一、修訂背景

　　2019年10月，羅湖區(qū)修訂印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡稱“《代建制辦法》”），近三年來，我區(qū)實施了一批政府投資代建項目，涵蓋水務、交通、綜合治理等多個民生領域，已經(jīng)形成了一套具有羅湖特色的代建模式。

　　一是大量的工程實踐暴露了現(xiàn)行制度存在的一些不足和問題，隨著市區(qū)“十四五”規(guī)劃建設進入關鍵期和“雙區(qū)”建設的不斷深入，對政府投資項目代建制提出了更高的要求，亟需修訂以適用新的發(fā)展需要；二是亟需落實上位最新法律法規(guī)和區(qū)委、區(qū)政府最新部署要求，持續(xù)深入推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，動態(tài)完善引入專業(yè)力量參與政府投資項目建設管理制度；三是亟需修訂以適應新形勢下代建項目市場發(fā)展的趨勢，持續(xù)推進政府投資項目管理科學高效的全過程管理理念。

　　二、修訂目標

　　通過修訂現(xiàn)行《代建制辦法》，充分銜接最新的法律法規(guī)要求、優(yōu)化代建項目決策程序、強化委托單位監(jiān)管職責、明確代建單位職責定位、加強合同履約管理，合理區(qū)分政府和市場的邊界，推動羅湖區(qū)代建項目管理更加科學規(guī)范，提高政府投資效率，形成激勵約束機制，促進項目各方充分博弈、有效合作，最終實現(xiàn)權責清晰、專業(yè)互進、效益提高、激勵到位、清正廉潔。

　　三、總體框架

　　修訂后的《代建制辦法》共計五章三十一條，分別為：第一章總則，第二章代建決策及代建單位確定，第三章組織實施，第四章考核與獎懲，第五章附則。其中：

　　第一章，主要闡述了代建制的定義、范圍、形式及基本建設程序、代建費用的確定標準等內(nèi)容。

　　第二章至第四章，對代建項目的代建意向決策程序、代建方案編制、代建單位選取、履約保函提供、前期工作移交程序、建設資金申請和使用程序、竣工管理、缺陷責任期管理、考核與獎懲等多個環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定。

　　第五章，明確了《代建制辦法》的解釋主體和施行時間。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　　本次《代建制辦法》修訂圍繞近三年來代建項目存在代建單位審批流程較長、合同違約管理不規(guī)范等問題，對現(xiàn)行代建制度的決策程序、最新政策銜接、合同管理等方面進行了優(yōu)化，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_了代建項目相關組織實施部門的定義。為更加規(guī)范有序的推動項目建設，進一步明晰代建項目全過程階段各部門的工作職責，本次修訂對委托單位、代建單位、區(qū)前期部門等代建項目組織實施部門的定義進行了闡述。

　　（二）充分銜接上位法律法規(guī)，優(yōu)化代建單位選擇方式。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關規(guī)定，廢除現(xiàn)行代建制管理辦法中的預選庫，代建項目代建企業(yè)的選擇，可通過公開招標、邀請招標等方式選取。通過強化履約考核制度在代建單位招標中的監(jiān)督約束作用，堅持招投標的擇優(yōu)與競價原則，篩選出優(yōu)質(zhì)的代建單位。

　?。ㄈ﹥?yōu)化代建項目決策審批程序，提升代建項目的決策效率。在法律法規(guī)的框架內(nèi)，進一步減少了代建項目相關區(qū)級會議審議次數(shù)，將代建意向納入項目建議書中一并審批，代建方案審核調(diào)整為技術性業(yè)務，由相關部門把關報區(qū)領導審批。

　　（四）充分認可代建單位權利和義務，強化代建單位服務質(zhì)量。代建方式的選擇就是為了彌補政府部門缺乏專業(yè)管理人員的不足，因此，本次修訂明確了代建單位可以根據(jù)代建合同和委托單位的授權委托書直接到各職能部門辦理工程施工許可至財務決算階段的審批手續(xù)。

　?。ㄎ澹┻M一步規(guī)范代建項目合同違約管理。明確代建項目服務單位出現(xiàn)違約情況時，代建單位應根據(jù)合同約定及相關法律法規(guī)對違約行為作出處罰，并將處罰情況形成報告通知委托單位，以及明確委托單位在代建項目違規(guī)處罰的監(jiān)督責任。

　?。娀袉挝槐O(jiān)管職責，實行項目全過程管控。代建項目實施過程中的工程變更和簽證、代建單位人員變動、資金使用計劃、合同違約管理等影響工程質(zhì)量和造價的活動，代建單位要報委托單位審核確認，并補充完善了外地企業(yè)公章使用要求、稅差問題、獎懲制度、調(diào)整履約保函等內(nèi)容，為保障代建項目順利實施提供制度支持。