中共深圳市羅湖區(qū)委辦公室深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅湖區(qū)“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)2007年工作要點(diǎn)的通知

　?。?007年6月19日）

　　《羅湖區(qū)“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)2007年工作要點(diǎn)》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

　　羅湖區(qū)“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)2007年工作要點(diǎn)

　　今年“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)要緊緊圍繞“三提高三解決”主題，即提高社區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，提高基層社會(huì)管理水平，提高基層干部領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的能力；解決影響基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的主要問題，解決影響群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)問題，解決影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問題。繼續(xù)堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)的精力投放了多少、基層社區(qū)工作面貌改變了多少、涉及社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的各種問題解決了多少“三個(gè)多少”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)建設(shè)和諧羅湖效益羅湖的基礎(chǔ)。根據(jù)《深圳市基層基礎(chǔ)年活動(dòng)2007年工作要點(diǎn)》（深辦發(fā)〔2007〕11號(hào)）和《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂如下工作要點(diǎn)：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和執(zhí)行力

　　1．?dāng)U大黨的組織和工作覆蓋面。建立健全各基層黨（工）委和部門黨組織抓基層黨建工作的責(zé)任制，探索實(shí)行區(qū)委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告基層黨建工作、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就抓基層黨建工作進(jìn)行述職等制度。開展固本強(qiáng)基創(chuàng)新成果評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建，確保黨的十七大召開之前90%以上規(guī)模以上非公有制企業(yè)完成黨組織組建。全面開展“片區(qū)建黨”帶“單位建黨”工作，完善“兩新”組織黨建布局，采取工業(yè)園區(qū)組建、專業(yè)市場(chǎng)組建、辦公樓宇組建、商業(yè)街區(qū)組建、駐社區(qū)組建等多種形式組建黨組織，擴(kuò)大“兩新”領(lǐng)域黨的組織和黨的工作覆蓋面。建立健全各級(jí)黨建帶工建團(tuán)建婦建工作聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)和“兩新”組織黨群共建，抓好黨群共建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)股份公司黨建，以股份公司換屆為契機(jī)，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)股份公司董事長(zhǎng)、黨支部書記“一肩挑”。在向西村進(jìn)行試點(diǎn)，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對(duì)促進(jìn)股份公司黨建、城中村改造、和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用的有效途徑。加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建，以拓展服務(wù)功能為重點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)黨組織龍頭帶動(dòng)作用。在新建住宅區(qū)、老住宅區(qū)、插花地社區(qū)和城中村社區(qū)等四類社區(qū)培植一批有特色的社區(qū)黨建品牌。總結(jié)和推廣黃貝、蓮塘街道在“同鄉(xiāng)村”建立流動(dòng)黨員黨支部經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“以黨員帶群眾、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)”的目標(biāo)。出臺(tái)和實(shí)施《街道社區(qū)黨建工作制度匯編》，提高社區(qū)黨組織的制度化、規(guī)范化水平。

　　區(qū)委組織部、各基層黨（工）委為責(zé)任單位，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)貿(mào)工局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、羅湖工商分局、羅湖地稅局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)商會(huì)協(xié)辦。

　　2．大力加強(qiáng)黨員教育管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制文件精神，不斷增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨員每年參加所在黨組織集體教育活動(dòng)的時(shí)間累計(jì)不少于12天，其他黨員累計(jì)不少于6天。把道德教育納入黨員教育內(nèi)容，組織開展黨的十七大和省第十次黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，做好流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放、查驗(yàn)、接收和使用工作，各街道和區(qū)民營(yíng)工委設(shè)立流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話，南湖街道繼續(xù)完善共產(chǎn)黨員IC卡信息管理系統(tǒng)。進(jìn)一步拓寬黨員發(fā)揮作用和聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道，組織社區(qū)黨員參加“聯(lián)系社務(wù)、分類定責(zé)，聯(lián)系群眾、包戶定責(zé)”的“雙聯(lián)雙定”活動(dòng)，廣泛開展黨員承諾制、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者服務(wù)等活動(dòng)。繼續(xù)在50人以上的社區(qū)黨組織推行黨員分類管理，進(jìn)一步完善黨員管理服務(wù)中心、黨員會(huì)客廳等陣地載體，增強(qiáng)基層廣大黨員對(duì)黨組織的歸屬感。

　　區(qū)委組織部、各基層黨（工）委為責(zé)任單位。

　　3．積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。在基層社區(qū)黨組織和有條件的“兩新”領(lǐng)域黨組織換屆選舉中推行“兩推一選”辦法。開展“兩新”組織基層黨委直選試點(diǎn)和基層黨委設(shè)立候補(bǔ)委員試點(diǎn)工作。探索建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度，在基層社區(qū)設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。加強(qiáng)黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映和重大決策征求意見、黨代表列席黨委全會(huì)等制度，規(guī)范細(xì)化公開內(nèi)容和形式。在東湖街道開展“黨員議事會(huì)”試點(diǎn)工作，探索基層黨員發(fā)揮作用的新途徑。

　　各基層黨（工）委為責(zé)任單位，區(qū)委組織部協(xié)辦。

　　4．抓好第三批干部下基層駐（掛）社區(qū)工作。繼續(xù)推動(dòng)和落實(shí)“三級(jí)掛點(diǎn)聯(lián)系制度”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持深入調(diào)研，指導(dǎo)工作，解決問題。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)不少于1次，區(qū)直單位負(fù)責(zé)人每?jī)蓚€(gè)月到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)不少于1次。區(qū)委派駐社區(qū)工作組、各單位駐（掛）社區(qū)干部圍繞樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展、促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，建設(shè)一個(gè)好班子、建設(shè)一支好隊(duì)伍、建設(shè)社會(huì)主義新社區(qū)的“一樹立兩促進(jìn)三建設(shè)”主題，著力幫助社區(qū)解決基層黨組織和班子隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、和諧穩(wěn)定、文明創(chuàng)建、規(guī)范管理等方面存在的突出問題。駐社區(qū)干部堅(jiān)持每周至少記錄民情日記1篇，反映社情民意。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和情況交流，全區(qū)每季度一次、街道每月一次召開駐（掛）社區(qū)工作會(huì)議。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)駐（掛）社區(qū)干部的管理和考核。

　　區(qū)委組織部（基層辦）為責(zé)任單位，各街道及派駐單位協(xié)辦。

　　5．加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)。按照樹立八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，制定出臺(tái)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體辦法。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“七站八所”和基層干部的教育和監(jiān)督，切實(shí)解決干部在學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，著重提高基層班子和干部隊(duì)伍的廉潔自律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)行力。力行區(qū)委關(guān)于“開短會(huì)、發(fā)短文、講短話”的各項(xiàng)措施，各基層黨（工）委、區(qū)直各單位全年印發(fā)的公文、召開的工作會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)要比上年度減少15％以上。繼續(xù)開展“治庸問責(zé)”活動(dòng)并建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行干部工作考核備忘錄制度，把備忘錄與干部的選拔任用及年度考核相結(jié)合。將“陽光工程”納入羅湖區(qū)行政監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)“陽光工程”各項(xiàng)工作的規(guī)范公開；建立羅湖區(qū)行政監(jiān)察系統(tǒng)二級(jí)平臺(tái)（街道辦事處），增強(qiáng)干部的責(zé)任心和依法行政觀念，促進(jìn)行政效率和執(zhí)行力的提高。

　　區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)委（政府）辦、區(qū)委組織部、各基層黨（工）委及區(qū)直機(jī)關(guān)為責(zé)任單位。

　　6．加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)。堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝基層干部的頭腦，大力開展勝任力培訓(xùn)和缺失培訓(xùn)，把社會(huì)建設(shè)理論和社會(huì)政策的培訓(xùn)作為基層干部培訓(xùn)的重點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的能力培訓(xùn)，把基層干部的培訓(xùn)納入全區(qū)干部大培訓(xùn)計(jì)劃。按照分級(jí)分類原則開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，各街道、社區(qū)干部及“兩新”組織黨務(wù)干部的培訓(xùn)每年不少于1次，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排。探索建立社區(qū)居民對(duì)工作站人員的評(píng)議制度。

　　區(qū)委組織部、各基層黨（工）委、區(qū)委黨校為責(zé)任單位，區(qū)民政局協(xié)辦。

　　7．加快固本強(qiáng)基社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)完成2004、2005、2006年固本強(qiáng)基項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施2007年建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)新申請(qǐng)的項(xiàng)目和資金額度比上年度有一定的增長(zhǎng)。鼓勵(lì)采用購買、租賃的方式改善社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)造條件，加大插花地固本強(qiáng)基項(xiàng)目建設(shè)力度。繼續(xù)清理、追繳、落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)商拖欠的社區(qū)辦公用房。按照特事特辦原則，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，縮短申報(bào)時(shí)間，加快固本強(qiáng)基社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)速度。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)70%社區(qū)擁有服務(wù)設(shè)施面積900平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)，80%社區(qū)擁有戶外文體廣場(chǎng)1000平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)，30%社區(qū)建立社區(qū)生育文化中心。同時(shí)堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，探索社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，出臺(tái)后續(xù)管理辦法，充分發(fā)揮社區(qū)固本強(qiáng)基項(xiàng)目的社會(huì)效益。

　　區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委組織部（基層辦）、區(qū)物業(yè)辦、區(qū)人口計(jì)生局、各街道辦事處為責(zé)任單位，區(qū)建設(shè)局、審計(jì)局和財(cái)政局為協(xié)辦單位。

　　二、圍繞提高民生凈福利水平，著力解決基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

　　8．大力促進(jìn)居民就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，大力開發(fā)就業(yè)崗位，區(qū)、街道和社區(qū)逐級(jí)簽訂就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書，“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶解決一戶，確保城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。促進(jìn)就業(yè)有關(guān)工作指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到五個(gè)100%，即登記失業(yè)人員就業(yè)指導(dǎo)率100%；失業(yè)人員求職登記后就業(yè)推薦率達(dá)100%；在公益性崗位和靈活就業(yè)的困難人員以及零就業(yè)家庭失業(yè)人員的崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼100%兌現(xiàn)；就業(yè)困難人員及零就業(yè)家庭失業(yè)人員申請(qǐng)并符合小額擔(dān)保貸款條件的100%得到解決；零就業(yè)家庭“滅零率”100%。全區(qū)50%的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)勞動(dòng)局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　　9．不斷健全社會(huì)保障體系。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善相銜接的社會(huì)保障體系。扶持弱勢(shì)群體，關(guān)愛外來勞務(wù)工，切實(shí)關(guān)心他們的薪酬、居住、醫(yī)療、培訓(xùn)和子女入學(xué)等問題。健全勞資糾紛的事前監(jiān)督預(yù)防、事中監(jiān)察調(diào)解、事后處置控制機(jī)制，減少勞資糾紛，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)新建、改造勞務(wù)工食堂，解決大部分勞務(wù)工的“就餐難”問題。年內(nèi)勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的覆蓋面均要達(dá)到96％。研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)全區(qū)戶籍人員養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，戶籍人員社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到96%。發(fā)揮同富裕工程資金作用，幫助困難居民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　區(qū)勞動(dòng)局、羅湖社保分局、區(qū)貿(mào)工局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、各街道辦為責(zé)任單位，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦。

　　10．加快推進(jìn)社會(huì)綜合救助體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作，建立以最低生活保障制度為主體，臨時(shí)救助制度和優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法救助等專項(xiàng)制度相配套的綜合性體系。整合社會(huì)救助資源，加大對(duì)弱勢(shì)群體、困難群眾的幫扶力度。開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。培育發(fā)展社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，成立羅湖慈善會(huì)，完善慈善超市運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)福利社會(huì)化。開展多形式的社區(qū)居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　區(qū)民政局為責(zé)任單位，區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)司法局、財(cái)政局、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)協(xié)辦。

　　11．豐富基層文化生活。做好社區(qū)文化設(shè)施配套的規(guī)劃、布局和建設(shè)工作。建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入基層文化設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)民間文化團(tuán)體的指導(dǎo)和服務(wù)力度，繼續(xù)培育羅湖民間文化品牌。規(guī)范基層圖書館和文化館、站的管理，在有條件的社區(qū)圖書室開辟“作業(yè)室”，加強(qiáng)服務(wù)，解決家長(zhǎng)的后顧之憂，提高場(chǎng)館設(shè)施的使用率。繼續(xù)開展社區(qū)百姓講壇、鄰里相親、全民讀書月和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家等專項(xiàng)活動(dòng)，注重在開展基層文化活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民素質(zhì)教育。建設(shè)好羅湖社區(qū)家園網(wǎng)，使之成為政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，傳播文化的新平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)和諧。

　　區(qū)委宣傳部、區(qū)文化局、區(qū)人口計(jì)生局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　　12．加大基礎(chǔ)教育投入。按照擴(kuò)大覆蓋面與提高水平并重的原則，大力推進(jìn)義務(wù)教育與終身教育體系建設(shè)。落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，加快“插花地”和蓮塘片區(qū)的學(xué)校建設(shè)，加快老舊學(xué)校的改造擴(kuò)容步伐，增加學(xué)位供給，加快推進(jìn)師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面的均衡化。建立教師招聘補(bǔ)員工作機(jī)制，積極引進(jìn)和吸納優(yōu)秀教師，逐步解決當(dāng)前代課教師的出路問題和教師夫妻分居的安置問題。落實(shí)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的管理。加強(qiáng)民辦中小學(xué)辦學(xué)行為的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查招生行為、財(cái)務(wù)制度等，采取自查和抽查相結(jié)合的方式，年內(nèi)檢查率達(dá)到100%。

　　區(qū)教育局為責(zé)任單位，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、人事局協(xié)辦。

　　13．解決群眾看病難看病貴問題。按照“小病進(jìn)社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范社康中心的運(yùn)作和管理，不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)全區(qū)新建12家社康中心。調(diào)整優(yōu)化轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)民營(yíng)資本重點(diǎn)發(fā)展?？漆t(yī)院，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)多元化。降低醫(yī)療費(fèi)用，提高醫(yī)療水平和技術(shù)。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，避免出現(xiàn)開大藥方、收紅包和拿回扣的現(xiàn)象。大力推進(jìn)健康城區(qū)建設(shè)，全面開展社區(qū)“健康增值”活動(dòng)，提高居民健康水平。

　　區(qū)衛(wèi)生局為責(zé)任單位，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦。

　　14．保證群眾食品藥品安全。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，開展全區(qū)食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。組織開展以生豬肉品、豆制品、水產(chǎn)品和燒臘、鹵味等重點(diǎn)食品的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)藥品零售經(jīng)營(yíng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械使用和管理的監(jiān)管力度，深入開展打擊藥店無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自行醫(yī)和虛假藥品廣告專項(xiàng)行動(dòng)。

　　羅湖質(zhì)監(jiān)分局、羅湖工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局為責(zé)任單位，各街道辦事處協(xié)辦。

　　15．積極發(fā)展群眾體育事業(yè)。增加社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所和器材資金投入，加大健身徑等基層體育設(shè)施建設(shè)。按照每個(gè)街道測(cè)定600人以上的標(biāo)準(zhǔn)，開展國(guó)民體質(zhì)測(cè)定工作。積極組織開展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，全區(qū)二級(jí)、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員分別要達(dá)到67人和1020人。

　　區(qū)體育局為責(zé)任單位，各街道辦事處協(xié)辦。

　　16．改善基層群眾生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化社會(huì)二次分配功能，著力打造生活環(huán)境，全面提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。繼續(xù)加大老舊住宅區(qū)、“城中村”、“插花地”等基礎(chǔ)薄弱社區(qū)的環(huán)境綜合治理，力促城區(qū)均衡化發(fā)展。全面完成老舊住宅區(qū)“三線”貼墻下地工程。繼續(xù)實(shí)施“城中村”和社區(qū)市容環(huán)境整治，逐步實(shí)現(xiàn)路平燈亮和環(huán)境整潔。推進(jìn)“插花地”外圍市政道路改造和消防二期工程。鞏固“清無”、“拆違”成果，堅(jiān)決控制違法建筑，確保不新增一棟違法建筑。推廣應(yīng)用社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)信息互聯(lián)互通、資源共享。加快城中村（舊村）改造工作，重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)2—3個(gè)示范社區(qū)，以點(diǎn)帶面提升整個(gè)城市社區(qū)建設(shè)水平和質(zhì)量。積極拓展和強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)功能，維護(hù)羅湖山水相諧的生態(tài)景觀。

　　區(qū)城管局、民政局、各街道辦事處為責(zé)任單位，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦。

　　三、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高基層社會(huì)管理水平

　　17．完善社區(qū)管理體制。在總結(jié)去年“一站多居”體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索基層民主建設(shè)的新路子。開展調(diào)整、細(xì)分居委會(huì)的試點(diǎn)工作，健全基層管理組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的自治作用和警民聯(lián)調(diào)的積極作用。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，大力發(fā)展公益性、互助性和自律性的社會(huì)組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等積極作用。推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，在物業(yè)管理逐步覆蓋全部社區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大基層事務(wù)的外包范圍，使政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　區(qū)民政局、改革辦、科技局為責(zé)任單位，各街道辦事處協(xié)辦。

　　18．加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支宏大的扎根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。研究起草加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)人員、專業(yè)崗位、專業(yè)組織和職業(yè)規(guī)范、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、薪酬待遇、財(cái)力支持等方面的政策文件，建立社會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化。開展社會(huì)工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面輻射和帶動(dòng)全區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展。建立針對(duì)非專業(yè)在崗實(shí)際社會(huì)工作人員的培訓(xùn)制度，提高現(xiàn)有隊(duì)伍中具有社工專業(yè)背景者的比重，組織社工開展繼續(xù)教育及培訓(xùn)、專業(yè)交流和學(xué)習(xí)，不斷更新從業(yè)人員技能知識(shí)，提高其專業(yè)水平。全面推進(jìn)義工工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，壯大義工隊(duì)伍，健全和規(guī)范義工招募、教育培訓(xùn)和開展活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，創(chuàng)建羅湖義工品牌。建立社工和義工“兩工聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，廣泛開展社區(qū)服務(wù)和公益活動(dòng)。

　　區(qū)人事局（編辦）、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委為責(zé)任單位，區(qū)委組織部、各街道辦事處協(xié)辦。

　　19．強(qiáng)化人口管理。試點(diǎn)并推行居住證制度。調(diào)整人口計(jì)劃指標(biāo)體系，實(shí)施分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃。提高人口管理水平和覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無固定職業(yè)暫住人口的監(jiān)控。加快非戶籍人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人口信息核對(duì)工作，提高人口主項(xiàng)信息準(zhǔn)確率。深入全面開展街道無政策外多孩出生和社區(qū)無政策外出生活動(dòng)，堅(jiān)持開展以出租屋為重點(diǎn)的年度流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。加大房屋租賃執(zhí)法力度，開展出租屋綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化整治違法違規(guī)房屋租賃行為。建立出租屋編碼卡制度，強(qiáng)化出租屋和流動(dòng)人口信息采集、處理和反饋工作，做好出租屋人口中黨員信息登記工作。落實(shí)出租屋“旅業(yè)式、物業(yè)式、散居包片式、院區(qū)圍合式、單位自管式”五種管理模式。

　　區(qū)人口計(jì)生局、羅湖公安分局、區(qū)出租屋綜管辦、區(qū)維穩(wěn)綜治辦（人口辦）、各街道辦事處為責(zé)任單位，區(qū)發(fā)展改革局、統(tǒng)計(jì)局協(xié)辦。

　　20．完善街道綜合執(zhí)法體制。構(gòu)建合理、合法、科學(xué)、有效的市、區(qū)、街道綜合執(zhí)法管理模式和運(yùn)行機(jī)制。研究解決重心下移后街道執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管問題，制定和完善各項(xiàng)工作制度，建立健全考核評(píng)比和督查制度。制定和完善執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、案件移送制度。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)街道綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本年度要求對(duì)全體執(zhí)法人員分批進(jìn)行1次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，街道執(zhí)法隊(duì)每月組織1次政治思想學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，每天召開班前業(yè)務(wù)分析會(huì)，形成制度化、經(jīng)?；膱?zhí)法培訓(xùn)制度。

　　區(qū)城管局、人事局（編辦）、法制機(jī)構(gòu)、各街道辦事處為責(zé)任單位，羅湖工商分局協(xié)辦。

　　四、加強(qiáng)維穩(wěn)綜治和矛盾排查調(diào)處工作，促進(jìn)基層社會(huì)和諧

　　21．開展社會(huì)治安綜合治理和平安羅湖建設(shè)。夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)，完成街道社會(huì)治安綜合治理中心建設(shè)，推進(jìn)綜治進(jìn)社區(qū)。以抓難治亂為重點(diǎn)，抓好安全文明小區(qū)建設(shè)。推動(dòng)各行業(yè)圍繞社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制管理工作目標(biāo)，發(fā)揮自身職能，共同參與社會(huì)治安綜合治理。建立和完善違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，做好見義勇為人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。建立電子防控工程建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子監(jiān)控設(shè)施的使用、管理、維護(hù)。完善“網(wǎng)格化”布警防控體系，建立并完善社會(huì)治安分級(jí)預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化警力配置，使基層一線和實(shí)戰(zhàn)單位的實(shí)有警力達(dá)到并保持在總警力的90%以上。全面推行派出所警務(wù)運(yùn)作機(jī)制改革，規(guī)范、量化派出所常規(guī)執(zhí)法和基礎(chǔ)管理工作，實(shí)行現(xiàn)代勤務(wù)制度和傳統(tǒng)陣地控制的捆綁式運(yùn)作。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)八類嚴(yán)重暴力犯罪、八類命案總量及分類案件數(shù)同比下降，“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性案件同比下降。

　　區(qū)維穩(wěn)綜治辦、羅湖公安分局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　　22．加強(qiáng)群體性糾紛排查調(diào)處。有效整合全區(qū)社會(huì)維穩(wěn)和調(diào)解資源，完善城市應(yīng)急維穩(wěn)機(jī)制和“先前指揮制”，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)群體性事件和突發(fā)性公共事件的能力。做好黨的二十大民生問題專項(xiàng)治理工作。對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制、房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、房產(chǎn)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、環(huán)境侵權(quán)等涉及群體利益的糾紛以及關(guān)系全市改革發(fā)展大局、社會(huì)關(guān)注的重大敏感案件，實(shí)行立案信息通報(bào)制度，事先制定審理、執(zhí)行預(yù)案，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作。實(shí)現(xiàn)百人以上群體性事件的預(yù)警和上報(bào)數(shù)達(dá)到100%，妥善處置群體性事件數(shù)達(dá)到100%。堅(jiān)持落實(shí)定期領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、開門接訪活動(dòng)，繼續(xù)辦好《直通車》。加強(qiáng)社區(qū)法律工作站建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)街道信訪辦、司法所合署辦公。推進(jìn)基層法律服務(wù)工作，加大人民調(diào)解和司法調(diào)解力度，加強(qiáng)基層普法工作。

　　區(qū)應(yīng)急指揮中心（信訪局）、維穩(wěn)綜治辦、司法局、區(qū)法院、各街道辦事處為責(zé)任單位，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、民政局協(xié)辦。

　　23．消除基層安全隱患。建立安全隱患檔案制度和跟蹤督辦制度，通過媒體曝光、市民有獎(jiǎng)舉報(bào)等途徑，加大排查和整治安全隱患力度。落實(shí)“城中村”消防車輛及建立義務(wù)消防隊(duì)，加大對(duì)火災(zāi)隱患的防治力度。重點(diǎn)選擇20家企業(yè)開展安全達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)活動(dòng)，組織開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全大檢查。整治學(xué)校周邊環(huán)境，加大學(xué)校安全工作力度。開展安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)應(yīng)急、安全工作的宣傳教育，提高群眾自救、互救能力。

　　區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、應(yīng)急指揮中心（信訪辦）、各街道辦事處為責(zé)任單位，羅湖公安分局、區(qū)教育局、區(qū)城管局協(xié)辦。

　　五、加強(qiáng)組織保障，確?；鶎踊A(chǔ)工作常抓不懈

　　24．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立落實(shí)各級(jí)各部門抓基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，各街道、各部門一把手是第一責(zé)任人，對(duì)本街道、本單位的基層基礎(chǔ)工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。進(jìn)一步充實(shí)區(qū)委基層辦工作力量，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查力度。各職能部門要明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

　　區(qū)委組織部（基層辦）、各街道黨工委為責(zé)任單位，有關(guān)職能部門協(xié)辦。

　　25．加強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查考核。定期不定期開展全面督查和重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，保證“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。通過專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)通報(bào)和反映各街道各部門推進(jìn)工作情況。年底，對(duì)各街道各部門任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查考核。

　　區(qū)委組織部（基層辦）為責(zé)任單位，各基層黨（工）委和區(qū)有關(guān)職能部門協(xié)辦。

　　26．營(yíng)造良好氛圍。樹立精品意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣基層基礎(chǔ)工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，使“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)成為我區(qū)基層黨建工作和城市管理的品牌工程。深入宣傳報(bào)道全區(qū)和各街道、各部門基層基礎(chǔ)工作新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，為基層基礎(chǔ)年活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部（基層辦）為責(zé)任單位，各街道黨工委和區(qū)有關(guān)職能部門協(xié)辦。