為充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，提高立法科學(xué)性、民主性和可執(zhí)行性，2022年7月29日，深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局在羅湖管理中心大廈18樓A會(huì)議室組織召開(kāi)了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見(jiàn)稿）”）聽(tīng)證會(huì)。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》、《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《深圳市行政聽(tīng)證辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)公布本次聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證報(bào)告。

　　一、聽(tīng)證會(huì)組織的基本情況

　　（一）聽(tīng)證背景和主要依據(jù)

　　1.聽(tīng)證背景

　　自2019年8月《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》及其配套文件印發(fā)實(shí)施以來(lái)，羅湖區(qū)累計(jì)有22個(gè)政府投資項(xiàng)目采用了代建模式，涵蓋房建、路橋、道路品質(zhì)提升、市政管網(wǎng)、河道整治、景觀提升、城中村整治、外立面整治等多個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)近三年的發(fā)展，羅湖區(qū)代建制工作取得了一定的成績(jī)，積累了大量的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)摸索出了一套具有羅湖特色的代建模式。同時(shí)，隨著“十四五”規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期和“雙區(qū)”建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行代建制度也面臨新的要求和挑戰(zhàn)。

　　按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，為進(jìn)一步完善羅湖區(qū)代建制度，充分銜接最新的法律法規(guī)要求，推動(dòng)羅湖區(qū)代建項(xiàng)目管理更加科學(xué)規(guī)范，羅湖區(qū)發(fā)展和改革局組織修訂形成了《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見(jiàn)稿）。

　　按照政府規(guī)范性文件制定程序以及深圳市羅湖區(qū)重大行政決策程序的要求，《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見(jiàn)稿）應(yīng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。因此，在完成向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，羅湖區(qū)發(fā)展和改革局組織召開(kāi)了本次聽(tīng)證會(huì)。

　　2.主要依據(jù)

　　本次《代建制管理辦法》及其配套文件的修訂依據(jù)包括：

　?。?）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）；

　　（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；

　?。?）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》；

　?。?）《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法的通知》（羅府辦規(guī)〔2022〕3號(hào)）。

　　此外，本次《代建制管理辦法》及其配套文件的修訂還參考了國(guó)內(nèi)其他城區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制的制度設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　（二）聽(tīng)證事項(xiàng)

　　本次聽(tīng)證會(huì)就《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見(jiàn)稿）的條文內(nèi)容聽(tīng)取了各方意見(jiàn)。為凝聚共識(shí)、提高效率，本次聽(tīng)證會(huì)還就社會(huì)公眾較為關(guān)心的問(wèn)題擬定了四個(gè)聽(tīng)證議題，包括：

　　1.取消代建項(xiàng)目通過(guò)預(yù)選招標(biāo)的方式選取代建單位是否合理？

　　2.新增代建單位信用檔案制度是否必要、合理？

　　3.代建項(xiàng)目前期工作和各階段辦理審批手續(xù)的主體規(guī)定是否合理？

　　4.本次代建制修訂中，代建管理費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是否合理？

　?。ㄈ┞?tīng)證會(huì)組織方式

　　本次聽(tīng)證會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證的方式進(jìn)行。2022年7月29日上午9:30，首席聽(tīng)證人（主持人）宣布本次聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始。首席聽(tīng)證人首先就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明，部門(mén)陳述人介紹本次《代建制管理辦法》及其配套文件的修訂背景、修訂過(guò)程和修訂的主要內(nèi)容，八位非部門(mén)陳述人依序?qū)β?tīng)證事項(xiàng)提出了意見(jiàn)和建議，部門(mén)陳述人對(duì)每位非部門(mén)陳述人提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了針對(duì)性的回應(yīng)。最后，首席聽(tīng)證人對(duì)本次聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，并宣布本次聽(tīng)證會(huì)圓滿(mǎn)結(jié)束。會(huì)后，聽(tīng)證組成員和各聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行了核對(duì)并簽字。

　　二、聽(tīng)證會(huì)參與人員的產(chǎn)生方式及基本情況

　?。ㄒ唬┞?tīng)證組由三名聽(tīng)證人組成，分別為：

　　蔡國(guó)華，來(lái)自羅湖區(qū)司法局；

　　廖鳴秋，來(lái)自羅湖區(qū)建筑工務(wù)署；

　　嚴(yán)亞可，來(lái)自羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局。

　　其中，蔡國(guó)華為首席聽(tīng)證人（主持人）。

　?。ǘ?shū)記員

　　尹二喜，來(lái)自羅湖區(qū)發(fā)展和改革局。

　?。ㄈ┎块T(mén)陳述人

　　向延見(jiàn)，來(lái)自羅湖區(qū)發(fā)展和改革局。

　?。ㄋ模┓遣块T(mén)陳述人

　　本次聽(tīng)證會(huì)通過(guò)公開(kāi)申請(qǐng)報(bào)名的方式確定了八位非部門(mén)陳述人。聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)當(dāng)日，每位非部門(mén)陳述人均親自或委托代理人到場(chǎng)發(fā)表了意見(jiàn)和建議。具體情況如下：

　　1.毛一凡，廣東盛唐律師事務(wù)所（到場(chǎng)）；

　　2.楊樂(lè)，廣東華商律師事務(wù)所（到場(chǎng)）；

　　3.廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，委托代理人：李發(fā)、宗在軍（到場(chǎng)）；

　　4.華潤(rùn)（深圳）有限公司，委托代理人：舒曉麗、陳書(shū)良（到場(chǎng)）；

　　5.深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院有限公司，委托代理人：謝智誠(chéng)、曲桐雨（到場(chǎng)）；

　　6.深圳市利源水務(wù)設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司，委托代理人：萬(wàn)明峰、竇劍聞（到場(chǎng)）；

　　7.深圳市天健地產(chǎn)集團(tuán)有限公司，委托代理人：胡廣（到場(chǎng)）；

　　8.深圳市萬(wàn)科發(fā)展有限公司，委托代理人：徐光濤、吳坤文（到場(chǎng)）。

　　三、聽(tīng)證參加人的主要意見(jiàn)和建議

　　本次聽(tīng)證會(huì)上，非部門(mén)陳述人的意見(jiàn)和建議主要涉及代建單位的選擇方式、代建合同范本條款、代建費(fèi)用上限、委托單位和代建單位及其他單位的關(guān)系、代建單位的稅費(fèi)承擔(dān)、代建項(xiàng)目考核與獎(jiǎng)懲、代建項(xiàng)目的組織實(shí)施和全過(guò)程代建等方面，具體內(nèi)容如下：

　　（一）關(guān)于代建單位的選擇方式

　　意見(jiàn)和建議：我們注意到本次《代建制管理辦法》及其配套文件修訂取消了代建項(xiàng)目通過(guò)預(yù)選招標(biāo)的方式選取代建單位的有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)部門(mén)陳述人針對(duì)這一重大修改的原因作簡(jiǎn)要介紹。另外，建議貴局在進(jìn)行本次修訂的過(guò)程中同步起草本次《代建制管理辦法》及其配套文件修訂的政策解讀，屆時(shí)向社會(huì)公布。

　　部門(mén)陳述人回應(yīng)：（1）根據(jù)2020年10月29日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議審議通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（深圳市六屆人大常委會(huì)公告第219號(hào)）第二十二條“不得設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄排斥潛在投標(biāo)人”的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行《代建制管理辦法》（2019年8月）第十一條以及配套文件關(guān)于代建單位預(yù)選庫(kù)的有關(guān)規(guī)定與上級(jí)最新規(guī)定存在不符，因此予以修訂；另一方面，我們希望這一修訂客觀上充分?jǐn)U大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給予更多企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)。（2）后期政策修訂審議通過(guò)后，會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)政策解讀。

　?。ǘ╆P(guān)于代建合同范本條款

　　意見(jiàn)和建議：《代建制管理辦法》配套文件二《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建合同范本》通用條款第5.2.1條約定的爭(zhēng)議管轄法院為委托單位所在地人民法院。建議考慮是否參照建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛的習(xí)慣約定為代建項(xiàng)目所在地人民法院。

　　部門(mén)陳述人回應(yīng)：我區(qū)委托單位所在地和代建工程所在地都為羅湖區(qū)。因此兩者實(shí)質(zhì)上約定的管轄結(jié)果相同。我們下一步會(huì)研究并確定一個(gè)最好的表述方式。

　?。ㄈ╆P(guān)于代建獎(jiǎng)勵(lì)金

　　意見(jiàn)和建議：《代建制管理辦法》第十五條規(guī)定，同時(shí)滿(mǎn)足工程結(jié)算未超出保證最大工程費(fèi)用、按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)以及履約考核等級(jí)為良好級(jí)以上的，代建單位可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)金，獎(jiǎng)勵(lì)金原則上不超過(guò)代建管理費(fèi)的10%。我們建議結(jié)合實(shí)際代建單位節(jié)約投資資金的情況，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)金的比例或者金額，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代建單位的積極性。

　　部門(mén)陳述人回應(yīng)：感謝您的意見(jiàn)。首先獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是我們確定的一個(gè)原則，精品工程、能給百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工程是我們一直期望的。我們的導(dǎo)向是對(duì)于功能和技術(shù)復(fù)雜、難度較大的項(xiàng)目，會(huì)酌情進(jìn)行調(diào)整，最終我們也會(huì)在保障工程最大工程費(fèi)用協(xié)議中約定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于委托單位、代建單位和其他單位的關(guān)系

　　意見(jiàn)和建議：在代建項(xiàng)目中，委托單位負(fù)責(zé)一些招標(biāo)工作，如招標(biāo)確定監(jiān)理單位等。建議由委托單位、代建單位和委托單位招標(biāo)確定的其他單位簽訂三方共同管理協(xié)議或其他類(lèi)似的法律文件，從而明確各個(gè)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　部門(mén)陳述人回應(yīng)：感謝您的提問(wèn)，對(duì)于這一問(wèn)題，目前確實(shí)沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。我們會(huì)后會(huì)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，針對(duì)您提出的問(wèn)題進(jìn)行具體的反饋。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于代建單位與其他服務(wù)單位間的稅差

　　意見(jiàn)和建議：我們作為建設(shè)單位在稅費(fèi)方面存在一個(gè)稅差問(wèn)題。在福田區(qū)有針對(duì)這一問(wèn)題的處理方法，我們希望貴局也能夠考慮這一問(wèn)題。

　　部門(mén)陳述人回應(yīng)：對(duì)于您提到的稅差問(wèn)題，我們將會(huì)同財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)對(duì)您提到的這一問(wèn)題進(jìn)行討論，同時(shí)參考其他區(qū)的規(guī)定和做法。會(huì)后我們會(huì)將針對(duì)這一問(wèn)題的研究結(jié)果為您進(jìn)行反饋。

　?。╆P(guān)于代建項(xiàng)目招標(biāo)加分條件

　　意見(jiàn)和建議：對(duì)于第十六條中關(guān)于“羅湖區(qū)”的規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，是不得在加分條件中進(jìn)行地域限制的，希望貴局考慮這一問(wèn)題。

　　部門(mén)陳述人回應(yīng)：感謝您的意見(jiàn)，我們?cè)O(shè)置羅湖區(qū)規(guī)定的初衷是為了更好的選擇適合羅湖區(qū)代建項(xiàng)目的代建單位，關(guān)于您提到的有關(guān)部門(mén)對(duì)于招標(biāo)要求中不得添加地域限制的規(guī)定，我們會(huì)后將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究、論證，并將研究結(jié)果進(jìn)行反饋。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于代建項(xiàng)目的組織實(shí)施

　　意見(jiàn)和建議：第一，第十二條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)條件的規(guī)定，我們作為地產(chǎn)公司，負(fù)責(zé)人雖然具有上述資質(zhì)，但是在注冊(cè)方面，我們作為地產(chǎn)公司無(wú)法為大家注冊(cè)，所以建議對(duì)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。第二，第十二條中如果能對(duì)相關(guān)處罰設(shè)置一個(gè)年限，我們認(rèn)為會(huì)更為合理。

　　部門(mén)陳述人回應(yīng)：感謝您的兩條建議。對(duì)于第一條資質(zhì)條件方面的規(guī)定是否合理、需要調(diào)整，我們會(huì)進(jìn)行核實(shí)和研究；對(duì)第二條年限設(shè)置要求，我們會(huì)后會(huì)與住建等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，確認(rèn)一下這個(gè)問(wèn)題。屆時(shí)對(duì)兩個(gè)問(wèn)題一并進(jìn)行反饋。

　?。ò耍╆P(guān)于全過(guò)程代建

　　意見(jiàn)和建議：采用代建模式最大優(yōu)勢(shì)之一是能充分發(fā)揮代建單位對(duì)業(yè)務(wù)資源的全過(guò)程整合能力及議價(jià)能力，按照目前征求意見(jiàn)稿，代建單位基本上可以認(rèn)為主要在做施工部分，這在一定程度上沒(méi)有充分完全發(fā)揮出代建單位的優(yōu)勢(shì)。我們建議貴局探索在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后引入代建單位的做法，使代建單位參與制作可行性研究報(bào)告等工作，這樣有利于項(xiàng)目的全過(guò)程管理，提高管理效率，保障項(xiàng)目品質(zhì)，也能避免代建單位介入時(shí)方案已基本敲定，無(wú)法針對(duì)代建單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整的尷尬情況。

　　部門(mén)陳述人回應(yīng)：我們提出施工代建的初衷主要是為了充分發(fā)揮政府部門(mén)在前期報(bào)批報(bào)建熟悉流程、溝通力度大，以及代建單位管理及資源統(tǒng)籌整合的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，對(duì)于功能和技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，我們也可以采用全過(guò)程代建，在可研階段由代建單位介入推進(jìn)工作?？傊?，我們需結(jié)合實(shí)際，選擇合適的方式。謝謝。

　　四、對(duì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題、意見(jiàn)和建議的處理方案

　　在本次聽(tīng)證會(huì)中，八位非部門(mén)陳述人針對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，部門(mén)陳述人進(jìn)行了針對(duì)性的解釋和反饋。

　　針對(duì)各方意見(jiàn)和建議，我局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行修改和完善，主要處理方案如下：

　　一是，針對(duì)具體條款的意見(jiàn)和建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行深入研究，從合法性、合理性和可操作性等角度對(duì)非部門(mén)陳述人提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行綜合考量，對(duì)具有合法性、合理性和可操作性的修改意見(jiàn)和建議予以采納，進(jìn)一步修改和完善相關(guān)條款。

　　二是，對(duì)于非部門(mén)陳述人關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注，逐個(gè)進(jìn)行分析，對(duì)需要制定配套政策予以解決和保障的，下一步將通過(guò)制定配套政策及文件的方式予以規(guī)范，并及時(shí)向公眾公布。

　　三是，對(duì)于現(xiàn)階段時(shí)機(jī)尚不成熟、不宜直接采納的意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性的進(jìn)行解釋說(shuō)明，同時(shí)作為今后工作中不斷改進(jìn)和完善的方向，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)及時(shí)對(duì)有關(guān)意見(jiàn)和建議進(jìn)行采納和吸收。

　　四是，吸收采納其他具體建議，同時(shí)進(jìn)一步做好征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，一步到位修訂完善《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見(jiàn)稿）的有關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)修訂后的《代建制管理辦法》及其配套文件盡早出臺(tái)。

　　特此公告。