羅湖區(qū)政府工作報(bào)告

——2008年1月22日在深圳市羅湖區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

區(qū)長  魯毅

各位代表：

　　我代表羅湖區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

　　2007年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“效益深圳”指標(biāo)體系和深圳市民生凈福利指標(biāo)體系的要求，繼續(xù)集中人力物力財(cái)力精力向基層基礎(chǔ)、民計(jì)民生、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，深入開展“基層基礎(chǔ)年”、“城市管理年”活動(dòng)，全面推進(jìn)“功能羅湖”建設(shè)，順利完成了區(qū)五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）675億元，同比增長10.5％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額423億元，增長14.0％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70億元，下降8.1％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入28.3億元，增長43.0％；外貿(mào)進(jìn)出口總額231.2億美元，增長30.3％，其中，出口總額172.6億美元，增長43.0％。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，效益和功能進(jìn)一步提升。

　　——科學(xué)發(fā)展初見成效。萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別為5平方米、21立方米和533千瓦時(shí)，分別下降9.5％、8.6％和4.3％，超額完成下降7％、5％和2％的預(yù)期目標(biāo)。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)4年負(fù)增長，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)11年、出口總額連續(xù)6年超過GDP增長的情況下，GDP仍然保持兩位數(shù)增長。羅湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由投資、出口、消費(fèi)拉動(dòng)向以消費(fèi)拉動(dòng)為主、投資和出口拉動(dòng)為輔的轉(zhuǎn)變，擺脫了依靠土地、能源、資源等物質(zhì)消耗的增長方式，軟資源成為發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑑?nèi)涵式、效益型發(fā)展方式初步確立。

　　——四大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.1：10.0：89.9。第三產(chǎn)業(yè)比重接近90％，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為107.5％。金融、商貿(mào)物流、黃金珠寶和文化創(chuàng)意四大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值394億元，占GDP比重58.4％，比2006年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為105％，產(chǎn)生的國稅和地稅收入（不含證券交易印花稅和海關(guān)稅）占稅收總收入55.7％。高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計(jì)完成增加值300億元，占GDP比重為44.4％，比2006年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步呈現(xiàn)出高端化、高附加值的成熟經(jīng)濟(jì)特征。

　　——現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)功能增強(qiáng)。近5年入駐深圳的9家外資銀行全部落戶羅湖。永亨銀行升級為全市首家外資法人銀行。中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)深圳分公司、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行深圳分行入駐羅湖。全市45％中資銀行、84％外資銀行、33％保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、22％證券機(jī)構(gòu)的總部或地區(qū)總部集中在羅湖。深圳證券交易所是全國資本市場重要的交易平臺(tái)，交投活躍，全年的證券交易印花稅673.5億元，增長961.4％；轄區(qū)口岸通關(guān)便捷，為進(jìn)出口企業(yè)提供了良好服務(wù)，全年的海關(guān)稅141.9億元，增長17.7％，為中央財(cái)政和上級財(cái)政作出了突出貢獻(xiàn)。中國百強(qiáng)連鎖企業(yè)我區(qū)有3家（華潤萬家、新一佳、永旺），占全市9家的1/3。羅湖是全國重要的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地，聚集了1500多家黃金珠寶經(jīng)營單位。世界500強(qiáng)企業(yè)有69家投資羅湖。在第三屆“文博會(huì)”上，怡景（國家）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、水貝項(xiàng)鏈街區(qū)、深圳古玩城、滿京華藝展中心和羅湖創(chuàng)意文化廣場5個(gè)分會(huì)場的參觀人數(shù)和成交額大幅上升，分別占全市分會(huì)場的49％和54％，成為全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展示、交易和交流的重要窗口。

　　——經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)新高。羅湖區(qū)以占全市4.0％的土地面積（羅湖78.36平方公里/全市1952.84平方公里）和5.3％的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（羅湖70億元/全市1325億元），實(shí)現(xiàn)了占全市10.0％的GDP（羅湖675億元/全市6738億元）和22.1％的社會(huì)消費(fèi)品零售總額（羅湖423億元/全市1914億元）。每平方公里土地產(chǎn)出GDP 8.6億元，是全市平均水平的2.5倍。全區(qū)地方級稅收189.1億元，增長64.6％。區(qū)一般預(yù)算收入28.3億元，上級補(bǔ)助12.6億元，區(qū)財(cái)政總收入為40.9億元，增長25.8％。

　　——自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。設(shè)立區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)，利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。轄區(qū)有10個(gè)項(xiàng)目榮獲深圳市第三屆金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，占全市21個(gè)的47.6％。轄區(qū)“中國名牌產(chǎn)品”新增7個(gè)，總數(shù)達(dá)到25個(gè)，占全市80個(gè)的31.3％；“中國馳名商標(biāo)”7個(gè)，占全市25個(gè)的28％；“廣東省名牌產(chǎn)品”18個(gè)，占全市81個(gè)的22.2％。

　　——循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十大工程”全面實(shí)施。政府補(bǔ)貼1000萬元，帶動(dòng)社會(huì)投資近1億元，推進(jìn)“十大綠色示范工程”。香格里拉等4家綠色酒店示范工程、羅湖外語學(xué)校節(jié)能工程、綠色機(jī)關(guān)節(jié)能節(jié)水工程以及華潤萬家、萬象城、新一佳等大商場節(jié)能工程已經(jīng)完成，96家洗車場節(jié)水改造全部完成，綠色餐飲示范街、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院和綠色軍營等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ǘ┐罅?shí)施城市更新，城市環(huán)境明顯改善。

　　——經(jīng)濟(jì)功能片區(qū)改造取得新成效。建設(shè)路、東門南路、嘉賓路環(huán)境改造工程按計(jì)劃完成，與人民南連成一片，營造出現(xiàn)代化國際化的商業(yè)街景，核心城區(qū)價(jià)值進(jìn)一步釋放。蔡屋圍金融中心改造項(xiàng)目完成全部拆遷任務(wù)，正式動(dòng)工建設(shè)。水貝項(xiàng)鏈街區(qū)的婚慶閣、慶典坡、水晶廣場、工藝廣場建設(shè)進(jìn)入尾聲，產(chǎn)業(yè)基地二期項(xiàng)目獲市發(fā)改局批準(zhǔn)立項(xiàng)。清水河物流園區(qū)市政環(huán)境改造工程施工招標(biāo)按程序完成。蓮塘工業(yè)一小區(qū)廠房改造工程竣工。

　　——城市裝修和公共設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)、“城中村”、老住宅區(qū)、“五橫六縱”道路兩側(cè)的建筑物實(shí)施城市裝修工程，投入1.18億元，翻新建筑物外立面109棟。金稻田路改造基本完工。地鐵3號線、深鹽二通道羅湖段的拆遷任務(wù)全部完成?！安寤ǖ亍?2個(gè)危險(xiǎn)邊坡治理和消防整治一期工程完工。蓮塘中學(xué)、東曉中學(xué)、新港小學(xué)建成使用。

　?。ㄈ┤β鋵?shí)民生實(shí)事，民生凈福利水平不斷提高。

　　——“十件民生實(shí)事”在羅湖全面按時(shí)完成。投入6830萬元，全力落實(shí)市政府“十件民生實(shí)事”。新建的12家社康中心在全市率先完成，并提前兩個(gè)月投入使用；42座小型垃圾中轉(zhuǎn)站全部建成；26家農(nóng)貿(mào)市場完成改造升級；新建11個(gè)社區(qū)公園，超額完成建設(shè)5個(gè)的任務(wù)；提供公共租賃房53套，并對低保家庭實(shí)行廉租房貨幣化配租。

　　——公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。促進(jìn)就業(yè)5087人，超額完成年度促進(jìn)4200人就業(yè)的任務(wù)。“零就業(yè)家庭”持續(xù)“歸零”，69.9％的社區(qū)達(dá)到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.29％。勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，勞資糾紛總量持續(xù)減少，重大勞資糾紛案件下降19.3％。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)保持快速增長，少兒醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)5萬多人。參保企業(yè)總數(shù)1.8萬家，增長20％。全面推廣社區(qū)居家養(yǎng)老，服務(wù)對象達(dá)到775名，受到居民的歡迎。發(fā)放低保救濟(jì)金418萬元。救濟(jì)臨時(shí)求助人員531人次。開展“一對一”結(jié)對幫扶活動(dòng)，幫扶了623人。成立羅湖慈善會(huì)。社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。順利通過廣東省教育強(qiáng)區(qū)復(fù)評，翠園中學(xué)、羅湖外語學(xué)校和濱河中學(xué)通過國家級示范性高中驗(yàn)收。新增中小學(xué)學(xué)位2522個(gè)。健康促進(jìn)學(xué)?？倲?shù)達(dá)到52所，錦田小學(xué)成為廣東省第一所“健康促進(jìn)學(xué)?！苯皙?jiǎng)學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷優(yōu)化，總體收費(fèi)水平下降，區(qū)屬醫(yī)院平均門診人次費(fèi)用、平均住院人次費(fèi)用分別下降14.7％和2.5％。輔助戒毒的美沙酮藥物維持門診投入使用。

　　——社區(qū)環(huán)境逐步改善。172個(gè)老住宅區(qū)全部完成環(huán)境改造，并引進(jìn)物業(yè)管理，社區(qū)治安狀況、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等全面改善。固本強(qiáng)基工程取得階段性成果，89.2％的社區(qū)室內(nèi)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，94％的社區(qū)戶外文體廣場達(dá)到1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，50％的街道提前3年完成深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。開設(shè)羅湖社區(qū)家園網(wǎng)，溝通社情民意，促進(jìn)了民生問題的解決。廣泛開展“鄰里相親、守望相助”和義工活動(dòng)，有力地推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)。

　?。ㄋ模├^續(xù)實(shí)施“雙年”活動(dòng)，和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　——社會(huì)平安穩(wěn)定。全區(qū)刑事案件立案數(shù)11398宗，下降0.1％，其中，命案數(shù)下降36.8％，“飛車搶奪”有8個(gè)月零發(fā)案。人民南刑事案件下降75％，羅湖口岸實(shí)現(xiàn)220天無刑事案件。加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理，出租屋刑事案件下降54.3％。發(fā)生安全生產(chǎn)事故6起，死亡5人，沒有發(fā)生重特大安全事故。全區(qū)信訪總量2.7萬件，與2006年基本持平，到市上訪批次、人次分別下降40.3％、30.7％，群體性事件下降43.3％，92.9％的社會(huì)矛盾化解在基層。黨的十七大期間，實(shí)現(xiàn)到省進(jìn)京“零上訪”。

　　——街道綜合執(zhí)法全面推開。城市管理重心下移，街道辦事處的執(zhí)法力量不斷增強(qiáng)。相關(guān)部門密切配合，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，較好地履行了21項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，城市管理效能進(jìn)一步提高。始終保持對違法搶建的高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)違建“零增量”目標(biāo)。全面開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊羅湖商業(yè)城銷售假冒偽劣商品的行為。繼續(xù)開展“清無”行動(dòng)，整治“黑網(wǎng)吧”，打擊非法營運(yùn)，市場秩序保持良好。

　　——集體股份合作公司換屆選舉和“城中村”改造平穩(wěn)推進(jìn)。制定《關(guān)于規(guī)范集體股份合作公司重大事項(xiàng)決策的意見》，指導(dǎo)和扶持集體股份合作公司發(fā)展。完成21家集體股份合作公司的換屆選舉，換屆后班子成員平均年齡37歲，比上屆下降7歲，大專以上學(xué)歷人員比例提高到36%。水庫新村局部改造順利完成，田貝村、蓮塘舊村、黃貝嶺舊村、西嶺下南村改造和向西村局部改造正在推進(jìn)。探索“同鄉(xiāng)村”治理的新方式，加強(qiáng)了“同鄉(xiāng)村”的管理和服務(wù)。

　　——社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。完成人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建成社區(qū)生育文化中心26個(gè)。實(shí)施社區(qū)圖書室功能拓展工程，98個(gè)社區(qū)圖書室增加了學(xué)生作業(yè)室功能；規(guī)范街頭文化管理，引進(jìn)先鋒藝術(shù)表演。這兩項(xiàng)工作獲得了深圳市文化創(chuàng)新獎(jiǎng)。成功承辦全國第十四屆“群星獎(jiǎng)”戲劇復(fù)賽，并榮獲3個(gè)“群星獎(jiǎng)”。區(qū)第四次文代會(huì)順利召開。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，群眾體育蓬勃發(fā)展。我區(qū)體育健兒在第七屆深圳市運(yùn)動(dòng)會(huì)上奪得50枚金牌。征兵工作順利完成，全民國防教育、國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。普法教育和科普活動(dòng)深入開展，4所學(xué)校被認(rèn)定為省級中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)學(xué)校。民族、宗教、港澳、對臺(tái)、僑務(wù)、保密、區(qū)志、檔案、人防、機(jī)關(guān)后勤等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、婦女、青年、兒童、老年人、殘疾人等工作取得新成績，市駐羅湖工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、客運(yùn)、郵政、通信等部門和解放軍、武警部隊(duì)為羅湖的改革發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境保持良好。

　　——環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。全力推進(jìn)“正本清源”行動(dòng)，啟動(dòng)16個(gè)“城中村”排水排污管網(wǎng)改造，蓮塘村、長嶺村、布心村和湖貝新村按計(jì)劃完成，坳下村、西嶺下村等正在抓緊實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，否決了125個(gè)不合格的申請項(xiàng)目，關(guān)停了12家環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)。

　　——完成大望村、梧桐山村的小作坊整治。采取強(qiáng)有力措施，徹底清理了大望村、梧桐山村1700多家無證無照制衣小作坊，保障了深港兩地的水源安全，消除了多年的安全隱患。大望村、梧桐山集體股份合作公司顧全大局，積極配合做好村民的思想工作，有力地推動(dòng)了小作坊整治工作。

　　（六）加強(qiáng)行政效能建設(shè)，行政執(zhí)行力進(jìn)一步提高。

　　——抓好行政績效評估。貫徹落實(shí)市政府“行政績效年”部署，健全行政績效評估體系，推行政府目標(biāo)管理，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究。完善電子行政監(jiān)察系統(tǒng)，將系統(tǒng)延伸到街道辦事處，初步形成覆蓋全區(qū)、上下相通的行政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行電子行政監(jiān)察和政務(wù)督查互動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)，保障政令暢通。開展“特區(qū)干部好作風(fēng)”活動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，公務(wù)員的責(zé)任意識和工作效率不斷提高。

　　——扎實(shí)開展廉政建設(shè)。落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制，完善行政權(quán)力和公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購招投標(biāo)制度，實(shí)行“陽光采購”。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，對“城中村”線網(wǎng)整治工程和環(huán)衛(wèi)生活基地項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)，對22名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，25個(gè)行政執(zhí)法主體實(shí)施了公告制度，依法行政水平進(jìn)一步提高。

　　——認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議，廣泛聽取區(qū)政協(xié)、民主黨派的意見和建議。高度重視、全力辦理人大建議和政協(xié)提案，制定方案，逐項(xiàng)分解，落實(shí)責(zé)任，按時(shí)辦理區(qū)人大重點(diǎn)建議1件、人大代表建議78件，政協(xié)提案122件。

　　2007年，羅湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，財(cái)稅增長創(chuàng)歷史新高，城市環(huán)境和功能不斷提升，社會(huì)平安穩(wěn)定和諧，人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。這些成績，是在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的，是區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全區(qū)人民共同奮斗和開拓創(chuàng)新、社會(huì)各界人士關(guān)心和支持的結(jié)果。在此，我代表羅湖區(qū)人民政府，向奮斗在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐羅湖各單位、解放軍和武警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持羅湖建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境不斷變化，形勢趨于復(fù)雜，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一些新的挑戰(zhàn)：一是國家把“雙防”（防止國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹）作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，使我區(qū)2007年經(jīng)濟(jì)增長的超常規(guī)、一次性收益難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增大；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成后，如何推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，走高端化發(fā)展道路，對我們提出了更高的要求；三是全市各區(qū)按照市的產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)高端化發(fā)展，在互相合作和促進(jìn)的同時(shí)，相互競爭的壓力也在加大；四是羅湖作為深圳最早的建成區(qū)，“四個(gè)難以為繼”的緊約束尤為明顯，提升城市環(huán)境和拓展發(fā)展空間的更新改造任務(wù)很重；五是在傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型中，各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題集中顯現(xiàn)，對政府建設(shè)提出了新的課題。對于這些困難和挑戰(zhàn)，我們必須“克服自滿思想、增強(qiáng)憂患意識，克服狹隘視野、樹立世界眼光，克服‘見物不見人’的觀念、堅(jiān)持以人為本”，認(rèn)真采取措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2008年的主要目標(biāo)任務(wù)

　　2008年，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆二次全會(huì)、市委四屆八次全會(huì)和區(qū)委五屆五次全會(huì)的精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展，繼續(xù)集中人力物力財(cái)力精力向基層基礎(chǔ)傾斜、向民計(jì)民生傾斜、向重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，進(jìn)一步放大“功能羅湖”價(jià)值，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)深圳成熟經(jīng)濟(jì)的樣板城區(qū)。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：本區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入按自然口徑增長1.5％，按可比口徑增長14.4％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)；萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別下降6％、6％和3％?！叭齻€(gè)傾斜”一般預(yù)算安排26.6億元，占一般預(yù)算支出76.8%，比2007年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年，要認(rèn)真做好以下工作：

　?。ㄒ唬┮孕乱惠喫枷氪蠼夥艦閺?qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新。

　　市委四屆八次全會(huì)要求，“切實(shí)樹立科學(xué)理念、不能為定勢所困，切實(shí)樹立憂患意識、不能為成績所累，切實(shí)樹立世界眼光、不能為視野所限，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)精神、不能為艱難所懼”；區(qū)委五屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把“解放思想、改革創(chuàng)新”這個(gè)歷史本錢永續(xù)成看家本領(lǐng)，敢于去沖關(guān)破陣，善于去闖出新路。我們要按照省委、市委和區(qū)委的決策部署，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上，以思想解放為先導(dǎo)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，積極探索經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)領(lǐng)域的改革。

　　1．大力支持改革創(chuàng)新。設(shè)立羅湖改革創(chuàng)新專項(xiàng)資金，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革創(chuàng)新項(xiàng)目加大投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、公共服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和行政體制機(jī)制改革。對改革創(chuàng)新特別是在金融、商貿(mào)物流等高端服務(wù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。利用區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政性資金，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新、培育品牌。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，更好地服務(wù)企業(yè)。扶持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，積極引導(dǎo)和培育中小企業(yè)上市。

　　2．積極推進(jìn)基層管理體制改革。按照精簡、效能的原則，改革協(xié)管員管理體制，整合街道辦事處和社區(qū)工作站的協(xié)管員，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)基層管理的合力。加強(qiáng)固本強(qiáng)基項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)管理，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施功能。整合電子治安監(jiān)控、數(shù)字化城管和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮最大效用，構(gòu)建反應(yīng)快速、管理高效的現(xiàn)代城市管理體系。拓寬政府外包服務(wù)，在出租屋和人口信息采集、社區(qū)服務(wù)場所管理、民事調(diào)解、計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)宣傳等方面繼續(xù)探索公共服務(wù)外包。

　　3．穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位改革。按照市的統(tǒng)一部署，落實(shí)事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新七項(xiàng)方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，突出社會(huì)服務(wù)功能，提高公共服務(wù)效能和水平。改革事業(yè)單位行政級別管理體制，實(shí)行崗位等級管理和績效管理。探索建立“以事定費(fèi)”和“購買服務(wù)”的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給新方式。

　　4．推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的模式，試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展和社工隊(duì)伍建設(shè)。采取購買服務(wù)的方式，在教育、司法、民政、殘聯(lián)等領(lǐng)域開發(fā)社工崗位，為居民提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。發(fā)揮羅湖義工優(yōu)勢，整合社工和義工資源，聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、互動(dòng)共進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。廣泛宣傳社會(huì)工作，培育發(fā)展社會(huì)公益性民間組織，為社會(huì)工作創(chuàng)造更好的條件。拓展社會(huì)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資源向社會(huì)工作投入。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，確保直選比例達(dá)到70%，促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)健康運(yùn)作。

　?。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)輻射和服務(wù)功能。

　　堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”，按照“差異化、高端化、精品化”思路，重點(diǎn)抓高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，走成熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。以金融、商貿(mào)物流、黃金珠寶、文化創(chuàng)意四大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)向高端延伸為切入點(diǎn)，抓住產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的兩端，大力發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、專門專業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)。吸引和培育一批總部企業(yè)，扶持其做大做強(qiáng)，形成植根羅湖、向外延伸發(fā)展的“內(nèi)聚外聯(lián)”效應(yīng)，增強(qiáng)羅湖輻射和服務(wù)全市、珠三角乃至全國的功能。

　　5．善用“香港因素”。羅湖今天的繁榮得益于“香港因素”，羅湖今后的發(fā)展仍然要借力“香港因素”。要按照市政府提出的“向香港學(xué)習(xí)、為香港服務(wù)、深港緊密合作、促進(jìn)共同繁榮”的理念，發(fā)揮羅湖作為深港合作“橋頭堡”的優(yōu)勢，抓住深港共建國際大都會(huì)的機(jī)遇，加強(qiáng)與香港金融保險(xiǎn)、專業(yè)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)的交流與合作。發(fā)揮口岸城區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)人民南­－老東門－寶安南“金三角”商業(yè)區(qū)繁榮發(fā)展。

　　6．推動(dòng)金融創(chuàng)新。發(fā)揮羅湖金融創(chuàng)新活躍、金融創(chuàng)新產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，全力支持金融產(chǎn)品、服務(wù)方式、業(yè)務(wù)流程、管理制度及金融技術(shù)的創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固金融中心區(qū)的地位。吸引外資金融機(jī)構(gòu)來羅湖設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)備份、結(jié)算中心等機(jī)構(gòu)，融入國際金融分工鏈。大力支持金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，使其在羅湖發(fā)展壯大。積極引進(jìn)法律、會(huì)計(jì)、咨詢等專門專業(yè)，為總部企業(yè)提供良好的專業(yè)服務(wù)。

　　7．發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。調(diào)整、提升商業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代化國際化商業(yè)區(qū)。通過空間上的連接互動(dòng)和業(yè)態(tài)上的差異化布局，力促人民南、老東門、寶安南形成整體連片的發(fā)展格局，打造“金三角”核心商業(yè)區(qū)。按照大宗商品交易市場、現(xiàn)代物流配送基地和物流總部基地的功能定位，推進(jìn)筍崗－清水河物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)家居、汽車、建材等專業(yè)市場，發(fā)展綜合物流、國際采購、供應(yīng)鏈管理和專業(yè)物流等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)。

　　8．培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“文博會(huì)”的平臺(tái)和窗口作用，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化策劃、古玩、生態(tài)文化旅游、民間博物展覽等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持怡景（國家）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、深圳古玩城、滿京華藝展中心等一批文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持其做強(qiáng)做大，提高其產(chǎn)業(yè)附加值和社會(huì)效益。盡快啟動(dòng)民間博物館和創(chuàng)意旅游中心街區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)大望、梧桐山生態(tài)文化村。推進(jìn)元?jiǎng)着f址修繕工程。

　　9．優(yōu)化提升黃金珠寶產(chǎn)業(yè)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)和展示交易兩個(gè)高端價(jià)值鏈，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造黃金珠寶產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。整合水貝項(xiàng)鏈街區(qū)的專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)高水平、專業(yè)化的黃金珠寶展示交易市場。加快水貝公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引更多的研發(fā)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、檢測等機(jī)構(gòu)入駐。集聚一批龍頭骨干企業(yè)，進(jìn)一步培育名牌產(chǎn)品，打造區(qū)域品牌，發(fā)揮集群效應(yīng)，進(jìn)軍國際市場。積極推動(dòng)黃金珠寶企業(yè)采用環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，有效降低污染。

　?。ㄈ┥罨鞘卸伍_發(fā)，拓展城區(qū)發(fā)展新空間。

　　在資源緊約束和環(huán)境總約束條件下，要深入推進(jìn)城市空間二次開發(fā)，實(shí)施城市更新，優(yōu)化空間資源，再造環(huán)境、置換功能，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境承載力。

　　10．推動(dòng)“金三角”綜合改造。以人民南－老東門－寶安南“金三角”商業(yè)區(qū)為核心，整合周邊的空間資源，爭取市政府的支持，將“金三角”范圍拓展到紅嶺路、筍崗路、文錦路和深圳河。通過市政環(huán)境綜合改造，提升城市環(huán)境，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)“金三角”對高端服務(wù)業(yè)的集聚、輻射和引領(lǐng)功能。抓緊規(guī)劃二層連廊建設(shè)、道路改造等項(xiàng)目，改善區(qū)域交通，構(gòu)建人車分流的立體空間，促進(jìn)三大商業(yè)片區(qū)之間的銜接和互動(dòng)。

　　11．開發(fā)地下空間。抓住羅湖列入全市地下空間開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的機(jī)遇，發(fā)揮羅湖的商業(yè)優(yōu)勢，利用地鐵站點(diǎn)密集的條件，加快地下空間綜合利用的研究和規(guī)劃。結(jié)合深南路東端建設(shè)地鐵2、5、8號線綜合換乘站，整合黃貝嶺舊村改造項(xiàng)目的商業(yè)空間和周邊的商業(yè)資源，力爭再造一個(gè)新商圈，帶動(dòng)深南東片區(qū)的發(fā)展。

　　12．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能片區(qū)建設(shè)。加快蔡屋圍金融中心區(qū)改造，結(jié)合周邊的高端商業(yè)、商務(wù)區(qū)，打造總部經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。推進(jìn)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地的國家珠寶檢測中心和珠寶學(xué)校建設(shè)，盡快啟動(dòng)地下公共停車場工程；繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地的市政環(huán)境改造，增加購物、旅游等配套服務(wù)設(shè)施；抓好產(chǎn)業(yè)基地二期的前期工作。全面推進(jìn)筍崗－清水河物流園區(qū)建設(shè)，“寶地寶用”，加快清水河片區(qū)市政環(huán)境改造，推動(dòng)舊倉庫區(qū)升級和重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)油氣庫、活口倉、肉聯(lián)廠搬遷。推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)升級改造。

　　13．加快城市裝修工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分期分批對“五橫六縱”11條主干道兩側(cè)的建筑物進(jìn)行外立面翻新和戶外廣告整治，在重點(diǎn)街區(qū)建設(shè)燈光工程。完成布吉關(guān)口和廣深鐵路羅湖段沿線的環(huán)境綜合整治。協(xié)助推進(jìn)地鐵2、3、5號線、深鹽二通道、紅桂－曬布通道建設(shè)和筍崗路、羅沙路改造。推進(jìn)蓮塘片區(qū)交通綜合改善和“插花地”外圍市政道路改造。加強(qiáng)交通組織和疏導(dǎo)，緩解施工帶來的交通擁堵。配合做好輸變電及配網(wǎng)工程。

　　（四）推進(jìn)強(qiáng)勢環(huán)保，創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。

　　牢固樹立生態(tài)文明觀念，把節(jié)能減排和創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)作為環(huán)境保護(hù)的重要抓手，加大環(huán)保投入，實(shí)施環(huán)保優(yōu)先和強(qiáng)勢環(huán)保，嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　14．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十大領(lǐng)域”建設(shè)。以節(jié)能減排為目標(biāo)，重點(diǎn)在“十大領(lǐng)域”深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是推行政府物業(yè)節(jié)能改造。二是支持酒店和商場實(shí)行節(jié)能改造。三是推進(jìn)黃金珠寶企業(yè)廢氣整治和廢棄物綜合利用項(xiàng)目。四是從嚴(yán)治理餐飲業(yè)油煙污染。創(chuàng)建“綠色餐飲示范街”，嚴(yán)格依法查處油煙超標(biāo)排放行為，推廣油煙凈化處理設(shè)施。五是實(shí)施“城中村”排水排污管網(wǎng)改造和創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)小區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)大望村、梧桐山村等10個(gè)“城中村”的排水排污管網(wǎng)改造，力爭30％的小區(qū)排水達(dá)標(biāo)。六是完善城市垃圾處理。推行垃圾分類，加強(qiáng)餐廚垃圾和廢舊電池的收集和處理。七是對300家洗車場實(shí)施節(jié)水改造。八是推廣綠色建筑節(jié)能。九是營造生態(tài)風(fēng)景林95公頃。十是在工業(yè)小區(qū)推廣清潔生產(chǎn)模式。

　　15．強(qiáng)力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。編制《羅湖區(qū)國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。嚴(yán)守深圳水庫一級水源保護(hù)區(qū)和梧桐山、銀湖生態(tài)控制線，嚴(yán)查違法搭建，嚴(yán)禁違章種植養(yǎng)殖。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)評制度，堅(jiān)決否決高能耗、非環(huán)保的項(xiàng)目，從源頭上控制污染。扎實(shí)做好轄區(qū)污染源普查工作。加大對重點(diǎn)污染源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測力度，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平。堅(jiān)決采取關(guān)、停、限、改等措施，依法保護(hù)環(huán)境。

　　16．抓好生態(tài)工程建設(shè)。支持配合深圳水庫排洪河、布吉河、洪湖濕地治理工程，建設(shè)城市濱水休閑廊道。推進(jìn)梧桐山河綜合整治工程，完成桂木園治澇工程。協(xié)助羅芳、濱河污水處理廠深度處理工程建設(shè)。市政道路及微循環(huán)改造盡量采用降噪材料，降低路面噪音。協(xié)助推進(jìn)春風(fēng)路高架橋、彩虹橋聲屏障工程。

　　17．營造生態(tài)文明的良好氛圍。組織學(xué)校、單位、家庭開展形式多樣的生態(tài)文明教育活動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的生態(tài)文明建設(shè)格局。培育全社會(huì)的生態(tài)文明意識，培養(yǎng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活習(xí)慣和消費(fèi)觀念，全面促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。支持民間環(huán)保行為，組織公眾環(huán)保活動(dòng)。

　　（五）堅(jiān)持以人為本，全力建設(shè)和諧社會(huì)。

　　政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是民生。要全力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提升民生凈福利水平，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

　　18．提升教育現(xiàn)代化水平。創(chuàng)建全國區(qū)域教育特色示范區(qū)，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。認(rèn)真抓好義務(wù)教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化。抓好新校建設(shè)和舊校改造，完成羅湖小學(xué)、鐵路中學(xué)等的拆建工作。實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深化課程改革，加快教育信息化建設(shè)，創(chuàng)新教育模式和教學(xué)方法。加大教師隊(duì)伍培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。鞏固“健康促進(jìn)學(xué)?！眲?chuàng)建成果，深化心理健康教育、健全人格教育和道德法制教育。加強(qiáng)學(xué)校安全管理，整治校園周邊秩序，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。扶持和規(guī)范民辦教育。加強(qiáng)與香港教育的交流合作，提升教育國際化程度。設(shè)立獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持教育出精品、出成果，打造質(zhì)量高、家長和社會(huì)滿意的精品教育。

　　19．健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大投入發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重點(diǎn)傳染病和職業(yè)病防治、公共醫(yī)療救助等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)疾病預(yù)防控制中心等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職能，提高公共衛(wèi)生保障能力。區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技樓、區(qū)中醫(yī)院黃貝康復(fù)分院、區(qū)婦幼保健院新大樓、區(qū)慢性病防治院新大樓年內(nèi)投入使用。啟動(dòng)蓮塘醫(yī)院規(guī)劃研究。優(yōu)化醫(yī)療資源整體布局，抓好重點(diǎn)?？啤⑻厣珜？平ㄔO(shè)，辦好社康中心，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”，為居民提供安全、有效、方便、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部管理，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，維護(hù)公共醫(yī)療秩序。

　　20．加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，大力開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體和“零就業(yè)家庭”，80%的社區(qū)要達(dá)到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮區(qū)勞動(dòng)力市場和街道勞動(dòng)保障所的作用，促進(jìn)失業(yè)人員就近就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先招用轄區(qū)失業(yè)人員。加強(qiáng)失業(yè)人員和勞務(wù)工的公共就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。廣泛宣傳、認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，有效預(yù)防和查處勞動(dòng)違法行為。完善勞資糾紛預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)排查化解隱患，依法處置勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　21．完善社會(huì)保障體系。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，推行外來勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)和少兒醫(yī)療保險(xiǎn)制度。開展“關(guān)愛行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人“一對一”結(jié)對幫扶社區(qū)困難家庭。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮慈善會(huì)作用，逐步建立幫困助弱長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施廉租房貨幣化配租，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難。

　　22．推進(jìn)社區(qū)公共文化建設(shè)。以開展豐富多彩的社區(qū)公共文化服務(wù)活動(dòng)為載體，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和弘揚(yáng)深圳人文精神，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社區(qū)居民參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)對社區(qū)自發(fā)性文藝團(tuán)體的扶持和引導(dǎo)，支持居民廣泛開展自娛自樂的健康文化活動(dòng)。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織提供社會(huì)公共文化服務(wù)。注重文化精品創(chuàng)作，培育文化活動(dòng)品牌，帶動(dòng)和促進(jìn)居民參與文化活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施外來勞務(wù)工文化服務(wù)工程，保障勞務(wù)工文化生活權(quán)益。開展全民健身活動(dòng)，抓好群眾體育和競技體育。深入開展“五五”普法宣傳教育，提高公民法律意識。

　　23．提高社區(qū)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。在完成172個(gè)老住宅區(qū)環(huán)境改造的基礎(chǔ)上，對存在安全隱患的老住宅區(qū)進(jìn)行整治，鞏固成果、提高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善居住環(huán)境。實(shí)施“插花地”消防整治二期工程。推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)，為居民提供更多的社區(qū)健身休閑場所。根據(jù)新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，研究制定物業(yè)管理公司的評比、激勵(lì)和考核機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)物業(yè)管理公司參與社區(qū)公共事務(wù)。

　　24．扶持集體股份合作公司發(fā)展。集體股份合作公司和原居民對羅湖的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。要加大幫扶力度，繼續(xù)安排專項(xiàng)扶持資金，支持集體股份合作公司健康發(fā)展。指導(dǎo)集體股份合作公司規(guī)范管理，組織經(jīng)營班子專題培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理能力。加快田貝村、西嶺下南村、蓮塘舊村、黃貝嶺舊村整體改造和向西村局部改造。對梧桐山村、羅芳村、西嶺下北村、湖貝新村等進(jìn)行環(huán)境綜合整治。

　?。┮允澜缦冗M(jìn)城市為標(biāo)桿，全面提高城市管理水平。

　　學(xué)習(xí)新加坡“強(qiáng)烈的危機(jī)意識、國際化意識、可持續(xù)發(fā)展意識和以人為本意識”，積極創(chuàng)新城市管理機(jī)制體制，“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理城區(qū)，不斷豐富和提升城市的品質(zhì)和內(nèi)涵，努力打造現(xiàn)代化國際化的城市環(huán)境。

　　25．強(qiáng)化公共安全管理。完善電子防控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建警民聯(lián)動(dòng)、群防群治的治安防控大格局，提高社會(huì)面的見警率、管事率、控制率和防案率。嚴(yán)厲打擊重大刑事犯罪，重點(diǎn)治理治安復(fù)雜區(qū)域。始終緊繃“安全第一”這根弦，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)管理，提前抓、主動(dòng)抓、鐵腕抓，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈、永不言勝，以一萬的努力防止萬一的發(fā)生。推廣橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，責(zé)任落實(shí)到崗、到人。實(shí)施食品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。

　　26．加強(qiáng)維穩(wěn)信訪工作。完善基層“大信訪”、“大調(diào)解”格局，全面推行警民聯(lián)調(diào)、信訪代訴、信訪電子督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪、維穩(wěn)“先前指揮”等機(jī)制，著重抓好矛盾糾紛的排查、調(diào)處和處置，早出手、早處理、早化解，盡最大努力把社會(huì)矛盾解決在基層。堅(jiān)決依法處理社會(huì)復(fù)雜矛盾，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛，探索社會(huì)轉(zhuǎn)型期訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和利益協(xié)調(diào)的信訪機(jī)制。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的快速反應(yīng)和處置能力。

　　27．精細(xì)高效管理城區(qū)。創(chuàng)新綜合執(zhí)法機(jī)制，全面落實(shí)21項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，逐步健全城市管理長效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。堅(jiān)決遏止違法搶建行為，確保違建“零增量”，力爭做到“零搶建”。加快歷史遺留違法建筑的處理工作。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。開展“清無”、“掃黃打非”、“黑網(wǎng)吧”整治行動(dòng)，嚴(yán)懲重罰制假售假、欺詐侵權(quán)行為。健全數(shù)字化城管系統(tǒng)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)專業(yè)化、市場化，努力構(gòu)建全覆蓋的環(huán)衛(wèi)管理體系。整治“城中村”、內(nèi)街小巷等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，提高市容環(huán)境清掃保潔質(zhì)量。規(guī)范市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推行密閉式垃圾清運(yùn)模式。

　　28．抓好人口管理和服務(wù)。加大人口管理和調(diào)控力度，努力將人口規(guī)?？刂圃谫Y源和環(huán)境可承載的范圍內(nèi)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力引進(jìn)高層次人才。完善人才服務(wù)體系，為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用行政管理、環(huán)境改造等手段，改善人口結(jié)構(gòu)。落實(shí)居住證制度，推行“城中村”房屋統(tǒng)一出租模式，加強(qiáng)對出租屋和流動(dòng)人口的管理。抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，強(qiáng)化部門聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)生育文化中心建設(shè)，完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)，提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。

　　按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效率政府、廉潔政府和學(xué)習(xí)型政府的要求，全面推進(jìn)政府建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)行力，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。

　　29．全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督。充分發(fā)揮區(qū)政協(xié)、各民主黨派和社會(huì)各界在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。貫徹落實(shí)市政府即將出臺(tái)的法治政府指標(biāo)體系，提高依法行政水平。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。正確處理依法行政與責(zé)任、效率、改革三者之間的關(guān)系，做到敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)，勇于改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。

　　30．打造現(xiàn)代服務(wù)型政府。強(qiáng)化公共服務(wù)意識，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持機(jī)關(guān)掛點(diǎn)聯(lián)系基層制度，加強(qiáng)政府與企業(yè)對話溝通，深入一線、深入企業(yè)、深入基層，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。推進(jìn)行政績效評估，完善電子行政監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)督查，提高行政效能和公共服務(wù)效率。發(fā)揮羅湖電子政務(wù)網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)的作用，暢通社情民意。深化“陽光工程”建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開，健全重大突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制和新聞發(fā)布制度。

　　31．加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，用制度管人、管事、管錢，從根本上預(yù)防和治理腐敗。加大財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算和政府采購招投標(biāo)制度，擴(kuò)大財(cái)政資金績效審計(jì)范圍。開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決各種損害群眾利益的問題。

　　32．建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。以慶祝改革開放30周年為契機(jī)，開展進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。加大公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，拓寬視野、增長見識，做到學(xué)以致用、有膽有識，形成推動(dòng)工作的具體措施。特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新加坡城市管理的經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)習(xí)中思考，從思考中借鑒，從借鑒中創(chuàng)新，從創(chuàng)新中發(fā)展。

　　各位代表、同志們，新的目標(biāo)已經(jīng)明確，新的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)深圳成熟經(jīng)濟(jì)的樣板城區(qū)而努力奮斗！

　　附件

　　有關(guān)詞語解釋

　　1．“五橫六縱”：“五橫”即深南路、濱河－沿河路、筍崗東路、泥崗－布心路、國威路，“六縱”即寶安路、紅嶺－紅崗路、東門路、翠竹路、文錦路、愛國路。

　　2．“充分就業(yè)社區(qū)”：實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員充分就業(yè)的社區(qū)，須達(dá)到社區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)人員就業(yè)率90％以上，當(dāng)年登記在冊“零就業(yè)家庭”至少1人就業(yè)率100％，失業(yè)人員享受職業(yè)介紹服務(wù)率100％等多項(xiàng)量化指標(biāo)。

　　3．“健康促進(jìn)學(xué)?！保涸趯W(xué)校社區(qū)內(nèi)的所有成員，為保護(hù)和促進(jìn)學(xué)生健康而共同努力，為學(xué)生提供完整的、有益的經(jīng)驗(yàn)和知識體系，包括設(shè)置正式和非正式的健康教育課程，創(chuàng)造安全健康的學(xué)校環(huán)境，提供適宜的衛(wèi)生服務(wù)，讓家庭和廣大社區(qū)成員參與，以促進(jìn)學(xué)生健康。這是世界衛(wèi)生組織(WHO)在全球范圍內(nèi)積極倡導(dǎo)的一項(xiàng)工作。

　　4．“微笑曲線”：微笑曲線分成左、中、右三段，左段為技術(shù)、專利，中段為組裝、制造，右段為品牌、服務(wù)。曲線代表的是獲利，微笑曲線在中段位置為獲利低位，而在左右兩段位置則為獲利高位。微笑曲線的含義是，要增加企業(yè)的盈利，絕不能只專注在組裝、制造位置，而是往左端或右端位置邁進(jìn)。后來微笑曲線理論被廣泛用來闡釋在各行業(yè)中都存在的知識產(chǎn)權(quán)、品牌、服務(wù)等要素對產(chǎn)品價(jià)值的提升。

　　5．信訪代訴：當(dāng)轄區(qū)上訪人的合理合法訴求超出區(qū)級管轄權(quán)限時(shí),在上訪人自愿的前提下，由區(qū)各級信訪部門或責(zé)任單位代表上訪人，與有關(guān)單位聯(lián)系，反映上訪人的訴求，并跟蹤辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問題。該機(jī)制由羅湖區(qū)信訪局于2006年率先探索施行。