為多渠道聽取民意、凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法，提高立法的科學(xué)性、民主性、可執(zhí)行性，2019年9月26日，深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局在局十八樓18A會(huì)議室，舉行了《羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的聽證會(huì)。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《深圳市行政聽證辦法》等相關(guān)的規(guī)定以及聽證筆錄，現(xiàn)形成聽證報(bào)告如下：

　　一、聽證會(huì)組織的基本情況

　?。ㄒ唬┞犠C會(huì)的背景及依據(jù)

　　1.聽證背景

　　2016年10月20日，市政府發(fā)布了《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）的通知》（深府〔2016〕80號(hào)）；2017年8月2日，市政府印發(fā)了《深圳市市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選實(shí)施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號(hào)）。以上兩個(gè)文件構(gòu)建了我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選的基本依據(jù)。其后，在市層面立法的基礎(chǔ)上，各區(qū)根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況，分別起草了區(qū)級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選辦法。2017年3月27日，羅湖區(qū)制定施行了《羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕2號(hào)），建立了羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選實(shí)施制度。

　　2018年5月3日，市政府為落實(shí)《深圳市鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》（深府規(guī)〔2017〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，將總部項(xiàng)目遴選制度從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選制度中剝離出來，并專門制定了《深圳市總部項(xiàng)目遴選及用地供應(yīng)管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕1號(hào)）。同年10月19日，《深圳市市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選實(shí)施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號(hào)）失效。2019年3月20日，市政府對(duì)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）的通知》（深府〔2016〕80號(hào)）進(jìn)行了修改，形成了《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》（深府規(guī)〔2019〕4號(hào)），該通知對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（不含總部企業(yè)）遴選制度進(jìn)行了系統(tǒng)化的修改完善。

　　為落實(shí)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選制度的新要求，保證羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選工作順利開展，羅湖區(qū)發(fā)展和改革局啟動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選辦法的修訂工作。按照政府規(guī)范性文件制定程序以及羅湖區(qū)政府重大行政決策程序的要求，《辦法》應(yīng)組織開展聽證會(huì)。因此，在完成《辦法》向社會(huì)公開征求意見后，羅湖區(qū)發(fā)展和改革局組織開展了本次聽證會(huì)。

　　2.主要依據(jù)

　　修訂《辦法》的主要參考依據(jù)包括：

　?。?）深圳市相關(guān)依據(jù)包括：《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》（深府規(guī)〔2019〕4號(hào)）、《深圳市市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選實(shí)施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號(hào)）、《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕14號(hào)）、《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

　?。?）羅湖區(qū)相關(guān)依據(jù)包括：《羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕2號(hào)）、《羅湖區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》（羅府辦規(guī)〔2017〕3號(hào)）、《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（羅府辦〔2016〕11號(hào)）。

　　此外，《辦法》的修訂借鑒了深圳市級(jí)及各兄弟區(qū)的遴選經(jīng)驗(yàn)，并參考了總部企業(yè)的相關(guān)法律文件。

　?。ǘ┞犠C事項(xiàng)

　　本次聽證事項(xiàng)系就《辦法》的27個(gè)條文內(nèi)容聽取各位聽證參加人的意見與建議。為提高聽證效率，本次聽證會(huì)就公眾較為關(guān)心的問題擬定了四個(gè)焦點(diǎn)，包括：

　　1.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否清晰、合理？

　　2.意向用地單位的條件設(shè)置是否清晰、合理？

　　3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選程序是否合理？

　　4.監(jiān)管措施是否合理？

　?。ㄈ┞犠C會(huì)組織方式

　　本次聽證采取現(xiàn)場(chǎng)聽證的組織方式。2019年9月26日下午2點(diǎn)30分，聽證會(huì)主持人宣布聽證會(huì)開始，主持人先就聽證事項(xiàng)作了簡(jiǎn)要說明，隨后由聽證陳述人介紹了聽證的相關(guān)背景、依據(jù)和聽證事項(xiàng)。其后，8位聽證參加人依次對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)意見和建議，同時(shí)聽證陳述人對(duì)每位聽證參加人提出的意見和建議進(jìn)行了有針對(duì)性的回應(yīng)。最后主持人對(duì)聽證會(huì)作了簡(jiǎn)要總結(jié)，宣布聽證會(huì)結(jié)束。會(huì)后，所有參加本次聽證會(huì)的人員在聽證筆錄上簽字確認(rèn)。

　　二、聽證會(huì)參加人員的產(chǎn)生方式及基本情況

　?。ㄒ唬┍敬温犠C會(huì)由3名聽證人組成聽證組，聽證組成員分別為：

　　賽育峽  區(qū)城市更新和土地整備局

　　溫凱宇  區(qū)工業(yè)和信息化局

　　吳  瓊  區(qū)科技創(chuàng)新局

　　其中，賽育峽為首席聽證人（主持人）。

　?。ǘ泦T

　　劉紫笛  羅湖區(qū)發(fā)展和改革局

　?。ㄈ┞犠C陳述人

　　薛  婧  羅湖區(qū)發(fā)展和改革局

　　（四）聽證參加人

　　本次聽證會(huì)通過申請(qǐng)報(bào)名的方式確定了以下8位聽證參加人。每位聽證參加人或其委托代理人均在聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表了意見和建議。

　　1.沈 娜，北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所。（到場(chǎng)）

　　2.范嘉敏，北京大學(xué)深圳研究院。（未到場(chǎng)）

　　委托代理人：饒振智，廣東盛唐律師事務(wù)所。（到場(chǎng)）        

　　3.陸建玲，鵬信工程項(xiàng)目管理顧問有限公司。（到場(chǎng)）

　　4.黃海英，深圳市柏星龍創(chuàng)意包裝股份有限公司。（未到場(chǎng)）

　　委托代理人：楊陽，深圳市柏星龍創(chuàng)意包裝股份有限公司。（到場(chǎng)）

　　5.胡煒，深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心。（未到場(chǎng)）

　　委托代理人：殷鋒英，深圳市錦成信息咨詢有限公司。（到場(chǎng)）

　　6.劉曉明，深圳市中啟智匯實(shí)業(yè)有限公司。（到場(chǎng)）

　　7.朱運(yùn)德，廣東德納律師事務(wù)所。（到場(chǎng)）      

　　8.王青蘭，深港產(chǎn)學(xué)研基地。（到場(chǎng)）

　　三、聽證會(huì)各方主要意見或者建議

　　本次聽證會(huì)各方的意見和建議主要集中在意向用地單位的條件設(shè)置、聯(lián)合申報(bào)、遴選程序、監(jiān)管措施以及《辦法》的體例結(jié)構(gòu)等方面，具體內(nèi)容及處理建議如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于意向用地單位的條件設(shè)置

　　意見或建議：第四條關(guān)于產(chǎn)值及稅收承諾額均從競(jìng)得土地之日起計(jì)算，考慮競(jìng)得土地到實(shí)際投產(chǎn)存在較長(zhǎng)時(shí)間差的情況，建議進(jìn)一步斟酌起算時(shí)間是否合理。

　　陳述人回應(yīng)：第四條規(guī)定產(chǎn)值及稅收承諾額均從競(jìng)得土地之日起計(jì)算，是考慮到企業(yè)能夠先進(jìn)入羅湖區(qū)，先通過采用租賃用地、用房等方式投入生產(chǎn)，這樣可以保證企業(yè)的產(chǎn)值、稅收及產(chǎn)出效率等承諾額得以落實(shí)。從另一個(gè)角度講，企業(yè)只有在競(jìng)得土地后就投入生產(chǎn)、確保相關(guān)承諾數(shù)額得到落實(shí)，政府供地的初衷才能得以實(shí)現(xiàn)，盡量減少“空頭承諾”出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而且根據(jù)羅湖區(qū)往年遴選重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，這樣規(guī)定也是符合實(shí)際情況、切實(shí)可行的。

　?。ǘ╆P(guān)于聯(lián)合申報(bào)

　　意見或建議1：《辦法》提出涉及的用地類型僅限于M1、M0、W0和W1,建議對(duì)于含上述用地類型的混合用途用地也適用；另外應(yīng)同時(shí)鼓勵(lì)不同類型的企業(yè)聯(lián)合競(jìng)得土地，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　陳述人回應(yīng)：聯(lián)合申請(qǐng)用地是《辦法》鼓勵(lì)的一個(gè)方向，《辦法》在產(chǎn)值、承諾額等方面都給予了支持與變通，在第三、四條中均有相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)于含M1、M0、W0和W1用地類型的混合用地情形，會(huì)后將進(jìn)一步研究。

　　意見或建議2：對(duì)于聯(lián)合申報(bào)的情形，建議明確建筑規(guī)模是否按企業(yè)之間的貢獻(xiàn)率分配，分配主體是遴選小組決定還是由申報(bào)企業(yè)自行協(xié)商決定。

　　陳述人回應(yīng)：依據(jù)《辦法》的規(guī)定，聯(lián)合申報(bào)情形的建筑規(guī)模分配應(yīng)綜合考慮企業(yè)的現(xiàn)狀、承諾的產(chǎn)值、稅收及產(chǎn)出效率等因素，來評(píng)判企業(yè)申報(bào)的建筑規(guī)模是否合理，從本質(zhì)上而言，是按貢獻(xiàn)率來分配建筑規(guī)模。在分配程序上，企業(yè)可先按承諾的產(chǎn)值、稅收及產(chǎn)出效率提出申請(qǐng)，在審查過程中主管部門會(huì)結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)及實(shí)際情況進(jìn)行較正。

　?。ㄈ╆P(guān)于遴選程序

　　意見或建議：建議明確第十二條中初審結(jié)束的時(shí)間；第十三條中對(duì)于未通過初審的申請(qǐng)單位，建議明確規(guī)定具體的告知期限，并且把未通過的理由也一并告知企業(yè)或者申請(qǐng)單位，使程序更加透明。

　　陳述人回應(yīng)：關(guān)于明確辦理時(shí)間的問題，會(huì)后將繼續(xù)完善。

　?。ㄋ模╆P(guān)于產(chǎn)業(yè)監(jiān)管措施

　　意見或建議1：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選的目的應(yīng)在于實(shí)現(xiàn)稀缺產(chǎn)業(yè)用地資源的高效配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)實(shí)中有些企業(yè)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為名行發(fā)展地產(chǎn)之實(shí)，《辦法》雖然規(guī)定了“黑名單”制度，但這是結(jié)果導(dǎo)向，建議在流程方面完善制度以實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　陳述人回應(yīng)：關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在流程方面的監(jiān)管制度，《辦法》主要通過設(shè)置意向用地單位進(jìn)入遴選程序以及后續(xù)的監(jiān)管程序等方面來保證將產(chǎn)業(yè)用地供給真正做實(shí)業(yè)的企業(yè)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入符合羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《辦法》細(xì)分了產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化了意向用地單位的條件設(shè)置。一方面，第三條區(qū)分企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間，規(guī)定了申請(qǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地遴選單位需要滿足的現(xiàn)狀產(chǎn)值規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入）要求，并明確要求在經(jīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選并競(jìng)得土地后，用地單位至遲在三個(gè)月內(nèi)滿足注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地在羅湖區(qū)的要求，且企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和納稅額應(yīng)納入羅湖區(qū)統(tǒng)計(jì)。另一方面，第四條進(jìn)一步細(xì)化了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地遴選單位需要滿足的年度納稅、產(chǎn)值規(guī)模、產(chǎn)出效率等承諾額條件。此外，《辦法》主要從監(jiān)管協(xié)議制度、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管核查制度、違約責(zé)任承擔(dān)、收回土地使用權(quán)以及列入“黑名單”制度這五個(gè)方面完善了產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，從而確保遴選制度目的得以實(shí)現(xiàn)，確保竟得土地企業(yè)是用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是借發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名來行發(fā)展地產(chǎn)之實(shí)。

　　意見或建議2：關(guān)于《辦法》第二十四條，建議增加企業(yè)的實(shí)際負(fù)責(zé)人、實(shí)際投資人等責(zé)任主體作為責(zé)任承擔(dān)主體。

　　陳述人回應(yīng)：會(huì)后將進(jìn)一步對(duì)該條款展開研究，將實(shí)際責(zé)任人納入到“黑名單”制度中，使相關(guān)的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　意見或建議3：建議謹(jǐn)慎考慮使用“黑名單”制度，在達(dá)到監(jiān)管目的的同時(shí)，避免規(guī)則過于嚴(yán)苛給企業(yè)帶來的后續(xù)影響。

　　陳述人回應(yīng)：為了避免納入“黑名單”對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為造成不利影響，《辦法》對(duì)未通過履約核查的企業(yè)，規(guī)定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位“可以”將其納入“黑名單”，實(shí)質(zhì)上是賦予產(chǎn)業(yè)主管部門將未通過履約核查企業(yè)納入“黑名單”的權(quán)力，但是否納入則根據(jù)企業(yè)具體的履約情形、失信行為的社會(huì)影響以及是否采取了有效的整改措施來進(jìn)行綜合判斷。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于《辦法》的體例結(jié)構(gòu)

　　意見或建議：建議在《辦法》中增設(shè)章節(jié)指引。

　　陳述人回應(yīng)：因《辦法》條文相對(duì)比較少，總計(jì)27條，所以在修訂之初沒有考慮到劃分章節(jié)，而是直接沿用了修訂之前的表現(xiàn)形式。該問題待會(huì)后進(jìn)一步研究、完善。

　　四、對(duì)聽證會(huì)各方關(guān)注焦點(diǎn)、意見的分析及處理建議

　　在本次聽證會(huì)中，8位聽證參加人針對(duì)聽證事項(xiàng)提出了寶貴的意見和建議，聽證陳述人進(jìn)行了有針對(duì)性的解釋和反饋。

　　總結(jié)各方意見、建議與回應(yīng)，主要關(guān)注焦點(diǎn)集中在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選程序的優(yōu)化、“黑名單”制度的完善及一些具體條文的完善建議上。

　　針對(duì)各方意見，我局將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)《辦法》進(jìn)行修改和完善，推動(dòng)《辦法》修訂盡快出臺(tái)。主要處理建議如下：

　　一是，針對(duì)聯(lián)合申報(bào)的情形，建議在遵循市級(jí)立法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)含M1、M0、W0和W1用地類型的混合用地情形進(jìn)一步開展研究；進(jìn)一步完善聯(lián)合申報(bào)的建筑規(guī)模分配標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)按企業(yè)的貢獻(xiàn)率對(duì)聯(lián)合申報(bào)的建筑規(guī)模進(jìn)行配置。

　　二是，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的遴選程序，建議進(jìn)一步明確初審辦理時(shí)限及告知企業(yè)的時(shí)限要求，提高審查效率、優(yōu)化審查流程，以增加遴選程序的科學(xué)性。

　　三是，針對(duì)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管措施，建議在“黑名單”制度設(shè)計(jì)上，將企業(yè)的實(shí)際負(fù)責(zé)人、實(shí)際投資人等責(zé)任主體納入“黑名單”的責(zé)任主體范圍，增加對(duì)嚴(yán)重失信行為的懲戒力度；另外，關(guān)于“黑名單”制度的設(shè)計(jì)，主要參考《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法的通知》（深府規(guī)〔2019〕4號(hào)）第四十三條的規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)單位及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、股東、投資人等責(zé)任主體存在嚴(yán)重失信行為的、出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約考核未通過的情形的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將其列入失信‘黑名單’…” ，建議遵循市級(jí)上位法的剛性規(guī)定，避免產(chǎn)生違反上位法規(guī)定之嫌。

　　四是，吸收本次聽證會(huì)關(guān)于《辦法》的其他具體建議，同時(shí)，進(jìn)一步就《辦法》開展征求意見相關(guān)工作，通過更多形式廣泛征求公眾、專家的意見和建議，進(jìn)一步完善《辦法》，推動(dòng)辦法盡早出臺(tái)。