政府工作報告

——2021年1月29日在深圳市羅湖區(qū)第七屆

　　人民代表大會第八次會議上

　　區(qū)長 劉智勇

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表羅湖區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展成就

　　2020年，是極為艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，也是極不平凡、極其難忘的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央、國務院和省、市的堅強領導下，我們聞令而動、沉著應對，迅速建立起高效的指揮體系，構筑起嚴密的防控網絡，較短時間內實現(xiàn)本土確診病例無新增；全面推動復工復產和復學復課，果斷處置“8·14水貝盒馬鮮生”等防疫突發(fā)事件，有力保障了轄區(qū)平安和居民健康，取得了疫情防控的階段性重大勝利！

　　事非經過不知難，成如容易卻艱辛。我們不會忘記，在疫情最緊張時，奮戰(zhàn)在居家隔離一線的“三人小組”，堅守在小區(qū)防控陣地的街道、社區(qū)一線工作人員和眾多志愿者，他們戰(zhàn)勝了對病毒的恐懼，用勇敢和付出筑起了一道疫情防控的銅墻鐵壁。我們不會忘記，白衣為甲的醫(yī)護工作者，不畏艱險、逆行出征，173萬份核酸檢測中凝聚了她們無數(shù)的汗水和辛勞。我們不會忘記，社會各界的愛心和奉獻，大家捐款捐物，區(qū)慈善會累計接收社會防疫捐贈資金2128萬余元、物資53批76萬余件，業(yè)主為租戶減免租金6.7億元，守望相助、共克時艱，是我們戰(zhàn)勝疫情的信心之源。我們不會忘記，廣大市民的理解和支持，從戴口罩、量體溫，到集中隔離、居家隔離，再到有序排隊進行核酸檢測的長龍，都展示出羅湖居民的文明素養(yǎng)和共同抗疫的堅定決心。

　　惟其艱難,方顯勇毅。2020年，疫情防控的一幕一幕，并肩戰(zhàn)斗的日日夜夜，都將成為我們難以忘懷的集體記憶。這場大戰(zhàn)中展現(xiàn)的奉獻和犧牲精神，這次大考中展現(xiàn)的團結和拼搏精神，都將成為羅湖全面振興發(fā)展的強大動力！

　　2020年，是深圳經濟特區(qū)建立40周年。習近平總書記出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，對特區(qū)發(fā)展定位導航，對特區(qū)未來寄予厚望，進一步激發(fā)了羅湖人感恩奮進、銳意進取的澎湃動力。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨^好地完成了區(qū)七屆人大七次會議確定的各項目標任務，確保了高質量全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）全面紓困惠企，全力穩(wěn)定增長

　　在疫情的嚴重沖擊下，全區(qū)經濟在一季度跌入谷底，GDP同比下降7.4％，形勢嚴峻，壓力巨大。我們直面困難挑戰(zhàn)，科學精準施策，加快復工復產，增強消費信心，生產生活秩序迅速恢復。一是經濟運行穩(wěn)中有升。初步核算，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產總值2375.3億元，同比增長1.5%；固定資產投資384.3億元，增長10.2％，完成率居全市第一；一般公共預算收入137億元，剔出不可比因素增長9.4％；金融業(yè)增加值936.9億元，增長8.5％。每平方公里GDP產出30.2億元，萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降1.5％、9.5％和7.1％，經濟質量效益和綜合能耗繼續(xù)保持全市領先水平。二是復工復產強力推進。全市率先推出“惠企十條”，以超常規(guī)速度兌現(xiàn)援企穩(wěn)崗資金8.2億元，新增疫情相關減稅降費5.7億元。率先設立區(qū)級金融機構風險代償資金池，促進企業(yè)新增融資7.6億元。率先開展“禮享羅湖”系列促消費活動，吸引超207萬人次參與，直接拉動消費6.4億元，在全市“政府發(fā)放消費券”舉措測評中知曉度、滿意度雙第一。三是創(chuàng)新發(fā)展全面提速。新一代信息技術產業(yè)、數(shù)字經濟增加值分別增長9.4％、3.2％，規(guī)上互聯(lián)網和相關服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)營收增長13.6％。全年引進各領域高層次人才155人，新增創(chuàng)新載體11家、新型研發(fā)機構5家。全國率先開展數(shù)字人民幣面向公眾的大范圍常規(guī)性測試，發(fā)放數(shù)字人民幣紅包1000萬元，歷史性開啟人民幣數(shù)字貨幣時代。加速布局新基建，建成5G基站3235個，實現(xiàn)轄區(qū)5G網絡全覆蓋。創(chuàng)新啟動珠寶玉石保稅監(jiān)管改革試點，建立珠寶玉石保稅服務（貿易）平臺，促進珠寶玉石產業(yè)集聚發(fā)展。扎實推動國資國企改革，優(yōu)化股權結構，提高運營效率。四是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推出2020版“1＋3”產業(yè)政策體系，投入7億元為企業(yè)提供全方位全周期服務。落實企業(yè)貸款貼息政策，在全市率先開展“惠易羅湖”系列融資對接會，協(xié)調企業(yè)獲得融資支持超90億元。舉辦產業(yè)空間推介暨招商大會，簽約重點項目12個，預計總營收超過1250億元。重構區(qū)企業(yè)服務中心，舉辦年度“企業(yè)家日”活動，服務企業(yè)更精準更高效。連續(xù)兩年被評為“中國營商環(huán)境百佳示范縣市”第五名。

　　（二）大力拓展空間，增強發(fā)展后勁

　　我們堅持以大規(guī)劃引領大發(fā)展、以大片區(qū)推動大建設，通過城市更新拓展空間，用空間升級促進產業(yè)發(fā)展。一是重點片區(qū)加快推進。深港口岸經濟帶建設納入國家和省2020年大灣區(qū)重點工作，羅湖先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過市級審議。蓮塘口岸順利開通。深圳火車站-羅湖口岸片區(qū)升級改造、筆架山河片區(qū)沿線更新改造、新秀片區(qū)更新改造等項目加快推進。筍崗-清水河重點片區(qū)創(chuàng)新方式破解一批歷史遺留問題，成功收回深燃地塊、深長地塊。蔡屋圍-湖貝統(tǒng)籌片區(qū)建設進入快車道，湖貝片區(qū)A4地塊完成貢獻用地入庫工作，蔡屋圍片區(qū)城市更新單元規(guī)劃通過市級審議。東門步行街納入第二批全國商業(yè)步行街改造提升試點，啟動東門統(tǒng)籌片區(qū)改造升級規(guī)劃。二是重大項目提速提效。邊檢二大院棚改項目3天簽約率達99.2％，船步街片區(qū)棚改項目啟動15天內實現(xiàn)簽約戶數(shù)、套數(shù)和面積“三個99.7％”，清水河重點片區(qū)棚改項目啟動第7天簽約套數(shù)、面積達到“雙95％”，不斷刷新全市老舊住宅小區(qū)棚改簽約速度。全區(qū)棚改項目拆除重建用地83萬平方米，拆除現(xiàn)狀建筑面積178萬平方米。市人民醫(yī)院周邊片區(qū)改造住宅類完成簽約98.5％。完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治10.2萬平方米，城市更新供應土地34.2公頃。三是全面攻堅破解難題。爛尾23年的東門大廈啟動復建，拖延16年的海鵬公司地塊穩(wěn)妥收回，停滯10年的木頭龍舊改開工建設，停擺8年的田心村城市更新項目成功激活。圓滿完成贛深鐵路筍崗動走線涉及布吉海鮮市場等重難點拆遷任務，清水河倉庫區(qū)15萬平方米歷史用地完成清理，共發(fā)達貨運市場等4萬平方米違法建筑順利清拆。

　　（三）加快環(huán)境整治，優(yōu)化城區(qū)面貌

　　我們持續(xù)開展優(yōu)化美化行動，提升城區(qū)精細化管理水平，努力打造宜居宜業(yè)城區(qū)環(huán)境。一是市容市貌顯著改觀。全面開展文明城市創(chuàng)建九大提升行動，圓滿完成第六屆全國文明城市創(chuàng)建任務。完成三橫四縱、立面整治、道路設施品質提升等25項工程，新建和提升3條花景大道、7個社區(qū)公園、34個花園路口和1個自然教育中心，打造羅湖“花城”景觀新名片。完成21座人行天橋景觀升級、33座市政公廁改造、17個農貿市場升級改造、30條道路通信箱體“多箱合一”。創(chuàng)建3個無廢城市建設試點社區(qū)，建成全省首座“環(huán)境友好型”地埋式垃圾轉運站，852個住宅小區(qū)和34個城中村全部實現(xiàn)垃圾“集中分類投放＋定時定點督導”，機關事業(yè)單位、社區(qū)工作站、學校實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。二是生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)良。修復完善市政排水管網6.3公里，完成25個小區(qū)、城中村正本清源改造，實現(xiàn)正本清源全覆蓋。改造二次供水泵房100座，開工建設碧道16.4公里，整治易澇點20個，全面消除劣V類水體?？諝赓|量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度降至17.6微克/立方米，排名全市第二，創(chuàng)2012年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最低水平，空氣優(yōu)良率97.6％。三是品質交通初見成效。地鐵2號線東延、8號線一期貫通運營，5號線西延、14號線建設有序推進，軌道線網密度躍居全市第二。深南東路東延、油氣路清寶路等項目加快推進。開展清吉路、春風路等28條道路品質提升行動，打通沁翠路斷頭路，創(chuàng)新改善東門南-嘉賓路交叉口等8個交通擁堵點，完成深南東路等18條道路“機非分離”交通設施整治。錯峰共享智慧停車改革試點順利推進，提供共享停車位超1.4萬個，道路更加暢通，出行更有品質。

　　（四）用心用力用情，保障和改善民生

　　我們堅持以人民為中心，從群眾最關心的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面著手，加大民生投入力度，全年民生支出129.2億元。一是教育事業(yè)穩(wěn)中提質。新建5所高科技預制學校，完成2所學校改擴建，新增學位5000個。全區(qū)公辦園、普惠園增至62所、123所，在園兒童占比52％、87.2％，超額完成“5080”建設目標。上線羅湖智慧教育云平臺，11萬余名中小學生“停課不停學”，線上教學效果滿意度達95％。高考優(yōu)先投檔上線率40.2％、本科上線率85.4％，連續(xù)三年穩(wěn)步提升。數(shù)字化“思樂課堂”獲評全國“2020年課堂改革十大樣本”。二是醫(yī)改成效更加凸顯。新建和改造升級社康14家，社康機構診療量占比57％，居全市第一。每萬人全科醫(yī)生數(shù)5.4名，居民健康素養(yǎng)水平53.1％，遠超全國平均水平。實施提升中醫(yī)藥服務能力五年行動計劃，新增2個省中醫(yī)重點?？?、3個市醫(yī)學重點學科。羅湖醫(yī)院集團榮獲2019年“深圳市市長質量獎（社會類銀獎）”。三是文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成“一館一中心”項目方案設計，粵海體育休閑公園（一期）、羅湖棚改展示中心開工建設，湖貝南坊列入深圳市歷史風貌區(qū)，金威啤酒廠工業(yè)遺存保護規(guī)劃獲批。精心組織特區(qū)建立40周年慶?；顒樱臄z《羅湖時光》專題片，創(chuàng)作《幸福漁村》《擁抱》等文藝精品。成功舉辦2項國家級活動，評書《為民服務》榮獲中國曲藝界最高獎牡丹獎。四是社會保障持續(xù)改善。建設籌集公共住房5953套，供應2660套。全年投入1.5億元扶持民生微實事項目934個，投入5100余萬元救助困難群眾1.6萬余人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以下。建成寶豐苑敬老院，普惠型床位增至1023張。建成“一街一車一室一中心一基地”，食品及食用農產品抽檢覆蓋率達9.7批次每千人。多措并舉做好退役軍人服務保障，獲評第十一屆“省雙擁模范區(qū)”。扎實做好產業(yè)扶貧、消費扶貧、勞務協(xié)作，在隆林縣成立全國首個粵桂扶貧勞務協(xié)作服務中心，對口幫扶的西林縣、隆林縣以及陸豐市26個貧困村全部脫貧。五是基層治理不斷創(chuàng)新。建立城區(qū)管理和社會治理一體化平臺，開發(fā)全市首個“透明物管”監(jiān)管平臺。深化物業(yè)服務企業(yè)參與基層治理，成立14個小區(qū)物業(yè)調解室。建成79個社區(qū)心理服務室，設立全省首個未成年人“一站式”保護中心。創(chuàng)新建立法律援助案件質量“同行評估＋行政評估”新模式，全年受理辦結法律援助案件1103宗?；鶎又卫怼皾O邨模式”獲評“圳治·2020”治理現(xiàn)代化十佳大獎。六是安全形勢穩(wěn)步向好。各類警情首次實現(xiàn)全線下降，其中六類警情降幅全市第一，全年涉穩(wěn)糾紛化解率達到83％。建立落實安全生產、應急管理、防災減災救災“123889”工作機制，安全生產和自然災害形勢總體平穩(wěn)，生產安全事故起數(shù)與死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，亡人數(shù)降幅居全市第一。

　　（五）強化自身建設，提升政府效能

　　我們圍繞建設法治政府、服務型政府和廉潔政府目標，持續(xù)轉變工作作風、優(yōu)化服務水平。一是法治政府建設不斷加強。及時向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，全年辦理區(qū)人大代表建議140件，區(qū)政協(xié)委員提案140件。制定《羅湖區(qū)人民政府2020年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄》，政府重要政策文件實現(xiàn)合法性審查全覆蓋。創(chuàng)新推動綜合行政執(zhí)法體制改革，全市率先構建街道“平臺統(tǒng)籌＋協(xié)同監(jiān)管”工作機制。區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊榮獲“第八屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”。二是服務型政府建設不斷深化。數(shù)字政府和智慧城市建設加快推進，建成智慧水務綜合監(jiān)管平臺。啟用全市首個集八大類功能于一體的新行政服務大廳，政務事項100％實現(xiàn)最多跑一次、九成多零跑動，431項實現(xiàn)社區(qū)通辦通取，280項實現(xiàn)“秒批”。區(qū)政府門戶網站榮獲“2020年中國政府網站績效評估”（區(qū)縣級）第一名，實現(xiàn)“五連冠”。三是廉潔政府建設不斷深入。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)風險防范，升級政府合同管理平臺，制定國企外派財務總監(jiān)制度，上線城市更新廉政風險防控系統(tǒng)，廉政制度建設持續(xù)完善。保持正風反腐高壓態(tài)勢，嚴厲整治群眾身邊的腐敗和作風問題。

　　此外，信訪、計生、民族、宗教、人防、外事、國防動員、國家安全等各項工作均取得新成績。

　　這一年，我們實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃圓滿收官?！笆濉睍r期，羅湖地區(qū)生產總值累計增長38.7％，每平方公里GDP產出由24.7億元提高到30.5億元。萬元GDP建設用地、水耗和電耗分別下降25.7％、37.9％和25.1％。金融中心和國際消費中心城市核心區(qū)建設穩(wěn)步推進，轄區(qū)金融企業(yè)總資產超過4萬億元，社會消費品零售總額突破1200億元。固定資產投資由184億元增長至384億元,較2016年翻了一番。城市更新全面提速，釋放產業(yè)空間165萬平方米。民生類財政支出累計達720.3億元，是“十二五”時期的2.9倍。新改擴建學校17所，累計增加學位1.1萬個。“二線插花地”棚戶區(qū)改造消除重大安全隱患，獲評全市績效考核唯一特別貢獻獎?！傲_湖醫(yī)改”模式入選國家深化醫(yī)改重大典型經驗并在全國推廣。經過五年的發(fā)展，羅湖的經濟更繁榮，環(huán)境更優(yōu)美，城區(qū)更安全，社會更文明，民生更幸福，大家對羅湖的未來也更有信心、更加期待。

　　各位代表，過去一年，我們在抗擊疫情、應對挑戰(zhàn)中迎難而上，在把握機遇、主動謀劃中擔當作為，取得了殊為不易的成績。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是全區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、拼搏奮斗的結果。在這里，我代表羅湖區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊官兵和公安干警，向關心和支持羅湖發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒看到前進道路上的困難和挑戰(zhàn)。一是新冠肺炎疫情和外部環(huán)境存在不確定性，疫情防控仍面臨很大壓力，疫情導致的各類衍生風險不容忽視。二是空間資源有限，片區(qū)統(tǒng)籌不夠，部分更新項目推進較慢，高品質的辦公空間和居住空間不多。三是交通擁堵、停車難等問題依然突出，保障性住房、養(yǎng)老床位等供給依然不足，孩子能有學位、能上好學依然是家長的共同期盼。四是一些干部庸懶散的現(xiàn)象不同程度地存在，面對難題不敢為、慢作為，責任意識、效率意識、服務意識需要進一步提高。對于這些問題，我們要系統(tǒng)深入研究，制定有力措施，認真加以解決。

　　二、聚焦“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”新定位，立足新起點，開創(chuàng)新局面，奮力推進羅湖全面振興發(fā)展

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是深圳經濟特區(qū)建立40周年后邁向新征程的第一年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。在這個關鍵節(jié)點，區(qū)委經過科學研判、深入思考、系統(tǒng)謀劃，提出在“十四五”時期乃至更長時期，要聚焦“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”的城區(qū)新定位，加快推進高質量發(fā)展，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。

　　定位問題，關乎戰(zhàn)略、關乎全局、關乎未來?！盀硡^(qū)樞紐、萬象羅湖”新定位，是始于對自身條件的認知，是基于對內外環(huán)境的判斷，也是對未來目標的設定。

　　——“灣區(qū)樞紐”是源于歷史的選擇。1911年，廣九鐵路全線建成通車典禮在羅湖橋舉行，此后幾十年間羅湖站就成為連接香港和內地的唯一通道和交通樞紐，人流物流從這里通達全國、走向世界。1980年，特區(qū)建立之初，從哪里開始起步建設，眾說紛紜，先開發(fā)羅湖成為最終也是最優(yōu)選擇。炸平羅湖山，搬山填洼、筑路蓋樓，建設新的聯(lián)檢大樓，擴大口岸和火車站樞紐區(qū)域，一棟棟高樓拔地而起，羅湖迅速成為匯聚境內外資金、技術、人才的城市中心和發(fā)展高地。歷史昭示未來。羅湖的樞紐通道地位，是我們的成功之道、發(fā)展之基。

　　——“灣區(qū)樞紐”是面向未來的愿景?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設是重大國家戰(zhàn)略，羅湖的未來必須植根大灣區(qū)，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。羅湖毗鄰香港，人文相親，三大口岸連通，這是我們獨一無二的地緣優(yōu)勢。通過推動香港東鐵北延至深圳火車站，實施“一地兩檢”，深圳站將與港東鐵13個站點、3個換乘點實現(xiàn)通勤化交通，極大促進深港同城融合發(fā)展。未來深圳站將實現(xiàn)地鐵1號線、9號線、11號線、17號線、25號線交匯，地下全面貫通，打造超級地鐵樞紐站。從深圳站出發(fā)，動車直達東莞中心區(qū)、廣州中心區(qū)分別只需30分鐘和60分鐘，新引入高鐵可通達全國。深港穗莞的人口和GDP分別超過粵港澳大灣區(qū)的60％、70％，而羅湖是連通四大城市的最優(yōu)通道和節(jié)點，也是名副其實的“灣區(qū)樞紐”。通道決定要素的流動，樞紐決定要素的集聚，“灣區(qū)樞紐”決定羅湖的未來。

　　——“萬象羅湖”是我們獨特的魅力。一半山水一半城，山水相融城如畫，是羅湖的獨有稟賦。這里有高端時尚的頂級商圈萬象城，也有煙火味道濃郁的東門老街；這里有繁華之外的都市桃源梧桐小鎮(zhèn)，也有知名的人文宗教圣地弘法寺；我們既有五百年歷史的湖貝老村、現(xiàn)代工業(yè)遺存金威啤酒廠，也有改革開放歷史地標國貿大廈；我們既有全國醫(yī)改品牌羅湖醫(yī)院集團，也有美如哈佛的深圳中學。這里是歷史與現(xiàn)代的交匯，這里是自然和城市的共融，包羅萬象、多元多彩是羅湖珍貴的城市底蘊。

　　——“萬象羅湖”是我們美好的家園。民乃城之本，萬象羅湖是我們?yōu)槊窠ǔ堑姆较?。作為深圳最早開發(fā)的建成區(qū)，我們要堅持以人為本、尊重自然、傳承風貌、宜居宜業(yè)的原則，既要推動筆架山河等大片區(qū)的城市重構，也要注重局部的生態(tài)修復和城市修補，把好山好水融入城市；既要加快城市更新和棚改，也要注重街巷社區(qū)的微觀整治；既要適宜居住、配套完善，也要職住平衡、繁榮興旺；建筑和街區(qū)既要有格調品位，也要有人文氣息。未來，隨著“一主兩區(qū)三帶”規(guī)劃布局的建成、“三山一湖八廊”景觀的打造，羅湖必將具有精致精彩、和諧共生的城區(qū)肌理，具有人文薈萃、國際時尚的城區(qū)特質，也必將成為我們每個人為之自豪的美好家園。

　　百年口岸歷經滄桑巨變，四十載羅湖正蓄勢待發(fā)。“十四五”時期是我們全面開啟“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”建設的關鍵五年。在新的起點上，我們必須改革實干、乘勢而上，開創(chuàng)羅湖全面振興發(fā)展新局面。根據(jù)區(qū)七屆五次黨代會關于“十四五”規(guī)劃的建議，按照區(qū)委“1＋8＋8”工作安排，未來五年我們將努力在全面深化改革、擴大對外開放、推動高質量發(fā)展、建成民生幸福標桿、打造美麗中國典范、提升城區(qū)規(guī)劃建設管理、譜寫城市文明典范新篇章、加快推進平安建設等八個方面當先鋒、作示范。

　　藍圖繪就，未來可期。到2025年，羅湖的城區(qū)核心功能更加強大，形成體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的空間規(guī)劃體系和現(xiàn)代產業(yè)體系，人民群眾生活更有品質，城區(qū)精神品格更加彰顯，生態(tài)環(huán)境質量更為優(yōu)良，探索超大型城市治理路徑實現(xiàn)新突破，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)取得重大進展。到2035年，“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”強大生命力和旺盛活力全面彰顯，經濟實力和創(chuàng)新能力達到全球標桿城市中心城區(qū)水平，規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技創(chuàng)新策源地、內外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地等核心功能全面升級，在深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例新征程中勇當先鋒。

　　三、2021年主要工作

　　今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，認真落實省委、市委和區(qū)委工作部署，搶抓建設粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實施綜合改革試點重大歷史機遇，統(tǒng)籌推進防疫情、抓改革、促發(fā)展、惠民生、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，加快建設“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”，確?！笆奈濉比〉昧己瞄_局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

　　綜合考慮各種因素，確定今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5-6％，固定資產投資完成400億元，社會消費品零售總額增長5％以上，一般公共預算收入同口徑增長3.4％左右。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3％以內，萬元GDP能耗和水耗完成市下達目標任務。

　　重點推進以下工作：

　　（一）聚焦構建新發(fā)展格局，推進深港口岸經濟帶建設

　　發(fā)揮羅湖緊連香港、輻射灣區(qū)的地緣優(yōu)勢，全面推進深港口岸經濟帶羅湖先行區(qū)建設，明確目標任務和具體舉措，一項一項抓落實，努力打造灣區(qū)樞紐的強大引擎。

　　提升樞紐能級。加快深圳火車站-羅湖口岸樞紐改造規(guī)劃設計，研究引入香港東鐵，實施“一地兩檢”。推進羅湖北站規(guī)劃建設和文錦渡口岸升級改造，在蓮塘口岸試點“港車北上”，提升高鐵站-口岸群核心樞紐能級。加快完善軌道交通和骨干路網，推進地鐵5號線西延、11號線二期、14號線建設，延伸11號線至羅湖口岸；加快春風隧道、深南東路東延、東部過境高速大望立交建設，推動玉平大道南延、羅沙路復合通道和布心路改造等項目實施，打造“聯(lián)通深港、輻射灣區(qū)”的交通網絡體系。

　　強化平臺支撐。抓住深港融合發(fā)展契機，推動深港口岸經濟帶上升為國家級合作平臺。積極推進新秀片區(qū)建設和深圳火車站-羅湖口岸片區(qū)升級改造，加快“過境”土地法定圖則調整，推動大灣區(qū)國際醫(yī)療金融城規(guī)劃工作。落實蓮塘地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，打造深港創(chuàng)新門戶和山水融城家園。大力發(fā)展口岸消費、免稅經濟，引進一批香港優(yōu)質零售、餐飲品牌，推動國貿大廈免稅城項目落地，助推人民南商圈復興。

　　深化深港合作。加快推進深港口岸經濟帶的總體規(guī)劃、空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，強化與香港新界北策略增長區(qū)規(guī)劃銜接，在深港民生領域規(guī)則銜接等方面先行先試。引進香港高端設計、會計審計、管理咨詢等專業(yè)機構和人才，打造香港服務業(yè)專業(yè)園區(qū)。加快推動香港中文大學商學院羅湖辦學點、港人子弟學校建設。推進建設國際精準醫(yī)療聯(lián)合實驗室及跨境保險服務中心，率先建成規(guī)則充分銜接的跨境醫(yī)療服務體系。完善港人服務中心功能，建設香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色平臺和品牌，吸引灣區(qū)青年前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交流交融。

　　（二）聚焦調結構提能級，推動經濟高質量發(fā)展

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，不斷提升產業(yè)能級、強化要素支撐，全力打造“1＋4＋2”現(xiàn)代產業(yè)體系，全面增強產業(yè)競爭力、發(fā)展新動力。

　　助力升級優(yōu)勢產業(yè)。制定總部企業(yè)培育、融資、人才與創(chuàng)新支持發(fā)展計劃，全年新增總部企業(yè)6家以上。加快紅嶺新興金融產業(yè)帶建設，吸引優(yōu)質金融機構入駐，全年新增大型持牌金融機構5家以上。拓展數(shù)字人民幣試點成果，拓寬使用場景，開展全域試點，吸引產業(yè)鏈企業(yè)落戶，打造數(shù)字人民幣應用先行示范區(qū)。加快國際消費中心城市核心區(qū)建設，大力發(fā)展夜間經濟、首店經濟。推進東門統(tǒng)籌片區(qū)和東門步行街改造提升，打造全國知名網紅打卡地。加快推動深圳市創(chuàng)意設計中心、深圳米蘭國際時尚創(chuàng)意設計產業(yè)園落地，打造一批具有影響力的創(chuàng)意設計品牌。推動黃金珠寶產業(yè)高質量發(fā)展，完善“保稅＋”珠寶玉石全產業(yè)鏈公共服務平臺功能，建設深圳珠寶鉆石交易中心，引導企業(yè)利用直播等新型渠道擴大零售，鼓勵品牌企業(yè)“走出去”。

　　集聚發(fā)展新興產業(yè)。以大梧桐新興產業(yè)帶為核心載體，布局新一代信息技術、新材料、人工智能等產業(yè)，樹立戰(zhàn)略性新興產業(yè)新標桿。建設綜合型生命健康產業(yè)基地，引進龍頭企業(yè)2家以上。對接中電信5G產業(yè)基金擬投企業(yè)，引進培育一批科技“小巨人”。推動蘇寧易購電商總部、中國建材等重大項目加快落地。全年引入營收超10億元重點科技企業(yè)5家以上、國高企業(yè)50家以上，新增創(chuàng)新載體和新型研發(fā)機構15家以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值突破1400億元。

　　匯聚高端生產要素。加大優(yōu)質政策、人才、空間等要素供給，助推企業(yè)高質量發(fā)展。加快企業(yè)服務平臺二期開發(fā)，全面落實產業(yè)扶持政策，吸引更多優(yōu)質企業(yè)落戶，引進營收過百億企業(yè)4家以上。實施醫(yī)療、教育、科技、金融等領域高層次人才精準引育工程，引育“高精尖缺”人才100名以上。優(yōu)化人才服務網絡體系，加大青年人才隊伍培養(yǎng)力度，打造人才集聚新高地。加快紅崗國際創(chuàng)新廣場一期、二期建設，完成深長地塊土地入庫，推進小坑工業(yè)區(qū)土地整備，繼續(xù)開展聯(lián)合總部大樓重點產業(yè)遴選和土地出讓，加速優(yōu)質產業(yè)空間釋放。

　　（三）聚焦提功能優(yōu)品質，打造宜居宜業(yè)精致精彩城區(qū)

　　堅持精益求精、追求卓越，以“繡花”功夫推動城區(qū)凈化、綠化、美化、亮化，全面展現(xiàn)“萬象羅湖”的魅力和風采。

　　更新重構城市空間。高質量編制城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃，綜合運用“更新＋整備＋棚改＋綜合整治”等多種政策工具，建設國際一流高品質空間。全年完成5個城市更新計劃審批和6個區(qū)級規(guī)劃審批，新開工5個項目，完成3個項目規(guī)劃驗收，完成城市更新固定資產投資245億元。加快湖貝統(tǒng)籌片區(qū)建設，推動蔡屋圍統(tǒng)籌片區(qū)一期開工。加快筆架山河沿線泥崗片區(qū)重點更新單元、清水河重點更新單元實施，全面打造好梧桐小鎮(zhèn)這張羅湖新名片。完成贛深鐵路筍崗動走線、市第十九高級中學新建、布心中學改擴建等項目土地整備。

　　升級城區(qū)功能品質。新建改造一批社區(qū)公園、立體綠化、花漾街區(qū)和花園路口，高質量完成人民南片區(qū)環(huán)境品質提升項目。做好各類花展布展和重要節(jié)點氛圍營造，舉辦區(qū)域特色光影藝術活動，提升片區(qū)景觀和環(huán)境品質。深化錯峰共享智慧停車改革，試點建設2個以上機械式立體停車設施，進一步緩解“停車難”問題。開展無障礙設施整改提升專項行動。持續(xù)推進“無廢城市”社區(qū)建設試點，健全環(huán)衛(wèi)長效機制，建成1座地埋式垃圾轉運站、15處地埋式垃圾收集點以及處理能力120噸/天的廚余垃圾預處理設施，保持市容環(huán)境干凈整潔。

　　優(yōu)化宜居生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。全面建立河道、水庫“水工＋物業(yè)”管理模式，完善“軍人河長”工作機制，推進河湖精細化管理。建設洪湖水質凈化廠、大望水質凈化廠、寶安路泵站，進一步鞏固水污染治理成效。積極落實“城市雙修”，加快推進清水河綜合整治、筆架山河全域復明和深圳水庫排洪河碧道、正坑水碧道等建設，為群眾提供更多集生態(tài)、生活、文化、水利功能于一體的城市濱水空間。

　　（四）聚焦優(yōu)質普惠均衡，提升人民群眾幸福感獲得感安全感

　　緊緊圍繞人民群眾對美好生活的新向往，扎實做好保障和改善民生工作，讓羅湖百姓生活成色更足、質量更高。

　　慎終如始抓好疫情防控。準確把握疫情防控形勢，落實落細疫情防控任務和要求，完善工作指引，細化防控舉措。強化入境旅客、跨境貨車司機全流程閉環(huán)管理，加強農貿市場、商場超市等重點場所防控。完善公共衛(wèi)生防疫體系建設，大力開展愛國衛(wèi)生運動，有序推進疫苗登記接種，不斷鞏固疫情防控良好態(tài)勢。

　　精益求精辦好人民滿意教育。推進2所高中、9所義務教育學校改造，按期建成黃貝中學、未來學校及2所高科技預制學校，新增4290個學位。加快推進星園學校和布心、木棉嶺2所棚改學校項目實施。加快完成美術學校與行知職校分開辦學。加強民轉公幼兒園管理，打造一批特色明顯的高標準園。出臺實施民辦學校高質量發(fā)展辦法，推動民辦學校轉型升級。積極推進數(shù)字化“思樂課堂”教學模式改革。探索與市內外一流學校合作辦學，與深圳中學開展全方位教育合作。大力引進高層次教育菁英人才，啟動第一輪“領鷹”培養(yǎng)計劃，打造高水平教師隊伍。

　　堅持不懈提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。實施深化羅湖醫(yī)改三年行動計劃，推進“一體兩翼五引擎”新模式，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化社康機構規(guī)劃設置，建設1-2家中醫(yī)藥特色社康。建立群體心理篩查和逐級轉診機制，完成基層心理服務網絡建設。持續(xù)推進“專家送醫(yī)進社區(qū)”服務，強化家庭醫(yī)生隊伍建設。統(tǒng)籌推進市人民醫(yī)院周邊片區(qū)改造，新增醫(yī)療用地1.5萬平方米。擴大區(qū)疾控中心業(yè)務用房，推動區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)“三甲”，推進區(qū)婦保院改擴建。

　　持之以恒夯實社會保障。新增建設籌集人才住房和保障性住房3000套，供應1000套。加大房屋安全隱患排查和“房中房”治理力度，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造。落實積極就業(yè)政策，確保全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以下。強化職業(yè)技能培訓，舉辦全區(qū)職業(yè)技能競賽。開展“普惠型”養(yǎng)老城企聯(lián)動試點，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務。探索“標準化＋菜單式定制化”服務模式，投入1.5億元開展800個以上民微項目。完成4個社區(qū)慈善基金試點，打造“慈善＋社工＋社會組織”多元社會救助模式。嚴格落實“四個不摘”要求，做好對口幫扶地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接與推進。

　　精彩紛呈供給公共文化服務。圍繞建黨100周年主題，開展系列文體活動、文藝創(chuàng)作，推出一批文藝精品。大力推動“一館一中心”、粵海體育休閑公園建設，加快推進文化館新館、環(huán)深水庫綠道、翠湖文體公園等項目前期工作。深挖“漫步羅湖”項目潛力，推出系列具有羅湖韻味的特色旅游線路，講好羅湖故事。籌辦深圳國際水彩畫雙年展、深圳國際攝影周、2021年亞箭聯(lián)世界排名賽、國際象棋全明星賽等高端文體賽事活動。推動深圳象棋甲級隊、深圳圍棋甲級隊（女子）訓練基地落戶。推進金威啤酒廠工業(yè)遺存項目建設運營，籌設深港城市\(zhòng)建筑雙城雙年展羅湖分展場。舉辦粵港澳粵劇粵曲交流展演、羅湖嶺南文化季等系列活動，加強與港澳的文化交流合作，打造彰顯嶺南特色的灣區(qū)文體高地。

　　（五）聚焦強能力建體系，探索超大型城市中心城區(qū)治理新路徑

　　堅持共建共治共享，樹立全周期管理意識，切實推進城區(qū)治理制度創(chuàng)新和能力建設，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平。

　　提升法治化治理水平。深化“平臺統(tǒng)籌＋協(xié)同監(jiān)管”工作機制，持續(xù)開展基層綜合行政執(zhí)法改革。加強重大專項工作管理和專題法律研究，著力破解存量土地開發(fā)等疑難復雜問題。建設綜合性區(qū)級公共法律服務中心，建立勞動仲裁法律援助工作站，在“i羅湖”開設法律援助入口，提升全區(qū)公共法律服務質量。構建具有羅湖特色的法治社區(qū)建設指標體系，打造法治社區(qū)示范樣板。

　　提升基層治理效能。扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化建設三年行動，確保試點工作取得實效。打造智慧運營中心，構建“1＋10＋83＋N”的城區(qū)運營指揮中心體系。組織選聘人大代表、政協(xié)委員作為信訪案件督察員，直接參與化解疑難復雜信訪問題。深化推廣基層治理“漁邨模式”，完成首批13個先行示范社區(qū)創(chuàng)建。進一步深化物業(yè)服務企業(yè)參與基層治理改革，形成更多可復制可推廣的經驗。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造市民“點單”、機構“接單”模式，開展有特色的文明實踐活動。加強國防動員和后備力量建設，推動“雙擁”工作取得新成效。

　　筑牢城區(qū)安全防線。深入開展社會風險防控預警集中排查行動，建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，完善社會治安防控體系，夯實社會和諧穩(wěn)定基石。實施基層應急能力提升計劃，深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化應急處突力量建設和實戰(zhàn)演練。深入推進安全生產專項整治三年行動、全國第一次自然災害風險普查工作，全面落實安全生產“一線三排”工作機制。建立健全食品藥品安全“巡查網、檢測網、執(zhí)法網”三網立體監(jiān)管體系。

　　（六）聚焦為民務實高效，加快建設人民滿意的服務型政府

　　民之所望，施政所向。政府系統(tǒng)要堅持以抓落實、辦實事踐行初心使命，全面強化自身建設，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　全面加強黨的建設。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實好中央、省、市和區(qū)委各項決策部署，確保做到政令暢通、令行禁止。

　　大力推進依法行政。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。牢固樹立法治理念，堅持依法行政、依法辦事，全面落實法治政府建設年度報告制度。健全依法決策機制，完善決策制度，規(guī)范決策程序，營造公平有序的法治環(huán)境。

　　深入推進“放管服”改革。持續(xù)深化簡政放權，清理行政職權事項，全面清理規(guī)范各類涉企許可事項。推進“數(shù)字政府”建設，不斷拓展“i羅湖”服務項目與功能，完善網上辦事大廳建設。全面規(guī)范事中事后監(jiān)管，大力推行“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網＋”、跨部門聯(lián)合監(jiān)管等方式，不斷健全完善監(jiān)管系統(tǒng)。

　　加強黨風廉政建設。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市有關規(guī)定，嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，加大懲治和預防腐敗力度，切實抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設。進一步精文減會，為基層減負松綁。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，繼續(xù)壓減“三公”經費和一般性支出，有效降低政府治理成本、提高政府服務效率。

　　各位代表，凡是過往，皆為序章。過去經歷的艱難和挑戰(zhàn)，都是創(chuàng)造未來的信心和動力。心中有夢想，腳下有力量。新的一年，正式開啟了“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”的新征程。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，腳踏實地、埋頭苦干、接續(xù)奮斗，推動羅湖全面振興發(fā)展，努力再創(chuàng)新的輝煌，續(xù)寫更多“春天的故事”！

　　有關名詞解釋

　　1.三人小組：由社區(qū)網格員、社康醫(yī)生、社區(qū)民警組成。

　　2.“六穩(wěn)”、“六保”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。

　　3.惠企十條：《深圳市羅湖區(qū)政企共濟共戰(zhàn)疫情十條措施》，包含“五個億元計劃”和“五個專項服務”十條措施。

　　4.無廢城市：通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

　　5.九大提升行動：公共環(huán)境、公共秩序、基礎設施、窗口行業(yè)、公益廣告宣傳、志愿服務、未成年人思想道德建設、建筑工地管理及督查督辦。

　　6.機非分離：機動車交通和非機動車交通分離，各行其道。

　　7.高科技預制學校：采用輕鋼結構裝配及模塊化生產的預制學校，建設周期僅半年，具有綠色環(huán)保、循環(huán)利用的優(yōu)勢，可短期內大幅提升學位供給能力。

　　8.一館一中心：區(qū)圖書館、區(qū)青少年活動中心。

　　9.一街一車一室一中心一基地：一個街道配備一輛食品快速檢測車、一間食品快速檢測室、一個便民服務中心和一個科普教育基地。

　　10.雙擁：地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民。

　　11.“123889”工作機制：抓好1個安全生產基本盤，盯緊三防和地質災害2件大事，重點跟進消防、交通、住建3個重點領域，從落實8個具體措施入手，推動實現(xiàn)8個管理目標，防范化解9大風險。

　　12.八大類功能：政務服務、商事登記、出入境、戶政、婚姻登記、水電氣、社保醫(yī)保、銀行。

　　13.一主兩區(qū)三帶：深南路總部經濟主廊道；國際消費服務核心區(qū)、文化生態(tài)休閑區(qū)；大梧桐新興產業(yè)帶、紅嶺新興金融產業(yè)帶、深港口岸經濟帶。

　　14.三山一湖八廊：三山指銀湖山、布心山、梧桐山；一湖指深圳水庫；八廊指布吉河、筆架山河、梧桐山河-深圳水庫-深圳水庫排洪河、深圳河四條景觀水廊，圍嶺山-紅崗公園、羅芳西山兩條生態(tài)綠廊，文錦路、筍崗路-東門路-愛國路兩條道路綠廊。

　　15.“1＋8＋8”工作安排：“1”是城區(qū)新定位，即建設“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”；第一個“8”是“十四五”時期圍繞新定位，在八個方面當先鋒、作示范；第二個“8”是2021年圍繞新定位展開的“八大行動”，即年度八個方面重點工作。

　　16.一地兩檢：在兩個國家（或地區(qū)）的邊境口岸，在同一處地點完成兩地的出境與入境檢查、檢疫手續(xù)。

　　17.“過境”土地：根據(jù)1997年7月1日公布的國務院令第221號，深圳河治理后，以新河中心線作為深港兩地的區(qū)域界線。因治理深圳河裁彎拉直后的“過境”土地，原位于深圳市行政區(qū)域的四幅地塊納入香港特別行政區(qū)的行政區(qū)劃范圍，原位于香港行政區(qū)域的五幅地塊納入深圳市行政區(qū)域范圍。

　　18.“1＋4＋2”現(xiàn)代產業(yè)體系：做大做強總部經濟；強化金融業(yè)、商貿業(yè)、商務服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)4大主導產業(yè)；提升黃金珠寶和文化創(chuàng)意2大特色產業(yè)。

　　19.城市雙修：生態(tài)修復、城市修補。

　　20.一體兩翼五引擎：以加快構建國際一流的整合型優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務模式為“一體”；以提升轄區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力為“兩翼”；以體制機制改革、防治結合、平戰(zhàn)結合、智慧衛(wèi)生健康、多部門聯(lián)動為“五引擎”。

　　21.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

　　22.1＋10＋83＋N：1個區(qū)級指揮中心＋10個街道分中心＋83個社區(qū)分中心＋N個職能分中心。

　　23.一線三排：“一線”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排除。

　　24.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　25.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　26.兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

　　27.雙隨機、一公開：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　28.一崗雙責：“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位；“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。