深圳市羅湖區(qū)人民政府關于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)加強環(huán)境保護創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)的實施方案的通知

　?。?007年5月30日）

　　《深圳市羅湖區(qū)加強環(huán)境保護創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府五屆十次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請貫徹落實。實施過程中的具體問題，請徑與區(qū)環(huán)保局聯(lián)系。

　　深圳市羅湖區(qū)加強環(huán)境保護創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)的實施方案

　　創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)是控制環(huán)境污染、提升生態(tài)環(huán)境質量的重要載體，是促進經(jīng)濟增長方式轉變、實現(xiàn)更好更快發(fā)展的有效途徑，是提高民生凈福利指數(shù)、構建和諧社會的重要抓手。為扎實開展國家級生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建工作，根據(jù)國家生態(tài)區(qū)考核指標要求，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照《中共深圳市委深圳市人民政府關于加強環(huán)境保護建設生態(tài)市的決定》（深發(fā)〔2007〕1號）和區(qū)委五屆三次全會的要求，以轉變經(jīng)濟增長方式為主線，以提升生態(tài)環(huán)境質量為目標，以科技創(chuàng)新為動力，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為抓手，結合實際，突出重點，解決轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中的主要問題，全面建設“協(xié)調(diào)發(fā)展、自然宜居、和諧友好”的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和綠色消費型城區(qū)。

　　二、工作目標

　　到2010年，年人均可支配收入超過25000元，單位GDP電耗控制在584千瓦時/萬元以下，單位GDP水耗控制在21立方米/萬元以下，城市污水集中處理率達到90%以上，城區(qū)水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準，飲用水源水質達標率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)固體廢物處置利用率大于92%。轄區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，成為功能分區(qū)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化國際化城區(qū)，最終建成國家級生態(tài)區(qū)。

　　三、工作步驟

　　國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作分以下三個階段組織實施：

　　（一）組織發(fā)動階段（2007年1月——2007年6月）。建立完善組織網(wǎng)絡，制定創(chuàng)建實施方案，編制生態(tài)規(guī)劃，明確創(chuàng)建工作職責，分解目標任務。召開全區(qū)創(chuàng)建動員大會，在全區(qū)營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

　　（二）全面實施階段（2007年3月——2010年6月）。各責任單位把創(chuàng)建工作列入年度工作目標，制定年度工作方案，狠抓組織落實，確保各項任務如期完成。

　?。ㄈ┳圆橛瓩z階段（2010年6月——2010年12月）。逐一對照生態(tài)區(qū)創(chuàng)建考核指標要求，對尚未完全達到目標的組織整改，確保全面達標。在自查整改的基礎上，向國家環(huán)?？偩稚暾垏壹壣鷳B(tài)區(qū)的考核驗收。

　　四、任務與分工

　?。ㄒ唬┞鋵嵖茖W發(fā)展觀，構建經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城區(qū)。

　　把加強生態(tài)環(huán)境保護作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構和人口結構的重要手段。根據(jù)羅湖環(huán)境容量和功能定位，建立和完善人口調(diào)控和管理機制，積極主動地實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，加快建設以自主創(chuàng)新為動力、以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系，著力轉變經(jīng)濟增長方式。按照科學發(fā)展觀的要求，積極推進城區(qū)的二次開發(fā)，通過再造環(huán)境、置換功能，為社會經(jīng)濟發(fā)展騰出更大的環(huán)境容量空間，促進轄區(qū)社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

　　1. 以環(huán)境保護為緊約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口結構。

　　嚴格落實環(huán)保準入制度。落實《深圳生態(tài)市建設規(guī)劃》，提高重點保護區(qū)和控制開發(fā)區(qū)的環(huán)境準入和排放標準，限制區(qū)內(nèi)不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步恢復和提升生態(tài)功能；根據(jù)環(huán)境容量要求，加快優(yōu)化轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和開發(fā)建設項目水土保持方案許可制度，對新、擴、改建項目提出環(huán)境保護、水土保持、用水節(jié)約、排污規(guī)范、清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好等要求，確?！霸鲋?、增效、不增污”。此項工作由區(qū)環(huán)保局、城管（水務）局負責，區(qū)貿(mào)工局、發(fā)改局配合。

　　推動服務業(yè)向高端化發(fā)展。根據(jù)羅湖服務業(yè)高度發(fā)達的特點，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快金融、文化創(chuàng)意、中介服務、旅游餐飲等低污染、低消耗的服務業(yè)向高端化攀升，以生態(tài)化的理念引領拓展升級，提升羅湖核心競爭力，為生態(tài)區(qū)創(chuàng)建奠定堅實的物質基礎。此項工作由區(qū)貿(mào)工局牽頭組織實施。

　　發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。以深圳市水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地為重點，按照綠色園區(qū)、清潔生產(chǎn)的要求，加大環(huán)保型新技術、新工藝、新成果在黃金珠寶加工中的推廣應用，從資源綜合回收、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和補充等方面入手，實現(xiàn)水貝黃金珠寶首飾產(chǎn)業(yè)集聚基地資源節(jié)約與經(jīng)濟效益的雙贏。此項工作由區(qū)貿(mào)工局牽頭，區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局配合。

　　實行工業(yè)園生態(tài)化改造。組織對蓮塘、草埔、布心、水庫新村等工業(yè)區(qū)進行改造和產(chǎn)業(yè)置換，逐步以高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)置換勞動密集型、資源密集型、污染嚴重的低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)型的現(xiàn)代化高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此項工作由區(qū)貿(mào)工局、科技局牽頭，區(qū)發(fā)改局、城管局、環(huán)保局配合。

　　打造梧桐山下“桃花源”。以保護深圳水庫水質為目標，加快深圳水庫周邊大望社區(qū)、梧桐山社區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復和建設工作，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，置換勞動密集型的制衣行業(yè)，打造都市的“桃花源”。此項工作由區(qū)舊改辦牽頭，區(qū)環(huán)保局、文化局、貿(mào)工局、發(fā)改局配合。

　　建立和完善人口調(diào)控和管理機制。通過產(chǎn)業(yè)升級、出租屋管理、居住證管理等方式，控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結構。抓好計劃生育工作，將人口自然增長率控制在政策范圍之內(nèi)。加強義務教育，提高人口素質，確保大專以上受教育水平的人口比例保持在20%以上，實現(xiàn)人與環(huán)境的平衡與和諧。此項工作由區(qū)計生局和區(qū)教育局牽頭，羅湖公安分局、發(fā)改局、租賃局、勞動局配合。

　　2. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟增長方式。

　　積極培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目。根據(jù)“突出重點，以點帶面”的原則，實施“十大綠色示范工程”，在不同類型的行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)中培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式，并搞好分類指導和宣傳推廣活動，切實形成政府主導、市場主體和市民全面互動的戰(zhàn)略格局。此項工作由區(qū)循環(huán)辦、發(fā)改局牽頭，各相關單位配合。

　　著力引進資源利用、節(jié)能、環(huán)保等企業(yè)和研發(fā)機構落戶羅湖。鼓勵、扶持廚余垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢棄物、電子廢棄物等為原料進行綜合回收利用、資源化和無害化處置技術研發(fā)和應用。設立環(huán)保技術研發(fā)基地，引進一批擁有知名品牌、核心技術突出、自主創(chuàng)新能力強、市場占有率高的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。此項工作由區(qū)貿(mào)工局牽頭，區(qū)科技局、環(huán)保局、發(fā)改局、城管（水務）局配合。

　　推廣中水回用、雨水利用示范工程。逐步開展城市徑流設計、中水管網(wǎng)建設，加快中水回用技術研究，啟動羅芳污水處理廠、蓮塘片區(qū)中水利用工程等示范工程，到2010年轄區(qū)污水回用率達到20%以上。此項工作由區(qū)城管（水務）局牽頭，區(qū)建設（住宅）局、各街道辦事處配合。

　　3. 積極實施“二次開發(fā)”，提升環(huán)境承載能力。

　　積極推進經(jīng)濟功能片區(qū)的生態(tài)化改造。在蔡屋圍金融中心區(qū)、水貝項鏈街區(qū)、人民南片區(qū)、清水河物流園區(qū)、“金三角”空中連廊等市政環(huán)境綜合改造中，按照“產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化”的原則，高標準地進行環(huán)境基礎設施建設和合理地配置公共資源，實現(xiàn)生態(tài)化的目標。此項工作由區(qū)舊改辦、工務局、區(qū)建設（住宅）局牽頭，區(qū)發(fā)改局、科技局、城管（水務）局、貿(mào)工局配合。

　　全面裝修城市，營造靚麗的生產(chǎn)生活環(huán)境。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則，大力實施城市裝修工程，廣泛協(xié)調(diào)、動員商家和業(yè)主積極參與，以商業(yè)街區(qū)為重點，翻新建筑物外立面、整頓廣告招牌、實施立體綠化、建設燈光工程，力爭2009年前將羅湖的金融商業(yè)片區(qū)和主要街道全面“刷新”，增添城區(qū)的生態(tài)景觀。此項工作由區(qū)城管局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、審計局、建設局、監(jiān)察局、舊改辦、建設工程招投標中心、工務局、羅湖工商分局、各街道辦事處配合。

　　加快城中村有序改造，改善人居環(huán)境。按照生態(tài)環(huán)境改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能置換相結合的原則，重點實施田貝村、黃貝嶺舊村、湖貝舊村、西嶺下南村、蓮塘舊村等城中村的改造，有效整合緊缺的土地資源，完善市政設施，增加綠地面積，增大環(huán)境容量，拓展發(fā)展空間。此項工作由區(qū)舊改辦牽頭，區(qū)工務局、建設（住宅）局、城管（水務）局配合。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)境污染防治，構建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、安全宜居的城區(qū)。

　　以防治污染和環(huán)境建設為重點，堅持鐵腕治污，落實懺悔制度、曝光制度,嚴厲打擊違法排污行為，積極整治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；繼續(xù)實施治污保潔工程，從“構建生態(tài)格局”、“建設重點生態(tài)片區(qū)”、“全面提高人居環(huán)境”三方面入手，有計劃、有層次地推進生態(tài)區(qū)創(chuàng)建。

　　1. 開展水環(huán)境綜合整治。

　　加強深圳水庫飲用水源保護區(qū)環(huán)境執(zhí)法。制止和清理水源保護區(qū)內(nèi)的違章建筑、無牌無證企業(yè)、非法養(yǎng)殖業(yè)，結合生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建工作，改善大望、梧桐山的居住條件，逐步實現(xiàn)水源保護區(qū)內(nèi)污染的全面治理。此項工作由東湖街道辦事處牽頭，區(qū)環(huán)保局、城管（水務）局配合。

　　加強深圳水庫飲用水源保護區(qū)環(huán)境建設。取締一級水源保護區(qū)排污口，建設一級水源保護區(qū)隔離網(wǎng)，實施隔離管理。加快入庫河流整治，以拓寬河道、修筑河堤、水土保持、兩岸綠化、水體生態(tài)修復等為目標，組織實施梧桐山河、落馬石河綜合整治工程，提高河流自凈能力。由區(qū)城管（水務）局牽頭，區(qū)環(huán)保局和東湖街道辦事處配合；加強對水源保護區(qū)的環(huán)境管理，組織實施梧桐山污水截排完善工程。由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)城管（水務）局和東湖街道辦事處配合；組織實施水庫周邊退果還林，建設水源涵養(yǎng)林。由區(qū)貿(mào)工局、城管（水務）局負責，區(qū)環(huán)保局配合。

　　開展城區(qū)污水截排和雨污分流工作。積極推進“正本清源”行動，開展轄區(qū)內(nèi)市政雨污管網(wǎng)錯接亂排的糾錯工作；整改住宅小區(qū)內(nèi)部污水管及出戶管錯接問題；結合舊城改造，開展轄區(qū)內(nèi)流域舊村污水糾錯和截污，重點推進黃貝嶺、大望、梧桐、清水河等片區(qū)雨污管網(wǎng)糾錯工作，努力將城中村的治污工程列入市政建設項目，提高全區(qū)污水收集率。此項工作由區(qū)城管（水務）局牽頭，區(qū)建設（住宅）局、環(huán)保局、舊改辦、各街道辦事處等各相關單位配合。

　　開展汽車維修和清洗行業(yè)集中整治。結合“和諧行業(yè)社區(qū)網(wǎng)”構建工作，打擊轄區(qū)內(nèi)汽車維修和清洗行業(yè)內(nèi)的無證無照等非法經(jīng)營行為，引進節(jié)水技術，規(guī)范企業(yè)排水行為，建立汽車維修、清洗行業(yè)的長效監(jiān)督管理機制。此項工作由區(qū)城管（水務）局牽頭，市交通局客運管理分局、區(qū)環(huán)保局、各街道辦事處等各相關單位配合。

　　實施自然水體的綜合整治工程。配合市水務局開展深圳河、布吉河、蓮塘河、深圳水庫排洪河的綜合整治，配合市城管局開展人民公園人工湖、洪湖下半湖、東湖、仙湖濕地的整治。此項工作由區(qū)城管（水務）局牽頭，東湖街道辦配合。

　　2. 強化大氣污染防治。

　　防治工業(yè)廢氣污染。全面開展轄區(qū)工業(yè)污染源調(diào)查，重點強化工業(yè)爐窯和鍋爐的日常管理，保持煙塵控制區(qū)覆蓋率為100%。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，羅湖工商分局、區(qū)貿(mào)工局、質監(jiān)局、安監(jiān)局配合。

　　治理飲食服務業(yè)的廢氣污染。嚴禁企業(yè)使用煤炭、低質燃油，不斷加大檢查力度，督促企業(yè)安裝油煙凈化處理設施并做到定期清理維護，控制油煙污染。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，羅湖工商分局、區(qū)租賃局配合。

　　防治機動車尾氣污染。協(xié)助有關部門強化在用機動車管理，加強機動車尾氣路檢執(zhí)法工作，實施在用機動車環(huán)保分類標志制度。落實I/M檢測和維護制度，加大對長期在我市行駛的異地車輛和臨時過境車尾氣排放管理。此項工作由羅湖交警大隊牽頭，區(qū)環(huán)保局、市交通局客運管理分局配合；協(xié)助有關部門與供油企業(yè)簽署國Ⅲ油供應等系列協(xié)議，嚴格執(zhí)行添加燃油添加劑制度，督促油品經(jīng)營單位完成油庫和加油站油品置換工作，并與年內(nèi)在轄區(qū)油站全面供應國Ⅲ汽油。此項工作由羅湖質監(jiān)分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、市交通局客運管理分局配合。

　　控制珠寶工業(yè)園區(qū)廢氣污染。深入開展珠寶廢氣治理研究，引入先進治理技術，繼續(xù)推進珠寶廢氣綜合整治。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)舊改辦、翠竹街道辦事處配合。

　　控制清水河環(huán)境園廢氣污染。配合市城管局落實清水河環(huán)境園垃圾綜合處理廠垃圾焚燒爐的煙塵控制方案，采取有效措施處理煙氣中氯化氫等物質，杜絕廢氣超標排放情況的發(fā)生。此項工作由區(qū)城管（水務）局牽頭，區(qū)環(huán)保局、清水河街道辦事處配合。

　　控制施工揚塵污染。提倡文明施工，要求施工單位采取除塵措施，防止塵土擴散。由區(qū)建設（住宅）局牽頭，區(qū)環(huán)保局、舊改辦配合；加強道路揚塵管理，運土車輛必須持證和按標準加蓬蓋，嚴禁帶泥上路及違規(guī)超載造成泥土漏撒，由區(qū)城管（水務）局負責。

　　3. 嚴格控制噪聲污染。

　　防治固定噪聲源。加強管理，督促企業(yè)落實噪聲防治措施，對噪聲擾民的加工場所進行整改和搬遷。對娛樂場所的選址、噪聲防治設施及營業(yè)時間從嚴要求，削減餐飲業(yè)、娛樂場所及商業(yè)高音喇叭的噪聲污染，減少噪聲擾民問題。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，羅湖工商分局、羅湖公安分局、區(qū)文化局、各街道辦事處配合。

　　控制交通噪聲。結合道路、交通改造及配套設施建設，鋪設新型的低噪音路面材料；對沿河南路、沿河北路、泥崗東路和布心路等城市快速路的高架橋段安裝聲屏障，結合道路綠化帶建設，修建立體的噪聲綠化隔離帶，并推廣使用隔音窗。此項工作分別由區(qū)城管（水務）局、工務局、建設（住宅）局、環(huán)保局、羅湖交警大隊負責。

　　加快環(huán)境噪聲達標區(qū)的建設。目前我區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率為62.4%，力爭2020年達到深圳市創(chuàng)建生態(tài)市要求。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)建設（住宅）局、城管（水務）局、羅湖交警大隊、各街道辦事處配合。

　　加強施工噪聲管理。嚴格執(zhí)行建筑施工場界噪聲標準，實行環(huán)境噪聲申報登記制度和偶然性噪聲申請公告制度，實施夜間施工許可證制度，控制施工作業(yè)時間，同時做好附近居民的解釋和安撫工作。加大對違法建筑施工單位的查處力度，并將違規(guī)行為錄入企業(yè)不良記錄。加大對運土車量的管理，嚴禁運土車量在規(guī)定時間外運營。此項工作分別由區(qū)建設（住宅）局、環(huán)保局、城管（水務）局、羅湖交警大隊負責。

　　4. 加大固體廢棄物污染控制。

　　完善城市垃圾收集、處置設施。加快全區(qū)生活垃圾無害化處理步伐，結合舊城改造工作，逐步完善環(huán)衛(wèi)設施建設。按照標準化、規(guī)范化要求，到2008年底前，新建、改建環(huán)保型垃圾中轉站42個，全面提高清運、處理能力。此項工作由區(qū)城管（水務）局牽頭，區(qū)建設（住宅）局、環(huán)保局配合。

　　推進工業(yè)固體廢物集中收集處置。逐步完善危險廢物污染防治管理機制，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度和轉移報告制度，促使工業(yè)危險廢物交由有資質的單位集中處理。加快珠寶加工業(yè)工業(yè)固體廢棄物分類收集處理項目建設，對產(chǎn)生的一般性工業(yè)廢棄物進行處理和利用。加強對醫(yī)療廢物的收運管理和集中處置工作，建立完善醫(yī)療廢物全過程監(jiān)督管理體系。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、羅湖公安分局配合。

　　強化危險化學品管理。認真落實危險化學品貯存、使用登記備案制度，對非法買賣、貯存、使用危險化學品的行為進行嚴厲查處，防止因非法貯存、使用危險化學品造成的污染事故和污染行為。此項工作由區(qū)安監(jiān)局、羅湖公安分局負責。

　　加強飲食服務業(yè)廚余垃圾的管理。加快餐飲業(yè)企業(yè)油污染防治設施（隔油池）建設，落實三聯(lián)單制度，從統(tǒng)一收集、定點加工、全程監(jiān)管三方面完善含油廢物管理，確保轄區(qū)餐飲業(yè)含油廢物集中處置率達到90%以上。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，城管（水務）局、各街道辦事處配合；完善廚余垃圾（含油廢物除外）收集管理體系，加快廚余垃圾集中處理基地建設，實行廚余垃圾無害化處理和利用。此項工作由城管（水務）局，區(qū)環(huán)保局牽頭、各街道辦事處配合。

　　5. 開展生態(tài)環(huán)境建設。

　　實施“生態(tài)環(huán)境資源賬號”工程。根據(jù)全國統(tǒng)一部署開展生態(tài)資源普查工作，配合市環(huán)保局建立“環(huán)境會計”制度，對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入進行效益核算。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責。

　　加快生態(tài)走廊建設。推動梧桐山—仙湖東部生態(tài)區(qū)、深圳水庫－東湖公園—羅芳山公園、蓮塘河—深圳河、圍嶺公園—洪湖公園、人民公園、九里坑—長排徑—大小坑水庫—銀湖西部生態(tài)片區(qū)等生態(tài)走廊建設。加強生態(tài)風景林帶建設，目標在2010年森林覆蓋率達到48%。此項工作由區(qū)城管（水務）局負責。

　　組織交通干道生態(tài)風景線建設。推動廣深鐵路、泥崗路、羅沙路、沙灣路、望桐路等沿線生態(tài)景觀優(yōu)化，通過立體綠化，構建多層次、多功能、網(wǎng)絡式的生態(tài)結構體系。此項工作由區(qū)城管（水務）局負責。

　　推動生態(tài)社區(qū)和優(yōu)美街道建設。2010年全區(qū)80%的街道辦事處達到國家環(huán)境優(yōu)美城區(qū)標準或通過考核驗收達到國家級生態(tài)示范區(qū)建設標準。組織梧桐山社區(qū)、百仕達花園、銀湖別墅區(qū)、怡景花園、鵬興花園、廣嶺家園、翠苑小區(qū)開展生態(tài)社區(qū)的試點工作。此項工作由各街道辦事處牽頭，區(qū)環(huán)保局、城管（水務）局配合。

　　6. 建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

　　創(chuàng)新環(huán)境管理機制。建立環(huán)境和發(fā)展綜合決策機制，在編制規(guī)劃、制定重大決策時切實考慮環(huán)境保護因素，鼓勵進行環(huán)境規(guī)劃影響評價。該項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)環(huán)保局配合；組織落實環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋責任體系，積極推進“數(shù)字環(huán)保”，實現(xiàn)環(huán)境管理資源的優(yōu)化整合，提升環(huán)境管理執(zhí)行力。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，各相關職能部門配合；嚴格實行污染物排放許可證管理制度，落實排污總量指標和分階段削減要求，嚴厲打擊和處罰無證排污或超過許可證規(guī)定排污的違法行為。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)城管（水務）局、各街道辦事處配合；推行排污企業(yè)定期約談制度，針對企業(yè)存在的環(huán)境問題，采取定期約談方式，為企業(yè)尋求環(huán)保治理的有效技術，協(xié)助企業(yè)解決環(huán)境污染問題。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，羅湖公安分局、區(qū)安監(jiān)局、各街道辦事處配合。

　　構建企業(yè)環(huán)保誠信體系和建立企業(yè)自覺履約制度。對企業(yè)的環(huán)境行為定期進行審核和評估，確定不同的信用等級，制作企業(yè)環(huán)保誠信檔案。定期發(fā)布優(yōu)秀環(huán)境行為企業(yè)名單和環(huán)保誠信污點企業(yè)名單，作為商業(yè)信貸、外貿(mào)出口、工商年檢、評選名牌及企業(yè)上市等方面優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，羅湖工商分局、羅湖質監(jiān)分局、區(qū)貿(mào)工局、科技局、勞動局、財政局配合。

　　完善公眾參與制度。對涉及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重大決策和重大建設項目，實行公示期和公開聽證制度，廣泛聽取群眾意見并及時將最終結果反饋給群眾。積極鼓勵、支持社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護行動和日常監(jiān)督，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，各街道辦事處配合。

　　完善環(huán)保投入機制。增加政府財政環(huán)保投入比重，加大對環(huán)境基礎設施、水源地保護、區(qū)域環(huán)境綜合整治等環(huán)境質量建設投入，確保環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境宣傳等環(huán)境保護行政事業(yè)經(jīng)費支出。此項工作由區(qū)財政局負責，區(qū)發(fā)改局配合。嚴格環(huán)境執(zhí)法，促使污染企業(yè)加大環(huán)保投入；制定優(yōu)惠政策，積極引入民間資本投資，推行環(huán)保設施社會化投資運營，逐步形成政府、企業(yè)和社會多元化的投融資機制。此項工作由區(qū)環(huán)保局、發(fā)改局、財政局負責。

　　完善環(huán)境信訪處理機制，維護群眾環(huán)境權益。通過電話、網(wǎng)絡等方式暢通群眾環(huán)境污染投訴渠道，建立領導接訪制度、跨部門聯(lián)席會議制度和信訪辦理責任制度，依法妥善解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求，保障人民群眾身體健康。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，各相關部門配合。

　　7. 加強環(huán)境保護能力建設。

　　完善突發(fā)性環(huán)境事件預警和應急處理體系。分析研究轄區(qū)潛在的環(huán)境問題和環(huán)境風險，加快建立完善政府主導、部門協(xié)同的環(huán)境應急機制，完善應急物資、裝備和專業(yè)隊伍等應急保障能力建設，提高事故防范和快速應急處理能力。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)應急指揮中心配合。

　　推動環(huán)?？萍歼M步，提高環(huán)境監(jiān)測能力。結合轄區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，制定并實施環(huán)保科技發(fā)展計劃，依靠科技進步解決制約轄區(qū)和諧發(fā)展的環(huán)境問題。建立環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)先開展敏感路段交通噪聲、餐飲企業(yè)油煙、珠寶加工廢氣的自動監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡建設。此項工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、科技局、城管（水務）局配合。

　?。ㄈ﹫猿煮w現(xiàn)以人為本，構建和諧友好的生態(tài)文明城區(qū)。

　　通過多手段、多介質開展生態(tài)文化宣傳教育，用生態(tài)理念影響決策管理行為和社會風尚，逐漸引導人們的價值取向、生產(chǎn)方式和消費行為，逐步實現(xiàn)生態(tài)型社會體系的建設目標。

　　1. 開展生態(tài)文化宣傳。

　　統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境大宣傳格局。利用天威視訊、深圳特區(qū)報、深圳商報等媒體，利用電子政務網(wǎng)、城市管理信息網(wǎng)、百姓講壇、樓道文化、社區(qū)宣傳欄等載體，全面發(fā)動政府、企業(yè)、公眾力量，倡導符合生態(tài)文明的生活方式、消費習慣和環(huán)境價值觀念。此項工作由區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管（水務）局、各街道辦事處負責。

　　開展生態(tài)品牌系列創(chuàng)建工作。以“生態(tài)、環(huán)保、健康、安全”的理念指導開展綠色餐飲一條街、綠色商場、綠色酒店、綠色企業(yè)（工廠）、綠色機關、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭等八大生態(tài)系列品牌創(chuàng)建活動并予以宣傳推廣。此項工作分別由區(qū)教育局、建設（住宅）局、貿(mào)工局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)負責。

　　營造濃厚的生態(tài)文化氛圍。以“世界環(huán)境日”、“世界水日”、“世界濕地日”、“世界土地日”、“國際保護臭氧層日”、“國際生物多樣性日”、“無車日”、“植樹節(jié)”等生態(tài)環(huán)境節(jié)日為契機，結合我區(qū)“清潔深圳月”活動，針對干部職工、企業(yè)員工、社區(qū)居民等不同群體，全方位、多層次開展宣傳活動，增強全社會的環(huán)境保護意識，完善公眾參與環(huán)境保護的有效機制，提高公眾參與生態(tài)環(huán)境建設的自覺性和主動性。此項工作由區(qū)環(huán)保局、城管（水務）局、各街道辦事處負責。

　　2. 推動生態(tài)文化教育。

　　編寫本土生態(tài)環(huán)境教材。以轄區(qū)主要生態(tài)問題為主線，按照“注重生態(tài)知識的層次和特點，保證知識結構的系統(tǒng)性和完整性”要求，組織編寫中小學生態(tài)環(huán)境教材。該項工作由區(qū)教育局牽頭，區(qū)環(huán)保局配合。

　　開設生態(tài)環(huán)境知識課程。將生態(tài)理念納入羅湖區(qū)干部教育培訓和中小學教育范圍，逐步建立相對完整的環(huán)境教育體系，增強全社會尤其是干部職工和青少年學生的生態(tài)意識和環(huán)境保護意識。該項工作由區(qū)黨校、教育局負責。

　　開展生態(tài)環(huán)境系列講座。將生態(tài)理念融入社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育中，大力普及環(huán)境保護和生態(tài)區(qū)創(chuàng)建基本知識。該項工作分別由區(qū)環(huán)保局、婦聯(lián)、各街道辦事處負責。

　　3. 引導生態(tài)綠色消費。

　　完善綠色采購制度。嚴格執(zhí)行國家已出臺的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，建立羅湖區(qū)綠色采購制度，編制綠色采購目錄，優(yōu)先采用節(jié)能產(chǎn)品。該項工作由區(qū)采購中心負責。

　　健全綠色消費機制。采取激勵和約束手段，建立綠色消費機制和消費者責任制度，鼓勵公眾購買環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)境認證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，在全社會形成綠色消費風尚。該項工作由區(qū)貿(mào)工局負責。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┏闪㈩I導小組及辦公室。成立創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)工作領導小組，負責研究制定我區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的工作計劃和政策，決定重大事項，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各項工作的開展（另件發(fā)）。

　?。ǘ┟鞔_工作責任制，建立信息報送制度、工作例會制度。方案中的各牽頭單位要制定具體的實施計劃和措施，做到領導到位、責任到位、資金到位、協(xié)調(diào)到位、落實到位，切實保障生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作順利推進。建立生態(tài)區(qū)創(chuàng)建信息報送制度，各責任單位要落實信息員，及時報送本單位創(chuàng)建工作信息，辦公室統(tǒng)計并定期通報各單位工作完成情況，匯總編制工作簡報，配合新聞媒體做好生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的輿論宣傳工作。實行領導小組工作例會制度，定期召開聯(lián)系工作會議，研究解決工作中所遇到的問題，部署下一步工作。

　?。ㄈ┙⒃u價考核機制和監(jiān)督檢查機制。各相關單位要將生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的工作任務進行分解，落實到各級領導干部的任期工作責任中。區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建領導小組及辦公室對各單位工作任務的完成情況進行年度考核評估。區(qū)監(jiān)察局負責對相關政府職能部門履行職責的情況進行監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定履行職責或者工作不力的，責令整改并追究責任。區(qū)審計局根據(jù)立項計劃，積極跟進生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的各項工程項目，并實施審計。定期邀請人大代表、政協(xié)委員對我區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作進行監(jiān)督和視察，并認真聽取其有關建議。積極發(fā)揮新聞輿論和普通市民的日常監(jiān)督作用。

　?。ㄋ模娀Y金保障。區(qū)財政局要積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，加大對生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，將生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作所需資金列入年度財政計劃，確保各項工作的順利實施。