(2004年7月23日)

　　《羅湖區(qū)清理無照經(jīng)營工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　羅湖區(qū)清理無照經(jīng)營工作實施方案

　　為進一步整頓和規(guī)范我區(qū)市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境，根據(jù)《深圳市清理無照經(jīng)營工作實施方案》（深府辦〔2004〕88號）的部署和要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，全面實施國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)查處無照經(jīng)營行為的規(guī)定》，在市政府及區(qū)政府統(tǒng)一領導下，按照“標本兼治、疏堵結合、以疏為主、重在規(guī)范”的原則，建立對無照經(jīng)營的長效監(jiān)管機制。充分發(fā)揮各街道辦事處、各有關職能部門的作用，對符合條件的無照經(jīng)營者規(guī)范發(fā)照，對達不到經(jīng)營條件或違法經(jīng)營的無照經(jīng)營堅決依法取締，確保年內(nèi)基本解決無照經(jīng)營問題。

　　二、組織領導

　　為保障本次清理無照經(jīng)營工作成效，區(qū)政府成立清理無照經(jīng)營工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責全區(qū)清理無照經(jīng)營工作的組織、領導。領導小組成員如下：

　　組  長：劉影周 副區(qū)長

　　副組長：田葦 羅湖工商分局局長

　　李渤川 區(qū)委（政府）辦副主任

　　成  員：徐欽培 羅湖工商分局副局長

　　劉育強 區(qū)綜治辦調(diào)研員

　　王  萍 區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長

　　李建強 羅湖公安分局副局長

　　肖  明 區(qū)文化局助理調(diào)研員

　　蔡小華 區(qū)衛(wèi)生局副局長

　　文  忠 區(qū)環(huán)保局副局長

　　楊峻峰 區(qū)出租屋綜合管理辦公室（房屋租賃局）助理調(diào)研員

　　黃  肅 區(qū)城管局副局長

　　陳漢遷 區(qū)紀委常委

　　潘效鴻 羅湖國土分局副局長

　　劉俊芳 羅湖消防大隊

　　朱新佳 口岸公安分局

　　馬領會 黃貝街道辦事處副主任

　　李  聰 南湖街道辦事處副主任

　　許振文 桂園街道辦事處副主任

　　高維光 東門街道辦事處副主任

　　肖春華 筍崗街道辦事處

　　陸文祥 清水河街道辦事處副主任

　　彭紅彤 翠竹街道辦事處副主任

　　鐘小根 東曉街道辦事處副主任

　　李平其 東湖街道辦事處副主任

　　何慶生 蓮塘街道辦事處副主任

　　領導小組下設辦公室（以下簡稱清無辦）和督查組。清無辦設在羅湖工商分局，由該局分管負責同志任辦公室主任，負責全區(qū)清無工作的協(xié)調(diào)、宣傳工作。督查組由區(qū)監(jiān)察局牽頭負責，工商部門配合，負責監(jiān)察各有關單位在清理行動中的行政效能。各街道辦事處、職能部門要成立相應的清理無照經(jīng)營領導機構，負責組織指揮對本轄區(qū)無照經(jīng)營的疏導、查處工作。

　　三、職責分工

　　為確保清無工作取得實效，領導小組決定根據(jù)各成員單位職責進行分工：各街道辦事處：按照屬地管理的原則，組織協(xié)調(diào)各職能部門開展整治行動，形成以轄區(qū)工商所為主，其他各職能部門協(xié)助的整治無照經(jīng)營專項行動隊伍，并牽頭組織具體的清無行動，使轄區(qū)的整治工作取得實效。

　　羅湖工商分局：負責區(qū)清無辦日常工作，草擬行動方案；協(xié)調(diào)各街道辦事處開展具體“清無”行動，做好清無的統(tǒng)計、匯總、檢查、驗收、總結工作。羅湖國土分局、區(qū)出租屋綜合管理辦公室（房屋租賃管理局）：研究解決違法建筑內(nèi)無照經(jīng)營疏導問題，對符合疏導政策的經(jīng)營場地把好場地準入關，對不符合疏導政策和法規(guī)的違法經(jīng)營場地堅決拆除。

　　公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等審批部門：按照“清無”法規(guī)和本部門的疏導政策，對符合條件的飲食店、一般商業(yè)等促進就業(yè)的行業(yè)，縮短其前置審批的時間，早日使其規(guī)范經(jīng)營。同時，對不符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生等標準的大排檔、飲食店，聯(lián)合有關街道辦事處和相關職能部門進行取締。

　　區(qū)文化局：在前期整治網(wǎng)吧行動的基礎上，重點調(diào)研對網(wǎng)吧及文化娛樂場所的審批及管理，聯(lián)合各職能部門，進一步加大對非法網(wǎng)吧及文化娛樂場所的查處力度。

　　區(qū)經(jīng)貿(mào)局：積極推進對流通領域內(nèi)廢舊物資回收，加強對大型農(nóng)批市場、肉類加工銷售、美容美發(fā)、沐足等行業(yè)的管理規(guī)范及標準的制定，切實為本次清無解決一些政策出路問題。

　　羅湖公安分局、口岸公安分局、區(qū)城管辦：為整治工作提供安全保障和執(zhí)法力量支持。

　　四、時間安排

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（7月1日至7月15日）。7月中旬召開全區(qū)清無動員大會，進行動員部署，并召開清無工作新聞發(fā)布會，利用廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體及宣傳車、宣傳條幅等多種形式廣泛宣傳、敦促無照經(jīng)營者限期辦理營業(yè)執(zhí)照或自行關閉營業(yè)場所。同時，各職能部門把清無疏導政策、辦理證照要求及處罰標準等向社會公示，使清無工作深入人心。

　　（二）疏導階段（7月16日至9月30日）。各相關職能部門按照有關規(guī)定，督促、引導無照經(jīng)營者辦理相關批準文件和營業(yè)執(zhí)照，對符合條件的，提供快捷便利的服務。

　　（三）查處取締階段（10月1日至11月30日）。各街道辦事處牽頭，工商部門主辦，其他職能部門協(xié)辦，對經(jīng)過疏導階段仍不辦照或者不具備辦照條件仍在繼續(xù)經(jīng)營的無照經(jīng)營戶依法予以處理。對“釘子戶”采取聯(lián)合行動，集中力量查處。情節(jié)嚴重的，從重處罰；對拒不執(zhí)行處罰決定的，相關職能部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　?。ㄋ模z查驗收和總結階段（12月1日至12月31日）。

　　1、區(qū)清無辦組織各相關部門進行“回頭查”，鞏固前一階段的查處成果，防止無照經(jīng)營死灰復燃。對釘子戶重點監(jiān)控，落實責任，跟蹤處理。在此基礎上，分街道辦事處、分職能部門檢查驗收。對清無組織機構、人員不到位、措施不得力、工作不落實、查處不力的單位予以通報批評。經(jīng)督辦仍不落實的，追究其單位負責人和直接負責人的責任。

　　2、實施清理無照經(jīng)營目標責任制。各街道辦事處、各職能部門要按照責任分工，認真抓好落實，充分發(fā)揮條塊作用，層層負責，一級抓一級，逐步建立對無照經(jīng)營的長效監(jiān)管機制。

　　五、幾點要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，提高認識，切實抓好清理整治工作。無照經(jīng)營長期大量存在，嚴重擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，極大的損害了消費者的合法權益。同時，也嚴重影響了社會的穩(wěn)定，破壞了特區(qū)形象。為此，市委、市政府將整治無照經(jīng)營作為我市今年重點工作，并寫進了政府工作報告。各有關單位務必重視清無工作。明確整治的重要性和必要性。本著對黨和人民負責的精神，盡職盡責切實抓好對無照經(jīng)營的清理整治工作。

　?。ǘ┤媲宀?，突出重點。本次清理無照經(jīng)營工作，既要全面清查，不留盲點死角，又要突出重點，特別要以網(wǎng)吧、食品餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、沐足、影吧、錄像放映等人群聚集場所的無照經(jīng)營為清理重點。各街道辦事處要借鑒前期“梳理行動”的經(jīng)驗，可采取集中力量分片分段進行清理，也可確定重點清理地段，如車站、關口等群眾反映強烈、社會影響大的地方，有針對性地進行清理整治。

　　（三）加強配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各成員單位和職能部門在整治行動中，要加強配合，切實履行職責，不得推諉。在清無行動期間，各單位涉及到行業(yè)性的專項整治工作要統(tǒng)籌安排，盡量與本次行動步調(diào)一致，保證行動效果。清無辦和督察組要深入第一線進行檢查和督辦。

　　（四）依法行政，文明執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門要全面認真履行職責，嚴格、公正、文明執(zhí)法。不得以罰代管，更不得包庇縱容，徇私舞弊，充當違法經(jīng)營者的保護傘。違者由監(jiān)察部門追究責任，構成犯罪的，由有關司法部門依法追究刑事責任。

　　各成員單位于7月底前將本單位清無方案報區(qū)清無辦，各街道辦事處疏導、查處及行動情況由轄區(qū)工商所負責每周向區(qū)清無辦匯報，區(qū)清無辦將清無情況定期通報（清無辦聯(lián)系人：陳麗娟，聯(lián)系電話：25655837，傳真：25655839）。