?。?005年7月12日）

　　《羅湖區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中的具體問題，請逕與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)系。

　　羅湖區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案

　　為了認真貫徹落實市衛(wèi)生局等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<深圳市打擊非法行醫(yī)專項行動工作實施方案>的通知》（深衛(wèi)發(fā)〔2005〕）85號）精神，依照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合各部門工作職責，制定本方案。

　　一、工作目標

　　通過專項行動，打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動，使我區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，促進醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化管理。

　　（一）嚴厲打擊各種非法行醫(yī)行為和非法醫(yī)療廣告，依法取締無證行醫(yī)，取締違規(guī)醫(yī)療廣告，嚴懲非法行醫(yī)違法犯罪活動，震懾犯罪分子。

　?。ǘ┘哟髮爡^(qū)醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。

　?。ㄈ┮兰o依法嚴肅追究有關(guān)違法違規(guī)行為責任人員的法律責任。

　?。ㄋ模┙⑼晟茖ｍ椥袆雍腿粘１O(jiān)管相結(jié)合的長效機制和措施，切實維護人民群眾的健康權(quán)益。

　　二、工作內(nèi)容和重點

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌魺o證行醫(yī)行動。重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙或打著醫(yī)療科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。

　　（二）嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動的違法行為，清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生。

　?。ㄈ﹪烂C查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)開展診療活動的行為。

　?。ㄋ模﹪烂C查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。

　?。ㄎ澹﹪烂C查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

　　三、職責分工

　?。ㄒ唬┬l(wèi)生行政部門的工作職責

　　1、積極配合市衛(wèi)生行政部門，通過新聞媒體或網(wǎng)站向社會公布合法醫(yī)療機構(gòu)的名單，接受社會監(jiān)督；

　　2、配合城管執(zhí)法部門查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格，擅自開展診療活動的非法行醫(yī)行為；

　　3、加強對區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為；

　　4、查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動的行為；

　　5、查處非法從事性病診療活動的行為；

　　6、查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；

　　7、查處使用非法和不規(guī)范名稱及牌匾（如：“××醫(yī)療”、“××中心”、“××研究所”、“××基地”等）的行為；

　　8、查處未經(jīng)備案核準的義診活動。

　?。ǘ┏枪軋?zhí)法部門的工作職責

　　行使衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的行政處罰權(quán)。非法醫(yī)療機構(gòu)包括無任何執(zhí)照證件的“黑診所”和其它部門核發(fā)的執(zhí)照但無衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展醫(yī)療活動的其它機構(gòu)。

　　（三）人口和計劃生育部門的工作職責

　　1、查處未經(jīng)批準，擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；

　　2、查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)批準、擅自增加計劃生育技術(shù)服務(wù)項目和未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項目的行為；

　　3、查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)無證上崗行為；

　　4、查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出租、承包科室的行為；

　　5、查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或進行非醫(yī)療需要的人工終止妊娠手術(shù)的行為；

　　6、查處使用非法和不規(guī)范名稱及牌匾（如：“××醫(yī)療”、“××中心”、“××研究所”、“××基地”等）的行為；

　　（四）公安部門的工作職責

　　1、公安部門負責，衛(wèi)生、城管執(zhí)法、計生等部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；

　　2、查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)察部門的工作職責

　　會同衛(wèi)生、城市管理、 計生等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重、人民群眾對此反映強烈的部門和街道，要依紀依法嚴肅追究有關(guān)部門和街道行政領(lǐng)導的責任；對本次專項行動中，推諉扯皮、行政不作為的問題，以及醫(yī)療機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要依法查處，并追究有關(guān)人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　四、組織領(lǐng)導及其職責

　　成立羅湖區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組），組成人員如下：

　　組 長：劉影周 副區(qū)長

　　副組長：連振輝 區(qū)衛(wèi)生局局長

　　陳漢燊 區(qū)紀委常委

　　李建強 羅湖公安分局副局長

　　張孟蘭 區(qū)計生局副局長

　　蔡小華 區(qū)衛(wèi)生局副局長

　　楊水生 區(qū)城管執(zhí)法局副局長

　　成 員：黃立新 區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科科長

　　古石連 區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法督察科科長

　　王應(yīng)民 區(qū)計生局綜合科科長

　　趙鐘鋒 羅湖公安分局治安科科長

　　黎文霞 區(qū)監(jiān)察局監(jiān)察綜合室副主任

　　卓 麗 區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長

　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，辦公室主任由蔡小華兼任，辦公室副主任由黃立新（區(qū)衛(wèi)生局）、古石連（區(qū)城管執(zhí)法局）、王應(yīng)民（區(qū)計生局）擔任，聯(lián)絡(luò)員：羅小潔（區(qū)衛(wèi)生局、電話：25666781）、郭慶嚴（區(qū)城管執(zhí)法局、電話：25666711）、劉新（區(qū)計生局、電話：25666655）、李向榮（羅湖公安分局、電話：84460140、82223553）。

　　領(lǐng)導小組職責：（一）指導和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)開展打擊非法行醫(yī)專項工作；（二）審議確定行動方案，統(tǒng)一部署實施；（三）對實施情況進行督查、指導。

　　辦公室職責：（一）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位，及時溝通信息；（二）具體協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導小組成員單位開展專項行動各項工作；（三）收集各部門開展專項行動工作情況，編制工作簡報，發(fā)布工作信息，召集、組織領(lǐng)導小組聯(lián)席會議和辦公室聯(lián)絡(luò)員會議；（四）及時向領(lǐng)導小組匯報工作，落實領(lǐng)導小組指示；（五）總結(jié)和上報工作報告。

　　五、協(xié)調(diào)機制

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議制度。實行不定期召開領(lǐng)導小組聯(lián)席會議或聯(lián)絡(luò)員會議制度，由領(lǐng)導小組組長決定。

　　（二）重大案情通報制度。各部門在專項行動中發(fā)現(xiàn)重大案件或重要線索，應(yīng)及時向領(lǐng)導小組、辦公室和有關(guān)部門通報，加強協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動。

　　（三）案件移送制度。各部門要認真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，做好案件移送，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，決不能以罰代刑。

　　（四）專項行動工作信息編發(fā)制度。定期編發(fā)《打擊非法行醫(yī)專項行動工作簡報》，各有關(guān)部門在每月8日前將專項行動情況報專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

　?。ㄎ澹┞?lián)合督查制度。及時制定督查計劃，組織對各部門工作情況進行督查。

　　六、實施步驟和工作安排

　　專項行動分為三個階段實施。

　　第一階段（2005年7月）：動員部署階段。

　　各有關(guān)部門組成專項行動領(lǐng)導小組，建立工作機制，結(jié)合本單位實際制定具體實施方案，對本轄區(qū)內(nèi)專項行動進行全面動員部署；通過各種形式在社會上廣泛宣傳非法行醫(yī)對人民群眾身體健康和對社會造成的嚴重危害，發(fā)動廣大群眾舉報和支持打擊非法行醫(yī)違法行為，形成強大的宣傳攻勢和高壓嚴打態(tài)勢。

　　工作要求：2005年7月10日之前，各有關(guān)局將貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）及專項會議精神、組織機構(gòu)建設(shè)情況、聯(lián)系人和聯(lián)系電話、舉報投訴電話等上報領(lǐng)導小組辦公室。

　　第二階段（2005年8月—2006年5月）：組織實施階段。具體再分三個階段進行。

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2005年8月—9月）。各有關(guān)部門通過明察暗訪，摸清轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)情況；組織各類醫(yī)療衛(wèi)生、計生等機構(gòu)開展自查自糾行動；按各部門的職能，組織對各類非法行醫(yī)行為進行清理和整治。

　?。ǘ┘星謇黼A段（2005年10月—12月）。組織開展若干次全區(qū)大規(guī)模的集中整治和打擊行動，結(jié)合自查自糾，重點打擊頑固的“釘子戶”和查處一批大案要案，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向深入、部門聯(lián)動的工作格局，深入徹底地打擊非法行醫(yī)行動。

　　（三）督查整改階段（2006年1月—5月）。全區(qū)組成督查組按專項行動要求，對各相關(guān)部門進行督導和檢查。在督查整改基礎(chǔ)上，建立健全長效監(jiān)管機制，做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位。

　　工作要求：自2005年7月開始，各相關(guān)部門要建立工作簡報制度，并在每月8日前將簡報及當月工作進展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等）上報領(lǐng)導小組辦公室。

　　各部門分別于2005年8月3日、12月3日和2006年5月3日前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表（附件1、2、3）隨同階段性總結(jié)一并報領(lǐng)導小組辦公室。

　　第三階段（2006年6月上旬）：總結(jié)檢查階段。

　　自查和整改結(jié)束后，各部門要認真組織檢查驗收工作，并于2006年5月3日前將本部門的工作總結(jié)（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）和匯總表一式三份上報領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組將對重點地段進行聯(lián)合督查，檢查專項行動開展情況，完成專項行動總結(jié)工作。

　　七、工作要求

　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導

　　各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。各部門主管領(lǐng)導要親自掛帥，將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程列入重要議事日程，設(shè)立專項行動領(lǐng)導機構(gòu)，加強領(lǐng)導，精心部署，周密安排，狠抓落實，講求效果。

　?。ǘ┓止f(xié)作，明確責任

　　各部門要切實負起責任，將打擊非法行醫(yī)專項行動作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作真正落到實處。各有關(guān)部門要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，加強溝通與配合，建立定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等，各方聯(lián)動，形成整治合力。

　　（三）突出重點，嚴格執(zhí)法

　　各有關(guān)部門要緊緊圍繞本次專項行動的內(nèi)容和重點，結(jié)合實際情況制定具體實施方案，著力解決醫(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題，實現(xiàn)專項行動的目標。各部門要加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，特別要做好對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，責令限期整改，依法嚴肅處理。要重點查處大案要案。各部門要認真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，做好案件移送，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，決不能以罰代刑。涉及行政監(jiān)察對象違紀違法的案件及時移送監(jiān)察機關(guān)。對違反有關(guān)法律法規(guī)的責任人和單位、對存在嚴重地方保護主義和部門保護主義的地區(qū)和部門領(lǐng)導，監(jiān)察機關(guān)要依紀依法嚴肅處理。涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)。要加強對專項行動落實情況的監(jiān)督檢查，使各項任務(wù)真正落到實處，保證不走過場。

　　各有關(guān)部門在案件查處過程中和結(jié)案之后，要及時向領(lǐng)導小組辦公室通報有關(guān)案件情況。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領(lǐng)導和相關(guān)責任人員的責任。

　?。ㄋ模吮炯嬷?，建立完善長效監(jiān)管機制

　　要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項行動與加強醫(yī)療機構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項行動相結(jié)合的原則，建立健全長效監(jiān)管機制，完善法律法規(guī)，加強制度建設(shè)。要從源頭把關(guān)，按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標準的醫(yī)療機構(gòu)；加強對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。要加快推進衛(wèi)生綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法組織機構(gòu)，積極探索、完善對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項行動，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，查找根源，強化依法行政意識，完善監(jiān)督管理措施。

　?。ㄎ澹┘訌娸浾撔麄骱蜕鐣O(jiān)督，形成高壓態(tài)勢

　　一要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學科普知識，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫(yī)。二要加大曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處情況等進行通報，震懾不法分子。要營造強大聲勢，動員全社會共同監(jiān)督。

　　各有關(guān)部門設(shè)立打擊非法行醫(yī)專項行動舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會的力量監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)市場。

　　羅湖區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組舉報電話：區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科：25666781，區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法督察科：25666710，區(qū)計生局綜合科： 25666653，區(qū)監(jiān)察局監(jiān)察綜合室：25666930。

　　附件：（略）