?。?018年12月20日）

　　羅府辦〔2018〕9號

　　《羅湖區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2018-2020年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)衛(wèi)生計生局反映。

　　羅湖區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2018-2020年）

　　為加強我區(qū)職業(yè)病防治工作，著力推進職業(yè)病防治長效機制和規(guī)范化建設(shè)，最大限度預防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2016〕23號）和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號），《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年)》（粵辦發(fā)〔2017〕35號）和《深圳市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》（深衛(wèi)計發(fā)〔2017〕61號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

　　一、基本原則和規(guī)劃目標

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　　依法防治、落實責任。依法依規(guī)開展職業(yè)病防治工作，落實用人單位、政府及有關(guān)部門、社會組織的職責，強化用人單位主體責任。加強部門間協(xié)調(diào)配合，促進信息互通，形成齊抓共管的良好局面。

　　防治結(jié)合、源頭治理。堅持預防為主、標本兼治，從源頭預 防控制職業(yè)病危害。以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導用人單位開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，改善工作場所條件，從源頭預防控制職業(yè)病危害。

　　完善體系、形成合力。健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和服務(wù)體系，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高職業(yè)病防治工作信息化水平，全力推動職業(yè)病防治工作均衡充分發(fā)展。強化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)和用人單位誠信體系建設(shè)，加強職業(yè)病防治科學研究，提升職業(yè)病危害防控、職業(yè)病診治和應急處置水平。

　　（二）規(guī)劃目標

　　1.總體目標

　　構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、社會群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局，顯著提高綜合防治能力；全面落實國家、省、市職業(yè)病防治法規(guī)政策，建立健全監(jiān)督管理體系和職業(yè)病防治技術(shù)體系；建立重大職業(yè)病事故預防控制機制，應急救援能力明顯提高，嚴重危害勞動者健康的重大職業(yè)病得到有效控制；建立用人單位職業(yè)病防治激勵和懲戒機制；普及職業(yè)病防治知識；完善職業(yè)病人保障機制；促進職業(yè)病防治事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　確保至2020年，使全區(qū)職業(yè)病危害源頭有效控制，職業(yè)病危害程度明顯減輕，職業(yè)病發(fā)病率有所降低，勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益得到充分保障。

　　2.基本指標

　　——用人單位主體責任不斷落實。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率達到80%以上，職業(yè)病危害項目申報率達到 90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到85%以上， 接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上, 主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上。 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到95%以上。

　　——職業(yè)病防治體系進一步健全。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)，至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展職業(yè)健康檢查工作。鼓勵綜合性醫(yī)療機構(gòu)、臨床醫(yī)院開展職業(yè)健康檢查技術(shù)服務(wù)，職業(yè)病防治技術(shù)支撐和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生 監(jiān)管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋。

　　積極培育第三方職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，以適應日益增長的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)需求。完善重點職業(yè)病監(jiān)測體系、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用輻射防護監(jiān)測體系，鼓勵符合條件的職業(yè)病防治機構(gòu)參與提供職業(yè)病危害防控技術(shù)服務(wù)工作。

　　——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面 開展重點職業(yè)病監(jiān)測及職業(yè)健康風險評估工作，全面落實 掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、職業(yè)病危害因素情況、 接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)、職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關(guān)信息。開展醫(yī)用輻射防護監(jiān)測的區(qū)覆蓋率90%以上。

　　——職業(yè)病報告質(zhì)量進一步提高。加強職業(yè)衛(wèi)生信息報告與 管理，有毒有害作業(yè)工人健康監(jiān)護信息匯總表網(wǎng)絡(luò)直報率達到 95%以上，職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到100%。

　　——勞動者健康權(quán)益得到保障。工傷保險覆蓋率達到95%以上；符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率達到100%。逐步實現(xiàn)工 傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè) 保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┞鋵嵱萌藛挝宦殬I(yè)病防治責任

　　1.用人單位是職業(yè)病防治工作的責任主體，應當建立健全職業(yè)病防治責任制，依法落實職業(yè)病防治措施，設(shè)置專職或兼職的職業(yè)病防治管理人員、監(jiān)督人員，建立職業(yè)病防治管理制度，預防職業(yè)病的發(fā)生。

　　2.提倡使用新技術(shù)、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒、低毒替代高毒，從根本上減少和預防職業(yè)病危害。對無法改善的，堅決依法取締、淘汰。

　　3.依法落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價制度，如實申報職業(yè)病危害項目，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與控制，履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作場所。

　　4.按要求在作業(yè)場所醒目位置設(shè)置職業(yè)病危害警示標識，公布有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。

　　5.使用有毒物品作業(yè)的用人單位配備應急救援人員和必要的救援器材，設(shè)備，制定應急救援預案。

　　6.對勞動者進行職業(yè)病防治知識培訓，普及職業(yè)病防治知識，提高勞動者的職業(yè)病防護能力；按要求為勞動者配置個人職業(yè)病防護用品。

　　7.依法組織勞動者進行職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人。要為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，要及時組織救治，進行健康檢查和醫(yī)學觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復、定期檢查和妥善安置，確保職業(yè)病病人的合法權(quán)益。

　　8.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險，落實有害作業(yè)崗位補助和女職工、未成年工特殊保護政策，依法在勞動合同中寫明工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等等內(nèi)容。在高危行業(yè)推行職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同制度。

　　9.落實職業(yè)病防治工作經(jīng)費。用人單位按照職業(yè)病防治要求，用于預防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)病防治培訓等費用，按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。

　?。ǘ娀瘜χ攸c職業(yè)病的防治

　　1.重大職業(yè)中毒的防治。我區(qū)生產(chǎn)使用化學物質(zhì)種類多、數(shù)量大、成分復雜，加上我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和使用化學品日益增多，一些新的或隱匿職業(yè)病危害有可能發(fā)生，所以我區(qū)有可能發(fā)生重大職業(yè)中毒隱患。我區(qū)雖不是重點工業(yè)區(qū)，但仍不容忽視，針對我區(qū)職業(yè)病危害現(xiàn)狀及特點，重點開展三氯乙烯、正己烷、苯、二氯乙烷、三氯甲烷、鉛等職業(yè)病危害專項整治。開展中毒隱患排查，對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進行治理，加快有毒化學品生產(chǎn)、銷售、使用行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)改造，嚴防重大職業(yè)中毒事故發(fā)生。

　　2.塵肺病的防治。以寶石加工、建筑建材行業(yè)為重點，實施粉塵危害綜合治理工程。結(jié)合我市的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備職業(yè)病防護條件的企業(yè)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)病危害衛(wèi)生審查制度。開展對寶石加工、建筑建材等行業(yè)職業(yè)病危害狀況調(diào)查研究，采取干預措施，減輕粉塵所造成的損害程度，最大程度地減少塵肺病的發(fā)生。

　　3.放射性職業(yè)危害的防治。加強對放射工作單位的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害，落實放射工作人員衛(wèi)生防護知識培訓、個人劑量監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護管理制度。

　?。ㄈ┘哟舐殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

　　加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，配備與職責任務(wù)、形勢要求相匹 配的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量。大力提升基層監(jiān)管水平，重點加強區(qū)、 街道級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān) 察執(zhí)法，強化公開、公正和公平執(zhí)法，全面推行“雙隨機、一公開” 監(jiān)管監(jiān)察。依法履行監(jiān)管職責，督促用人單位加強對職業(yè)病危害高風險崗位人群的職業(yè)健康管理。

　　擴大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目以及職業(yè)衛(wèi) 生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢 查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督檢查行動，嚴肅查處違法違規(guī)行 為。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位，嚴格依 法責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責令停建、 關(guān)閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度， 定期向社會公布并通報有關(guān)部門。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。

　　（四）加強職業(yè)病防治體系和能力建設(shè)

　　大力加強全區(qū)職業(yè)病防治體系和能力建設(shè)，堅持職業(yè)病防治科學創(chuàng)新。結(jié)合本區(qū)工作實際，建立適應全市公共衛(wèi)生體制改革的職業(yè)病防治運行機制。

　　1.切實加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)。將職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。重點解決當前職業(yè)病防治機構(gòu)人員編制緊張、設(shè)備不完善、經(jīng)費投入少等問題。制定相關(guān)扶持政策，穩(wěn)定職業(yè)病防治隊伍。提高職業(yè)病危害預防、控制和科學研究的綜合能力。

　　2.加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預警。為了早期發(fā)現(xiàn)、早期預防、早期控制職業(yè)病，著實開展職業(yè)病危害人群調(diào)查。加強對職業(yè)病危害的重點人群、特殊人群健康檢查、登記建檔、監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導。

　　3.健全職業(yè)病防治技術(shù)體系。充分利用現(xiàn)有資源，逐步健全和完善我區(qū)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷等功能，提高重大職業(yè)病危害事故應急處置能力。

　　4.提高職業(yè)病防治技術(shù)隊伍素質(zhì)。不斷加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，強化相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。抓住衛(wèi)生體制改革的契機，調(diào)整充實職業(yè)病防治專業(yè)隊伍，以滿足社會對職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)的需求。

　　（五）加強職業(yè)健康教育與促進

　　制定職業(yè)健康教育與促進規(guī)劃，健全職業(yè)健康教育與促進的體系和網(wǎng)絡(luò)。進一步開展多種形式的職業(yè)健康宣傳培訓工作，提高接受職業(yè)健康宣傳培訓企業(yè)的覆蓋率及勞務(wù)工對職業(yè)病防治法律法規(guī)、職業(yè)病防治知識的知曉率。以提高職業(yè)健康教育工作的實效性為重點，積極探索職業(yè)健康培訓新模式，建立培訓企業(yè)管理人員及指導企業(yè)培訓勞動者的長效機制。

　　三、保障措施

　　（一）政府領(lǐng)導，明確職責

　　區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、組織協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作，把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置，將職業(yè)病防治主要指標、主要任務(wù)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確保責任到位、工作到位、措施到位。區(qū)政府統(tǒng)一負責職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作：

　　衛(wèi)生健康部門負責完善做好重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估工作制度,加強對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病的診斷與鑒定、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制等工作的監(jiān)督管理。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責工作場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查;負責職業(yè)病危害申報監(jiān)督管理,依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準情況;負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查,組織指導、監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作,牽頭會同有關(guān)部門調(diào)查處置職業(yè)病危害事故。負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,加強職業(yè)健康檢測評價等技術(shù)支撐能力建設(shè)。

　　宣傳部門負責指導和協(xié)調(diào)新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳工作,指導開展輿論引導和監(jiān)督工作。

　　發(fā)展改革部門負責將職業(yè)病防治工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,會同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用,支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　科技創(chuàng)新部門負責積極推動職業(yè)病防治科研工作,組織開展職業(yè)病防治新技術(shù)研究。

　　經(jīng)濟促進部門負責在制訂產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作;配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價和申報制度。

　　財政部門負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策,保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

　　環(huán)境保護部門負責對涉及職業(yè)病危害的用人單位環(huán)境污染進行監(jiān)督檢查。

　　交通運輸部門負責交通運輸行業(yè)職責范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

　　市場監(jiān)管部門配合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門督促企業(yè)和個體工商戶做好職業(yè)病防治工作。

　　教育部門負責組織職業(yè)技術(shù)學校開展職業(yè)健康教育。

　　公安部門負責查處造成重大職業(yè)病危害事故或者因職業(yè)病危害造成嚴重后果的涉嫌犯罪案件。

　　民政部門負責將用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系,且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍,將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

　　司法部門負責組織向符合條件的職業(yè)病患者提供法律援助。

　　人力資源保障部門負責規(guī)范勞動用工管理和職業(yè)病人的工傷認定,規(guī)范勞動合同簽訂,落實患職業(yè)病的工傷職工工傷保險待遇保障。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門配合有關(guān)部門督促指導所屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。

　　住房建設(shè)部門負責房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程(包括城市軌道交通工程)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

　　總工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督,參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理,反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權(quán)益。

　　其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管職責,協(xié)同做好職業(yè)病防治工作。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費投入

　　建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與職業(yè)病防治。督促和引導企業(yè)等用人單位加大對工作場所職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)健康培訓等費用投入，保證各項職業(yè)病防護措施的落實。政府對職業(yè)病防治工作的投入要與我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。在積極調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制適合我區(qū)實際的職業(yè)病防治經(jīng)費預算方案并予以落實。依照有關(guān)規(guī)定落實職業(yè)病防治補助政策，保證必須的工作經(jīng)費。解決好職業(yè)病防治和宣傳工作經(jīng)費。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管力度

　　職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督部門要按照職責分工，依法認真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責,針對本轄區(qū)職業(yè)病危害特點，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點危害因素、重點人群的監(jiān)督檢查力度。嚴肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關(guān)責任人和負責人的責任；對因失職、瀆職導致重大職業(yè)病事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各有關(guān)部門要加強信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。

　　（四）考核與評估

　　為保證本規(guī)劃的切實實施，須建立職業(yè)病防治考核和評估體系，對規(guī)劃的實施進行考核、評估。通過自查、抽查、評估等方法，對本規(guī)劃實施的效果進行綜合評估，督促、指導各項規(guī)劃目標的貫徹落實，并根據(jù)考核、評估結(jié)果，調(diào)整規(guī)劃目標及各項政策和措施。區(qū)政府將不定期組織對各部門執(zhí)行本規(guī)劃的情況進行抽查。