?。?005年9月1日）  

　　《關(guān)于加強(qiáng)“和諧社區(qū)”建設(shè)議案的辦理方案》已經(jīng)區(qū)四屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　關(guān)于加強(qiáng)“和諧社區(qū)”建設(shè)議案的辦理方案

　　區(qū)四屆人大三次會(huì)議將人大代表提出第2、18、23、32、33、37號(hào)等19件議案合并成《關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)議案》交區(qū)政府辦理。為抓好落實(shí)，區(qū)政府四屆第32次常務(wù)會(huì)議做了專(zhuān)項(xiàng)研究和部署，現(xiàn)提出以下辦理方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分類(lèi)指導(dǎo)、以人為本、資源共享的原則，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主，促進(jìn)羅湖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建“和諧羅湖”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制、完善設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，使我區(qū)各社區(qū)基本達(dá)到全國(guó)、全省示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，成為安全文明、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)。

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織及社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，建立以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)。

　　（二）加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄈ┩卣股鐓^(qū)服務(wù)領(lǐng)域，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高社區(qū)居民素質(zhì)和社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、信息快捷、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，按照“六個(gè)好”、“五個(gè)一”的要求深入開(kāi)展社區(qū)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)2005年底全區(qū)115個(gè)社區(qū)全部達(dá)標(biāo)；適應(yīng)社區(qū)黨組織和黨員人數(shù)不斷增加的新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置形式，在黨員100人以上的社區(qū)全部成立黨委，50人以上的社區(qū)全部成立黨總支；進(jìn)一步健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)黨建聯(lián)席會(huì)議、黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)工作經(jīng)常化、制度化；探索和創(chuàng)新社區(qū)黨員活動(dòng)的內(nèi)容和方式方法，推廣翠竹社區(qū)黨委黨員組織生活多樣化、民新社區(qū)黨員分類(lèi)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法；充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的作用，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的具體指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極幫助他們解決工作生活上遇到的問(wèn)題；主動(dòng)幫助社區(qū)生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難。此項(xiàng)工作由區(qū)委基層辦、區(qū)委組織部負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┱卫献≌瑓^(qū)，引入規(guī)范物業(yè)管理。我區(qū)現(xiàn)有無(wú)物業(yè)管理的老住宅區(qū)172個(gè)共210萬(wàn)平方米。居住在老住宅區(qū)的居民都是低收入群體，其中近一半是深圳戶(hù)籍的離退休干部職工、失業(yè)職工，其余是低收入的外來(lái)人口。老住宅區(qū)大多建成于上世紀(jì)八十年代，規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒(méi)有規(guī)范的物業(yè)管理公司，存在各種安全隱患。為了解決老住宅區(qū)存在的一系列問(wèn)題，從今年開(kāi)始，用3年時(shí)間對(duì)全區(qū)老住宅區(qū)進(jìn)行改造整治，并引入正規(guī)物業(yè)管理全面覆蓋。按照整治和管理并重，先易后難、先中心后邊緣，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，政府投資、適度優(yōu)惠的原則，爭(zhēng)取市政策和資金支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)整治資金，建立“政府花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制，業(yè)主花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)老住宅區(qū)分期分批分步進(jìn)行整治：第一步主要解決引入規(guī)范物業(yè)管理的基本條件，把物業(yè)管理先引進(jìn)來(lái)，把衛(wèi)生、治安問(wèn)題先管理起來(lái)；第二步重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施欠賬問(wèn)題，從根本上改善物業(yè)管理環(huán)境，建立長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)，使物業(yè)管理不僅引得進(jìn)，而且留得住。通過(guò)老住宅區(qū)改造整治和引入物業(yè)管理工作，實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)和業(yè)主訴求的雙贏，為探索城區(qū)基層管理體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。此項(xiàng)工作由區(qū)老住宅區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分頭負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┘涌焐鐓^(qū)辦公用房及社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。目前，全區(qū)115個(gè)社區(qū)工作站及社區(qū)居委會(huì)的辦公用房面積平均只有100平方米。由于我區(qū)是深圳最早開(kāi)發(fā)建設(shè)的城區(qū)，受早期規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的限制，許多社區(qū)特別是一些老社區(qū)內(nèi)可用于建設(shè)社區(qū)辦公場(chǎng)所的空間有限。按照《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005—2010）》要求，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，制訂逐年實(shí)施、分期解決計(jì)劃，通過(guò)自建、購(gòu)買(mǎi)、租用、無(wú)償提供、資源共享等措施，加大資金投入，支持社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。此項(xiàng)工作由區(qū)民政局、區(qū)計(jì)劃局、區(qū)財(cái)政局和各街道辦事處負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步理順基層管理體制。明確社區(qū)工作站的工作職責(zé)，建立社區(qū)工作站工作人員的管理制度；推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)依法自治，探索社區(qū)居委會(huì)自治的新內(nèi)容、新途徑、新方式，切實(shí)推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善和發(fā)展城市基層民主，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活民主化、法治化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立健全社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)組織參加的社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事制度、廉政建設(shè)制度、站務(wù)居務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)制度、學(xué)習(xí)制度、崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度等，促進(jìn)社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)相互支持、協(xié)調(diào)與配合。此項(xiàng)工作由區(qū)民政局、區(qū)人事局和各街道辦事處負(fù)責(zé)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。充分利用和發(fā)揮羅湖區(qū)社區(qū)工作學(xué)院的作用，每年定期對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)新增人員由區(qū)人事局組織公開(kāi)招考，競(jìng)爭(zhēng)上崗，把好人員素質(zhì)關(guān)。此項(xiàng)工作由區(qū)委組織部、區(qū)委黨校、區(qū)人事局、區(qū)民政局負(fù)責(zé)。

　?。┲鉀Q社區(qū)居民就業(yè)和再就業(yè)。勞動(dòng)保障部門(mén)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，積極推動(dòng)社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。積極組織失業(yè)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，宣傳就業(yè)政策，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作。進(jìn)一步加大與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)力度，開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織轄區(qū)單位和各類(lèi)企業(yè)進(jìn)社區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，為轄區(qū)居民提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。此項(xiàng)工作由區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)總工會(huì)、各街道辦事處負(fù)責(zé)。

　?。ㄆ撸?qiáng)化社會(huì)救助保障工作力度。按照《深圳市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以民為本，為民解困”宗旨，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步研究落實(shí)救助工作，認(rèn)真實(shí)施《羅湖區(qū)困難群體特殊困難救助暫行辦法》，加大對(duì)困難家庭在住房、看病、上學(xué)等方面的幫扶力度，切實(shí)讓困難家庭的基本生活得到保障。此項(xiàng)工作由區(qū)民政局、各街道辦事處負(fù)責(zé)。

　?。ò耍┩七M(jìn)綜治進(jìn)社區(qū)和警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)維穩(wěn)綜治基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)綜治進(jìn)社區(qū)工作；實(shí)行警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，在派出所或社區(qū)警務(wù)室設(shè)立人民調(diào)解工作室，組建專(zhuān)職調(diào)解隊(duì)伍，由民警處置治安、刑事案件，專(zhuān)職人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，兩者相互配合、相互補(bǔ)充，共同做好社會(huì)治安綜合治理工作。此項(xiàng)工作由區(qū)維穩(wěn)及綜治辦、羅湖公安分局、區(qū)司法局負(fù)責(zé)。

　　（九）開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)鄰里和睦。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的職能作用，以“鄰里簽協(xié)議，定公約”，積極開(kāi)展義工活動(dòng)，開(kāi)展文明樓棟、五好家庭、好鄰居評(píng)比、文體娛樂(lè)、禁毒幫教、聯(lián)系貧困戶(hù)等活動(dòng)為載體，搭建平臺(tái)，促進(jìn)鄰里之間的溝通交流，發(fā)揮化解矛盾、融洽關(guān)系的作用。宣傳和落實(shí)好《公民道德建設(shè)綱要》，設(shè)立社區(qū)居民道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)、監(jiān)督欄，制訂公民守則，建立公共生活道德體系，塑造公共精神，為居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。此項(xiàng)工作由區(qū)文明辦、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道辦事處負(fù)責(zé)。

　　（十）舉辦“百姓講壇”，架設(shè)溝通之橋。“百姓講壇”作為居民與居民之間、居民與政府之間溝通的橋梁，已經(jīng)成為羅湖社區(qū)文化品牌，被譽(yù)為“建設(shè)和諧社區(qū)的有效載體”。要繼續(xù)辦好“百姓講壇”，讓更多的社區(qū)居民、社區(qū)工作人員等普通百姓走上“百姓講壇”，就大家關(guān)心的問(wèn)題平等對(duì)話(huà)，釋疑解惑，溝通交流，化解矛盾，共同尋找解決問(wèn)題的辦法。每期“百姓講壇”涉及的問(wèn)題，不能一講了之，有關(guān)職能部門(mén)要跟進(jìn)解決。此項(xiàng)工作由區(qū)委宣傳部、各街道辦事處負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)掛點(diǎn)基層工作。不同類(lèi)型的社區(qū)面臨的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都有所不同。如有的社區(qū)出租屋多，人口流動(dòng)性大，治安、計(jì)生、環(huán)衛(wèi)等工作難度大；有的社區(qū)是插花地社區(qū)，市政設(shè)施嚴(yán)重滯后；有的社區(qū)下崗人員多，就業(yè)任務(wù)重等等，在制定機(jī)關(guān)掛點(diǎn)社區(qū)制度時(shí)，要盡量根據(jù)社區(qū)的實(shí)際困難，有針對(duì)性地安排掛點(diǎn)單位，以發(fā)揮他們的職能優(yōu)勢(shì)，幫助解決社區(qū)的突出問(wèn)題。此項(xiàng)工作由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ┴S富社區(qū)文化，開(kāi)展群眾性聯(lián)誼活動(dòng)。進(jìn)一步完善文體設(shè)施，每個(gè)社區(qū)要有一個(gè)圖書(shū)室和一條以上健康路徑。經(jīng)常組織居民開(kāi)展各種文化體育活動(dòng)，如“爭(zhēng)創(chuàng)文明城市，共建美好家園”等為主題的系列文化活動(dòng)，倡導(dǎo)全民健身，不斷提高居民的文化、體育素養(yǎng)。通過(guò)社區(qū)文化、體育等各種平臺(tái)，達(dá)到溝通與宣傳的目的，使政府的出租屋綜合管理、計(jì)生、環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)工作在社區(qū)居民的理解、配合、支持下更好開(kāi)展。此項(xiàng)工作由區(qū)文化局、區(qū)體育局、各街道辦事處負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。構(gòu)建以社區(qū)健康服務(wù)中心為主體，學(xué)校、工礦企業(yè)醫(yī)務(wù)室、社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充，共同組成社區(qū)健康服務(wù)體系，把社區(qū)健康服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)解決業(yè)務(wù)用房、人員編制等“瓶頸”問(wèn)題，積極支持轄區(qū)醫(yī)療單位獨(dú)立承辦社區(qū)健康服務(wù)中心；加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，完善有關(guān)配套政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式加大對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的投入，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化管理；進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)中心的監(jiān)督管理，把好機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)社區(qū)教育。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)和單位要發(fā)揮各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、認(rèn)真配合、積極參與，使教育成為社區(qū)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。整合學(xué)校教育資源，有組織、有計(jì)劃、低償開(kāi)放學(xué)校文化體育設(shè)施，供社區(qū)居民共享共用。建立長(zhǎng)效家庭教育機(jī)制，在社區(qū)開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，開(kāi)展未成年人思想教育。把國(guó)防教育和文化教育結(jié)合起來(lái)，作為社區(qū)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。以琴、棋、書(shū)、畫(huà)等為載體，開(kāi)辦貼近社區(qū)居民生活需要的書(shū)畫(huà)、電腦、攝影、插花、讀書(shū)指導(dǎo)等培訓(xùn)班。此項(xiàng)工作由區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)人武部、各街道辦事處負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ澹┙⑷珔^(qū)社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，構(gòu)建聯(lián)通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立以社區(qū)服務(wù)為主要功能的社區(qū)智能呼叫中心，為社區(qū)居民提供方便快捷的服務(wù)。此項(xiàng)工作由區(qū)計(jì)劃局負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ┐_保社區(qū)安全。加強(qiáng)社區(qū)安全文化建設(shè)，開(kāi)展“社區(qū)樓道、商鋪安全文化”活動(dòng)，提高居民安全意識(shí)，使“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”觀念深入社區(qū)、深入人心。開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立安全社區(qū)示范區(qū)，完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)、自防自救及避險(xiǎn)能力。此項(xiàng)工作由區(qū)安監(jiān)局、各街道辦事處負(fù)責(zé)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立羅湖區(qū)“關(guān)于加強(qiáng)‘和諧社區(qū)’建設(shè)議案”辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由吳培基副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)鐘蔭騰、區(qū)政府康雅麗副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)計(jì)劃局、區(qū)住宅局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)文化局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)維穩(wěn)及綜治辦、區(qū)安監(jiān)局、羅湖公安分局、區(qū)司法局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、各街道辦事處等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由方海明同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促檢查各責(zé)任部門(mén)抓好工作落實(shí)，向區(qū)人大代表通報(bào)議案辦理進(jìn)展情況。

　　五、工作步驟

　　（一）啟動(dòng)階段。2005年8月底前，各責(zé)任部門(mén)按照本方案的責(zé)任分工，就自身負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

　?。ǘ?shí)施階段。2005年底前，各責(zé)任部門(mén)全面完成本方案具體工作任務(wù)。

　　（三）檢查總結(jié)階段。2006年1月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各責(zé)任部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和總結(jié)。