè)

　　加快建設(shè)萬山—水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地。以“水貝項鏈”步行道為軸線，將不同主題的區(qū)域串連成各具特色而又風(fēng)格統(tǒng)一的有機整體。加快黃金珠寶學(xué)校、國家珠寶玉石質(zhì)監(jiān)檢驗中心規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)一改造項鏈街沿線廠房建筑物立面，打通片區(qū)微循環(huán)道路，建設(shè)廢物回收利用和污水處理廠。以研發(fā)設(shè)計和市場營銷為核心，集聚一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批美譽度較高的名牌產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建成集聚效應(yīng)突出、服務(wù)配套完善的交易市場體系，促使“羅湖珠寶”品牌國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名。鼓勵黃金珠寶企業(yè)運用環(huán)保處理技術(shù)和先進適用技術(shù)進行技術(shù)升級，有效降低污染、提高生產(chǎn)效率。積極發(fā)展黃金珠寶流通產(chǎn)業(yè)，鼓勵原材料、大眾化產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)等領(lǐng)域的網(wǎng)上交易，研究探索發(fā)展黃金等貴金屬現(xiàn)貨交易市場、保稅鉆石市場的可行性。爭取到2010年，初步成為全國黃金珠寶產(chǎn)業(yè)展示中心、培訓(xùn)中心和研發(fā)中心。

　　加快老工業(yè)區(qū)改造升級步伐。按照“廠房再造，產(chǎn)業(yè)置換”要求，加大老工業(yè)園區(qū)改造升級力度，使之改造成集軟件、生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，實現(xiàn)由單純加工制造向研發(fā)、設(shè)計、營銷、文化包裝與制造并舉的轉(zhuǎn)變，促進都市工業(yè)的特色化、集約式發(fā)展。

　　第五節(jié) 實施品牌戰(zhàn)略

　　塑造羅湖城區(qū)品牌形象。優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，營造一流的硬件環(huán)境。加大規(guī)劃、政策、資源整合力度，提升金融、物流、信息、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級，完善綜合服務(wù)平臺，營造一流的商務(wù)環(huán)境。積極發(fā)展現(xiàn)代化、多層次、廣輻射的商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵發(fā)展娛樂休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，營造一流的消費環(huán)境。堅持以人為本，完善公共服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，營造一流的人居環(huán)境。

　　培育羅湖商業(yè)品牌。充分發(fā)揮華潤中心、金威啤酒、深圳書城、黃金珠寶等品牌企業(yè)的示范帶動作用，加大對具有創(chuàng)新能力和品牌影響力企業(yè)的扶持力度，完善有利于品牌培育發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，突出建設(shè)外資金融、創(chuàng)意設(shè)計、專業(yè)服務(wù)、黃金珠寶、專業(yè)批發(fā)、現(xiàn)代物流和文化等產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)造一批知名品牌。

　　第四章 著力推進改革創(chuàng)新

　　以城區(qū)整體環(huán)境國際化為方向，以增強集聚、創(chuàng)新、輻射和引領(lǐng)發(fā)展功能為重點，以完善服務(wù)功能和擴大服務(wù)半徑為支撐，健全羅湖發(fā)展動力的自主增強機制，塑造活力羅湖品牌形象，全面提高競爭軟實力。

　　第一節(jié) 全面增強創(chuàng)新能力

　　營造多元化創(chuàng)新文化環(huán)境。順應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城區(qū)的要求，充分利用各地人流、各方資訊匯聚的特點，積極引入多樣化的文化元素，強化多元移民文化特色，發(fā)揮深圳與世界進行文化交流的前衛(wèi)作用，為民族文化和世界文化、傳統(tǒng)文化和時尚文化的碰撞和交融創(chuàng)造有利的環(huán)境，衍生文化形態(tài)，豐富文化內(nèi)涵，打造有利于孕育文化創(chuàng)新的搖籃和基地。

　　打造國際化創(chuàng)新服務(wù)平臺。服務(wù)于全市創(chuàng)建自主創(chuàng)新型城市的進程，加快構(gòu)建創(chuàng)新資本運作機制，積極吸引和組織國內(nèi)外風(fēng)險投資資本落戶羅湖。構(gòu)建創(chuàng)新成果交易平臺，面向全國提供版權(quán)交易、技術(shù)租賃、技術(shù)評估、科技項目招投標代理等方面的服務(wù)。健全區(qū)域創(chuàng)新體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和競爭優(yōu)勢，建設(shè)公共技術(shù)平臺。創(chuàng)新人才資源開發(fā)、引進服務(wù)平臺，為轄區(qū)企業(yè)提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　培育市場化創(chuàng)新主體。堅持市場化的體制改革取向，調(diào)動和激發(fā)社會各方面的創(chuàng)新積極性。引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型科研機構(gòu)、創(chuàng)新型中介組織機構(gòu)，推動羅湖經(jīng)濟發(fā)展由要素資源增量拉動型向創(chuàng)新推動型轉(zhuǎn)變。依托羅湖市場優(yōu)勢、資訊優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，吸引企業(yè)在我區(qū)設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)中心、工程實驗室。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技服務(wù)中介機構(gòu)，建立以專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)體系。

　　增強自主創(chuàng)新能力。圍繞和服務(wù)于深圳建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的目標，立足于提升羅湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，著力推動設(shè)計鏈、生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新和服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新。借鑒香港國際金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成功管理經(jīng)驗，加強創(chuàng)新交流合作，創(chuàng)新商貿(mào)流通組織形式，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、主題經(jīng)營和品牌經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營模式。以京廣軟件出口基地為中心，完善科技創(chuàng)新環(huán)境，落實科技發(fā)展扶持政策，重點扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新，著力培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的高科技企業(yè)。

　　構(gòu)建人才高地。大力實施和推進人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機制環(huán)境。以人力資源有效配置為導(dǎo)向，建立合理的人才流動機制。以高層次人才為重點，全面加強人才資源能力建設(shè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域為重點的高級專業(yè)人才、高級經(jīng)營管理人才和專業(yè)化高技能人才培養(yǎng)和引進工程。依托毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，充分挖掘和發(fā)揮香港人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、國際化優(yōu)勢，不斷完善和實施對各類人才有吸引力的政策，以良好的機制、政策環(huán)境吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，促進國內(nèi)外人才交流互動，構(gòu)筑羅湖人才良港，為推進改革創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)建設(shè)提供強大的人才保證和智力支持。到2010年，每萬人大專以上受教育人口比重達到2000人以上。

　　第二節(jié) 營造高效規(guī)范的政務(wù)環(huán)境

　　提高依法行政水平。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。貫徹實施《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍的思想組織建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。強化監(jiān)督體制，實行行政行為責(zé)任追究制度，行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，行政權(quán)力與行政權(quán)力主體利益掛鉤，加強政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。大力創(chuàng)新政府管理方式，推進電子政務(wù)，增強決策透明度。

　　增強服務(wù)意識。加快“一站式”公共服務(wù)大廳建設(shè)，充分發(fā)揮羅湖電子政務(wù)網(wǎng)和各種媒體的作用，建立完善的政府信息服務(wù)平臺，定期或不定期向社會發(fā)布公共信息，對羅湖產(chǎn)業(yè)動態(tài)、投資導(dǎo)向、工作機構(gòu)、辦事程序等廣泛宣傳，加強在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推介、政策咨詢等方面的服務(wù)，基本實現(xiàn)辦公和服務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)化”。

　　提高執(zhí)行力和工作效率。深化審批制度改革，減少政府審批事項。規(guī)范確需保留政府審批事項審批行為，增強審批透明度和公開性。整合各種安全和應(yīng)急防范資源，建立相對完善的城區(qū)安全應(yīng)急機制，提高政府對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

　　推進公共事務(wù)的社會化改革。通過政府購買服務(wù)等方式，將可以通過市場解決的公共事務(wù)以適當(dāng)形式推向市場。把創(chuàng)新基層管理體制與公共事務(wù)社會化改革結(jié)合起來，精簡基層政府機構(gòu)和人員，減輕基層政府職能部門的事務(wù)性工作壓力。

　　第三節(jié) 完善公平競爭的市場環(huán)境

　　規(guī)范市場秩序。持續(xù)整頓市場經(jīng)濟秩序，加大對制假售假、欺行霸市、侵權(quán)盜版、偷稅漏稅、走私騙匯等違法犯罪的打擊力度，堅決清理“無證經(jīng)營”，維護合法經(jīng)營者的權(quán)益。增強市場透明度，加強對建筑工程招投標、政府采購等活動的監(jiān)管，加強稅法宣傳教育，加大對制造、販賣、使用假發(fā)票和偷逃稅等違法行為的打擊力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　健全社會誠信體系。倡導(dǎo)誠實守信的職業(yè)道德，構(gòu)建企業(yè)、個人信用系統(tǒng)，建立健全企業(yè)、個人信用記錄，完善信用評價體系，強化失信懲治機制，樹立誠信為本的社會風(fēng)尚，塑造羅湖良好的商業(yè)信譽和形象。

　　引導(dǎo)發(fā)展行業(yè)協(xié)會。重點推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，培育發(fā)展金融行業(yè)協(xié)會、銀行同業(yè)公會、黃金珠寶協(xié)會、會計師審計師協(xié)會、工藝品協(xié)會、商貿(mào)企業(yè)協(xié)會、酒店協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)劃和標準，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間競爭和協(xié)同企業(yè)聯(lián)合對外競爭，加強行業(yè)自律和規(guī)范市場秩序等方面的職能。研究制定相應(yīng)的扶持政策，吸引和推動區(qū)域乃至全國的各類行業(yè)協(xié)會來羅湖發(fā)展。

　　第四節(jié) 創(chuàng)建良好的民主法制環(huán)境

　　加強民主政治建設(shè)。貫徹執(zhí)行人大決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持依法治區(qū)，推進依法行政，不斷提高法治水平。推進決策的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，實施重大政策出臺前的民意調(diào)查和行政聽證制度。擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織，健全民主管理制度，進一步推行政務(wù)公開、企務(wù)公開、居務(wù)公開，擴大基層直選范圍，保證基層群眾依法行使民主權(quán)利。

　　增強公民社會公德和法律意識。加強社會主義理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實高效、團結(jié)奉獻”為中心內(nèi)容的深圳精神。廣泛開展普法教育，把增強公務(wù)員的法律素質(zhì)作為普法的重點，不斷提高依法行政的能力和水平。加強對青少年和外來人員的法制宣傳教育，促使法制宣傳教育工作制度化，不斷提高公民學(xué)法、守法的自覺性和依法維護自身權(quán)益的能力。

　　第五節(jié) 加強與香港的合作

　　進一步提高通關(guān)便利化程度。加強深港口岸建設(shè)和管理，形成分工合理、通關(guān)快捷的口岸服務(wù)體系。

　　進一步拓展產(chǎn)業(yè)合作空間。針對香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)和高增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平高、輻射功能強、所占比重大的優(yōu)勢，合理利用羅湖與香港的發(fā)展落差，大力促進羅湖與香港由產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變，推進羅湖與香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面接軌。

　　進一步促進生活方式的互通互融。結(jié)合城市功能片區(qū)開發(fā)和過境交通體系規(guī)劃建設(shè)，高標準、高品位統(tǒng)籌開發(fā)一批符合港人居住和置業(yè)標準的房地產(chǎn)，吸引香港更多的高級技術(shù)和經(jīng)營人才扎根羅湖。推進商貿(mào)、文化、娛樂、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的接軌，提高港人在深生活的便利化程度。

　　進一步推進邊境地區(qū)的合作開放。秉承學(xué)習(xí)香港、服務(wù)香港、帶動羅湖的理念，加強雙方的交流合作，努力推進邊境地區(qū)的合作開放。重點推進口岸地區(qū)的配套環(huán)境建設(shè)，以及商貿(mào)、餐飲、酒店、文化娛樂等服務(wù)功能的改造升級，協(xié)調(diào)推進香港打鼓嶺和羅湖西嶺下、蓮塘口岸片區(qū)整體綜合開發(fā)的前期規(guī)劃。

　　第五章 加強城市建設(shè)管理

　　搶抓全市市政道路網(wǎng)絡(luò)、軌道交通和口岸改造建設(shè)等重大機遇，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)功能片區(qū)的空間布局。積極穩(wěn)妥推進城中村改造、老舊住宅區(qū)和“插花地”綜合整治，科學(xué)確定城區(qū)二次開發(fā)的強度、功能和時序。理順城市管理體制，提升城市建設(shè)管理水平，強化城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動功能。

　　第一節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化

　　完善綜合交通體系。協(xié)助推進干線道路和軌道交通建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)骨架路網(wǎng)，改善片區(qū)微循環(huán)道路，消除交通瓶頸節(jié)點，全面提升綜合交通體系建設(shè)水平，增強綜合交通整體疏散能力。到2010年全區(qū)路網(wǎng)承載容量能基本滿足機動化出行發(fā)生吸引量210萬人次。配合軌道交通調(diào)整完善地面公交，作好接駁換乘，增加公交場站；發(fā)展大容量快速公交系統(tǒng)（BRT），提高公交服務(wù)水平，增強公交吸引力。加強智能交通系統(tǒng)建設(shè)，健全交通標志、標線等配套設(shè)施，改造和完善行人系統(tǒng)，改善交通秩序，提高交通設(shè)施利用效率與運行效率。改造新增停車場，推動實施停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。加強交通管理，保持道路暢通，清理違章停車，改善停車環(huán)境。

　　加快重大交通設(shè)施項目規(guī)劃建設(shè)。軌道交通項目主要是軌道交通3號線羅湖段，以及路網(wǎng)與軌道交通有效接駁的相關(guān)配套工程。積極推進軌道交通8號線的項目論證、方案研究等前期準備工作。過境及對外通道項目包括東部通道及其與東環(huán)快速干線連接段、東部沿海高速（二通道）蓮塘長嶺段、丹平快速路羅湖段等。骨干路網(wǎng)完善項目包括打通梅林—布心通道、紅桂—曬布路等，打通田貝二路、翠山路—太白路、洪湖西路北側(cè)延伸段、寶崗路向北延伸至清水河片區(qū)，拓寬改造金稻田路、東曉路、東湖路、翠山路等二線“插花地”外圍市政道路等。片區(qū)道路及微循環(huán)改善項目包括布心—東曉、翠竹—太寧、蓮塘、紅嶺、筍崗、清水河、中興—湖貝、黃貝嶺、人民南等片區(qū)交通綜合改善及循環(huán)道路改造工程。疏通交通瓶頸點項目，包括洪湖立交、羅芳立交、草埔立交，以及布吉關(guān)、羅沙路、愛國路北段、翠竹路、東門路等瓶頸點和路段。公交設(shè)施項目包括市大容量公共交通系統(tǒng)（BRT）羅湖段的筍崗東路至人民公園路及東門老街起點站、羅湖口岸綜合交通樞紐、布吉關(guān)口和羅芳建設(shè)組團間的公交接駁站、國貿(mào)、紅嶺、筍崗、仙湖和老街的公交場站等。立體人行過街設(shè)施項目包括黃貝嶺村路口、布吉農(nóng)批市場、太白路口、東門路口、德智路口和螺嶺外國語學(xué)校路口等。

　　加強市政配套工程建設(shè)。結(jié)合舊城舊村改造，促進城市配套設(shè)施落后片區(qū)的電網(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)等市政工程改造升級。根據(jù)重點區(qū)域的發(fā)展需求，統(tǒng)籌推進供電、供水、通信等市政工程的規(guī)劃建設(shè)。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”。整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)和信息資源，建設(shè)綜合管理信息公共服務(wù)平臺。加強電子政務(wù)和辦公自動化建設(shè)，推進行政效能監(jiān)察、安全生產(chǎn)、社會治安、城市管理、社區(qū)服務(wù)及管理等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高政府信息化應(yīng)用水平，健全城區(qū)公共信息資源服務(wù)體系。加強口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)口岸形象廣場，完善廣告、咨詢、導(dǎo)路、公共衛(wèi)生、巡邏、扶助等服務(wù)管理體系，同時積極推動蓮塘口岸規(guī)劃的可行性研究。

　　第二節(jié) 推進城中村有序改造

　　城中村改造基本原則。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、分步推進的原則，以綜合整治為主要改造模式，積極采取整體拆建、局部拆建等多種方式，優(yōu)先改造對羅湖區(qū)整體環(huán)境改善和功能布局優(yōu)化影響較大的城中村，包括重點水源保護區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)、軌道交通沿線、重點景觀改善區(qū)的城中村，促進城中村與城區(qū)整體的空間融合、管理融合、經(jīng)濟融合和文化融合?！笆晃濉逼陂g爭取完成改造整治項目30個，改造整治面積約680公頃。

　　城中村改造主要內(nèi)容。加強城中村綜合整治力度，明顯改善環(huán)境狀況。近期重點實施城中村架空管線貼墻下地，完善消防工程，消除各種安全隱患。加快推進城中村改造，主要包括改善建筑外觀、公共空間、市政公用設(shè)施、公共配套設(shè)施和道路交通設(shè)施等。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，結(jié)合城中村實際，重點發(fā)展商貿(mào)、文化、娛樂項目及配套公寓等，降低住宅開發(fā)強度，減少人口規(guī)模，嚴格控制項目開發(fā)容積率，將城中村改造成為經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文化進步的產(chǎn)業(yè)村。

　　城中村改造重點項目。重點完成蔡屋圍老圍改造，建設(shè)金融中心區(qū)；完成田貝村改造，建設(shè)家居裝修集散市場；結(jié)合黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)，完成水庫新村、水貝村局部拆建改造；圍繞口岸經(jīng)濟片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，進行西嶺村南區(qū)、羅湖村改造；圍繞筍崗—清水河商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，進行田心、筍崗、坭崗及草埔西片區(qū)城中村改造；圍繞地鐵3號線建設(shè)，進行草埔東片區(qū)改造；完成向西村西苑地塊改造，進行湖貝舊村改造，促進東門商圈發(fā)展；完成黃貝嶺舊村改造，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；進行蓮塘、長嶺、坳下等城中村改造，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　第三節(jié) 實施老舊住宅區(qū)綜合整治和更新改造

　　堅持整治和管理并重，加大老舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快老舊住宅區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，同步實施架空管線貼墻下地工程，全面提升老舊住宅區(qū)的治安環(huán)境、市容環(huán)境、交通環(huán)境及其它生活環(huán)境。廣開融資渠道，加強資金保障，以市區(qū)財政和產(chǎn)權(quán)主體單位出資為支撐，全面推進老舊住宅區(qū)綜合整治工程。加快老舊住宅區(qū)衛(wèi)生、治安、安全管理的專業(yè)化和社會化，繼續(xù)推動物業(yè)管理進駐老舊住宅區(qū)，全面完成老舊住宅區(qū)整治并全部引進專業(yè)物業(yè)管理公司，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加快清理整頓“爛尾樓”，妥善解決舊城改造項目規(guī)劃、拆賠難題，推動舊城改造取得實質(zhì)性進展。

　　第四節(jié) 加快二線“插花地”綜合配套建設(shè)

　　推動二線“插花地”區(qū)域綜合改造規(guī)劃的制定實施進程，繼續(xù)實施危險邊坡治理和消防整治工程，逐步完善二線“插花地”區(qū)域的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。啟動?xùn)|湖片區(qū)、東曉片區(qū)和清水河片區(qū)玉龍新村等消防給水工程，近期重點推進市政消防應(yīng)急工程建設(shè)。加強危險邊坡監(jiān)管，對區(qū)域內(nèi)所有邊坡危險情況實行記錄在案，全面推行邊坡明白卡制度；按照“誰引發(fā)、誰負責(zé)、誰治理”的原則，加快對區(qū)域內(nèi)危險邊坡的治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。加快“插花地”區(qū)域的市政詳規(guī)和法定圖則編制工作，結(jié)合市政道路建設(shè)，同步推進供排水、燃氣、電力、電信管網(wǎng)建設(shè)，實施雨污分流，完善市政配套工程。加快文化、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。探索全面或局部拆建的模式，積極疏導(dǎo)轄區(qū)居民，引進有實力的開發(fā)商，對具備條件的部分區(qū)域進行整體開發(fā)。健全基層管理組織，按照中心城區(qū)環(huán)境和管理的標準，強化二線“插花地”區(qū)域的人口、安全、治安等綜合管理。

　　第五節(jié) 提高城市管理效率

　　按照“科學(xué)、嚴格、精細、長效”要求，強化細節(jié)管理，消除城市管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強市政設(shè)施標準化和統(tǒng)一管理，依托數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新城市管理，全面推進“數(shù)字化城市管理”工程建設(shè)。以信息化為導(dǎo)向，整合、引導(dǎo)和分配城市管理資源，逐步實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由靜態(tài)向動態(tài)、由單一向綜合、由滯后向?qū)崟r的轉(zhuǎn)變，促進城市管理手段、管理模式的創(chuàng)新，提高城區(qū)管理水平和效率。引入和借鑒香港城市管理制度、規(guī)劃、方式和方法，加深對城市管理規(guī)律的認識，提高駕馭城區(qū)的能力。結(jié)合實際，建立健全深入開展“凈暢寧”工程和“查違”、“清無”行動的長效工作機制，進一步提高全區(qū)社會治安、城市管理、交通管理、環(huán)境保護和文化市場管理等水平。繼續(xù)對違法建筑保持高壓態(tài)勢，每年公布清理違法建筑白皮書，向社會公開清理違法建筑工作情況，接受全社會監(jiān)督。深化環(huán)衛(wèi)體制市場化改革，提高城市保潔質(zhì)量。完善城管綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。

　　第六章 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)

　　按照建設(shè)綠色深圳的要求，以降低消耗和循環(huán)利用為核心，以構(gòu)建節(jié)約型消費模式和生產(chǎn)模式為重點，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，把羅湖建設(shè)成為經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)。

　　第一節(jié) 推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先。按照減量化、再利用和資源化的原則，加強資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。加大政府對節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目的扶持力度。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，最大限度減少資源消耗和廢氣物排放。開展建設(shè)節(jié)約型社會宣傳教育活動，圍繞生產(chǎn)和消費兩個環(huán)節(jié)，全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。

　　推進全社會節(jié)約能源。在大型商場和寫字樓積極發(fā)展燃氣空調(diào)及分布式供能系統(tǒng)。提高建筑物的設(shè)計和建造標準，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品。發(fā)展和使用新能源和可再生能源，充分利用自然條件優(yōu)勢，推進能源的高效環(huán)保與清潔利用，積極開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。發(fā)展環(huán)保節(jié)能型城市交通，推行綠色交通系統(tǒng)建設(shè)和營運汽車、公務(wù)車以及私家車使用清潔能源。

　　倡導(dǎo)循環(huán)型消費模式。倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費和資源節(jié)約活動，倡導(dǎo)合理消費、適度消費、健康文明生活的方式和消費方式，運用法律手段和法規(guī)手段控制過度包裝和一次性用品等浪費資源行為。深入開展節(jié)水工作，提高工業(yè)用水和生活廢水的重復(fù)利用率。積極采取節(jié)水措施，推進工業(yè)企業(yè)用水設(shè)備節(jié)水改造，通過開展中水回用、推廣節(jié)水型用水器具、改造供水管網(wǎng)等推進生產(chǎn)生活節(jié)水。到2010年，人均生活用水量下降到200升/天。

　　全方位推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。實施“綠色行政、綠色采購”，發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中表率作用。加強政府部門和工作人員的環(huán)境意識，規(guī)范節(jié)約降耗和環(huán)境保護行為。開展建筑物節(jié)能改造，實施公務(wù)車節(jié)能措施。推行綠色采購，政府帶頭使用回收、可再生辦公用品。開展循環(huán)型社區(qū)試點，開展“綠色單位”創(chuàng)建活動，建設(shè)一批綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色家庭，創(chuàng)建節(jié)約型城區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型社區(qū)。到2010年，生活垃圾無害化處理率和危險廢物安全處置率均達到100%。

　　強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理。實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，逐步建立綠色GDP核算制度和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標體系，強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政績考核，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為。建立循環(huán)經(jīng)濟社會監(jiān)督體系，支持開展自我監(jiān)督、同業(yè)監(jiān)督、非政府組織監(jiān)督、媒體監(jiān)督、市場監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

　　第二節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護力度

　　堅持預(yù)防為主、綜合治理。強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。加強污染源頭管理和監(jiān)控，充分發(fā)揮政府投資的主體作用，加大環(huán)保投入。繼續(xù)加強空氣污染防治，嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，加大工業(yè)污染控制力度，使空氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。做好河道綜合整治工作，切實抓好水污染防治。加強噪聲污染控制，實施商務(wù)和居住密集區(qū)快速路、高架橋、立交橋噪聲的綜合治理。加強對固體廢棄物和危險廢物污染防治。完善城市綠化美化，增加城區(qū)綠色活動空間，提高人均公共綠地面積。優(yōu)化廣深鐵路、泥崗路、羅沙路等沿線生態(tài)景觀，構(gòu)建多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。加強基本生態(tài)控制線和水源保護區(qū)的監(jiān)督管理。創(chuàng)建綠色社區(qū)和綠色單位，增強全社會的生態(tài)保護意識。到2010年，轄區(qū)綠化覆蓋率超過40%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到92%以上，轄區(qū)河流水質(zhì)達標率超過60%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上。

　　加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。實施主要交通干道聲屏障工程建設(shè)，到2010年，交通干線噪音平均值控制在70分貝以內(nèi)。繼續(xù)推進治污保潔工程，開展萬山—水貝片區(qū)和清水河片區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量綜合治理，提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。有序開展城中村污水截排工作，統(tǒng)籌推進41個城中村截污改造工程，協(xié)助推進草埔污水處理廠建設(shè)，加快推進布吉河、蓮塘河、深圳水庫排洪河整治和黃貝嶺、南湖、大望、梧桐山、筍崗、蓮塘片區(qū)等條件成熟片區(qū)的雨污改造。到2010年雨污管網(wǎng)分離率和城市污水集中處理率均達到90%以上。

　　第三節(jié) 加強重點生態(tài)片區(qū)的保護和建設(shè)

　　梧桐山—仙湖東部生態(tài)片區(qū)。實施嚴格的功能分區(qū)，按照核心保護區(qū)、分散游憩區(qū)、密集游憩區(qū)和服務(wù)區(qū)的不同分工，制定相應(yīng)的管理規(guī)則和游客進入標準。引導(dǎo)大望村和梧桐山村發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)，逐步將原有的工業(yè)搬遷到水源保護區(qū)之外。充分利用梧桐山和仙湖植物園的優(yōu)美風(fēng)光和綠色資源，以大旅游為主導(dǎo)，加快完善相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施，推進梧桐山體育公園建設(shè)，將該區(qū)域建設(shè)成為一個集休閑、運動、旅游、療養(yǎng)和綠色房地產(chǎn)為一體的生態(tài)旅游樣板區(qū)。

　　九里坑—長排徑—大小坑水庫—銀湖生態(tài)片區(qū)。加大山體、山林、水體的保護救護力度，提高綠色景觀、人文景觀設(shè)計和建設(shè)標準，全面提升片區(qū)生態(tài)價值和旅游價值。以銀湖旅游中心、筆架山會議中心為主體，適當(dāng)增設(shè)文化娛樂項目，如攀巖、高空飛翔、民族文化歌舞表演等項目，強化登山、休閑、療養(yǎng)、會議等服務(wù)功能，加快銀湖郊野公園建設(shè)。

　　圍嶺公園—洪湖公園—人民公園生態(tài)景觀走廊。加快推進圍嶺公園、布心郊野公園、紅崗山市政公園和羅芳山市政公園建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有“山”、“林”價值和構(gòu)景作用，建成回歸自然、休閑健身、登高遠眺、山林樂趣的生態(tài)公園。加強洪湖公園、人民公園周邊環(huán)境綜合整治，通過治污和綠化、增加公共設(shè)施和娛樂項目、強化環(huán)衛(wèi)和治安管理等措施，使公園環(huán)境更美、服務(wù)更佳，成為羅湖中心組團居民養(yǎng)生休閑佳境。

　　深圳水庫—東湖公園—沙灣河生態(tài)景觀走廊。嚴格執(zhí)行水源保護管理辦法，有序開展水源保護地范圍內(nèi)的建筑物拆除和居民外遷工作，加快推進水?；睾蜕鷳B(tài)風(fēng)景林建設(shè)。近期重點實施深圳水庫排洪河水環(huán)境綜合整治工程，提高排洪標準，改善排洪河水環(huán)境質(zhì)量，提升沿岸居民生活質(zhì)量。改造和清淤全長約3.7公里的河道，改造2座阻水橋梁，使深圳水庫排洪河達到百年一遇防洪標準。改善河道水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，使排入深圳河水質(zhì)達到V類標準。

　　第七章 加快社會事業(yè)發(fā)展

　　切實履行政府公共服務(wù)職能，引導(dǎo)資源進一步向社會發(fā)展領(lǐng)域集聚，優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高社會發(fā)展水平。

　　第一節(jié) 推進教育現(xiàn)代化

　　堅持基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，保證常住人口教育服務(wù)質(zhì)量。加大對薄弱學(xué)校、邊遠學(xué)校的投入力度，加快對老舊學(xué)校的改造，特別是存在安全隱患的學(xué)校，以標準化和信息化促進學(xué)校間的均衡化。確保資源重點投入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，按照片區(qū)常住人口規(guī)模和分布情況配套建設(shè)中小學(xué)校，常住人口的義務(wù)教育階段入學(xué)率達到100%。大力實施素質(zhì)教育，深化教育綜合改革，創(chuàng)新教育管理體制，逐步建立公辦中小學(xué)校長定期輪換和優(yōu)秀教師資源共享制度，促進基礎(chǔ)教育的均衡優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

　　鼓勵民間資本參與發(fā)展教育。高端教育適度市場化發(fā)展，滿足公眾群體對教育服務(wù)的差異化需求。引進國內(nèi)外知名的教育文化集團，組建3-5所高檔次的私立學(xué)校，提供差異化特色教育服務(wù)。加強與香港教育溝通與合作，為在深港澳人士和海外人士子女提供與國際接軌的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

　　健全教育體系。加強未成年人思想道德建設(shè)，創(chuàng)新德育工作理念和評價機制，促進青少年身心健康。大力發(fā)展成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育等多樣化教育模式，到2010年初步構(gòu)筑起門類齊全、體系完備、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、管理科學(xué)、特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的羅湖現(xiàn)代化教育體系。

　　加快教育信息化建設(shè)。組建開放、動態(tài)、豐富的教育信息資源體系，建成若干系列化專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站、學(xué)科網(wǎng)站和教育教學(xué)資源庫。完善教學(xué)信息網(wǎng)，建設(shè)安全、共享、高效的全區(qū)學(xué)校教育及管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件平臺體系，實現(xiàn)電子校務(wù)和辦公無紙化，建立家?；ネㄐ畔⑵脚_和校園一卡通等設(shè)備系統(tǒng)。

　　第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生資源配置機制

　　完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)推進公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動和整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，保障公眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。健全疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救助體系，建立高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配套政策，發(fā)揮基本醫(yī)療保險的調(diào)控作用，實現(xiàn)“大病在醫(yī)院，小病在社區(qū)”。探索建立“平價醫(yī)院”，妥善解決群眾看病難、看病貴和弱勢群體的醫(yī)療救治問題，促進衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的健康發(fā)展。加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，加強艾滋病、乙型肝炎等重大傳染病的防治。加強精神衛(wèi)生建設(shè)，積極防止職業(yè)病，發(fā)展婦幼保健和老年人醫(yī)療事業(yè)，保障婦女兒童身心健康。按照建設(shè)國際化城市的標準，逐步提高醫(yī)生和床位占區(qū)內(nèi)人口的比例，優(yōu)化醫(yī)生、護士及其他衛(wèi)生技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)。到2010年每萬人醫(yī)生數(shù)達到30人以上，萬人病床位數(shù)達到42張以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到95%以上。

　　改革國有醫(yī)院內(nèi)部運作機制。逐步推進醫(yī)院事務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的角色分化，整合和優(yōu)化醫(yī)院的人力資源配置。學(xué)習(xí)借鑒香港和國外醫(yī)院管理的模式和經(jīng)驗，積極推進人事分配制度改革，建立和完善聘用聘任制，規(guī)范醫(yī)院管理，推動醫(yī)藥分家和院務(wù)公開，提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和運作效率。

　　推進醫(yī)療機構(gòu)主體多元化。鼓勵利用社會資本發(fā)展高端的?？漆t(yī)院，樹立專業(yè)醫(yī)療領(lǐng)域的市場品牌形象。扶持轄區(qū)民營醫(yī)院，形成以國有醫(yī)院為主導(dǎo)，以外資、民營醫(yī)院為輔助的醫(yī)療格局。鼓勵醫(yī)院引進國內(nèi)外知名的?？漆t(yī)生，配置先進的醫(yī)療系統(tǒng)設(shè)備，組織對疑難病癥的攻關(guān)，鼓勵發(fā)展為醫(yī)院治療提供輔助服務(wù)的機構(gòu)，搶占專業(yè)醫(yī)療領(lǐng)域技術(shù)高地和專業(yè)醫(yī)療相配套服務(wù)高地。

　　第三節(jié) 全面繁榮文化體育事業(yè)

　　加快發(fā)展文化事業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)機制、供給機制和政策環(huán)境，增強文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。加大對公共文化事業(yè)的投入，鼓勵社會資本發(fā)展文化事業(yè)，以社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)為重點，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、設(shè)施先進、功能完善的文化設(shè)施體系。廣泛開展社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、機關(guān)文化、家庭文化等群眾文化活動。鼓勵和扶持文化產(chǎn)品對外輸出，提升羅湖對外影響力。

　　鞏固體育強區(qū)地位。完善公共體育設(shè)施建設(shè)，全面普及社區(qū)“健康徑”。開展全民健身運動，健全群眾體育活動組織，舉辦經(jīng)常性群眾體育活動。提升競技運動水平，為國家、省、市輸送優(yōu)秀體育人才。加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，活躍體育市場和體育消費，使我區(qū)成為具有影響力的體育商務(wù)活動中心。

　　第四節(jié) 加強科普宣傳教育

　　規(guī)劃建設(shè)一批科普設(shè)施。力爭建設(shè)1個科技館、2個以上科普教育基地和2所以上青少年科技教育或科技活動特色學(xué)校。實現(xiàn)每個社區(qū)都有科普閱覽室、科普畫廊或科普櫥窗，力爭達到“全國科普示范城區(qū)”的要求。完善科普網(wǎng)絡(luò)平臺和羅湖科普網(wǎng)的“虛擬科技館”建設(shè)，通過運用現(xiàn)代化通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)，使科學(xué)普及活動更加快捷、形象、生動。

　　積極推進青少年科普教育。通過廣泛開展青少年科技教育活動，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新精神和實踐能力，不斷提高青少年的科學(xué)文化素質(zhì)和科技創(chuàng)造力。積極推動校園科普活動，結(jié)合學(xué)校教育改革，把校園科普教育列入各類學(xué)校教學(xué)計劃，組織學(xué)生參加生動活潑的校內(nèi)外科普活動。健全中小學(xué)科普教育隊伍建設(shè)，將科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育范疇，提高科技輔導(dǎo)員隊伍素質(zhì)。

　　完善科普工作機制。健全以政府、民間科技組織和社區(qū)為主導(dǎo)，以中小學(xué)科技輔導(dǎo)員、科普創(chuàng)作人員、企業(yè)科技人員、科普志愿者等科普隊伍為骨干，以科普基地、科普宣傳欄目為陣地的科普工作網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的科普工作組織體系。

　　第八章 以人為本構(gòu)建和諧社會

　　堅持以人為本的執(zhí)政理念，更加夯實基層基礎(chǔ)，更加重視社區(qū)建設(shè)，更加關(guān)注民計民生，切實解決群眾實際困難和問題，及時化解各種社會矛盾，促進居民和諧和社會安定有序。

　　第一節(jié) 加強人口管理

　　加強人口調(diào)控和管理。認真落實人口管理的“1+5”文件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口的調(diào)控作用，從嚴控制人口規(guī)模，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級要求為方向，努力實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化。以城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、公共資源、生態(tài)環(huán)境等合理承載力為導(dǎo)向，逐步穩(wěn)定常住人口，從嚴控制暫住人口，適度增加商務(wù)、旅游等流動人口比重。嚴格執(zhí)行計劃生育國策，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人口計生管理與服務(wù)信息平臺，進一步加強對外來人口、人戶分離人員的計劃生育管理。到2010年，全區(qū)人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，常住人口力爭控制在97萬人左右，其中戶籍人口控制在45萬人。

　　積極優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整對人口發(fā)展的關(guān)鍵性作用，實行長期穩(wěn)定調(diào)控措施，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進人口素質(zhì)的不斷提升，同時釋放出一批不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人口；通過健全管理機制控制新增人口；通過完善適合區(qū)情的人口管理長效機制，適當(dāng)擴大戶籍人口規(guī)模和比例。

　　加快調(diào)整人口區(qū)域布局。探索建立有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)和空間布局，通過產(chǎn)業(yè)升級引導(dǎo)以及拆違、“清無”、城中村改造、“插花地”整治及“農(nóng)改超”等方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的聯(lián)動調(diào)整。規(guī)劃引導(dǎo)市場開發(fā)具有文化特色、個性化突出的各種檔次居住區(qū)，引導(dǎo)分散在重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的居民向連片開發(fā)的住宅區(qū)集聚，促使產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)分開，并有序引導(dǎo)羅湖人口向外疏導(dǎo)，緩解人口密度過大壓力。

　　第二節(jié) 夯實基層基礎(chǔ)

　　加強基層組織建設(shè)。深入推進固本強基工程，繼續(xù)開展機關(guān)干部駐（掛）社區(qū)活動，全面加強基層基礎(chǔ)工作。健全和完善基層行政組織，使基層管理工作覆蓋到全社區(qū)。加強對集體股份合作公司發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，超前化解集體股份合作公司存在的不穩(wěn)定因素，探索解決集體股份合作公司問題的新路子，切實維護股民權(quán)益。發(fā)展居民自治組織，健全社會利益協(xié)調(diào)機制，更好地發(fā)揮社區(qū)居委會、行業(yè)協(xié)會在社區(qū)建設(shè)中的作用。

　　增強基層基本功。緊緊圍繞能力和素質(zhì)建設(shè)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化實踐鍛煉，建設(shè)一支忠于職守、本領(lǐng)過硬、與新的形勢和任務(wù)相適應(yīng)的基層隊伍。進一步明確區(qū)、街道、社區(qū)的責(zé)任邊界，建立層級清晰的責(zé)任體系，全面落實責(zé)任制。健全和完善基層工作機制，進一步落實應(yīng)急預(yù)警、社會救助、邊坡治理、公共衛(wèi)生、食品安全等系列工作制度。充分發(fā)揮基層在維護穩(wěn)定、促進和諧、調(diào)整各種社會關(guān)系方面的積極作用，將無單位的社會人納入社區(qū)管理，消除社會管理盲點，提高基層組織化解各種矛盾的能力。

　　第三節(jié) 構(gòu)建和諧社區(qū)

　　加強社區(qū)建設(shè)。加大對社區(qū)的投入力度，繼續(xù)推進固本強基工程，增建社區(qū)廣場、公園、圖書館、健康徑、老人活動中心、青少年活動中心以及其他各種社區(qū)文體設(shè)施，促進轄區(qū)文體資源向居民開放，形成布局合理、設(shè)施先進、功能完善的群眾性文體設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善社區(qū)扶助、服務(wù)的體系和網(wǎng)絡(luò)，強化便民利民、公益性服務(wù)和后勤保障三大類社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立和完善社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，組建以社區(qū)服務(wù)為主要功能的社區(qū)智能呼叫中心，為社區(qū)居民提供方便快捷的服務(wù)。按照《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005—2010年)》的要求，力爭到2010年轄區(qū)內(nèi)社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施全部達標。

　　完善社區(qū)管理。建立增強凝聚力的社區(qū)居民參與機制和社會保障機制，完善社區(qū)事務(wù)公開制度，設(shè)立站務(wù)公開欄，不斷推進公開透明的基層服務(wù)體系建設(shè)，增強社區(qū)居民積極主動地參與社區(qū)公共事務(wù)的意識。完善社區(qū)居民委員會的選舉制度，逐步提高社區(qū)直接選舉的比例，到2010年實現(xiàn)居民直選的社區(qū)居委會比例超過70%。

　　提升社區(qū)品位。廣泛開展以社區(qū)為主要平臺的群眾文化活動、全民健身運動、愛國衛(wèi)生運動和社會公德、科普知識、安全常識和健康教育活動，提高居民科學(xué)文化知識和生活常識，提高全民健康水平。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、部隊、社會團體和企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)的建設(shè)，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。培育新型、和諧的社會關(guān)系，倡導(dǎo)形成社區(qū)居民間相互信任的社區(qū)誠信倫理機制。不斷提升社區(qū)居民的生態(tài)保護意識和社區(qū)人文精神理念，共同營造綠色、健康、文明的生態(tài)型居住環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化城區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定

　　維護安全秩序。健全治安防控體系，實施科技強警、信息強警、素質(zhì)強警戰(zhàn)略，建立公安牽頭、各方配合的口岸綜合治理體制和機制，完善“警民聯(lián)調(diào)”機制，加強人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，完善“打、防、管、控”四位一體的網(wǎng)格化治安防控體系，加快社會治安電子防控工程建設(shè)，深化“嚴管區(qū)”和“重防村”管理，推進治安綜合治理進社區(qū)，確保全區(qū)良好的安全秩序。廣泛深入開展公民普法教育，培育知法、懂法、守法的現(xiàn)代公民，引導(dǎo)公民依法表達利益訴求，依法獲取合法權(quán)益。落實《信訪條例》，做好信訪工作，及時排查各類社會矛盾，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。加強公民遵守公共秩序和公共道德的教育，強化公民的社會責(zé)任和義務(wù)，增強公民參與公共事業(yè)、共建和諧社會的意識，共同維護社會的長治久安。到2010年，萬人刑事案件立案數(shù)控制在80宗以下。

　　完善安全管理和應(yīng)急保障機制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)建無安全隱患社區(qū)，強力整治安全隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，整合全區(qū)應(yīng)急資源，形成覆蓋全區(qū)的應(yīng)急管理系統(tǒng)。大力開展安全生產(chǎn)教育，普及居民避險自救知識，完善防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全的預(yù)警機制、應(yīng)急預(yù)案、動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力以及群眾應(yīng)對突發(fā)公共安全實踐的能力。到2010年，億元GDP安全事故死亡率控制在0.1人以下。

　　第五節(jié) 改善民計民生

　　落實就業(yè)政策。通過加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作的長效機制，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善企業(yè)崗位空缺登記制度、公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理制度以及勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全面開展基層就業(yè)服務(wù)工作，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)體系。增加支持就業(yè)和再就業(yè)的財政支出，加強對困難失業(yè)家庭的就業(yè)援助，加大對公益性崗位的開發(fā)和管理力度，堅持公益性崗位優(yōu)先招用戶籍失業(yè)居民。充分利用市鼓勵增加就業(yè)崗位的財稅、信貸等優(yōu)惠政策，促進多形式就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)公共培訓(xùn)，多層次、多渠道培養(yǎng)技能人才，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。降低市場準入門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力支持自主創(chuàng)業(yè)。健全勞動關(guān)系調(diào)整機制，規(guī)范和完善勞動爭議調(diào)解制度。建立健全勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理體制和重大勞資糾紛聯(lián)合預(yù)防和處理機制，有效地預(yù)防和處理各類勞資糾紛。

　　健全社會保障體系。充分發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)作用，探索建立政府主導(dǎo)、民辦公助、法人管理、成本核算的民政事業(yè)新體制，建立健全社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善相銜接的社會保障體系，確保老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、失業(yè)有救濟、殘疾有關(guān)愛和貧困有支援，保障群眾的基本利益和基本生活。貫徹“初次分配體現(xiàn)效率，二次分配體現(xiàn)公平，三次分配體現(xiàn)社會責(zé)任”的原則，在完善按勞分配、體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上，調(diào)動全社會積極因素,建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等形式的“三次分配”制度和機制，到2010年，基尼系數(shù)小于0.36。大力實施關(guān)愛行動，加大弱勢群體的幫扶力度，幫助困難群眾解決實際問題。關(guān)愛外來勞務(wù)工，加大欠薪追繳力度，辦好勞務(wù)工飯?zhí)茫⒑徒∪珓趧?wù)工合作醫(yī)療制度，到2010年，勞務(wù)工合作醫(yī)療覆蓋率達到80%以上。