羅府辦〔2019〕3號

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《關(guān)于集團化辦學(xué)指導(dǎo)意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。實施過程中的具體問題，請徑向區(qū)教育局反映。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2019年6月14日

　　關(guān)于集團化辦學(xué)指導(dǎo)意見

　　為落實黨的十九大報告“發(fā)展素質(zhì)教育”的要求，實現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府“打造精品教育”的目標，根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)深化教育領(lǐng)域綜合改革實施方案（2018—2020）》，羅湖區(qū)將整體推進集團化辦學(xué)改革。為規(guī)范此項工作，特制定本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，按照“整體規(guī)劃、名校帶動、持續(xù)完善”的思路，通過政府主導(dǎo)、兼顧學(xué)校意愿的方式，由羅湖區(qū)名校或名校長牽頭，組合建立教育集團。通過集群式辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，加強校際合作，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好居民“身邊的好學(xué)校”，讓學(xué)生享受更加優(yōu)質(zhì)公平的教育。

　　二、總體目標

　　到2020年底，建成9-10個教育集團，促進集團成員學(xué)校（本文中“學(xué)校”均含幼兒園）整體提升教育教學(xué)質(zhì)量和社會美譽度，增加2萬個左右優(yōu)質(zhì)學(xué)位，參加集團化辦學(xué)的學(xué)校學(xué)生、家長、社區(qū)的滿意度均在85%以上，最終達到羅湖區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標。

　　三、教育集團的組建

　?。ㄒ唬┙M建模式

　　主要通過合并模式、聯(lián)盟模式、混合模式三種模式組建教育集團。

　　合并模式：牽頭學(xué)校與其他校區(qū)同為一個法人單位，形成“一法人多校區(qū)”結(jié)構(gòu)。牽頭學(xué)校全面統(tǒng)籌各校區(qū)的人、財、物和教育教學(xué)管理。條件成熟時，其他校區(qū)可申請成為獨立法人單位。

　　聯(lián)盟模式：聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校各自的獨立法人屬性不變，人、財、物分置，牽頭學(xué)校與聯(lián)盟學(xué)校在集團章程的基礎(chǔ)上形成聯(lián)盟關(guān)系。牽頭學(xué)校主要通過分享管理經(jīng)驗、共享教育資源、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資、加強學(xué)術(shù)交流等方式，使聯(lián)盟成員學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　混合模式：集團中既有合并的學(xué)校，也有作為聯(lián)盟成員的學(xué)校。牽頭學(xué)校與合并學(xué)校按照合并模式運作，與聯(lián)盟學(xué)校按照聯(lián)盟模式運作。

　?。ǘ┙M建程序

　　在牽頭學(xué)校和成員學(xué)校充分溝通醞釀的基礎(chǔ)上，經(jīng)各校校長辦公會同意，由牽頭學(xué)校向區(qū)教育局遞交成立教育集團的書面申請。經(jīng)區(qū)教育局研究同意后，上報區(qū)政府常務(wù)會批準成立。

　?。ㄈ┏蓡T校變更

　　教育集團可根據(jù)發(fā)展狀況適時提出變更成員的申請。申請加入教育集團的學(xué)校，經(jīng)本校校長辦公會研究同意后，向集團理事會提出加入教育集團的申請，集團理事會同意后報區(qū)教育局批準。集團成員申請退出集團的，經(jīng)本校校長辦公會研究同意后，向集團理事會提出退出教育集團的申請，集團理事會同意后報區(qū)教育局批準。條件成熟時，集團內(nèi)成員可申請退出集團成為新的牽頭學(xué)校，按程序組建新的教育集團。

　?。ㄋ模┘瘓F規(guī)模控制

　　每個教育集團成員校（含校區(qū)、分部）數(shù)量一般不低于3所，不超過6所，集團的總辦學(xué)規(guī)模原則上不超過15000人。

　　四、教育集團的運行機制

　?。ㄒ唬┮浴墩鲁獭方y(tǒng)領(lǐng)的運行機制

　　教育集團制定《集團章程》，作為統(tǒng)領(lǐng)集團管理和實施辦學(xué)行為的綱領(lǐng)性文件。章程要符合國家法律、法規(guī)和各級教育行政部門規(guī)章、政策的要求，并依據(jù)本指導(dǎo)意見對集團重大問題做出規(guī)定。

　　集團章程要從辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、內(nèi)部治理組織架構(gòu)和運行機制、師生管理、教育教學(xué)科研管理、財務(wù)管理等方面對集團成員的權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定，集團章程要對牽頭學(xué)校和成員校的關(guān)系、權(quán)責(zé)界限作出詳細規(guī)定。集團章程要統(tǒng)領(lǐng)集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則和管理制度體系的建設(shè)和完善工作。

　　集團章程的制定應(yīng)充分調(diào)研各成員校情況，廣泛征求各層面的意見，并依程序報區(qū)教育局進行核準、備案。

　?。ǘ┰O(shè)立集團黨組織

　　按《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定設(shè)立集團黨組織，集團黨組織的書記、副書記、委員的設(shè)置按上級黨委批復(fù)落實，并按照有關(guān)規(guī)定選舉或任命產(chǎn)生。

　　集團黨組織要發(fā)揮政治核心作用，履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，監(jiān)察黨和國家的方針政策重大部署在集團內(nèi)的貫徹執(zhí)行情況，參與集團重大問題的決策，支持集團董事會、集團監(jiān)事會依法行使職權(quán)。

　?。ㄈ┘瘓F決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)

　　教育集團一般不另設(shè)獨立法人，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的總校長負責(zé)制。

　　集團理事會由集團內(nèi)各學(xué)校（校區(qū)、分部）負責(zé)人組成，通過民主程序選舉理事長，副理事長。集團重大事務(wù)須經(jīng)過理事會集體討論決策。集團可聘請教育專家（1-2名）作為名譽理事參加理事會，但不具有表決權(quán)。

　　集團設(shè)總校長，一般由牽頭學(xué)校校長兼任?？傂ｉL在理事會領(lǐng)導(dǎo)下全面負責(zé)集團管理事務(wù)。集團總校長對成員校負責(zé)人有推薦權(quán)，組織人事部門對成員校負責(zé)人任免時，應(yīng)征求集團總校長意見。

　　集團設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會成員一般由集團內(nèi)各學(xué)校（校區(qū)、分部）黨務(wù)具體負責(zé)人、工會主席和家委會成員組成。監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督集團辦學(xué)行為；集團理事會在重大事務(wù)決策前，應(yīng)征求監(jiān)事會意見。

　　（四）集團常設(shè)工作機構(gòu)和咨詢機構(gòu)

　　集團設(shè)置常設(shè)工作機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職工作人員，專職負責(zé)執(zhí)行集團理事會和總校長的決策，協(xié)調(diào)集團成員校之間的合作，負責(zé)研究、規(guī)劃并統(tǒng)籌落實集團行動計劃。

　　集團可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的實施需要設(shè)立管理、課程、師資、資源、活動、督導(dǎo)等若干個專業(yè)委員會，負責(zé)具體落實集團專項工作計劃。專業(yè)委員會負責(zé)人可由集團理事會確定，成員由各成員校相關(guān)專業(yè)人員組成。

　　集團可設(shè)立專家咨詢委員會，聘請教育專家，指導(dǎo)集團規(guī)劃制定、運行和評估工作。

　　五、集團化辦學(xué)推進舉措

　　集團要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的輻射作用，充分尊重各成員校的主觀能動性，通過制定集團章程、制定集團規(guī)劃、創(chuàng)新管理機制、加強師資流動、共享優(yōu)質(zhì)課程等，帶動成員學(xué)校，分享先進的辦學(xué)理念、成功的管理模式、有效的課程教學(xué)、優(yōu)秀的教師團隊等，使成員學(xué)校逐步成長為新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從而增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲贫瘓F發(fā)展規(guī)劃。集團要在《集團章程》的統(tǒng)領(lǐng)下，廣泛征求各成員校、各層面代表意見，在專家的指導(dǎo)下，制定集團發(fā)展規(guī)劃。梳理、整合各成員校辦學(xué)思想和發(fā)展目標，在充分尊重各成員校自主發(fā)展、特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的集團辦學(xué)思想體系和目標體系。充分發(fā)揮各成員?；鶎咏搪毠?、中層管理人員的智慧，通過整合提煉，形成集團發(fā)展的分項計劃。要將制定集團發(fā)展規(guī)劃當作凝聚教育共識、形成集團文化、推動協(xié)同發(fā)展的重要工作來抓。

　?。ǘ┐蛟旖處煶砷L共同體。集團要充分發(fā)揮外聘教育專家和集團內(nèi)優(yōu)秀教師的作用，建立集團人才庫，制定教師培養(yǎng)方案，打造教師成長共同體；建立集團內(nèi)教師常態(tài)交流機制，促進優(yōu)質(zhì)師資共享，以開設(shè)講座、公開課、掛職鍛煉等形式走校授課；充分發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用，建立大教研組、大課題組、名師工作室、名班主任工作室等多種形式開展教育教學(xué)研究工作。

　　（三）促進優(yōu)質(zhì)課程共建共享。在高質(zhì)量實施國家課程的基礎(chǔ)上，整合集團內(nèi)各成員校優(yōu)質(zhì)課程資源和社會教育資源，建設(shè)具有集團特點和地域特色的優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、共享、配送機制，系統(tǒng)開發(fā)、全面共享優(yōu)質(zhì)的學(xué)科實驗課程、社會實踐課程、“四點半活動”課程、社團活動課程等，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)信息資源共享平臺。集聚集團力量，加強信息技術(shù)與教育教學(xué)管理融合，與學(xué)科教學(xué)融合，充分發(fā)揮信息平臺在校際課程資源共享、教育教學(xué)研究、質(zhì)量監(jiān)控和評價等方面的作用，拓展教師培訓(xùn)、課堂教學(xué)研究、學(xué)生學(xué)習(xí)和活動的時空，提高集團辦學(xué)效率和資源利用率。

　?。ㄎ澹┨剿鏖_展跨學(xué)段銜接教育。集團要根據(jù)成員校組成實際情況，研究、探索并開展幼兒園與小學(xué)，小學(xué)與初中，初中與高中的銜接教育，逐漸建立完善的基礎(chǔ)教育“全鏈條”體系。在辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、學(xué)生特長發(fā)展等方面一脈相承，形成可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　?。┕膭罴瘓F特色創(chuàng)新發(fā)展。完善集團化辦學(xué)扶持政策，支持集團改革創(chuàng)新辦學(xué)機制，鼓勵集團與集團，集團成員校之間個性發(fā)展和特色發(fā)展，形成各美其美、百花齊放的區(qū)域教育新局面。為深圳乃至全國集團化辦學(xué)提供可資借鑒的“羅湖樣本”。

　　（七）健全家校社協(xié)同育人機制。各集團在辦學(xué)過程中，要通過多種形式讓學(xué)生家長、社區(qū)代表參與了解集團辦學(xué)，切實賦予家長和社區(qū)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與評價權(quán)，合理吸納各方的建議和訴求，有效改進集團化辦學(xué)，增進家長、社區(qū)對學(xué)校的理解與支持，提升集團辦學(xué)的社會影響力，讓集團成員校都能成為“市民身邊的好學(xué)校”。同時辦好集團家長學(xué)校，做好家長教育和家庭教育指導(dǎo)工作，用好社會教育資源和社區(qū)教育資源，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　六、集團化辦學(xué)的保障

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　在羅湖區(qū)教育領(lǐng)域綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的框架內(nèi)，把推進集團化辦學(xué)作為深化教育綜合改革的重點項目，定期召開集團化辦學(xué)工作會議，協(xié)調(diào)區(qū)委編辦、發(fā)改局、財政局、人力資源局等相關(guān)部門優(yōu)先研究和解決集團化辦學(xué)的困難和問題。

　　成立羅湖區(qū)教育局集團化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)教育局主要負責(zé)人擔任。集團化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)整體規(guī)劃、督促推進集團化辦學(xué)工作。

　　成立“集團化辦學(xué)和聯(lián)盟式發(fā)展”項目組。負責(zé)集團化辦學(xué)工作的研究、規(guī)劃、實施、推進、評估、反饋、改進等全鏈條工作。

　　（二）人員編制保障

　　區(qū)機構(gòu)編制部門根據(jù)各集團的辦學(xué)需要，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)編制使用情況，統(tǒng)籌下達專項編制，用于支持我區(qū)教育集團化辦學(xué)的運維和發(fā)展。

　　區(qū)教育局要積極探索建立“區(qū)管校聘”機制，對集團內(nèi)教師進行整體管理，制訂集團內(nèi)骨干教師流動辦法，健全流動教師績效考評制度和職稱（務(wù)）評聘制度，形成骨干教師流動機制。

　?。ㄈ┵Y金保障

　　各教育集團由牽頭學(xué)校制定年度項目實施計劃并申請經(jīng)費預(yù)算，報區(qū)財政按程序?qū)徟ㄟ^后納入部門預(yù)算，所申請經(jīng)費主要用于集團辦公、課程開發(fā)、教科研等。集團化辦學(xué)專項經(jīng)費管理辦法由區(qū)財政部門和教育行政部門聯(lián)合制定。

　?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)考核

　　區(qū)教育局具體負責(zé)對教育集團的管理和考核。定期對教育集團的整體辦學(xué)績效進行綜合評估，既要看集團的整體發(fā)展，也要看集團內(nèi)每所學(xué)校的發(fā)展。評估結(jié)果作為考核教育集團負責(zé)人和校區(qū)負責(zé)人的重要依據(jù)。教育集團的各個校區(qū)和聯(lián)盟學(xué)校均按照獨立學(xué)校參與各級教育行政部門組織的教育教學(xué)活動，并接受相關(guān)部門的管理、考核和獎勵。

　　區(qū)教育督導(dǎo)部門將集團化辦學(xué)工作納入督導(dǎo)范圍，作為對區(qū)縣促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)內(nèi)容，督導(dǎo)結(jié)果作為督政、督學(xué)的重要依據(jù)。

　?。ㄎ澹I造良好氛圍

　　區(qū)教育局和集團各成員校要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，對集團化辦學(xué)中涌現(xiàn)出的“身邊的好學(xué)?！奔右詮V泛宣傳，對推進集團化辦學(xué)的經(jīng)驗與成效及時進行總結(jié)和提升，引導(dǎo)和動員全社會重視、關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，形成全社會理解、支持集團化辦學(xué)的良好環(huán)境。