?。?005年4月21日）

　　區(qū)打擊傳銷和變相傳銷工作領導小組辦公室關于《羅湖區(qū)2005年打擊傳銷和變相傳銷工作方案》已經區(qū)政府同意，現轉發(fā)給你們，請組織實施。實施過程中的具體問題請逕與區(qū)打傳辦聯系。

　　羅湖區(qū)2005年打擊傳銷和變相傳銷工作方案

　　（區(qū)打傳辦，二○○五年四月十八日）

　　根據2005年全省打擊傳銷和變相傳銷專項整治工作電視電話會議精神和《深圳市2005年打擊傳銷和變相傳銷工作方案》的統(tǒng)一部署，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。

　　一、專項行動時間

　　從2005年4月1日至7月31日止，為期4個月，分三個階段進行。各階段時間和主要任務如下：

　　第一階段（4月1日至4月30日）：在全區(qū)范圍開展前期調查摸底和全面清查工作。區(qū)打擊傳銷和變相傳銷工作領導小組辦公室（以下稱“區(qū)打傳辦”）組織工商、公安等職能部門和各街道辦事處進行廣泛深入的調查摸底和宣傳發(fā)動工作，全面清查轄區(qū)范圍內的傳銷組織和傳銷活動，廣泛收集線索，并制定具體行動方案。

　　第二階段（5月1日至6月30日）：開展重點打擊行動。區(qū)公安、工商部門要緊密配合，集中查處轄區(qū)范圍內傳銷和變相傳銷大要案件，嚴厲懲處傳銷和變相傳銷活動的組織者、策劃者、幕后指揮者和頭目、骨干成員。

　　第三階段（7月1日至7月31日）：開展督查和總結工作，建章立制，回訪巡查，強化日常監(jiān)管，健全長效整治機制。區(qū)打擊傳銷和變相傳銷工作領導小組將派出督查組對各成員單位開展打傳專項行動進行全面檢查、考核。

　　在此次專項行動中， 4月25日、5月25日為全省統(tǒng)一行動時間。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┺D型企業(yè)擅自改變經營方式、超越經營范圍、開展“前店后網”的傳銷活動和違規(guī)培訓活動；

　?。ǘ┚惩鈧麂N企業(yè)和組織在我區(qū)非法發(fā)展會員、建立網絡組織，從事傳銷活動的行為。

　　三、職責分工

　　按照《廣東省2005年打擊傳銷和變相傳銷行動方案》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動的通知》（深辦〔2003〕49號）要求，區(qū)政府在區(qū)委的領導下，對打擊傳銷和變相傳銷工作負總責，各職能部門和基層組織要各負其責，明確分工，加強協(xié)調，形成合力，確保專項行動卓有成效地開展。

　　工商部門要充分發(fā)揮對市場主體行為的監(jiān)管職能，依法查處利用傳銷進行非法經營活動，以及外商投資轉型企業(yè)違法、違規(guī)培訓，擅自改變經營方式，超越經營范圍從事的傳銷活動。涉嫌構成犯罪的，要及時移送公安機關偵查處理。公安部門要積極配合行動。

　　公安部門負責對借傳銷形式只傳人頭不傳商品的經濟詐騙性質的變相傳銷，以及擾亂社會治安秩序的行為進行查處。要集中力量抓捕、懲辦一批詐騙錢財、限制人身自由、組織黑社會性質犯罪、擾亂社會治安的變相傳銷頭目和骨干；要進一步加強對流動人口和出租房屋的治安管理。工商部門要積極配合行動。

　　檢察院、法院各司其職，依法對涉嫌犯罪的傳銷和變相傳銷組織及其頭目、骨干開展偵察、批捕、起訴工作。區(qū)委政法委要加強組織協(xié)調工作。

　　維穩(wěn)及綜治部門要按照省維穩(wěn)綜治委《關于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護穩(wěn)定及社會綜合治理檢查考評的通知》（粵維穩(wěn)及綜治委〔2004〕9號）的要求，切實組織對各單位打擊傳銷和變相傳銷工作進行檢查考評，按照社會治安綜合治理“一票否決權制”的精神兌現獎懲。

　　法制部門要牽頭做好打擊傳銷和變相傳銷適用法律依據的研究、制定工作。

　　監(jiān)察部門要切實監(jiān)督區(qū)各職能部門及基層行政組織認真履行職能，對轄區(qū)傳銷和變相傳銷活動嚴重和整治不力的，要追究有關領導人的責任。

　　街道辦事處、社區(qū)居委會、房屋租賃辦等基層組織要守土職責，對傳銷和變相傳銷活動及時發(fā)現，及時報告，及時處理。要積極參與政府及有關職能部門組織的清查行動，配合公安部門加強對流動人口和出租屋的監(jiān)管，做好對群眾的宣傳教育工作。

　　民政和房產管理部門要積極參與清查傳銷組織和人員，積極配合行動的開展。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┮獜木S護社會穩(wěn)定和政治安定的高度出發(fā)，進一步提高認識，樹立長期作戰(zhàn)思想。各有關部門要從保護廣大人民群眾生命和財產安全，維護社會穩(wěn)定，建設和諧羅湖的高度出發(fā)，進一步增強嚴厲打擊傳銷和變相傳銷的責任感和緊迫感，要堅決克服工作中存在的麻痹、松懈思想，消除厭倦情緒，確保打擊傳銷和變相傳銷的思想不松、力量不減、隊伍不散、工作格局不變。要采取強有力的措施，落實工作責任，認真組織好打擊傳銷和變相傳銷的專項整治行動。

　?。ǘ┘訌娊M織領導，加強督查，確保整治效果。區(qū)打傳工作領導小組各成員單位要在區(qū)委、區(qū)政府的領導下和區(qū)委政法委的支持下，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，積極組織、指導、協(xié)調、督促相關職能部門和基層組織共同開展打傳工作。

　　年底，區(qū)打傳辦將會同區(qū)維穩(wěn)及綜治辦對全區(qū)開展打擊傳銷和變相傳銷工作進行考核、檢查。對打擊不力造成傳銷和變相傳銷活動猖獗、蔓延的，要堅決按照省維穩(wěn)及綜治委《關于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護穩(wěn)定及社會綜合治理檢查考評的通知》要求，實行“一票否決”，確保整治效果。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娐毮懿块T和相關單位的協(xié)調聯動機制。打擊傳銷和變相傳銷專項行動是在政府領導下的綜合治理工作，一方面各職能部門和基層組織要充分發(fā)揮法律賦予的職能權限，積極參加并創(chuàng)造性地開展工作；同時，要切實落實管理責任制和責任過錯追究制，做到任務明確，責任清晰，確保職責落實到部門、落實到基層、落實到專人。另一方面，各職能部門和基層組織要加強配合和溝通，通過建立情況通報制、聯席會議制、組建聯合辦案組等多種形式，建立起快速反應聯動機制，提高打擊效果。

　?。ㄋ模┱J真抓好“破網絡、抓頭目”工作，嚴懲傳銷為首分子。對影響面廣、規(guī)模大、危害嚴重的大要案件，要集中力量采取“抓頭目、扣錢款、端窩點、吊執(zhí)照”等強有力措施，徹底查辦，依法嚴懲。公安、工商部門要加強溝通，聯合成立專案組偵破大要案件，控制傳銷組織活動資金，及時抓捕傳銷組織頭目、骨干分子，并依法嚴懲，該治安拘留的治安拘留，該送勞教的送勞教，該追究刑事責任的追究刑事責任。檢察院、法院要依法從重、從快懲處傳銷和變相傳銷頭目。要鼓勵群眾提供線索，分化瓦解傳銷組織，并依照有關規(guī)定獎勵舉報者。在工作中注意發(fā)展線人，增加案件來源和辦案線索，密切關注傳銷和變相傳銷活動動態(tài)，及時掌握線索，建立情報預警機制。

　?。ㄎ澹┘訌妼χ攸c地區(qū)、流動人口以及出租屋和公共場所的監(jiān)管力度。公安派出所、工商所要會同房屋租賃管理部門、街道辦等基層組織對轄區(qū)內的出租屋進行治安檢查，不留死角，對多發(fā)地段要反復清查、打擊，堅決堵住傳銷人員流入本地的渠道，清除滋生傳銷和變相傳銷活動的環(huán)境。

　　房屋租賃管理部門要按照誰出租、誰管理的原則，確定出租人的責任，并根據公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部、建設部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局六部委聯合下發(fā)的《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》要求，加強對出租屋的管理。對參與傳銷和變相傳銷或為傳銷活動提供場所的公務員、黨員，要追究黨紀、政紀責任。

　?。┘哟笮麄髁Χ龋羁探衣秱麂N和變相傳銷行為的欺騙性和危害性。加強宣傳教育是預防、制止傳銷和變相傳銷活動的一項重要措施。區(qū)打傳機構、各職能部門和基層組織要多層面、多角度、多形式地開展打擊傳銷和變相傳銷的宣傳教育工作。重點宣傳國家關于禁止傳銷、嚴厲打擊傳銷和變相傳銷的法律法規(guī)及有關政策性文件，以及規(guī)范轉型企業(yè)的有關規(guī)定，揭露傳銷和變相傳銷的特征、表現形式、慣用手段、變化特點以及傳銷的欺騙性和危害性，曝光傳銷和變相傳銷的大要案件，震懾違法犯罪分子，教育引導廣大群眾自覺抵制傳銷和變相傳銷。同時要做好對傳銷人員的教育及思想轉化工作，使其主動自愿脫離傳銷組織，放棄傳銷活動。要重點抓好對在校學生、現役軍人、醫(yī)務人員、人民教師等特殊群體，以及出租屋主、外來人口的宣傳教育，積極組織開展打傳宣傳進工廠、進校園、進社區(qū)、進人才（勞動力）市場活動。

　?。ㄆ撸┞鋵嵈驌魝麂N和變相傳銷工作正常經費開支，保障打擊行動的順利進行。區(qū)政府按照市政府的要求將打擊傳銷和變相傳銷專項執(zhí)法工作所需經費納入地方財政預算，專項撥給區(qū)打傳辦，保障打擊傳銷和變相傳銷工作中組織專項行動、案件查處以及開展調研、監(jiān)控、宣傳、獎勵有功人員、清查遣散傳銷人員等各項經費開支，確保打傳各項工作的順利開展。

　　專項行動開始后，區(qū)打傳辦各成員單位每月30日將行動情況及時、如實上報區(qū)打傳辦（電話：25655842、傳真：25655848；聯系人：李廣斌）。