羅府辦〔2019〕3號(hào)

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中的具體問題，請(qǐng)徑向區(qū)教育局反映。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2019年6月14日

　　關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見

　　為落實(shí)黨的十九大報(bào)告“發(fā)展素質(zhì)教育”的要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府“打造精品教育”的目標(biāo)，根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)深化教育領(lǐng)域綜合改革實(shí)施方案（2018—2020）》，羅湖區(qū)將整體推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革。為規(guī)范此項(xiàng)工作，特制定本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，按照“整體規(guī)劃、名校帶動(dòng)、持續(xù)完善”的思路，通過政府主導(dǎo)、兼顧學(xué)校意愿的方式，由羅湖區(qū)名?；蛎ｉL牽頭，組合建立教育集團(tuán)。通過集群式辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，加強(qiáng)校際合作，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好居民“身邊的好學(xué)?！?，讓學(xué)生享受更加優(yōu)質(zhì)公平的教育。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2020年底，建成9-10個(gè)教育集團(tuán)，促進(jìn)集團(tuán)成員學(xué)校（本文中“學(xué)?！本變簣@）整體提升教育教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)美譽(yù)度，增加2萬個(gè)左右優(yōu)質(zhì)學(xué)位，參加集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校學(xué)生、家長、社區(qū)的滿意度均在85%以上，最終達(dá)到羅湖區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

　　三、教育集團(tuán)的組建

　?。ㄒ唬┙M建模式

　　主要通過合并模式、聯(lián)盟模式、混合模式三種模式組建教育集團(tuán)。

　　合并模式：牽頭學(xué)校與其他校區(qū)同為一個(gè)法人單位，形成“一法人多校區(qū)”結(jié)構(gòu)。牽頭學(xué)校全面統(tǒng)籌各校區(qū)的人、財(cái)、物和教育教學(xué)管理。條件成熟時(shí)，其他校區(qū)可申請(qǐng)成為獨(dú)立法人單位。

　　聯(lián)盟模式：聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校各自的獨(dú)立法人屬性不變，人、財(cái)、物分置，牽頭學(xué)校與聯(lián)盟學(xué)校在集團(tuán)章程的基礎(chǔ)上形成聯(lián)盟關(guān)系。牽頭學(xué)校主要通過分享管理經(jīng)驗(yàn)、共享教育資源、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流等方式，使聯(lián)盟成員學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　混合模式：集團(tuán)中既有合并的學(xué)校，也有作為聯(lián)盟成員的學(xué)校。牽頭學(xué)校與合并學(xué)校按照合并模式運(yùn)作，與聯(lián)盟學(xué)校按照聯(lián)盟模式運(yùn)作。

　?。ǘ┙M建程序

　　在牽頭學(xué)校和成員學(xué)校充分溝通醞釀的基礎(chǔ)上，經(jīng)各校校長辦公會(huì)同意，由牽頭學(xué)校向區(qū)教育局遞交成立教育集團(tuán)的書面申請(qǐng)。經(jīng)區(qū)教育局研究同意后，上報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)成立。

　?。ㄈ┏蓡T校變更

　　教育集團(tuán)可根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)提出變更成員的申請(qǐng)。申請(qǐng)加入教育集團(tuán)的學(xué)校，經(jīng)本校校長辦公會(huì)研究同意后，向集團(tuán)理事會(huì)提出加入教育集團(tuán)的申請(qǐng)，集團(tuán)理事會(huì)同意后報(bào)區(qū)教育局批準(zhǔn)。集團(tuán)成員申請(qǐng)退出集團(tuán)的，經(jīng)本校校長辦公會(huì)研究同意后，向集團(tuán)理事會(huì)提出退出教育集團(tuán)的申請(qǐng)，集團(tuán)理事會(huì)同意后報(bào)區(qū)教育局批準(zhǔn)。條件成熟時(shí)，集團(tuán)內(nèi)成員可申請(qǐng)退出集團(tuán)成為新的牽頭學(xué)校，按程序組建新的教育集團(tuán)。

　　（四）集團(tuán)規(guī)?？刂?/p>

　　每個(gè)教育集團(tuán)成員校（含校區(qū)、分部）數(shù)量一般不低于3所，不超過6所，集團(tuán)的總辦學(xué)規(guī)模原則上不超過15000人。

　　四、教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制

　?。ㄒ唬┮浴墩鲁獭方y(tǒng)領(lǐng)的運(yùn)行機(jī)制

　　教育集團(tuán)制定《集團(tuán)章程》，作為統(tǒng)領(lǐng)集團(tuán)管理和實(shí)施辦學(xué)行為的綱領(lǐng)性文件。章程要符合國家法律、法規(guī)和各級(jí)教育行政部門規(guī)章、政策的要求，并依據(jù)本指導(dǎo)意見對(duì)集團(tuán)重大問題做出規(guī)定。

　　集團(tuán)章程要從辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、內(nèi)部治理組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、師生管理、教育教學(xué)科研管理、財(cái)務(wù)管理等方面對(duì)集團(tuán)成員的權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定，集團(tuán)章程要對(duì)牽頭學(xué)校和成員校的關(guān)系、權(quán)責(zé)界限作出詳細(xì)規(guī)定。集團(tuán)章程要統(tǒng)領(lǐng)集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則和管理制度體系的建設(shè)和完善工作。

　　集團(tuán)章程的制定應(yīng)充分調(diào)研各成員校情況，廣泛征求各層面的意見，并依程序報(bào)區(qū)教育局進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。

　　（二）設(shè)立集團(tuán)黨組織

　　按《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定設(shè)立集團(tuán)黨組織，集團(tuán)黨組織的書記、副書記、委員的設(shè)置按上級(jí)黨委批復(fù)落實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定選舉或任命產(chǎn)生。

　　集團(tuán)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，監(jiān)察黨和國家的方針政策重大部署在集團(tuán)內(nèi)的貫徹執(zhí)行情況，參與集團(tuán)重大問題的決策，支持集團(tuán)董事會(huì)、集團(tuán)監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)。

　?。ㄈ┘瘓F(tuán)決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　教育集團(tuán)一般不另設(shè)獨(dú)立法人，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總校長負(fù)責(zé)制。

　　集團(tuán)理事會(huì)由集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校（校區(qū)、分部）負(fù)責(zé)人組成，通過民主程序選舉理事長，副理事長。集團(tuán)重大事務(wù)須經(jīng)過理事會(huì)集體討論決策。集團(tuán)可聘請(qǐng)教育專家（1-2名）作為名譽(yù)理事參加理事會(huì)，但不具有表決權(quán)。

　　集團(tuán)設(shè)總校長，一般由牽頭學(xué)校校長兼任?？傂ｉL在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)集團(tuán)管理事務(wù)。集團(tuán)總校長對(duì)成員校負(fù)責(zé)人有推薦權(quán)，組織人事部門對(duì)成員校負(fù)責(zé)人任免時(shí)，應(yīng)征求集團(tuán)總校長意見。

　　集團(tuán)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員一般由集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校（校區(qū)、分部）黨務(wù)具體負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席和家委會(huì)成員組成。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督集團(tuán)辦學(xué)行為；集團(tuán)理事會(huì)在重大事務(wù)決策前，應(yīng)征求監(jiān)事會(huì)意見。

　?。ㄋ模┘瘓F(tuán)常設(shè)工作機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)

　　集團(tuán)設(shè)置常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職工作人員，專職負(fù)責(zé)執(zhí)行集團(tuán)理事會(huì)和總校長的決策，協(xié)調(diào)集團(tuán)成員校之間的合作，負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃并統(tǒng)籌落實(shí)集團(tuán)行動(dòng)計(jì)劃。

　　集團(tuán)可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要設(shè)立管理、課程、師資、資源、活動(dòng)、督導(dǎo)等若干個(gè)專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)集團(tuán)專項(xiàng)工作計(jì)劃。專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人可由集團(tuán)理事會(huì)確定，成員由各成員校相關(guān)專業(yè)人員組成。

　　集團(tuán)可設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)教育專家，指導(dǎo)集團(tuán)規(guī)劃制定、運(yùn)行和評(píng)估工作。

　　五、集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)舉措

　　集團(tuán)要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的輻射作用，充分尊重各成員校的主觀能動(dòng)性，通過制定集團(tuán)章程、制定集團(tuán)規(guī)劃、創(chuàng)新管理機(jī)制、加強(qiáng)師資流動(dòng)、共享優(yōu)質(zhì)課程等，帶動(dòng)成員學(xué)校，分享先進(jìn)的辦學(xué)理念、成功的管理模式、有效的課程教學(xué)、優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)等，使成員學(xué)校逐步成長為新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從而增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲贫瘓F(tuán)發(fā)展規(guī)劃。集團(tuán)要在《集團(tuán)章程》的統(tǒng)領(lǐng)下，廣泛征求各成員校、各層面代表意見，在專家的指導(dǎo)下，制定集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃。梳理、整合各成員校辦學(xué)思想和發(fā)展目標(biāo)，在充分尊重各成員校自主發(fā)展、特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的集團(tuán)辦學(xué)思想體系和目標(biāo)體系。充分發(fā)揮各成員?；鶎咏搪毠?、中層管理人員的智慧，通過整合提煉，形成集團(tuán)發(fā)展的分項(xiàng)計(jì)劃。要將制定集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)作凝聚教育共識(shí)、形成集團(tuán)文化、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的重要工作來抓。

　　（二）打造教師成長共同體。集團(tuán)要充分發(fā)揮外聘教育專家和集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀教師的作用，建立集團(tuán)人才庫，制定教師培養(yǎng)方案，打造教師成長共同體；建立集團(tuán)內(nèi)教師常態(tài)交流機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資共享，以開設(shè)講座、公開課、掛職鍛煉等形式走校授課；充分發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用，建立大教研組、大課題組、名師工作室、名班主任工作室等多種形式開展教育教學(xué)研究工作。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)課程共建共享。在高質(zhì)量實(shí)施國家課程的基礎(chǔ)上，整合集團(tuán)內(nèi)各成員校優(yōu)質(zhì)課程資源和社會(huì)教育資源，建設(shè)具有集團(tuán)特點(diǎn)和地域特色的優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、共享、配送機(jī)制，系統(tǒng)開發(fā)、全面共享優(yōu)質(zhì)的學(xué)科實(shí)驗(yàn)課程、社會(huì)實(shí)踐課程、“四點(diǎn)半活動(dòng)”課程、社團(tuán)活動(dòng)課程等，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)信息資源共享平臺(tái)。集聚集團(tuán)力量，加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)管理融合，與學(xué)科教學(xué)融合，充分發(fā)揮信息平臺(tái)在校際課程資源共享、教育教學(xué)研究、質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)等方面的作用，拓展教師培訓(xùn)、課堂教學(xué)研究、學(xué)生學(xué)習(xí)和活動(dòng)的時(shí)空，提高集團(tuán)辦學(xué)效率和資源利用率。

　?。ㄎ澹┨剿鏖_展跨學(xué)段銜接教育。集團(tuán)要根據(jù)成員校組成實(shí)際情況，研究、探索并開展幼兒園與小學(xué)，小學(xué)與初中，初中與高中的銜接教育，逐漸建立完善的基礎(chǔ)教育“全鏈條”體系。在辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)生特長發(fā)展等方面一脈相承，形成可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　?。┕膭?lì)集團(tuán)特色創(chuàng)新發(fā)展。完善集團(tuán)化辦學(xué)扶持政策，支持集團(tuán)改革創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)集團(tuán)與集團(tuán)，集團(tuán)成員校之間個(gè)性發(fā)展和特色發(fā)展，形成各美其美、百花齊放的區(qū)域教育新局面。為深圳乃至全國集團(tuán)化辦學(xué)提供可資借鑒的“羅湖樣本”。

　?。ㄆ撸┙∪倚Ｉ鐓f(xié)同育人機(jī)制。各集團(tuán)在辦學(xué)過程中，要通過多種形式讓學(xué)生家長、社區(qū)代表參與了解集團(tuán)辦學(xué)，切實(shí)賦予家長和社區(qū)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)，合理吸納各方的建議和訴求，有效改進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，增進(jìn)家長、社區(qū)對(duì)學(xué)校的理解與支持，提升集團(tuán)辦學(xué)的社會(huì)影響力，讓集團(tuán)成員校都能成為“市民身邊的好學(xué)校”。同時(shí)辦好集團(tuán)家長學(xué)校，做好家長教育和家庭教育指導(dǎo)工作，用好社會(huì)教育資源和社區(qū)教育資源，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　六、集團(tuán)化辦學(xué)的保障

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　在羅湖區(qū)教育領(lǐng)域綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)，把推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為深化教育綜合改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，定期召開集團(tuán)化辦學(xué)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)區(qū)委編辦、發(fā)改局、財(cái)政局、人力資源局等相關(guān)部門優(yōu)先研究和解決集團(tuán)化辦學(xué)的困難和問題。

　　成立羅湖區(qū)教育局集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、督促推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)工作。

　　成立“集團(tuán)化辦學(xué)和聯(lián)盟式發(fā)展”項(xiàng)目組。負(fù)責(zé)集團(tuán)化辦學(xué)工作的研究、規(guī)劃、實(shí)施、推進(jìn)、評(píng)估、反饋、改進(jìn)等全鏈條工作。

　?。ǘ┤藛T編制保障

　　區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各集團(tuán)的辦學(xué)需要，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)編制使用情況，統(tǒng)籌下達(dá)專項(xiàng)編制，用于支持我區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)維和發(fā)展。

　　區(qū)教育局要積極探索建立“區(qū)管校聘”機(jī)制，對(duì)集團(tuán)內(nèi)教師進(jìn)行整體管理，制訂集團(tuán)內(nèi)骨干教師流動(dòng)辦法，健全流動(dòng)教師績效考評(píng)制度和職稱（務(wù)）評(píng)聘制度，形成骨干教師流動(dòng)機(jī)制。

　?。ㄈ┵Y金保障

　　各教育集團(tuán)由牽頭學(xué)校制定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)區(qū)財(cái)政按程序?qū)徟ㄟ^后納入部門預(yù)算，所申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)主要用于集團(tuán)辦公、課程開發(fā)、教科研等。集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法由區(qū)財(cái)政部門和教育行政部門聯(lián)合制定。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)考核

　　區(qū)教育局具體負(fù)責(zé)對(duì)教育集團(tuán)的管理和考核。定期對(duì)教育集團(tuán)的整體辦學(xué)績效進(jìn)行綜合評(píng)估，既要看集團(tuán)的整體發(fā)展，也要看集團(tuán)內(nèi)每所學(xué)校的發(fā)展。評(píng)估結(jié)果作為考核教育集團(tuán)負(fù)責(zé)人和校區(qū)負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。教育集團(tuán)的各個(gè)校區(qū)和聯(lián)盟學(xué)校均按照獨(dú)立學(xué)校參與各級(jí)教育行政部門組織的教育教學(xué)活動(dòng)，并接受相關(guān)部門的管理、考核和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　區(qū)教育督導(dǎo)部門將集團(tuán)化辦學(xué)工作納入督導(dǎo)范圍，作為對(duì)區(qū)縣促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)內(nèi)容，督導(dǎo)結(jié)果作為督政、督學(xué)的重要依據(jù)。

　?。ㄎ澹I造良好氛圍

　　區(qū)教育局和集團(tuán)各成員校要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，堅(jiān)持典型示范、以點(diǎn)帶面，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)中涌現(xiàn)出的“身邊的好學(xué)?！奔右詮V泛宣傳，對(duì)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與成效及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和提升，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)重視、關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，形成全社會(huì)理解、支持集團(tuán)化辦學(xué)的良好環(huán)境。