2019年12月4日，羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)則》（羅府辦〔2019〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算準(zhǔn)則》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草背景

　　2014年，為加強(qiáng)我區(qū)財(cái)政預(yù)算管理，區(qū)財(cái)政局牽頭起草了《預(yù)算準(zhǔn)則》，并提請(qǐng)區(qū)政府審議同意后，于2014年7月23日以區(qū)府辦的名義印發(fā)。本次組織修訂主要是考慮當(dāng)前財(cái)政管理的理念和方式出現(xiàn)較大變化，《預(yù)算準(zhǔn)則》執(zhí)行已超過(guò)5年，部分內(nèi)容與現(xiàn)代財(cái)政制度的要求不相適應(yīng)。

　　一是根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》“規(guī)范性文件除需要長(zhǎng)期執(zhí)行的外，一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效，規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過(guò)5年”，而我區(qū)《預(yù)算準(zhǔn)則》于2014年印發(fā)，執(zhí)行到現(xiàn)在已超過(guò)5年。需要修訂后重新印發(fā)實(shí)施。

　　二是2015年新《預(yù)算法》實(shí)施后，中央、省、市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定。

　　2014年8月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》，新《預(yù)算法》于2015年1月1日起施行。

　　2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)），對(duì)推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用，財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金管理做了明確的規(guī)定。

　　2018年，中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的通知（深辦發(fā)〔2018〕32號(hào)），要求全面落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

　　《預(yù)算準(zhǔn)則》中部分表述與新《預(yù)算法》及上述財(cái)政規(guī)范性文件精神不完全相符，應(yīng)及時(shí)修改完善。

　　三是《預(yù)算準(zhǔn)則》部分規(guī)定及做法與實(shí)際情況不相符，應(yīng)及時(shí)修訂完善。如每年啟動(dòng)預(yù)算編制的時(shí)間、基建支出預(yù)算編制模式、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、預(yù)算調(diào)整的情形等，都與現(xiàn)行方式有出入。

　　為規(guī)范我區(qū)財(cái)政預(yù)算管理，區(qū)財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，在《預(yù)算準(zhǔn)則》（羅府辦〔2014〕20號(hào)）基礎(chǔ)上，修訂了我區(qū)《預(yù)算準(zhǔn)則》。

　　二、《預(yù)算準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容

　　《預(yù)算準(zhǔn)則》分為七個(gè)章節(jié)，共有四十條：

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　　主要內(nèi)容：《預(yù)算準(zhǔn)則》制定的依據(jù)，區(qū)級(jí)三本預(yù)算的內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算管理的原則，財(cái)政部門、各預(yù)算單位的職責(zé)分工。

　　（二）預(yù)算編制

　　主要內(nèi)容：預(yù)算編制的原則，部門預(yù)算的編制要求，采購(gòu)預(yù)算編制的要求，“二上二下”的程序，支出預(yù)算的內(nèi)容。

　?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、調(diào)劑

　　主要內(nèi)容：預(yù)算執(zhí)行的程序，國(guó)庫(kù)集中處理的方式，主體責(zé)任的強(qiáng)化，預(yù)算調(diào)整的類型，預(yù)算調(diào)劑的定義和審批權(quán)限，臨時(shí)追加（減）經(jīng)費(fèi)的程序，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，指標(biāo)二次劃轉(zhuǎn)的要求。

　?。ㄋ模┙Y(jié)算和決算

　　主要內(nèi)容：部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，決算草案的編制要求。

　?。ㄎ澹┡鷱?fù)和公開(kāi)

　　主要內(nèi)容：區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算公開(kāi)的要求。

　?。┍O(jiān)督

　　主要內(nèi)容：監(jiān)督的相關(guān)要求。

　　（七）附則

　　主要內(nèi)容：《預(yù)算準(zhǔn)則》的解釋部門，實(shí)施時(shí)間。