為加強(qiáng)羅湖區(qū)的房屋安全管理工作，維護(hù)公共安全及社會(huì)秩序，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局結(jié)合轄區(qū)房屋安全管理工作實(shí)際，制定了《深圳市羅湖區(qū)房屋安全管理實(shí)施細(xì)則》（羅府辦規(guī)〔2020〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），并于2020年12月10日起正式實(shí)施，有效期為5年。根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)司法局關(guān)于做好行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作的通知》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《深圳市羅湖區(qū)房屋安全管理實(shí)施細(xì)則》后評(píng)估報(bào)告進(jìn)行公示。

　　一、評(píng)估對(duì)象

　　本次后評(píng)估工作的評(píng)估對(duì)象為《實(shí)施細(xì)則》，正文共七章三十條，包括總則、職責(zé)分工、排查和巡查、核查鑒定和信息警示、隱患治理、應(yīng)急處置和附則等七方面的內(nèi)容。

　　二、評(píng)估目的

　　《實(shí)施細(xì)則》作為羅湖區(qū)房屋安全管理方面的重要規(guī)范性文件，適用于羅湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)建成并投入使用的房屋安全管理及其監(jiān)督活動(dòng)。本次對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行后評(píng)估，目的在于對(duì)房屋安全管理制度設(shè)計(jì)的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，為修改和完善提供依據(jù)。

　　三、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十五條：“評(píng)估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考?！钡囊?guī)定，本次后評(píng)估工作以合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、完善性、實(shí)施效果為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前述評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估。

　　四、評(píng)估工作安排

　　2021年8月17日，羅湖區(qū)住房和建設(shè)局邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、區(qū)政府及有關(guān)部門法律顧問、社會(huì)監(jiān)督員、公眾代表作為組成評(píng)估小組開展實(shí)施后評(píng)估工作。2021年8月通過網(wǎng)絡(luò)公開征集社會(huì)公眾的意見，2021年9月開展調(diào)研活動(dòng)，采取走訪座談、問卷調(diào)查、書面征詢等形式收集意見，并就調(diào)研情況進(jìn)行匯總分析，形成實(shí)施后評(píng)估報(bào)告。

　　五、評(píng)估結(jié)論

　?。ㄒ唬┐嬖趩栴}及建議

　　1.《實(shí)施細(xì)則》在合理性方面可能存在細(xì)微瑕疵，可以將《實(shí)施細(xì)則》第十八條“由房屋安全責(zé)任人對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任”改為“由房屋安全責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任”更為合理妥當(dāng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定，房屋安全責(zé)任人未盡到警示義務(wù)的，并不必然承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，《實(shí)施細(xì)則》第十八條的這部分規(guī)定可能存在加重房屋安全責(zé)任人義務(wù)之嫌，且《實(shí)施細(xì)則》不宜界定民事責(zé)任的承擔(dān)。此外，《深圳市房屋安全管理辦法》第三十二條第二款及第四十七條的規(guī)定已經(jīng)明確了區(qū)主管部門對(duì)于房屋安全責(zé)任人未盡警示義務(wù)的行為，可以進(jìn)行罰款的規(guī)定，因此可以將該部分改為“由房屋安全責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任”更為合理。

　　2.《實(shí)施細(xì)則》的宣傳、解讀活動(dòng)不夠普及，存在需要加強(qiáng)宣傳的情況，后續(xù)可以加大對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的宣傳培訓(xùn)力度，使巡查人員更具專業(yè)性，使社會(huì)公眾更加了解《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容。

　　（二）評(píng)估結(jié)論

　　通過本次后評(píng)估工作，評(píng)估小組認(rèn)為《實(shí)施細(xì)則》施行至今，有利地推動(dòng)了羅湖區(qū)房屋安全管理工作的規(guī)范化，未收到社會(huì)公眾任何負(fù)面評(píng)價(jià)或反映，大部分規(guī)定得到了較好的執(zhí)行，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，雖然在宣傳解讀這一方面仍需加強(qiáng)，但總體而言，實(shí)施效果良好。

　　《實(shí)施細(xì)則》基本符合合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、完善性的要求，實(shí)施效果良好，可以繼續(xù)施行。

深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

2021年12月3日