(2006年5月8日)  

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)城市管理年工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　深圳市羅湖區(qū)城市管理年工作方案 

　　今年是市委、市政府確定的“城市管理年”，為推動(dòng)我區(qū)“城市管理年”活動(dòng)，根據(jù)《深圳市城市管理年工作方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)和諧羅湖、效益羅湖，以“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”城市管理八字方針為指導(dǎo)，以改善和優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合“基層基礎(chǔ)年”，開展以“城中村”和社區(qū)環(huán)境綜合整治工程、數(shù)字化城市管理建設(shè)工程、全國“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工程等“三大工程”為重點(diǎn)的“城市管理年”活動(dòng)，同時(shí)狠抓清理整治無證無照經(jīng)營和食品安全專項(xiàng)工程，力爭通過一年左右時(shí)間，大幅提升我區(qū)的環(huán)境水平，并使我區(qū)的食品安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)，流動(dòng)人口管理取得較大進(jìn)展，“梳理行動(dòng)”、“查違”、“清無”等專項(xiàng)治理行動(dòng)的成果得到鞏固和提高，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。

　　二、任務(wù)和分工

　　（一）開展“城中村”和社區(qū)環(huán)境綜合整治。

　　1．嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)狠抓落實(shí)。

　　針對“城中村”普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境衛(wèi)生差等問題開展環(huán)境綜合整治。除確定進(jìn)行全面改造的“城中村”以外，其它所有“城中村”均按照環(huán)境綜合整治“達(dá)標(biāo)村”和“標(biāo)兵村”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治,并逐步引入專業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理，努力提高“城中村”和原自然村的綜合管理水平。2006年底前，轄區(qū)內(nèi)所有的“城中村”和50％的社區(qū)創(chuàng)建為達(dá)標(biāo)村。

　　城中村整治達(dá)標(biāo)由區(qū)城管局牽頭，社區(qū)整治達(dá)標(biāo)由區(qū)建設(shè)局（住宅局）牽頭，區(qū)發(fā)改局、各街道辦事處為責(zé)任單位，供電、電信、天威電視管理部門為協(xié)辦單位。

　　2．強(qiáng)化內(nèi)街小巷環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)街小巷連續(xù)性保潔、夜間垃圾清運(yùn)制度和“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理力量，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)工作站的環(huán)衛(wèi)管理職能，加強(qiáng)對沿街門店和單位的檢查、監(jiān)督與考核，依法處罰亂倒垃圾和門店外掃垃圾等行為，改變垃圾收集點(diǎn)周邊臟亂差、內(nèi)街小巷及門店門前暴露垃圾多、夜間衛(wèi)生差的狀況。逐步將非市政道路保潔納入市政管理。力爭2006年底前，內(nèi)街小巷、“城中村”及沿街門店清掃保潔質(zhì)量基本達(dá)到市政主、次干道和重點(diǎn)場所的水平。

　　區(qū)城管局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　　3．實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)施“城市裝修”計(jì)劃。

　?。?）實(shí)施臨街建筑物“第五立面”改造，強(qiáng)化“穿衣戴帽”改造工程。以主干道、主要公共場所和窗口地段為重點(diǎn)，對陳舊的臨街建筑物外墻進(jìn)行清洗、翻新和改造，加強(qiáng)城區(qū)綠化和美化工作，努力提高我區(qū)的空間景觀質(zhì)量。2006年底前，完成對主干道兩側(cè)建筑物的“穿衣戴帽”整治。整治工作結(jié)束后，按照物業(yè)權(quán)屬進(jìn)行移交接管，物業(yè)或產(chǎn)權(quán)單位不得以任何理由拒絕接管“穿衣戴帽”改造內(nèi)容。區(qū)舊改辦、區(qū)發(fā)改局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　　（2）進(jìn)一步實(shí)施“城市美容工程”。

　　對主次干道及各街道轄區(qū)的破舊不堪、有礙觀瞻的樓宇外墻進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、裝修和翻新，力爭2006年底前完成50萬平方米的外墻翻新，街景街貌有所改觀。

　　積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，解決市政道路、城中村和社區(qū)有路無燈、有燈不亮的問題，進(jìn)行路燈的升級改造；繼續(xù)實(shí)施景觀燈光營造工程，完成東門步行街區(qū)等重要商業(yè)區(qū)的燈光工程營造，根據(jù)不同片區(qū)實(shí)際情況，營造各種商業(yè)娛樂氛圍，并大力推廣節(jié)能燈的使用。

　　積極協(xié)調(diào)市相關(guān)部門對市政綠地加強(qiáng)撫育管養(yǎng)，對枯枝進(jìn)行及時(shí)修剪，對遮擋路燈、交通指示的路樹進(jìn)行及時(shí)疏剪以保證行人、車輛安全；對部分人流量較大道路的行道樹進(jìn)行加設(shè)環(huán)保型樹穴防護(hù)蓋；積極協(xié)調(diào)市相關(guān)部門加快對羅沙路、布吉路中間分隔帶實(shí)施綠化建設(shè)。

　　繼續(xù)推進(jìn)園林式、花園式達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)工作，并督促達(dá)標(biāo)小區(qū)做好園林綠化管養(yǎng)工作，爭取動(dòng)員有條件的小區(qū)，將較大面積綠地改造成具有一定文體功能的休閑綠地以進(jìn)一步提升居住環(huán)境。

　　協(xié)調(diào)市相關(guān)部門對住宅區(qū)附近比較大面積的公共綠地進(jìn)行改造，增添必要文體設(shè)施，提升其休閑休憩服務(wù)功能，將其改造成社區(qū)公園。動(dòng)員街道辦事處利用邊角閑置地、拆違建遺留空地等進(jìn)行社區(qū)公園建設(shè)，改善環(huán)境的同時(shí)又為社區(qū)居民增添文體活動(dòng)空間和休閑綠地。2006年底前完成14個(gè)社區(qū)公園建設(shè)。

　　區(qū)城管局、各街道辦事處為責(zé)任單位，區(qū)建設(shè)局（住宅局）、區(qū)發(fā)改局協(xié)辦。

　?。?）規(guī)范沿街各類臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置。對擅自設(shè)置在城區(qū)道路兩側(cè)的太陽傘、休閑桌椅、報(bào)刊亭、售貨亭、保安亭、遮陽篷布、閱報(bào)欄、招貼欄等依法予以取締；督促業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位對陳舊、破損、簡陋的沿街通訊及供電設(shè)施、路名牌、站名牌、指示牌等進(jìn)行翻新改造。2006年底前，至少推出一條街作為街容整治示范單位，積累經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。區(qū)城管局為牽頭單位，各街道辦事處為責(zé)任單位。

　?。?）清理整頓戶外廣告、招牌。

　　對全區(qū)范圍內(nèi)違法設(shè)置、設(shè)置不規(guī)范、陳舊破損、影響市容和存在安全隱患的戶外廣告和路牌、指示牌等進(jìn)行全面整治。未經(jīng)審批設(shè)置的，予以拆除。未按審定的位置、規(guī)格和時(shí)間設(shè)置的，責(zé)令限期改正并依法予以處罰。在戶外廣告管理法規(guī)出臺1年內(nèi)，完成對戶外廣告、招牌的整治。

　　對轄區(qū)內(nèi)所有廣告招牌審批調(diào)查摸底，建立檔案。對轄區(qū)內(nèi)所有違規(guī)設(shè)置的廣告招牌按主次干道—臨街—城中村及小區(qū)分批分期實(shí)施拆除。

　　羅湖工商分局為牽頭單位，市口岸辦、區(qū)城管局、羅湖交警大隊(duì)、各街道辦事處協(xié)助。

　?。?）加強(qiáng)口岸、城鄉(xiāng)接合部和二線關(guān)口的管理。對陸路口岸、城鄉(xiāng)接合部和二線關(guān)口的監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行綜合整治，整頓車輛亂停亂放、藍(lán)牌車非法營運(yùn)、亂擺賣、亂搭建、亂拉客、亂豎廣告招牌和亂拉管線，塑造城門關(guān)口形象?？诎堵?lián)檢監(jiān)管區(qū)范圍內(nèi)由市口岸辦負(fù)責(zé)。聯(lián)檢監(jiān)管區(qū)外圍由區(qū)城管局負(fù)責(zé)。

　?。?）加快人民南商圈改造，打造現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)的精品。

　　今年全面完成30條微循環(huán)道路和人民南路、嘉賓路、南湖路、友誼路四條道路的市政改造，國貿(mào)、海燕兩個(gè)廣場的景觀改造，國商大廈等10幢建筑立面改造，二層連廊步行系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、治安監(jiān)控系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)及對廣告、燈光、櫥窗等統(tǒng)一改造。

　　實(shí)行精細(xì)化管理，借鑒上海南京路、淮海路的經(jīng)驗(yàn)做法，對路面廣告牌實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)置，對未經(jīng)審批及設(shè)置不規(guī)范的廣告招牌進(jìn)行清理，對道路標(biāo)識系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，對街景進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過環(huán)境改造，使人民南商圈與華潤中心商圈、東門商圈連為一體，形成我市面積最大、業(yè)態(tài)最全、人氣最旺的現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)。

　　區(qū)建筑工務(wù)局為責(zé)任單位，區(qū)城管局、羅湖交警大隊(duì)、羅湖工商分局、南湖街道辦事處為協(xié)辦單位。

　　4．治理違法養(yǎng)犬、亂張貼、亂派發(fā)卡片、制售假發(fā)票、私刻公章等五大頑癥。

　?。?）全面清理違法養(yǎng)犬。組織專項(xiàng)清理流浪犬、戶外散養(yǎng)犬執(zhí)法行動(dòng)，做到主次干道、公園、火車站、口岸等重點(diǎn)地段沒有流浪犬和戶外散養(yǎng)犬，組織專項(xiàng)查處違法養(yǎng)犬統(tǒng)一行動(dòng)，對無證養(yǎng)犬、養(yǎng)犬?dāng)_民、養(yǎng)犬破壞市容環(huán)境等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，使違法養(yǎng)犬和涉犬投訴大幅減少。區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　　（2）徹底整治亂張貼、亂涂寫。

　　采取伏擊等手段，端掉一批印制、存放亂張貼的窩點(diǎn)；對涉嫌犯罪的，由公安部門追究其刑事責(zé)任；產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)對設(shè)置在城市道路及其它公共場所的各類設(shè)施的管理；由于缺乏管理造成亂張貼、亂涂寫、亂刻畫影響市容觀瞻的，由區(qū)城管部門予以督辦，產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)整治維護(hù)。區(qū)城管局為責(zé)任單位，羅湖公安分局、羅湖交警大隊(duì)為協(xié)辦單位。

　　加強(qiáng)對路燈、道路、橋梁、園林、環(huán)衛(wèi)和各種圍欄等市政公用設(shè)施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的清理，將清理責(zé)任落實(shí)給道路清潔工和保潔員，或者通過招標(biāo)等競爭方式確定管理單位負(fù)責(zé)清理。區(qū)城管局為責(zé)任單位。

　　加強(qiáng)對公交候車亭、郵政報(bào)刊亭、通訊線路接駁箱、公安及交通信號設(shè)備箱、交通護(hù)欄、指路牌等市政設(shè)施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的清洗，加強(qiáng)日常維護(hù)管理。羅湖交警大隊(duì)、羅湖公安分局為責(zé)任單位。

　　對東門等商業(yè)繁華地段和口岸、火車站等窗口地段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，依法制止和查處亂派發(fā)卡片的違法行為。各街道辦事處為責(zé)任單位，羅湖公安分局、區(qū)城管局協(xié)辦。

　　依法采取追呼、停機(jī)、罰款等手段，對亂張貼和亂涂寫行為人依法進(jìn)行及時(shí)、有效的處罰；引入抗張貼、涂寫的涂料和高壓噴槍等高科技材料和設(shè)備，提高防治和清除亂張貼、亂涂寫的能力。試行“亂張貼亂涂寫違法行為語音短信提示系統(tǒng)”，2006年下半年向全市推廣，讓違法行為人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。區(qū)城管執(zhí)法局為責(zé)任單位。

　　督促業(yè)主單位或管理單位及時(shí)清理其它戶外線路接駁箱、招貼欄、工地圍墻、單位圍墻、單位指路牌、預(yù)留地和待建地圍墻、建筑物和構(gòu)筑物外墻、商場門店外墻等處的亂張貼、亂涂寫，及時(shí)清洗和粉刷，確保整潔美觀。區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)（住宅）局負(fù)責(zé)督促業(yè)主或管理單位清理。

　　（3）嚴(yán)厲打擊亂派發(fā)卡片、制售假發(fā)票、私刻公章行為。加強(qiáng)路面治安管理，重拳打擊制售假發(fā)票和私刻、兜售公章行為，嚴(yán)厲查處使用假發(fā)票的單位和個(gè)人。羅湖公安分局、羅湖國稅局、羅湖地稅局為責(zé)任單位。

　　5．查處利用非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行種植和養(yǎng)殖的行為。

　　2006年底前，全面取締非農(nóng)業(yè)用地上的種植和養(yǎng)殖場，在清理后的場地上進(jìn)行簡易綠化。

　　區(qū)城管局為責(zé)任單位，區(qū)貿(mào)工局為協(xié)辦單位。

　　6．加快“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　按照新的《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查整改，廣泛動(dòng)員和開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)確保滅蚊達(dá)標(biāo)，迎接2006年全國愛衛(wèi)會組織的國家衛(wèi)生城市復(fù)查。

　　區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　　7．加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級步伐。

　　以“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作；因地制宜，分類改造；嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量”為原則，對全區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施改造升級，使之成為符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品超市或超市化農(nóng)貿(mào)市場，引進(jìn)知名連鎖商業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區(qū)。2006年底前，我區(qū)30％的農(nóng)貿(mào)市場完成改造升級。

　　羅湖工商分局為責(zé)任單位，區(qū)貿(mào)工局協(xié)辦。

　?。ǘ﹩?dòng)數(shù)字化城市管理工程。

　　1．建設(shè)系統(tǒng)平臺。

　　按照建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定技術(shù)方案，構(gòu)建區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)IP網(wǎng)絡(luò)并接入市城管局IP城域網(wǎng)；開發(fā)配備符合羅湖實(shí)際的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備。

　　2．建設(shè)城管視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度系統(tǒng)。

　　數(shù)字城管系統(tǒng)服務(wù)器、工作站、臺式機(jī)及相關(guān)設(shè)備的采購及安裝調(diào)試工作。建設(shè)城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，大屏幕顯示系統(tǒng)，包括監(jiān)督中心使用的DLP顯示系統(tǒng)及指揮中心使用的大屏幕投影系統(tǒng)，以及指揮調(diào)度系統(tǒng)。

　　3．設(shè)備采購及安裝。

　　監(jiān)督中心及指揮中心辦公用計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備的采購及安裝調(diào)試工作，機(jī)房建設(shè)配套工程。

　　4．整合與共享信息資源。

　　整合共享全市基礎(chǔ)電子地圖、遙感影像、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、規(guī)劃信息、法人基本信息、行政許可信息、行政執(zhí)法信息，為管理、監(jiān)督、執(zhí)行提供基礎(chǔ)信息支持。

　　以上工作按照《羅湖區(qū)數(shù)字化城市管理工作方案》實(shí)施，相關(guān)系統(tǒng)于2006年5月底建成，6月調(diào)試，7月迎接國家建設(shè)部驗(yàn)收。區(qū)城管局、區(qū)科技局為責(zé)任單位，區(qū)發(fā)改局為協(xié)辦單位。

　　（三）創(chuàng)建全國“生態(tài)園林城市”。

　　1．制訂城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　協(xié)助市有關(guān)部門，應(yīng)用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，嚴(yán)格限制城市建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)用地。制訂完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)計(jì)劃，解決我區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中存在的突出環(huán)境問題。落實(shí)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃編制或修編中，保證環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和重大環(huán)境保護(hù)工程的用地，預(yù)留生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)所需土地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　2．推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　有效保護(hù)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，大力開展城市生物多樣性保護(hù)，形成完整的城市綠地系統(tǒng)。搞好建成區(qū)綠化美化，繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，加快建設(shè)郊野公園、森林公園，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，繼續(xù)開展生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)。實(shí)施“綠化鵬城”計(jì)劃，保質(zhì)保量完成15萬棵植樹任務(wù)。嚴(yán)禁陡坡種果和毀林種果，加大退果還林工作力度。

　　3．營造生態(tài)風(fēng)景林。

　　按照深圳市生態(tài)風(fēng)景林營造規(guī)劃，大力營造我區(qū)生態(tài)風(fēng)景林，改造林相、林種，新營造生態(tài)風(fēng)景林1500畝，使我區(qū)的背景山成為多色彩的風(fēng)景線。

　　4．創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境。

　　對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)施污染物排放總量控制，組織和檢查治污保潔工程進(jìn)展情況，確保無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)禽畜、化肥、農(nóng)藥污染的控制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤環(huán)境安全。保證交通設(shè)施完備、高效、穩(wěn)定，開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動(dòng)。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策，大力發(fā)展公共交通。積極推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，推廣應(yīng)用低能耗環(huán)保建筑材料。完備公園、文化、體育等各種娛樂和休閑場所。協(xié)助市相關(guān)部門加快建設(shè)郊野公園、森林公園等生態(tài)功能區(qū)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“公園文化節(jié)”主題活動(dòng)。

　　5．完善各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　完善供排水系統(tǒng)、供電線路、供氣系統(tǒng)、通訊信息、有線電視網(wǎng)絡(luò)、交通道路系統(tǒng)、醫(yī)療應(yīng)急救援系統(tǒng)以及氣象、地震等自然災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，確保無重大基礎(chǔ)設(shè)施事故。切實(shí)落實(shí)我市消防發(fā)展規(guī)劃，增建消防隊(duì)（站），完善城市消防供水管網(wǎng)、加壓設(shè)施和市政消防栓，重點(diǎn)對“城中村”、老工業(yè)區(qū)的消防供水管網(wǎng)及市政消防設(shè)施進(jìn)行改造和完善。改造“城中村”消防通道，改善消防基礎(chǔ)環(huán)境，最大限度消除“城中村”的消防隱患。完善城市公共衛(wèi)生設(shè)施，建立相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善小區(qū)、社區(qū)健康服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居民能夠普遍享受健康服務(wù)。建立起各種交通方式高效協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系，加快城市道路“瓶頸”路段的改造，有效緩解行路難、停車難問題。全面改造轄區(qū)內(nèi)基水泥燈桿，提升路燈建設(shè)檔次，逐步解決“有路無燈、有燈不亮”的問題。

　　以上工作按照《羅湖區(qū)創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”工作方案》實(shí)施，區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)舊改辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處和各相關(guān)部門為責(zé)任單位，2006年底前完成創(chuàng)建任務(wù)。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)查處違法建筑和“城中村”改造工作。

　　1．繼續(xù)查處違法建筑和違法用地。

　　2006年底前，繼續(xù)保持“力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不改、目標(biāo)不變”的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決制止新的違法搶建行為，有一棟拆一棟，嚴(yán)格控制違法建筑增量；繼續(xù)拆除“五類”地區(qū)(插花地內(nèi)的危險(xiǎn)邊坡和全區(qū)國有預(yù)留地、待建地、街道兩旁、綠化用地)的違法建筑；結(jié)合“清無”工作，落實(shí)人大“兩規(guī)”，積極推進(jìn)“1999.3.5”前違法建筑歷史存量的疏導(dǎo)工作；規(guī)范原村民非商品住宅的管理建設(shè)，將工商發(fā)展用地的開發(fā)建設(shè)及社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)納入正常規(guī)劃建設(shè)管理軌道；將各類特殊群體開發(fā)建設(shè)納入到地方規(guī)劃建設(shè)審批管理制度范圍內(nèi)；繼續(xù)加大對各類違法建筑的調(diào)研力度，奠定各項(xiàng)疏導(dǎo)政策的基礎(chǔ)；積極配合市查違辦展開政策法律方面的調(diào)研，使之更適合規(guī)劃土地監(jiān)察工作的實(shí)際情況，最終解決現(xiàn)行體制下遇到的法律障礙。加強(qiáng)違法建筑的信息普查工作，做到底子清、情況明，為下步的查處與疏導(dǎo)工作奠定基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法行政，重點(diǎn)查處違法用地、非法房地產(chǎn)開發(fā)銷售行為；加強(qiáng)查違工作執(zhí)行力，奠定查違工作的責(zé)任基礎(chǔ)。加強(qiáng)與市規(guī)劃、國土主管部門的溝通，加快違法建筑案件的處理流程，提高查處違法建筑工作的效率。

　　區(qū)查違辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　　2．穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”（舊村）改造。

　　按照《深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要（2005—2010）》、“城中村”改造中長期計(jì)劃和2006年度“城中村”改造計(jì)劃的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)城中村改造。

　　區(qū)舊改辦、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　?。ㄎ澹┘涌飙h(huán)境恢復(fù)與建設(shè)步伐。

　　1．繼續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。

　　（1）加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地控制和管理，明確水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地使用功能；堅(jiān)決制止和清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑；取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場；按計(jì)劃建設(shè)和完善截污治污工程。

　?。?）梳理完善排水管網(wǎng)，加快城市排水排污管網(wǎng)建設(shè)。配合市水務(wù)局，開展城市排水管網(wǎng)梳理行動(dòng)(簡稱“梳排行動(dòng)”)，重點(diǎn)整治城中村、住宅小區(qū)排水管網(wǎng)，加大對污水錯(cuò)接亂排、超標(biāo)排放的整治力度，改造完善市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)正本清源和徹底的雨污分流。將梳排行動(dòng)作為“城市管理年”的重要內(nèi)容之一，分區(qū)分片逐步推進(jìn)。2006年完成羅湖區(qū)城中村截污工程前期工作。

　?。?）開展流域綜合整治，修復(fù)河流生態(tài)。實(shí)施河流截污和河水生態(tài)處理工程，修復(fù)河流生態(tài)，提高河流自凈能力，構(gòu)建良性生態(tài)系統(tǒng)，整體提高水環(huán)境承載力。2006年梧桐山河綜合整治工程完成前期施工準(zhǔn)備并動(dòng)工。配合市水務(wù)局做好2006年深圳河治理三期工程，深圳河灣、布吉河截污工程達(dá)到30％以上進(jìn)度，布吉河、深圳水庫排洪河生態(tài)化改造前期研究工作完成，深圳河灣水系部分河段進(jìn)行清淤。

　?。?）合理調(diào)節(jié)城市河、湖生態(tài)環(huán)境用水。大力推行節(jié)水技術(shù)和政策，加快全市中水利用規(guī)劃的實(shí)施步伐。優(yōu)化城市供水網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃、利用水資源，在保障城市供水的情況下，對流經(jīng)特區(qū)的河流適當(dāng)補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境用水，維系城市水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，加強(qiáng)河面垃圾日常清理與管理，開展全市河流底泥疏浚，對重點(diǎn)河流、重點(diǎn)河段定期實(shí)施底泥疏浚。

　　2．加強(qiáng)節(jié)水宣傳，逐步推廣污水回用新技術(shù)。

　　“十一五”期間，我區(qū)的萬元GDP耗水量年遞減3％；利用先進(jìn)技術(shù)逐步推進(jìn)中水回用工作，今年完成蓮塘片區(qū)污水回用試驗(yàn)，將處理后的中水用于綠化灌溉；逐步推廣洗車行業(yè)污水回用處理技術(shù)。為完成節(jié)水管理及提高污水回用工作。加快設(shè)立區(qū)節(jié)水管理中心及排水管理中心，推動(dòng)我區(qū)節(jié)水管理及排水工作。

　　以上工作按照《羅湖區(qū)治污保潔工程實(shí)施方案》實(shí)施，區(qū)水務(wù)局為責(zé)任單位，各街道辦事處和各相關(guān)部門為協(xié)辦單位。

　　3．加強(qiáng)大氣污染防治。

　?。?）控制工業(yè)廢氣污染。嚴(yán)格控制在新、擴(kuò)、改建工業(yè)廢氣排放項(xiàng)目，減少工廠對周圍居民的影響；原則上2006年底前關(guān)閉小柴油機(jī)組和“以大代小”被替代的小火電機(jī)組；實(shí)施清潔能源政策，積極推廣清潔燃料，將燃重油電廠和工業(yè)鍋爐的油品含硫量控制在0.8％以下；努力控制二氧化硫、煙塵排放總量，逐步推進(jìn)煙氣脫氮工作；繼續(xù)加大對工業(yè)廢氣排放項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

　?。?）減少機(jī)動(dòng)車排氣污染。強(qiáng)化在用機(jī)動(dòng)車管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車路檢執(zhí)法工作，落實(shí)排氣超標(biāo)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測、強(qiáng)制環(huán)保維護(hù)制度；積極推廣清潔燃油，對全區(qū)加油站強(qiáng)制添加車用燃油清凈劑；2006年開始在加油站和儲油庫安裝推廣油氣回收裝置，新建加油站和儲油庫在投產(chǎn)前必須安裝油氣回收裝置。

　?。?）控制揚(yáng)塵污染。減少建筑工地、采石場（取土場）的塵土擴(kuò)散，要求施工單位必須采取除塵措施控制揚(yáng)塵；加強(qiáng)道路揚(yáng)塵管理，按照有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清掃，根據(jù)道路級別定期灑水；運(yùn)土車輛必須辦證和按標(biāo)準(zhǔn)覆加篷蓋，嚴(yán)禁帶泥上路及違規(guī)超載。

　?。?）降低飲食服務(wù)業(yè)廢氣污染。嚴(yán)格控制餐飲項(xiàng)目的設(shè)立，限制在環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)立產(chǎn)生油煙的新酒樓；加大檢查力度，對群眾投訴強(qiáng)烈、油煙超標(biāo)排放的酒樓堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；特區(qū)內(nèi)餐飲、賓館業(yè)使用石油氣或天然氣，特區(qū)外餐飲、賓館業(yè)嚴(yán)禁使用低質(zhì)燃油，推行液化石油氣或天然氣等清潔燃料。

　　以上工作按照《羅湖區(qū)治污保潔工程實(shí)施方案》實(shí)施，區(qū)環(huán)保局為責(zé)任單位，各街道辦事處和各相關(guān)部門為協(xié)辦單位。

　　4．消除擾民噪聲。

　?。?）建筑施工噪聲防治。禁止中午和夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)。高考或全市重大活動(dòng)期間，考場周圍或重大活動(dòng)場館、場所周圍的建筑施工活動(dòng)一律停止。區(qū)環(huán)保局、各街道辦事處為責(zé)任單位，區(qū)建設(shè)局（住宅局）協(xié)辦。

　?。?）交通噪聲防治。依法處罰城市建成區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車鳴笛行為，對交通路口、車站、車輛編組站及其它交通樞紐地區(qū)使用高音廣播喇叭進(jìn)行調(diào)度或管理的情況進(jìn)行控制。羅湖公安分局、羅湖交警大隊(duì)為責(zé)任單位。

　　（3）生產(chǎn)性設(shè)備噪聲防治。整治住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民服務(wù)區(qū)的空調(diào)冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、音響等設(shè)施設(shè)備發(fā)出的超過環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、擾民的生產(chǎn)經(jīng)營性噪聲。對沒有采取噪聲防治設(shè)施或防治設(shè)施不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令生產(chǎn)者或經(jīng)營者立即采取噪聲防治措施，逾期不整改的依法予以處罰。區(qū)環(huán)保局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　?。?）生活區(qū)噪聲防治。加強(qiáng)對住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)和療養(yǎng)區(qū)中午和夜間高聲叫買叫賣、建筑裝修、家具加工、車輛噪聲等行為的管理，對居民使用家用電器、娛樂器材或娛樂產(chǎn)生的影響他人的社會生活噪聲，依法予以制止和處罰。區(qū)城管局、各街道辦事處為責(zé)任單位，區(qū)環(huán)保局協(xié)辦。

　?。?）煙花爆竹噪聲防治。查處非法銷售、儲存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹違法行為，春節(jié)、元宵、中秋等節(jié)假日期間采取重點(diǎn)防治措施。對違反規(guī)定燃放煙花爆竹的，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》和《中華人民共和國治安管理處罰法》對當(dāng)事人予以處罰。羅湖公安分局、區(qū)城管局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　　（6）重點(diǎn)商業(yè)區(qū)噪聲防治。加強(qiáng)對東門等商業(yè)旺區(qū)和商場、門店等經(jīng)營場所使用高音喇叭的管理與整治，對超過所在區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰。區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　　5．加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。?）積極推進(jìn)中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照三年之內(nèi)完成我區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)大變革的總體目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2006年底前，爭取全區(qū)新建（改造）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（公廁）20座。區(qū)城管局為責(zé)任單位，區(qū)發(fā)改局協(xié)助。

　?。?）加大對垃圾收運(yùn)設(shè)施的日常管理力度。繼續(xù)開展以消除敞口垃圾池和露天桶點(diǎn)，垃圾運(yùn)輸車超高、超載、掛包、沿途灑漏、容貌不整，垃圾不入桶、桶不入屋，籮筐裝垃圾，市政道路垃圾在路邊堆放等問題為重點(diǎn)的整治工作。2006年底前，基本做到垃圾收集和運(yùn)輸過程全密閉。區(qū)城管局、各街道辦事處為責(zé)任單位。

　?。?）重視病死禽畜處理工作，抓緊糞渣處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)處理病死禽畜，保證無害化處理率100％，嚴(yán)防禽流感等高致病流行性病毒的傳播；加大糞便糞渣排放管理力度，努力消除糞便糞渣倒入河道、下水道、荒郊野地等污染環(huán)境的事件。區(qū)衛(wèi)生局為責(zé)任單位，區(qū)貿(mào)工局、區(qū)城管局協(xié)助。

　?。┘訌?qiáng)流動(dòng)人口管理。

　　1．抓好出租屋管理。

　　房屋租賃實(shí)行租賃合同登記或備案制度，利用電子地圖對全區(qū)的房屋信息進(jìn)行摸查登記，尤其加強(qiáng)對“城中村”各類房屋信息的普查登記，利用科技信息化手段對房屋信息實(shí)行數(shù)字化管理。入住出租屋的外來人員必須依法辦理租賃合同登記或備案，填報(bào)暫住人員信息，憑登記或備案的租賃合同，持身份證到公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)的居住證件。

　　區(qū)房屋租賃管理局、各街道辦事處為責(zé)任單位，羅湖公安分局協(xié)辦。

　　2．疏導(dǎo)救助弱勢群體人員。

　?。?）加強(qiáng)對生活無著流浪乞討人員的救助。重點(diǎn)關(guān)愛居住在出租屋、臨時(shí)建筑和高架橋底、鐵路、公路沿線、涵洞、爛尾樓、過期工棚、窩棚、山坡墳屋以及食街等地的沒有工作又無生活來源的城市流浪乞討人員，依照救助管理法規(guī)規(guī)定，由公安、城管部門幫助或護(hù)送到救助站，由救助站幫助其返回原籍。 區(qū)民政局、羅湖公安分局為責(zé)任單位，區(qū)城管局、各街道辦事處協(xié)辦。

　　（2）積極疏導(dǎo)乞討者。對露宿街頭的乞丐、拾荒者或在機(jī)動(dòng)車道行乞的外來人員，由公安和城管部門進(jìn)行疏導(dǎo)，并依照救助管理法規(guī)規(guī)定，幫助或護(hù)送到救助站，由救助站幫助其返回原籍。公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，對脅迫、誘騙或者利用他人乞討，反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其它滋擾他人的方式乞討的違法人員進(jìn)行治安處罰。羅湖公安分局為責(zé)任單位，區(qū)民政局、區(qū)城管局、各街道辦事處協(xié)辦。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立羅湖區(qū)“城市管理年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（在本項(xiàng)工作結(jié)束后自行撤銷），負(fù)責(zé)“城市管理年”各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。魯毅區(qū)長任組長，倪澤望、劉影周、戴飛歐、康雅麗副區(qū)長任副組長，各街道辦事處和區(qū)城管局（區(qū)城管執(zhí)法局、水務(wù)局）、區(qū)查違辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)（住宅）局、區(qū)舊改辦、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)房屋租賃局、區(qū)工務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、羅湖公安分局、羅湖工商分局、羅湖國稅局、羅湖地稅局、羅湖交警大隊(duì)、市交通局客運(yùn)管理分局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城管局，負(fù)責(zé)“城市管理年”各項(xiàng)工作的組織、監(jiān)督和檢查，辦公室主任由區(qū)城管局局長廖國祥兼任。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。

　　“區(qū)城市管理年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的一把手是“城市管理年”各項(xiàng)工作任務(wù)的第一責(zé)任人。各單位要根據(jù)本方案的部署，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，將任務(wù)分解落實(shí)到人。通過定目標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

　?。ㄈ┮揽炕鶎恿α俊?/p>

　　結(jié)合“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，將各項(xiàng)工作的重心下移到基層，狠抓各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)、街、社區(qū)四級城管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的支撐作用，進(jìn)一步完善區(qū)、街、社區(qū)工作機(jī)制。社區(qū)工作站要落實(shí)衛(wèi)生專干巡查制，并且練好基本功，把轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生抓實(shí)抓好。

　?。ㄋ模?shí)行達(dá)標(biāo)考核。

　　借鑒“梳理行動(dòng)”中拆除違法臨時(shí)搭建的成功經(jīng)驗(yàn)，區(qū)城管局牽頭，各街道辦事處為責(zé)任單位，開展創(chuàng)建“‘城中村’和社區(qū)環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)轄區(qū)”活動(dòng)。對轄區(qū)內(nèi)所有“城中村”和社區(qū)均創(chuàng)建成為環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)單位的街道辦事處，以“城市管理年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義頒發(fā)獎(jiǎng)牌。以此項(xiàng)活動(dòng)為載體，在街道與街道之間，營造比、學(xué)、趕、超的工作氛圍，加速推進(jìn)全區(qū)“城中村”和社區(qū)環(huán)境綜合整治工作。

　?。ㄎ澹┙∪O(jiān)督機(jī)制。

　　將“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”結(jié)合起來，實(shí)施嚴(yán)格的督辦制度，區(qū)督辦街道，街道督辦各村（社區(qū)），建立人大、政協(xié)、行政監(jiān)察等全方位的監(jiān)督機(jī)制。開展“城市管理年”活動(dòng)期間，邀請人大、政協(xié)對工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、評議。對工作不力、責(zé)任不落實(shí)、整治工作沒成效的，輕者通報(bào)批評，重者要實(shí)施問責(zé)治庸。

　?。┙⒈Ｕ蠙C(jī)制。

　　從人員、經(jīng)費(fèi)等方面，對有關(guān)職能部門和街道辦事處、社區(qū)工作站開展“城市管理年”活動(dòng)給予必要的政策支持。財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算中要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，并確保足額、按時(shí)到位。各街道辦事處、各部門在開展工作過程中，要積極拓展資金渠道，按照政府、產(chǎn)權(quán)單位和受益單位共同承擔(dān)的方式，切實(shí)解決好環(huán)境整治和環(huán)境營造經(jīng)費(fèi)問題。法制部門要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，解決執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，提供法律保障。