為多渠道聽取民意、凝聚社會共識，推動科學立法、民主立法，提高立法的科學性、民主性、可執(zhí)行性，2019年9月26日，深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局在局十八樓18A會議室，舉行了《羅湖區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）的聽證會。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《深圳市行政聽證辦法》等相關(guān)的規(guī)定以及聽證筆錄，現(xiàn)形成聽證報告如下：

　　一、聽證會組織的基本情況

　　（一）聽證會的背景及依據(jù)

　　1.聽證背景

　　2016年10月20日，市政府發(fā)布了《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）的通知》（深府〔2016〕80號）；2017年8月2日，市政府印發(fā)了《深圳市市級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選實施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號）。以上兩個文件構(gòu)建了我市重點產(chǎn)業(yè)項目遴選的基本依據(jù)。其后，在市層面立法的基礎(chǔ)上，各區(qū)根據(jù)本區(qū)的實際情況，分別起草了區(qū)級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選辦法。2017年3月27日，羅湖區(qū)制定施行了《羅湖區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕2號），建立了羅湖區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選實施制度。

　　2018年5月3日，市政府為落實《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展實施辦法》（深府規(guī)〔2017〕7號）等有關(guān)規(guī)定，將總部項目遴選制度從重點產(chǎn)業(yè)項目遴選制度中剝離出來，并專門制定了《深圳市總部項目遴選及用地供應(yīng)管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕1號）。同年10月19日，《深圳市市級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選實施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號）失效。2019年3月20日，市政府對《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）的通知》（深府〔2016〕80號）進行了修改，形成了《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》（深府規(guī)〔2019〕4號），該通知對重點產(chǎn)業(yè)項目（不含總部企業(yè)）遴選制度進行了系統(tǒng)化的修改完善。

　　為落實市級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選制度的新要求，保證羅湖區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選工作順利開展，羅湖區(qū)發(fā)展和改革局啟動了重點產(chǎn)業(yè)項目遴選辦法的修訂工作。按照政府規(guī)范性文件制定程序以及羅湖區(qū)政府重大行政決策程序的要求，《辦法》應(yīng)組織開展聽證會。因此，在完成《辦法》向社會公開征求意見后，羅湖區(qū)發(fā)展和改革局組織開展了本次聽證會。

　　2.主要依據(jù)

　　修訂《辦法》的主要參考依據(jù)包括：

　?。?）深圳市相關(guān)依據(jù)包括：《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》（深府規(guī)〔2019〕4號）、《深圳市市級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選實施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號）、《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕14號）、《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

　?。?）羅湖區(qū)相關(guān)依據(jù)包括：《羅湖區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕2號）、《羅湖區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)實施細則》（羅府辦規(guī)〔2017〕3號）、《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（羅府辦〔2016〕11號）。

　　此外，《辦法》的修訂借鑒了深圳市級及各兄弟區(qū)的遴選經(jīng)驗，并參考了總部企業(yè)的相關(guān)法律文件。

　　（二）聽證事項

　　本次聽證事項系就《辦法》的27個條文內(nèi)容聽取各位聽證參加人的意見與建議。為提高聽證效率，本次聽證會就公眾較為關(guān)心的問題擬定了四個焦點，包括：

　　1.重點產(chǎn)業(yè)項目的認定標準是否清晰、合理？

　　2.意向用地單位的條件設(shè)置是否清晰、合理？

　　3.重點產(chǎn)業(yè)項目遴選程序是否合理？

　　4.監(jiān)管措施是否合理？

　　（三）聽證會組織方式

　　本次聽證采取現(xiàn)場聽證的組織方式。2019年9月26日下午2點30分，聽證會主持人宣布聽證會開始，主持人先就聽證事項作了簡要說明，隨后由聽證陳述人介紹了聽證的相關(guān)背景、依據(jù)和聽證事項。其后，8位聽證參加人依次對聽證事項發(fā)表相關(guān)意見和建議，同時聽證陳述人對每位聽證參加人提出的意見和建議進行了有針對性的回應(yīng)。最后主持人對聽證會作了簡要總結(jié)，宣布聽證會結(jié)束。會后，所有參加本次聽證會的人員在聽證筆錄上簽字確認。

　　二、聽證會參加人員的產(chǎn)生方式及基本情況

　　（一）本次聽證會由3名聽證人組成聽證組，聽證組成員分別為：

　　賽育峽  區(qū)城市更新和土地整備局

　　溫凱宇  區(qū)工業(yè)和信息化局

　　吳  瓊  區(qū)科技創(chuàng)新局

　　其中，賽育峽為首席聽證人（主持人）。

　?。ǘ泦T

　　劉紫笛  羅湖區(qū)發(fā)展和改革局

　?。ㄈ┞犠C陳述人

　　薛  婧  羅湖區(qū)發(fā)展和改革局

　　（四）聽證參加人

　　本次聽證會通過申請報名的方式確定了以下8位聽證參加人。每位聽證參加人或其委托代理人均在聽證會現(xiàn)場發(fā)表了意見和建議。

　　1.沈 娜，北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所。（到場）

　　2.范嘉敏，北京大學深圳研究院。（未到場）

　　委托代理人：饒振智，廣東盛唐律師事務(wù)所。（到場）        

　　3.陸建玲，鵬信工程項目管理顧問有限公司。（到場）

　　4.黃海英，深圳市柏星龍創(chuàng)意包裝股份有限公司。（未到場）

　　委托代理人：楊陽，深圳市柏星龍創(chuàng)意包裝股份有限公司。（到場）

　　5.胡煒，深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心。（未到場）

　　委托代理人：殷鋒英，深圳市錦成信息咨詢有限公司。（到場）

　　6.劉曉明，深圳市中啟智匯實業(yè)有限公司。（到場）

　　7.朱運德，廣東德納律師事務(wù)所。（到場）      

　　8.王青蘭，深港產(chǎn)學研基地。（到場）

　　三、聽證會各方主要意見或者建議

　　本次聽證會各方的意見和建議主要集中在意向用地單位的條件設(shè)置、聯(lián)合申報、遴選程序、監(jiān)管措施以及《辦法》的體例結(jié)構(gòu)等方面，具體內(nèi)容及處理建議如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于意向用地單位的條件設(shè)置

　　意見或建議：第四條關(guān)于產(chǎn)值及稅收承諾額均從競得土地之日起計算，考慮競得土地到實際投產(chǎn)存在較長時間差的情況，建議進一步斟酌起算時間是否合理。

　　陳述人回應(yīng)：第四條規(guī)定產(chǎn)值及稅收承諾額均從競得土地之日起計算，是考慮到企業(yè)能夠先進入羅湖區(qū)，先通過采用租賃用地、用房等方式投入生產(chǎn)，這樣可以保證企業(yè)的產(chǎn)值、稅收及產(chǎn)出效率等承諾額得以落實。從另一個角度講，企業(yè)只有在競得土地后就投入生產(chǎn)、確保相關(guān)承諾數(shù)額得到落實，政府供地的初衷才能得以實現(xiàn)，盡量減少“空頭承諾”出現(xiàn)的風險，而且根據(jù)羅湖區(qū)往年遴選重點產(chǎn)業(yè)項目的經(jīng)驗，這樣規(guī)定也是符合實際情況、切實可行的。

　　（二）關(guān)于聯(lián)合申報

　　意見或建議1：《辦法》提出涉及的用地類型僅限于M1、M0、W0和W1,建議對于含上述用地類型的混合用途用地也適用；另外應(yīng)同時鼓勵不同類型的企業(yè)聯(lián)合競得土地，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　陳述人回應(yīng)：聯(lián)合申請用地是《辦法》鼓勵的一個方向，《辦法》在產(chǎn)值、承諾額等方面都給予了支持與變通，在第三、四條中均有相應(yīng)的規(guī)定。對于含M1、M0、W0和W1用地類型的混合用地情形，會后將進一步研究。

　　意見或建議2：對于聯(lián)合申報的情形，建議明確建筑規(guī)模是否按企業(yè)之間的貢獻率分配，分配主體是遴選小組決定還是由申報企業(yè)自行協(xié)商決定。

　　陳述人回應(yīng)：依據(jù)《辦法》的規(guī)定，聯(lián)合申報情形的建筑規(guī)模分配應(yīng)綜合考慮企業(yè)的現(xiàn)狀、承諾的產(chǎn)值、稅收及產(chǎn)出效率等因素，來評判企業(yè)申報的建筑規(guī)模是否合理，從本質(zhì)上而言，是按貢獻率來分配建筑規(guī)模。在分配程序上，企業(yè)可先按承諾的產(chǎn)值、稅收及產(chǎn)出效率提出申請，在審查過程中主管部門會結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)及實際情況進行較正。

　?。ㄈ╆P(guān)于遴選程序

　　意見或建議：建議明確第十二條中初審結(jié)束的時間；第十三條中對于未通過初審的申請單位，建議明確規(guī)定具體的告知期限，并且把未通過的理由也一并告知企業(yè)或者申請單位，使程序更加透明。

　　陳述人回應(yīng)：關(guān)于明確辦理時間的問題，會后將繼續(xù)完善。

　?。ㄋ模╆P(guān)于產(chǎn)業(yè)監(jiān)管措施

　　意見或建議1：產(chǎn)業(yè)項目遴選的目的應(yīng)在于實現(xiàn)稀缺產(chǎn)業(yè)用地資源的高效配置，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)實中有些企業(yè)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為名行發(fā)展地產(chǎn)之實，《辦法》雖然規(guī)定了“黑名單”制度，但這是結(jié)果導(dǎo)向，建議在流程方面完善制度以實行嚴格監(jiān)管。

　　陳述人回應(yīng)：關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)項目在流程方面的監(jiān)管制度，《辦法》主要通過設(shè)置意向用地單位進入遴選程序以及后續(xù)的監(jiān)管程序等方面來保證將產(chǎn)業(yè)用地供給真正做實業(yè)的企業(yè)。為了促進產(chǎn)業(yè)準入符合羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵有競爭力的實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《辦法》細分了產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化了意向用地單位的條件設(shè)置。一方面，第三條區(qū)分企業(yè)注冊經(jīng)營的時間，規(guī)定了申請重點產(chǎn)業(yè)項目用地遴選單位需要滿足的現(xiàn)狀產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）要求，并明確要求在經(jīng)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選并競得土地后，用地單位至遲在三個月內(nèi)滿足注冊經(jīng)營地在羅湖區(qū)的要求，且企業(yè)營業(yè)收入和納稅額應(yīng)納入羅湖區(qū)統(tǒng)計。另一方面，第四條進一步細化了重點產(chǎn)業(yè)項目用地遴選單位需要滿足的年度納稅、產(chǎn)值規(guī)模、產(chǎn)出效率等承諾額條件。此外，《辦法》主要從監(jiān)管協(xié)議制度、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管核查制度、違約責任承擔、收回土地使用權(quán)以及列入“黑名單”制度這五個方面完善了產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，從而確保遴選制度目的得以實現(xiàn)，確保竟得土地企業(yè)是用于重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是借發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名來行發(fā)展地產(chǎn)之實。

　　意見或建議2：關(guān)于《辦法》第二十四條，建議增加企業(yè)的實際負責人、實際投資人等責任主體作為責任承擔主體。

　　陳述人回應(yīng)：會后將進一步對該條款展開研究，將實際責任人納入到“黑名單”制度中，使相關(guān)的責任主體承擔相應(yīng)的責任。

　　意見或建議3：建議謹慎考慮使用“黑名單”制度，在達到監(jiān)管目的的同時，避免規(guī)則過于嚴苛給企業(yè)帶來的后續(xù)影響。

　　陳述人回應(yīng)：為了避免納入“黑名單”對企業(yè)的經(jīng)營行為造成不利影響，《辦法》對未通過履約核查的企業(yè)，規(guī)定產(chǎn)業(yè)項目牽頭單位“可以”將其納入“黑名單”，實質(zhì)上是賦予產(chǎn)業(yè)主管部門將未通過履約核查企業(yè)納入“黑名單”的權(quán)力，但是否納入則根據(jù)企業(yè)具體的履約情形、失信行為的社會影響以及是否采取了有效的整改措施來進行綜合判斷。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于《辦法》的體例結(jié)構(gòu)

　　意見或建議：建議在《辦法》中增設(shè)章節(jié)指引。

　　陳述人回應(yīng)：因《辦法》條文相對比較少，總計27條，所以在修訂之初沒有考慮到劃分章節(jié)，而是直接沿用了修訂之前的表現(xiàn)形式。該問題待會后進一步研究、完善。

　　四、對聽證會各方關(guān)注焦點、意見的分析及處理建議

　　在本次聽證會中，8位聽證參加人針對聽證事項提出了寶貴的意見和建議，聽證陳述人進行了有針對性的解釋和反饋。

　　總結(jié)各方意見、建議與回應(yīng)，主要關(guān)注焦點集中在重點產(chǎn)業(yè)項目遴選程序的優(yōu)化、“黑名單”制度的完善及一些具體條文的完善建議上。

　　針對各方意見，我局將會同相關(guān)部門對《辦法》進行修改和完善，推動《辦法》修訂盡快出臺。主要處理建議如下：

　　一是，針對聯(lián)合申報的情形，建議在遵循市級立法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對含M1、M0、W0和W1用地類型的混合用地情形進一步開展研究；進一步完善聯(lián)合申報的建筑規(guī)模分配標準，明確應(yīng)按企業(yè)的貢獻率對聯(lián)合申報的建筑規(guī)模進行配置。

　　二是，針對重點產(chǎn)業(yè)項目的遴選程序，建議進一步明確初審辦理時限及告知企業(yè)的時限要求，提高審查效率、優(yōu)化審查流程，以增加遴選程序的科學性。

　　三是，針對產(chǎn)業(yè)監(jiān)管措施，建議在“黑名單”制度設(shè)計上，將企業(yè)的實際負責人、實際投資人等責任主體納入“黑名單”的責任主體范圍，增加對嚴重失信行為的懲戒力度；另外，關(guān)于“黑名單”制度的設(shè)計，主要參考《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法的通知》（深府規(guī)〔2019〕4號）第四十三條的規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)項目申報單位及其法定代表人、負責人、股東、投資人等責任主體存在嚴重失信行為的、出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約考核未通過的情形的，區(qū)政府應(yīng)當將其列入失信‘黑名單’…” ，建議遵循市級上位法的剛性規(guī)定，避免產(chǎn)生違反上位法規(guī)定之嫌。

　　四是，吸收本次聽證會關(guān)于《辦法》的其他具體建議，同時，進一步就《辦法》開展征求意見相關(guān)工作，通過更多形式廣泛征求公眾、專家的意見和建議，進一步完善《辦法》，推動辦法盡早出臺。