征集時間

2018-11-30 至 2018-12-28

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征集內(nèi)容

　　為落實黨的十九大報告“發(fā)展素質(zhì)教育”的要求，實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府“打造精品教育”的目標(biāo)，根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)深化教育領(lǐng)域綜合改革實施方案（2018—2020）》，羅湖區(qū)將整體推進集團化辦學(xué)改革。為規(guī)范此項工作，特制定本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大、黨的十九大精神為指導(dǎo)，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，按照“整體規(guī)劃、名校帶動、持續(xù)完善”的思路，通過政府引導(dǎo)、學(xué)校自主的方式，由羅湖區(qū)名校或名校長牽頭，自愿組合建立教育集團。通過集群式辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，加強校際合作，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好居民“身邊的好學(xué)?！?，讓學(xué)生享受更加優(yōu)質(zhì)公平的教育。

　　二、 總體目標(biāo)

　　到2020年底，建成9-10個教育集團，促進集團成員學(xué)校（本文中“學(xué)?！本變簣@）整體提升教育教學(xué)質(zhì)量和社會美譽度，增加2萬個左右優(yōu)質(zhì)學(xué)位，參加集團化辦學(xué)的學(xué)校學(xué)生、家長、社區(qū)的滿意度均在85%以上，最終達到羅湖區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

　　三、教育集團的組建

　　（一）組建模式

　　主要通過合并模式、聯(lián)盟模式、混合模式三種模式組建教育集團。

　　合并模式：牽頭學(xué)校與其他校區(qū)同為一個法人單位，形成“一法人多校區(qū)”結(jié)構(gòu)。牽頭學(xué)校全面統(tǒng)籌各校區(qū)的人、財、物和教育教學(xué)管理。條件成熟時，其他校區(qū)可申請成為獨立法人單位。

　　聯(lián)盟模式：聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校各自的獨立法人屬性不變，人、財、物分置，牽頭學(xué)校與聯(lián)盟學(xué)校在集團章程的基礎(chǔ)上形成聯(lián)盟關(guān)系。牽頭學(xué)校主要通過分享管理經(jīng)驗、共享教育資源、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資、加強學(xué)術(shù)交流等方式，使聯(lián)盟成員學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　混合模式：集團中既有合并的學(xué)校，也有作為聯(lián)盟成員的學(xué)校。牽頭學(xué)校與合并學(xué)校按照合并模式運作，與聯(lián)盟學(xué)校按照聯(lián)盟模式運行。

　?。ǘ┙M建程序

　　在牽頭學(xué)校和成員學(xué)校充分溝通醞釀的基礎(chǔ)上，經(jīng)各自學(xué)校教職工代表大會三分之二人數(shù)同意，由牽頭學(xué)校向區(qū)教育局遞交成立教育集團的書面申請。經(jīng)區(qū)教育局研究同意后，上報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)成立。

　?。ㄈ┏蓡T校變更

　　教育集團可根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r適時提出變更成員的申請。申請加入教育集團的學(xué)校，經(jīng)本學(xué)校教職工代表大會三分之二人數(shù)同意后，向集團理事會提出加入教育集團的申請，集團理事會同意后報區(qū)教育局批準(zhǔn)。集團成員申請退出集團的，經(jīng)本學(xué)校教職工代表大會三分之二人數(shù)同意后，向集團理事會提出退出教育集團的申請，集團理事會同意后報區(qū)教育局批準(zhǔn)。條件成熟時，集團內(nèi)成員可申請退出集團成為新的牽頭學(xué)校，按程序組建新的教育集團。

　?。ㄋ模┘瘓F規(guī)模控制：每個教育集團成員校（含校區(qū)、分部）數(shù)量一般不低于3所，不超過6所，集團的總辦學(xué)規(guī)模原則上不超過15000人。

　　四、教育集團的運行機制

　　（一）以《章程》統(tǒng)領(lǐng)的運行機制

　　教育集團制定《集團章程》，作為統(tǒng)領(lǐng)集團管理和實施辦學(xué)行為的綱領(lǐng)性文件。章程要符合國家法律、法規(guī)和各級教育行政部門規(guī)章、政策的要求，并依據(jù)本指導(dǎo)意見對集團重大問題做出規(guī)定。

　　集團章程要從辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、內(nèi)部治理組織架構(gòu)和運行機制、師生管理、教育教學(xué)科研管理、財務(wù)管理等方面對集團成員的權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定，集團章程要對牽頭學(xué)校和成員校的關(guān)系、權(quán)責(zé)界限作出詳細規(guī)定。集團章程要統(tǒng)領(lǐng)集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則和管理制度體系的建設(shè)和完善工作。

　　集團章程的制定應(yīng)充分調(diào)研各成員校情況，廣泛征求各層面的意見，并依程序報區(qū)教育局進行核準(zhǔn)、備案。

　?。ǘ┰O(shè)立集團黨組織

　　按《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定設(shè)立集團黨組織，集團黨組織的書記、副書記、委員的職數(shù)按上級黨委批復(fù)設(shè)置，并按照有關(guān)規(guī)定選舉或任命產(chǎn)生。

　　集團黨組織要發(fā)揮政治核心作用，承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，監(jiān)察黨和國家的方針政策重大部署在集團內(nèi)的貫徹執(zhí)行，參與集團重大問題的決策，支持集團董事會、集團監(jiān)事會依法行使職權(quán)。

　?。ㄈ┘瘓F決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)

　　教育集團一般不另設(shè)獨立法人，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的總校長負責(zé)制。

　　集團理事會由集團內(nèi)各學(xué)校（校區(qū)、分部）負責(zé)人組成，通過民主程序選舉理事長，副理事長。集團重大事務(wù)須經(jīng)過理事會集體討論決策。集團可聘請教育專家作為名譽理事參加理事會，但不具有表決權(quán)。

　　集團設(shè)總校長，一般由牽頭學(xué)校校長兼任?？傂ｉL在理事會領(lǐng)導(dǎo)下全面負責(zé)集團管理事務(wù)。集團總校長對成員校負責(zé)人有推薦權(quán)，組織人事部門對成員校負責(zé)人任免時，應(yīng)征求集團總校長意見。

　　集團設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會成員一般由集團內(nèi)各學(xué)校（校區(qū)、分部）黨務(wù)具體負責(zé)人、工會主席和家委會成員組成。監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督集團辦學(xué)行為；集團理事會在重大事務(wù)決策前，應(yīng)征求監(jiān)事會意見。

　?。ㄋ模┘瘓F常設(shè)工作機構(gòu)和咨詢機構(gòu)

　　集團常設(shè)工作機構(gòu)為秘書處，秘書處設(shè)專職秘書長1人，由組織人事部門按程序選聘。秘書處其他專職工作人員通過增加事業(yè)編制或購買勞務(wù)的形式解決，秘書處部分工作人員可以由成員校工作人員兼任。秘書處負責(zé)執(zhí)行集團理事會和總校長的決策，協(xié)調(diào)集團成員校之間的合作，負責(zé)研究、規(guī)劃并統(tǒng)籌落實集團行動計劃。

　　集團可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的實施需要設(shè)立管理、課程、師資、資源、活動、督導(dǎo)等若干個專業(yè)委員會，負責(zé)具體落實集團專項工作計劃。專業(yè)委員會負責(zé)人可由集團理事會確定，成員由各成員校相關(guān)專業(yè)人員組成。

　　集團可設(shè)立專家咨詢委員會，聘請教育專家，指導(dǎo)集團規(guī)劃制定、運行和評估工作。

　　四、集團化辦學(xué)推進舉措

　　集團要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的輻射作用，充分尊重各成員校的主觀能動性，通過制定集團章程、制定集團規(guī)劃、創(chuàng)新管理機制、加強師資流動、共享優(yōu)質(zhì)課程等，帶動成員學(xué)校，分享先進的辦學(xué)理念、成功的管理模式、有效的課程教學(xué)、優(yōu)秀的教師團隊等，使成員學(xué)校逐步成長為新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從而增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　（一）制定集團發(fā)展規(guī)劃。集團要在《集團章程》的統(tǒng)領(lǐng)下，廣泛征求各成員校、各層面代表意見，在專家的指導(dǎo)下，制定集團發(fā)展規(guī)劃。梳理、整合各成員校辦學(xué)思想和發(fā)展目標(biāo)，在充分尊重各成員校自主發(fā)展、特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的集團辦學(xué)思想體系和目標(biāo)體系。充分發(fā)揮各成員校基層教職工、中層管理人員的智慧，通過整合提煉，形成集團發(fā)展的分項計劃。要將制定集團發(fā)展規(guī)劃當(dāng)作凝聚教育共識、形成集團文化、推動協(xié)同發(fā)展的重要工作來抓。

　?。ǘ┐蛟旖處煶砷L共同體。集團要充分發(fā)揮外聘教育專家和集團內(nèi)優(yōu)秀教師的作用，建立集團人才庫，制定教師培養(yǎng)方案，打造教師成長共同體；建立集團內(nèi)教師常態(tài)交流機制，促進優(yōu)質(zhì)師資共享，以開設(shè)講座、公開課、掛職鍛煉等形式走校授課；充分發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用，建立大教研組、大課題組、名師工作室、名班主任工作室等多種形式開展教育教學(xué)研究工作。

　?。ㄈ┐龠M優(yōu)質(zhì)課程共建共享。在高質(zhì)量實施國家課程的基礎(chǔ)上，整合集團內(nèi)各成員校優(yōu)質(zhì)課程資源和社會教育資源，建設(shè)具有集團特點和地域特色的優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、共享、配送機制，系統(tǒng)開發(fā)、全面共享優(yōu)質(zhì)的學(xué)科實驗課程、社會實踐課程、“四點半活動”課程、社團活動課程等，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)信息資源共享平臺。集聚集團力量，加強信息技術(shù)與教育教學(xué)管理融合，與學(xué)科教學(xué)融合，充分發(fā)揮信息平臺在校際課程資源共享、教育教學(xué)研究、質(zhì)量監(jiān)控和評價等方面的作用，拓展教師培訓(xùn)、課堂教學(xué)研究、學(xué)生學(xué)習(xí)和活動的時空，提高集團辦學(xué)效率和資源利用率。

　　（五）探索開展跨學(xué)段銜接教育。集團要根據(jù)成員校組成實際情況，研究、探索并開展幼兒園與小學(xué)，小學(xué)與初中，初中與高中的銜接教育，逐漸建立完善的基礎(chǔ)教育“全鏈條”體系。在辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)生特長發(fā)展等方面一脈相承，形成可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　?。┕膭罴瘓F特色創(chuàng)新發(fā)展。完善集團化辦學(xué)扶持政策，支持集團改革創(chuàng)新辦學(xué)機制，鼓勵集團與集團，集團成員校之間個性發(fā)展和特色發(fā)展，形成各美其美、百花齊放的區(qū)域教育新局面。為深圳乃至全國集團化辦學(xué)提供可資借鑒的“羅湖樣本”。

　　（七）健全家校社協(xié)同育人機制。各集團在辦學(xué)過程中，要通過多種形式讓學(xué)生家長、社區(qū)代表參與了解集團辦學(xué)，切實賦予家長和社區(qū)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與評價權(quán)，合理吸納各方的建議和訴求，有效改進集團化辦學(xué)，增進家長、社區(qū)對學(xué)校的理解與支持，提升集團辦學(xué)的社會影響力，讓集團成員校都能成為“市民身邊的好學(xué)?！薄Ｍ瑫r辦好集團家長學(xué)校，做好家長教育和家庭教育指導(dǎo)工作，用好社會教育資源和社區(qū)教育資源，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　五、集團化辦學(xué)的保障

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　在羅湖區(qū)教育領(lǐng)域綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的框架內(nèi)，把推進集團化辦學(xué)作為深化教育綜合改革的重點項目，定期召開集團化辦學(xué)工作會議，協(xié)調(diào)區(qū)編辦、發(fā)改局、財政局、人力資源局等相關(guān)部門優(yōu)先研究和解決集團化辦學(xué)的困難和問題。

　　成立羅湖區(qū)教育局集團化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由王水發(fā)擔(dān)任，副組長由劉榮青、郭天明擔(dān)任，成員由教育一科、教育二科、督導(dǎo)室、人事科、教科院等相關(guān)職能部門負責(zé)人和教育集團總校長組成。集團化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)整體規(guī)劃、督促推進集團化辦學(xué)工作。

　　成立“集團化辦學(xué)和聯(lián)盟式發(fā)展”項目組。組長由溫利虹擔(dān)任，副組長由董向清擔(dān)任，成員由相關(guān)處室工作人員、各教育集團秘書長和專業(yè)研究人員組成。負責(zé)集團化辦學(xué)工作的研究、規(guī)劃、實施、推進、評估、反饋、改進等全鏈條工作。

　　（二）人員編制保障

　　區(qū)委組織部（編辦）根據(jù)發(fā)展需要給予每個集團專項編制的支持，用于集團管理工作，力爭給予牽頭學(xué)校增加1個管理崗位，擔(dān)任集團專職秘書長。

　　區(qū)教育局要積極探索建立“區(qū)管校聘”機制，對集團內(nèi)教師進行整體管理，制訂集團內(nèi)骨干教師流動辦法，健全流動教師績效考評制度和職稱（務(wù)）評聘制度，形成骨干教師流動機制。

　　（三）專項資金保障

　　區(qū)財政在生均經(jīng)費之外，按照實際需求安排集團化辦學(xué)專項經(jīng)費，主要用于集團辦公、課程開發(fā)、教科研和聘請專業(yè)人才，用于支持教育集團面向社會購買高水平專業(yè)服務(wù)，對集團化辦學(xué)中有突出貢獻人員進行激勵。由區(qū)財政部門和教育行政部門聯(lián)合制定集團化辦學(xué)專項經(jīng)費管理辦法。

　　（四）加強督導(dǎo)考核

　　區(qū)教育局具體負責(zé)對教育集團的管理和考核。定期對教育集團的整體辦學(xué)績效進行綜合評估，既要看集團的整體發(fā)展，也要看集團內(nèi)每所學(xué)校的發(fā)展。評估結(jié)果作為考核教育集團負責(zé)人和校區(qū)負責(zé)人的重要依據(jù)。教育集團的各個校區(qū)和聯(lián)盟學(xué)校均按照獨立學(xué)校參與各級教育行政部門組織的教育教學(xué)活動，并接受相關(guān)部門的管理、考核和獎勵。

　　區(qū)教育督導(dǎo)部門將集團化辦學(xué)工作納入督導(dǎo)范圍，作為對區(qū)縣促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)內(nèi)容，督導(dǎo)結(jié)果作為督政、督學(xué)的重要依據(jù)。

　?。I造良好氛圍。

　　區(qū)教育局和集團各成員校要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，對集團化辦學(xué)中涌現(xiàn)出的“身邊的好學(xué)?！奔右詮V泛宣傳，對推進集團化辦學(xué)的經(jīng)驗與成效及時進行總結(jié)和提升，引導(dǎo)和動員全社會重視、關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，形成全社會理解、支持集團化辦學(xué)的良好環(huán)境。

部門答復(fù)

　　1. 總體目標(biāo)中有一句“增加2萬個左右優(yōu)質(zhì)學(xué)位”，是不是新增加2萬個學(xué)位？請明確