——2012年1月4日在深圳市羅湖區(qū)第六屆人民代表大會第一次會議上

　　代區(qū)長 賀海濤

各位代表：

　　我代表羅湖區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　五年來，區(qū)政府在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，銳意進取，砥礪前進，依靠全區(qū)人民共同奮斗，突破了土地、環(huán)境等資源要素形成的發(fā)展桎梏，經(jīng)受住了世界金融危機等復(fù)雜環(huán)境的嚴(yán)峻考驗，提前完成了五屆人大確定的各項主要發(fā)展任務(wù)，轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。

　　——五年來，我們堅持科學(xué)發(fā)展、效益為先，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

　　一是科學(xué)發(fā)展水平顯著提高。2011年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到1150億元，年均增長9.3%，是2006年的1.94倍，接近翻番；人均GDP達到12萬元，年均增長7.8%；社會消費品零售總額突破700億元，年均增長13.5%；國地稅收入（不含證券交易印花稅）達到274.7億元，年均增長19.0%；本級財政一般預(yù)算收入達到49.3億元，年均增長20.0%。萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗年均分別遞減7.2%、8.7%、5.9%。

　　二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)更趨高端。第三產(chǎn)業(yè)年均增長10.1%，比重提高到 90.1%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)比重分別由53.9%、47.0%提高到69.6%、64.0%。金融業(yè)年均增長20.0%，占三產(chǎn)比重由23.4%上升至44.0%，占GDP比重達39.6%，2007年起超過商貿(mào)業(yè)成為羅湖的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。商業(yè)中心地位進一步強化，輻射力顯著增強?！敖鹑恰逼瑓^(qū)每平方公里GDP達到115億元。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)國內(nèi)龍頭地位不斷強化，輻射效應(yīng)擴展到國際。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，成功舉辦了全國工藝美術(shù)界最高獎“百花獎”評選頒獎大會，受到廣泛關(guān)注和好評。

　　三是發(fā)展后勁日益強勁。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)，累計完成355億元，于2009年成功扭轉(zhuǎn)連續(xù)五年負(fù)增長局面。相繼完成了一批城市更新項目，催生出在全國具有示范效應(yīng)的華潤中心、京基100等都市綜合體項目。聯(lián)合市規(guī)土委完成了筍崗—清水河片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的國際咨詢和發(fā)展規(guī)劃綱要。去年清水河國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園等10大城市更新項目集中開工建設(shè)。完成了“金三角”空間資源整合工程專項規(guī)劃編制。緊扣城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，提出了《羅湖先行先試打造國際消費中心行動計劃》，得到市委市政府的充分肯定和市場主體的強烈呼應(yīng)，并被納入深圳市“十二五”規(guī)劃，作為重點工作予以推進。

　　四是城市營銷初顯成效。啟動“時尚羅湖”品牌戰(zhàn)略，傾力向國內(nèi)外推介營銷羅湖，在鳳凰衛(wèi)視等媒體及“大運”賽事每場間隙連續(xù)播出“時尚羅湖”宣傳片，舉辦了25場“羅湖時尚之夜”系列活動；在羅湖社區(qū)家園網(wǎng)開辟“大運”專欄，拍攝制作了80多個專題，組織了10個主題宣傳活動。

　　——五年來，我們堅持以人為本、民生為重，社會建設(shè)和城市發(fā)展取得了顯著進步。

　　一是發(fā)展社會事業(yè)成績斐然。過去五年，民計民生和公共服務(wù)支出占區(qū)財政一般預(yù)算支出比重從70.4%增加到90.9%，先后獲得“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國民政工作先進區(qū)”、“全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”等數(shù)十項國家和省級榮譽。居民人均可支配收入從2.2萬元提高到3.8萬元，年均增長11.3%。社會保障體系日趨完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)歸零。醫(yī)療保險和工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋。1996套保障性住房開工建設(shè)，476套人才公寓和公共租賃房投入使用。設(shè)立5000萬元創(chuàng)新民生服務(wù)項目專項資金，支持社會公共服務(wù)事業(yè)和公益性社會組織發(fā)展。教育投入占區(qū)財政支出比重保持全市領(lǐng)先水平，新增學(xué)位4833個，完成16所學(xué)校的環(huán)境提升。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障能力顯著增強，完成區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技樓等衛(wèi)生“十大工程”并投入使用，社區(qū)健康服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)、居民、服務(wù)功能“三個全覆蓋”。積極創(chuàng)建世衛(wèi)組織倡導(dǎo)的“健康促進學(xué)?！?，數(shù)量居全國區(qū)縣之首，2008年榮獲該組織西太區(qū)健康城市聯(lián)盟頒發(fā)的“健康城市巨大潛力獎”。不斷探索和創(chuàng)新對困難群體的幫扶關(guān)愛措施，婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。全面落實優(yōu)撫、雙擁和安置工作，連續(xù)五次被評為“全省雙擁模范區(qū)”?！半p到”工作進展良好。扶持集體股份公司發(fā)展，不斷增強其自身發(fā)展能力。

　　二是提升城市品質(zhì)成效明顯。堅持“環(huán)境立區(qū)”，鐵腕守護“一半山水一半城”的生態(tài)格局，森林覆蓋率、城市綠化率、空氣優(yōu)良率均位居國內(nèi)大中城市核心城區(qū)前列；循環(huán)經(jīng)濟“十大行動”、“十大工程”和“十大領(lǐng)域”等系列活動取得良好的經(jīng)濟和社會效益，資源利用率和污染排放強度實現(xiàn)“一升一降”；生態(tài)區(qū)創(chuàng)建順利通過國家環(huán)保部考核驗收。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新力度，新建和升級改造了一批道路，地鐵二期羅湖段13個站點全部建成使用。累計投入24.3億元開展市容環(huán)境提升，城區(qū)面貌煥然一新。群眾對環(huán)境的滿意度顯著提高，受理環(huán)境信訪案件下降64.1%，僅占全市同期的2.1%，2010年全市環(huán)保實績考核為“優(yōu)秀”。

　　三是改善人居環(huán)境亮點紛呈。完成140個舊住宅區(qū)第二輪環(huán)境深度整治工程、33個老社區(qū)燃?xì)夤艿栏脑旃こ獭?個城中村重建工程；完成一批生態(tài)廊道、綠道、社區(qū)公園建設(shè)項目和城中村“三線下地”、排污管網(wǎng)改造及消防安全整治項目。完成兩條區(qū)內(nèi)河流的綜合整治和76個危險邊坡的治理，基本解除了地質(zhì)和洪澇災(zāi)害對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。建成57個垃圾轉(zhuǎn)運站和55座免費公廁。五年新增社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積13萬平方米、戶外文體廣場面積28萬平方米，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日臻完善。被評為省、市“六好”平安和諧社區(qū)的數(shù)量分別達到80%和86%。

　　四是開展文化建設(shè)特色鮮明。建成以“一網(wǎng)”、“兩館”、“十站”和社區(qū)文化廣場為基點的四大公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)群眾文體隊伍成倍增長，已成為活躍社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧的骨干力量。圍繞社區(qū)群眾實際需求，成功打造出一批具有羅湖特色的文化服務(wù)品牌。群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極組織以弘揚社會主義核心價值觀為導(dǎo)向的文藝精品創(chuàng)作，五年來共獲得國家級和省、市級獎項1000多個。成功舉辦了全國群眾文化政府最高獎“群星獎”評選頒獎儀式。

　　——五年來，我們堅持創(chuàng)新機制、標(biāo)本兼治，社會管理和平安建設(shè)成績突出。

　　一是社會基本面平穩(wěn)有序。恪守“第一責(zé)任”，堅持標(biāo)本兼治，積極開展平安建設(shè)“織網(wǎng)工程”。全區(qū)大局穩(wěn)定，城市運行有序，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，勞動關(guān)系整體和諧，公共突發(fā)事件處置妥當(dāng)，信訪總量保持下降，食品藥品安全保障有力，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和影響大的群體性事件。在全市社會治安評估中，2007年和2008年連續(xù)兩年位居全市第一，2009年公眾安全感和治安滿意度兩項民調(diào)指標(biāo)均居全市第一，被中央綜治委評為全市唯一的“全國平安建設(shè)先進區(qū)”。

　　二是社會管理創(chuàng)新成果累累。推出了“前委機制”、“信訪代訴制”、“電子信訪督辦制”、“電子行政監(jiān)察系統(tǒng)”、安全網(wǎng)格化管理、城中村出租屋統(tǒng)一招租和“門禁卡+視頻”、老舊住宅區(qū)“大圍合+視頻監(jiān)控”、“輕微刑事案件快速審理機制”、“三官進社區(qū)”等一系列創(chuàng)新舉措，得到中央、省有關(guān)部門的充分肯定并加以推廣。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治信訪維穩(wěn)中心，社會預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制更加完善。

　　三是基層基礎(chǔ)更加鞏固。首創(chuàng)國內(nèi)面向社區(qū)的政府網(wǎng)站“羅湖社區(qū)家園網(wǎng)”，與社區(qū)群眾網(wǎng)上互動，開啟了社會治理和城市管理新途徑。在全市率先推行社區(qū)自治，探索建立居民參與自治的基層治理新模式。全面推進“一站多居”基層管理體制改革，2011年社區(qū)居委會換屆選舉直選率達到100%。全面推進業(yè)主委員會選舉，著力化解物業(yè)管理矛盾。深入開展社區(qū)“鄰里相親”、“小手拉大手”等活動，增進了社會和諧，增強了社會穩(wěn)定。

　　——五年來，我們?nèi)婕訌娬陨斫ㄔO(shè)，行政效能明顯增強。

　　一是推行行政體制改革，提高運作效率。按照市的統(tǒng)一部署，順利完成了區(qū)級政府機構(gòu)改革。設(shè)立行政服務(wù)大廳，深化行政審批制度改革，運用電子行政監(jiān)察系統(tǒng)全面推行政府績效評估與管理，提高了行政效率和執(zhí)行力。積極推進電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)問政，羅湖電子政務(wù)網(wǎng)獲得2011年度中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎和全國政府網(wǎng)站績效評估區(qū)縣級第二名。

　　二是堅持法治政府建設(shè)，依法行政水平不斷提高。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。主動接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議。五年共辦理市、區(qū)人大建議551件，政協(xié)提案625件。實行重大決策、政策和規(guī)范性文件合法性審查制度。開展法治政府建設(shè)考評，推動行政首長出庭應(yīng)訴，增強公職人員依法行政意識和能力。認(rèn)真實施《政府信息公開條例》，依法公開財政預(yù)算、審計結(jié)果等政府信息。建立完善政府新聞發(fā)言人制度。

　　三是強化廉政建設(shè)，鍛造風(fēng)清氣正的公務(wù)員隊伍。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，制定和完善了《羅湖區(qū)人民政府工作規(guī)則》等50項勤政廉政工作制度。深化財政國庫管理制度改革，158個預(yù)算單位全面實行國庫集中支付。整合政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)平臺，規(guī)范和完善政府招標(biāo)與采購管理。強化經(jīng)濟責(zé)任審計，建立任中審計與離任審計結(jié)合的審計機制。認(rèn)真貫徹厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定，壓縮“三公”等經(jīng)費開支。

　　各位代表，成功舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運動會，是過去一年全市的頭等大事。我們舉全區(qū)之力，為本屆大運會“不一樣的精彩”作出了重要貢獻，得到了市委市政府、國際大體聯(lián)的充分肯定和高度贊揚。過去五年，我們還完成了第二次全國經(jīng)濟普查和第六次全國人口普查，民族、宗教、港澳、對臺、僑務(wù)、人防等各項工作取得了新進步。駐區(qū)稅務(wù)、市場監(jiān)管、消防、交警、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、客運、郵政、通信、鹽務(wù)等機構(gòu)，為羅湖經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了新貢獻。

　　回顧過去五年的工作，我們深深感到：必須把以民為本，為民謀福作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們才能把羅湖建設(shè)得更繁榮、更文明、更幸福；必須立足高遠(yuǎn)，胸懷全局，以國際先進城區(qū)為標(biāo)桿，我們干事創(chuàng)業(yè)才有明確的方向和目標(biāo)；必須與時俱進，勇于開拓，用“解放思想，改革創(chuàng)新”的看家本領(lǐng)去破解發(fā)展難題，我們才有推動工作的不竭動力；必須求真務(wù)實，真抓實干，腳踏實地做事，我們才能推動羅湖各項事業(yè)不斷進步。

　　各位代表，羅湖過去五年所取得的進步和發(fā)展，是在市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)人民團結(jié)一心、艱苦奮斗、不懈努力的結(jié)果。在這里，我代表羅湖區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全國各地來羅湖的建設(shè)者和“大運”志愿者，向各位代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向市有關(guān)部門和駐區(qū)各單位，解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊，向所有關(guān)心支持羅湖建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　二、未來五年的形勢和任務(wù)

　　未來五年是我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福羅湖的關(guān)鍵時期。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握形勢，增強憂患意識，強化競爭觀念，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新理念，將羅湖置于打造國際消費中心的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)的坐標(biāo)體系中謀劃發(fā)展，用“質(zhì)量”、“創(chuàng)新”和“實干”推動羅湖取得新的更大成就。

　　上個月結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)前和未來國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢作出了正確判斷。從國際看，世界經(jīng)濟形勢動蕩，全球經(jīng)濟減速下行，復(fù)蘇道路充滿曲折；從國內(nèi)看，受歐美經(jīng)濟危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟的不確定性增強，經(jīng)濟減速的趨勢日益明顯。從全市來看，福田、南山等借助區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正強者恒強；寶安、龍崗等借助特區(qū)內(nèi)外一體化機遇正加速騰飛；前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”正借助政策優(yōu)勢欲成為后起之秀。

　　形勢嚴(yán)峻，競爭激烈，不進則退。在充分肯定過去五年取得巨大成就的同時，我們必須清醒地看到：一是土地等資源要素的緊約束不可逆轉(zhuǎn)，羅湖在資源瓶頸中求發(fā)展將成為常態(tài)，必須以更新拓空間、以空間換產(chǎn)業(yè)；二是長大企業(yè)的外遷，始終沖擊著GDP和稅收，必須以服務(wù)創(chuàng)環(huán)境、以環(huán)境留企業(yè)；三是與國際國內(nèi)先進城區(qū)相比，經(jīng)濟質(zhì)量還不夠高，必須以轉(zhuǎn)型促升級、以升級增實力；四是城市規(guī)劃的歷史局限，尤其是市政環(huán)境、交通擁堵和停車難等問題，直接影響著打造國際消費中心的進程，必須以改造強功能、以功能優(yōu)品質(zhì)；五是轉(zhuǎn)型期社會矛盾的凸顯，尤其是未來五年數(shù)十個城市更新項目的全面推進，拆遷過程中的不穩(wěn)定因素，難免加大社會管理壓力，必須以協(xié)調(diào)化矛盾、以管理減壓力；六是政府效率效能還不能完全適應(yīng)轄區(qū)群眾和企業(yè)日益增長的需求，必須向創(chuàng)新要效率、向服務(wù)要效能。

　　當(dāng)代國際消費中心城市都具有集成國際金融中心、商貿(mào)中心、時尚中心、文化中心和旅游目的地的共同特征。羅湖雖然初步具備這些要素，但尚處于“種子”形態(tài)，要使之成為參天大樹，核心是要圍繞這些共同特征，全面提升軟硬環(huán)境檔次，形成吸引和集聚現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)元素的強大能量，打造出讓自己成為國際投資目的地和旅游目的地的“賣點”。質(zhì)量決定命運，建設(shè)國際消費中心的過程，就是羅湖經(jīng)濟社會建設(shè)全面上檔次、上水平，提高發(fā)展質(zhì)量的過程，是全面提升城區(qū)硬件質(zhì)量和軟件質(zhì)量的系統(tǒng)工程。羅湖打造國際消費中心，就必須唱好“國際歌”，以中國香港、新加坡為標(biāo)桿，突破我們固有的質(zhì)量意識和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，腳踏實地向國內(nèi)外先進城區(qū)學(xué)習(xí)，用更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、提升各項工作。本次政府工作報告首次推出羅湖區(qū)建設(shè)“‘深圳質(zhì)量’先行區(qū)”綜合評價指標(biāo)體系（見附表），分三大類九項30個具體指標(biāo)，并按年度節(jié)點提出明確要求。這個指標(biāo)體系只是區(qū)政府的一級目錄，接下來各級各部門還將針對各自工作領(lǐng)域，推出二級目錄甚至三級目錄。指標(biāo)體系將作為強有力的“指揮棒”，督促各單位圍繞提升羅湖質(zhì)量狠抓工作落實。我們將自覺接受人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)察部門和專業(yè)人士的監(jiān)督評價。

　　綜合考慮各種因素和各方面意見，我區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1800億元，人均GDP突破15萬元，國地稅收入突破500億元，地方財政總收入突破100億元，固定資產(chǎn)投資達到160億元，社會消費品零售總額達到1100億元；居民人均可支配收入突破5.5萬元，人均公共綠地面積達到16平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗累計下降20%、20%、15%。

　　圍繞區(qū)第六次黨代會提出的“實現(xiàn)‘三個協(xié)調(diào)’、‘三個突破’，讓羅湖更繁榮、更文明、更幸福”的目標(biāo)，區(qū)政府將全面實施“七大工程”，實現(xiàn)“七個提升”，將區(qū)委“創(chuàng)新開路”和“質(zhì)量至上”的理念進行到底：

　　（一）實施空間再造工程，著力提升可持續(xù)發(fā)展能力

　　空間再造是羅湖發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是希望所在，也必將是本屆政府任內(nèi)最重要的工作之一。我們一定要迎難而上，克難奮進，集中全力打好城市更新這場攻堅戰(zhàn)。通過1/4建成區(qū)的全面更新，打造出一個全新的羅湖，再次成為國內(nèi)外投資商青睞的熱土。

　　全面推進五大片區(qū)改造。緊緊圍繞打造“國際消費中心和服務(wù)業(yè)基地、總部基地”，重點推進筍崗—清水河、“金三角”、水貝—布心、蓮塘、深南東五大主要產(chǎn)業(yè)區(qū)改造。未來五年，筍崗—清水河片區(qū)開工建設(shè)27個城市更新項目，總投資超過500億元；“金三角”片區(qū)規(guī)劃建設(shè)5個城市更新項目，總投資230億元；水貝—布心片區(qū)規(guī)劃建設(shè)10個城市更新項目，總投資180億元；蓮塘片區(qū)規(guī)劃建設(shè)4個城市更新項目，總投資45億元；深南東片區(qū)規(guī)劃建設(shè)2個城市更新項目，總投資55億元。我們將堅持提前介入、超前謀劃、精心策劃，確保這些項目切合“一中心兩基地”定位，是增強羅湖發(fā)展后勁的大項目、好項目；堅持以國際先進理念引領(lǐng)高水平的開發(fā)建設(shè)，確保通過城市更新實現(xiàn)城區(qū)功能、環(huán)境質(zhì)量和人居品質(zhì)同步提升。

　　加快項目滾動開發(fā)建設(shè)。全力推進城市更新項目建設(shè)提速提質(zhì)提效，形成“完成一批、開建一批、儲備一批、籌劃一批”的滾動運行機制。全速推進已開工的清水河國際汽車產(chǎn)業(yè)園、水貝國際珠寶廣場等6個產(chǎn)業(yè)項目和黃貝嶺、西嶺下等4個城中村改造項目，力爭所有在建項目五年內(nèi)全部完工；加快推動深圳酒店片區(qū)、銀湖藍(lán)山、筍崗總部基地、布吉農(nóng)批片區(qū)等城市更新項目規(guī)劃審批；積極推動湖貝片區(qū)、蔡屋圍金融商業(yè)核心區(qū)、金威啤酒廠、水貝村等一批項目列入城市更新單元計劃，做好項目儲備；著力推動“插花地”更新改造工作。力爭到2016年累計新增產(chǎn)業(yè)面積750萬平方米。立足科學(xué)規(guī)劃，實施“精品戰(zhàn)略”，在舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊城中村、舊社區(qū)的“四舊”改造中，各打造出1—2個全市乃至全省的樣板工程。

　　強化城市更新保障機制。建立健全更新項目實施工作機制，所有納入更新的項目，須制定詳盡工作計劃，倒排項目進度，明確保障條件，責(zé)任落實到人。成立重大項目專門推進小組，強化力量配置。特別重大的項目，嚴(yán)格落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點項目負(fù)責(zé)制，建立邀請人大代表、政協(xié)委員定期視察制度，重點部署、重點督辦。大力推進城市更新工作激勵監(jiān)督機制，探索建立任務(wù)令、嘉獎令和批評書制度，獎勤罰懶，切實提升政府各部門和公職人員的行政效能；探索建立更新項目激勵機制，對開工早、進度快、招商好的項目主體給予獎勵。

　　完善城市綜合配套功能。嚴(yán)格落實更新項目配套公共服務(wù)設(shè)施的政策，提高新增建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，保障公共綠地、文體用地和停車設(shè)施配套到位，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市環(huán)境承載力和綜合服務(wù)能力。配合推進地鐵三期工程7、8、9號線建設(shè)，使羅湖成為全市軌道密度最高的區(qū)域之一。推動完成清水河片區(qū)、插花地片區(qū)、蓮塘東片區(qū)、黃貝嶺片區(qū)市政道路和東部過境高速公路等一批道路交通項目建設(shè)改造。做好蓮塘—香園圍口岸建設(shè)和文錦渡口岸改造的支持配合工作。整合“金三角”空間資源，積極開發(fā)利用地下空間，完成人民南連廊二期工程，建成東門二層連廊等全天候人行系統(tǒng)；建立智能交通運行分中心，利用智能交通控制系統(tǒng)提升道路通行能力，新建108座新一代公交站亭，形成內(nèi)外暢達的立體化、全方位綜合交通體系。積極推進“智能城市”建設(shè)。

　?。ǘ嵤┊a(chǎn)業(yè)升級工程，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

　　堅持走羅湖特色的高端化、精品化、差異化發(fā)展道路，優(yōu)化存量，提高增量，強化質(zhì)量，推動羅湖從“服務(wù)業(yè)大區(qū)”邁向“服務(wù)業(yè)強區(qū)”。力爭到2016年羅湖的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達到72.5%。強化政府專項資金導(dǎo)向作用，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持資金從目前的8000萬元增加到每年2億元?！?/p>

　　優(yōu)化國際消費中心產(chǎn)業(yè)布局。圍繞國際消費中心空間多樣化、要素多元化、業(yè)態(tài)集聚化的要求，統(tǒng)籌各大片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)片區(qū)空間再造。筍崗—清水河著力打造國際時尚消費中心和國際創(chuàng)意文化門戶，“金三角”打造以金融商業(yè)為核心的高端商務(wù)商業(yè)區(qū)，水貝—布心片區(qū)打造全國性的珠寶時尚產(chǎn)業(yè)總部、設(shè)計營銷中心及旅游購物目的地，蓮塘片區(qū)重點建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)和佛教文化區(qū)，深南東結(jié)合黃貝嶺舊村改造再造一個新商圈，布吉農(nóng)批片區(qū)打造全球食品采購交易中心。在城中村大力發(fā)展以中國民俗為特色的國際旅游項目，建設(shè)一批特色旅游村。通過以點帶面、以面帶片，組團式發(fā)展，讓羅湖成為高端商務(wù)商業(yè)云集、時尚創(chuàng)意薈萃、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)清晰的國際消費中心城區(qū)。

　　強化金融業(yè)支柱地位。保存量、促增量，實行金融業(yè)差異化發(fā)展策略。依托“金三角”片區(qū)升級改造，為金融機構(gòu)創(chuàng)造高端空間。鞏固外資和港資金融機構(gòu)在羅湖聚集的優(yōu)勢，形成帶動力和輻射力。強化與銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管機構(gòu)的密切聯(lián)系，大力引進私募基金、股權(quán)投資、獨立基金銷售、券商資產(chǎn)管理公司等新興金融機構(gòu)，大力引進金融行業(yè)協(xié)會、金融配套服務(wù)機構(gòu)、金融中介機構(gòu)、小額貸款公司和擔(dān)保公司。優(yōu)化金融業(yè)配套政策，強化服務(wù)水平，營造有利于各類金融機構(gòu)聚集的優(yōu)良環(huán)境。

　　提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。鼓勵、扶持企業(yè)上市，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。借助城市更新，推動更多高端商業(yè)空間“入市”，高標(biāo)準(zhǔn)、大體量規(guī)劃建設(shè)一批都市綜合體，引進更前沿的商業(yè)業(yè)態(tài)。提升蔡屋圍、人民南、老東門“金三角”商圈競爭力，大量“進口”外來消費。舉辦羅湖國際購物節(jié)等各式消費活動，鼓勵商戶做好黃金周促銷，大做“吃、住、行、娛、游、購”文章，營造羅湖“消費之都”和“購物天堂”的濃郁氛圍。推動黃金珠寶業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌化等微笑曲線兩端延伸，把水貝打造成國際性的黃金珠寶交易中心。積極爭取設(shè)立上海鉆石交易所深圳備份中心。探索建立在國內(nèi)有風(fēng)向標(biāo)意義的黃金珠寶市場價格指數(shù)，提高行業(yè)話語權(quán)。助推黃金珠寶企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)外遷。強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倒逼機制，發(fā)揮政策杠桿作用，綜合運用環(huán)境保護、能耗標(biāo)準(zhǔn)、勞動保障、安全生產(chǎn)等手段，淘汰一批低效益、高污染的落后企業(yè)。

　　大力推動自主創(chuàng)新。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推進電子商務(wù)與轄區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)深度融合，通過虛擬空間促進實體經(jīng)濟，打造網(wǎng)上國際消費中心。發(fā)揮“區(qū)長質(zhì)量獎”引導(dǎo)作用，激勵企業(yè)開展經(jīng)營模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌創(chuàng)建，推動“羅湖加工”向“羅湖制造”、“羅湖創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，讓羅湖成為創(chuàng)新型企業(yè)成長的沃土。設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新人才獎，開通人才服務(wù)綠色通道，大力引進國內(nèi)外高端人才和高層次專業(yè)人才。創(chuàng)新重點行業(yè)企業(yè)高管培訓(xùn)模式。實施人才安居工程，解決人才住房問題。

　　狠抓招商引資工作。招商引資將與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建設(shè)同步推進，以規(guī)劃促招商，以招商促建設(shè)。強化招商引資專門機構(gòu)職能和力量配備，建立和完善責(zé)任更加明確、考核更加科學(xué)、獎懲更加合理的工作機制。積極推進招商專業(yè)化，實行“產(chǎn)業(yè)鏈”招商。善用商會和行業(yè)協(xié)會的信息資源，與跨國公司政府事務(wù)部門建立穩(wěn)固、暢通的渠道，完善政府與重點樓宇業(yè)主和物管公司聯(lián)動招商機制，提高招商成功率。堅持招商引資高端取向，根據(jù)羅湖城區(qū)功能定位，重點引進世界500強、央企及各類總部企業(yè)；重點引進以金融、貿(mào)易、專門專業(yè)、中介服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和各類設(shè)計中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心；重點引進新型商業(yè)業(yè)態(tài)；重點引進黃金珠寶、時尚時裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域龍頭；重點引進互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。制定樓宇經(jīng)濟支持政策，完善重點樓宇的配套服務(wù)，著力培育一批“億元樓”。

　?。ㄈ嵤┏鞘袪I銷工程，著力提升城市品牌

　　大力塑造城區(qū)品牌，通過各種營銷策略、營銷模式、營銷活動，全方位強化城市品牌識別性，展現(xiàn)羅湖的城市魅力。

　　打響國際知名度。引入專業(yè)策劃和活動組織機構(gòu)，全球招募城市策劃顧問，向全社會征集羅湖代表性口號，為羅湖量身定制城市品牌營銷方案，啟動“世界的羅湖”營銷戰(zhàn)略。借鑒迪拜等新興國際消費中心城市經(jīng)驗，努力聚焦世界目光。建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的城市營銷機制，借助國際傳媒、全球孔子學(xué)院和各類推廣平臺，向海內(nèi)外推介羅湖。強化羅湖的文化記憶，普查、整理改革開放歷史文物，推廣來羅湖值得去的10個地方。與國內(nèi)知名導(dǎo)演合作，制作講述羅湖故事的文藝作品，開展城市文化營銷；制作羅湖的城市形象宣傳片，在央視、鳳凰衛(wèi)視等國內(nèi)頂尖、國際一流媒體播放，提升國際知名度。

　　打造“時尚之都”品牌。提升“羅湖時尚之夜”的國際影響力。打響各個特色消費區(qū)品牌，著力宣傳萬象城和KK—mall高檔消費區(qū)、人民南中高檔消費區(qū)、東門大眾流行消費區(qū)以及水貝黃金珠寶消費區(qū)、筍崗工藝品消費區(qū)，吸引不同層次、各種需求消費者目光，讓特色市場成為羅湖又一“形象代言”。策劃舉辦國際珠寶節(jié)、時尚家居飾品展、國際汽車文化節(jié)、國標(biāo)舞、網(wǎng)球賽等各類國際性的時尚活動和體育賽事，加強與時尚界名人的公關(guān)活動，提高羅湖在時尚界的影響力。

　　打出“誠信羅湖”旗幟。強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加大消費維權(quán)和打擊損害社會誠信違法行為的執(zhí)法力度，創(chuàng)造公平誠信的營商環(huán)境。加強行業(yè)自律，通過行業(yè)協(xié)會建立失信企業(yè)“黑名單”。聯(lián)手行業(yè)協(xié)會率先在商業(yè)商貿(mào)、黃金珠寶領(lǐng)域開展“誠信創(chuàng)建”評比表彰活動。在電子商務(wù)領(lǐng)域探索建設(shè)可信任交易環(huán)境。探索建立社會誠信管理機制，對企業(yè)按信用等級實施分類管理。

　　（四）實施社會建設(shè)工程，著力提升民生福祉

　　堅持以人為本、以民為重的工作導(dǎo)向，通過實實在在的惠民、利民、便民、安民措施，讓人民群眾生活得更加幸福更有尊嚴(yán)。未來五年用于民計民生和公共服務(wù)的支出占區(qū)財政一般預(yù)算支出的比重將保持在80%以上。

　　推進社會管理創(chuàng)新。健全和完善社會建設(shè)的組織機構(gòu)、制度框架，立足源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題推進創(chuàng)新，彌補社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強流動人口管理，加快落實外來務(wù)工人員積分入戶政策，探索按暫住年限對非戶籍人口分類管理。深入開展社區(qū)自治，充分發(fā)揮居委會、業(yè)委會作用，引導(dǎo)群眾自我管理、各盡其責(zé)、共建家園。開展“精神民生”工程，聘請專業(yè)人士進社區(qū)、進企業(yè)開展心理關(guān)愛活動，紓解居民心理壓力，提升居民幸福感。健全公共政策社會公示制度、公眾聽證制度、專家論證制度，鼓勵群眾參與社會管理。充分發(fā)揮社會組織作用，加大政府事務(wù)性管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移力度，探索公共服務(wù)多元化供給模式。

　　高度重視社區(qū)建設(shè)。全力創(chuàng)建宜居城區(qū)和宜居社區(qū)。繼續(xù)推進老舊住宅區(qū)、城中村、插花地三類基礎(chǔ)設(shè)施薄弱社區(qū)的環(huán)境綜合整治，完成老住宅區(qū)管道燃?xì)飧脑欤剿鞒侵写逄厣脑旌筒寤ǖ厥袌龌脑煨侣贰Ｅ嘤鸵?guī)范社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，促使其成為服務(wù)社區(qū)的一支主力軍。推進社工隊伍職業(yè)化建設(shè)，加大對社工的培訓(xùn)、管理和考核。在社區(qū)大力推進“織網(wǎng)工程”，構(gòu)建“民心聯(lián)系網(wǎng)”、“群眾自助服務(wù)網(wǎng)”和“便民服務(wù)網(wǎng)”。

　　大力抓好教育事業(yè)。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，在全社會弘揚尊師重教風(fēng)氣。均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，務(wù)實發(fā)展職業(yè)教育，打好信息、國際、特色和課改“四張牌”。投入1.8億元推進羅湖教育信息化建設(shè)，以信息化促進教育現(xiàn)代化。加強教育國際交流合作，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。探索與中國香港學(xué)?；ヅ山處煻唐谌谓讨啤＝⒖茖W(xué)的學(xué)校評價和教師激勵機制，發(fā)揮名校長和名師的示范作用，培養(yǎng)一批“羅湖名師”。關(guān)愛教師身心健康，健全連續(xù)工作30年以上教師激勵機制。突出羅湖教育特色，積極開展“陽光少年德育工程”等情商教育，鼓勵學(xué)校豐富社會實踐活動，提高學(xué)生的動手能力，構(gòu)建學(xué)校、家庭、政府齊抓共管的一體化教育體系。大力推動舊校改造，增建全寄宿高中。

　　加大醫(yī)療惠民力度。探索“管辦分離，醫(yī)藥分開”的公辦醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。規(guī)范、扶持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。健全醫(yī)療救助體系和醫(yī)療服務(wù)體系，完善轄區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)診和跨區(qū)域醫(yī)療專家會診制度，培養(yǎng)引進高端醫(yī)療人才，提升醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。打造城區(qū)醫(yī)療服務(wù)品牌，注重?？平ㄔO(shè)受眾面，區(qū)人民醫(yī)院力爭三年內(nèi)建成“三甲醫(yī)院”。實施醫(yī)療價格明細(xì)化，藥品和醫(yī)療設(shè)備采購陽光化，診療、檢查、用藥合理化，確保人均診療兩費不高于全市同級醫(yī)院平均水平。推動公共醫(yī)療資源向社區(qū)配置，以社康中心為依托建立家庭醫(yī)生式服務(wù)模式。加快蓮塘中醫(yī)院建設(shè)步伐。完善社區(qū)綜合防治機制，切實做好重大傳染病防控工作。

　　加快完善社會保障。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和求職者當(dāng)好“紅娘”。大力發(fā)展以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)模式，建立各類就業(yè)困難群體幫扶機制，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。加快保障性住房建設(shè)，五年內(nèi)提供3700套保障性住房。不斷提高社會保障水平，力爭實現(xiàn)“全民社?！?。逐步拓展社會福利保障范圍，確保社會救助全覆蓋、無盲點。完成區(qū)福利中心二期建設(shè)。引進專業(yè)服務(wù)團隊，促進“居家養(yǎng)老”、社區(qū)老年人日間照料服務(wù)專業(yè)化。健全完善“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、政策保障為主導(dǎo)、社會運作為方向”的殘疾人服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛殘疾人。完善慈善捐助體系，擴大慈善捐助范圍。扎實做好優(yōu)撫工作。繼續(xù)抓好人口計生工作，建立連續(xù)工作10年以上計生專干激勵機制。認(rèn)真完成扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)。加大對外來勞務(wù)工的關(guān)心力度，不斷增強其家園意識。

　　扎實創(chuàng)建“平安羅湖”。嚴(yán)厲打擊“黑惡勢力”、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶兩盜”和“黃賭毒”，切實提高路面見警率，保障居民生命財產(chǎn)安全。緊緊圍繞“人、屋、車、路、網(wǎng)、場、組織”等治安基本要素，建立動態(tài)化、信息化、全時空、全覆蓋的社會治安立體防控體系。繼續(xù)推行出租屋統(tǒng)一招租和“門禁卡+視頻”管理，分批推進老舊住宅區(qū)“大圍合+視頻監(jiān)控”工作，強化出租屋流動人口管理。完善包括領(lǐng)導(dǎo)包案、訴前聯(lián)調(diào)、信訪代訴、社區(qū)家園網(wǎng)、物業(yè)管理矛盾調(diào)處機制、三級綜治信訪維穩(wěn)中心平臺等在內(nèi)的社會矛盾糾紛大排查、大防控、大調(diào)解機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)機制，積極有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。進一步完善安全網(wǎng)格化管理，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級監(jiān)管體系，開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理專項行動。保持食品藥品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，增加食品安全檢測車等專業(yè)資源配備，力爭使羅湖成為全市食品藥品最為安全的城區(qū)之一。

　　幫扶集體股份公司。借助社會專家智慧，引導(dǎo)集體股份公司圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展。進一步增加集體股份公司發(fā)展專項資金，著重加大對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造品牌的公司的獎勵力度。引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵引進外來管理人才。定期組織集體股份公司管理班子培訓(xùn)，提高公司中高層的決策、管理和執(zhí)行能力。實施“啟航計劃”，加強對“新一代原居民”的培訓(xùn)教育，增強其創(chuàng)業(yè)能力，提升其就業(yè)競爭力。

　?。ㄎ澹嵤┚?xì)管理工程，著力提升城區(qū)品質(zhì)

　　以精細(xì)管理為目標(biāo)，創(chuàng)新城市管理長效機制，消除管理盲點，補齊環(huán)境短板，提升城市品質(zhì)，打造園林式精品城區(qū)。

　　繼續(xù)提升市容環(huán)境。在鞏固“大運”成果的基礎(chǔ)上，圍繞“四城一鎮(zhèn)一園區(qū)”，分階段深入推進“金三角”、筍崗—清水河、水貝、大望梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)、黃貝嶺新秀、湖貝等六個片區(qū)和“五橫六縱”11條主干道兩側(cè)建筑物外立面和環(huán)境景觀改造。以“低碳節(jié)能、特色時尚”為原則，著手升級深南東、筍崗路、濱河路、人民南、羅湖口岸、深圳古玩城、布吉關(guān)等沿線和片區(qū)的燈光景觀工程，加強布吉河、洪湖等濱水空間的燈光景觀營造。整治、美化戶外廣告和門楣招牌。繼續(xù)擴大特級保潔道路范圍，提升保潔質(zhì)量，實現(xiàn)對城中村保潔全覆蓋。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)治城市“七亂”。堅決遏制新增違法建筑和違法用地，加強土地整備項目實施。

　　突出城區(qū)生態(tài)品質(zhì)。最大限度擴大綠化景觀、增加綠化總量、提升綠化質(zhì)量，拓展城區(qū)綠色“網(wǎng)絡(luò)”。以山林水系為脈，建設(shè)特色綠道網(wǎng)和綠道慢行系統(tǒng)，打造一批風(fēng)景如畫的生態(tài)休閑廊道。豐富快速路和市政道路的立體綠化景觀，完善城市中英文標(biāo)識系統(tǒng)。推出一批城市雕塑和園藝精品，有機融入中國元素，增添城市內(nèi)涵和文化品味。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將污染嚴(yán)重、整改不力的企業(yè)列入“黑名單”。大力抓好治污保潔，加強水污染、油煙污染、工業(yè)廢氣污染、交通噪音污染、施工現(xiàn)場揚塵污染等防治力度。推進城中村排污管網(wǎng)改造，協(xié)助完成布吉河、蓮塘河水環(huán)境綜合整治。務(wù)實發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進資源集約利用。

　　深化長效管理機制。城市管理繼續(xù)“重心下移”，以街道為單元建立網(wǎng)格化城市管理機制，部分日常管理權(quán)和后續(xù)管理權(quán)下放到街道，“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”。健全城市管理執(zhí)法機制，全面推行街道與公安“大聯(lián)動”執(zhí)法，破解復(fù)雜性、綜合性執(zhí)法難題。探索城市管理部分服務(wù)項目外包，對34條嚴(yán)管路和重點區(qū)域進行分級管理、動態(tài)監(jiān)控。實行市政、綠化和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費浮動制，引入第三方監(jiān)管，嚴(yán)格考核保潔和綠化管養(yǎng)質(zhì)量。按“政府主導(dǎo)、社會參與、財政補貼”原則加強社區(qū)公園和公共綠地后續(xù)管理。組織公眾對城市建設(shè)管理工作成效進行評價，形成全民參與、共建共享的城市管理格局。深化細(xì)化城市裝修融資政策，探索通過規(guī)劃指引、以獎代補等措施調(diào)動業(yè)主投資。

　?。嵤┪幕ㄔO(shè)工程，著力提升城市文明

　　堅持先進文化方向，推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，努力把“虛”事做“實”，把“軟”事做“硬”，通過文化的大發(fā)展大繁榮提高城區(qū)文明水平，為羅湖發(fā)展提供強大的軟實力支撐。

　　提升市民素質(zhì)。推進社會主義核心價值體系建設(shè)，傳承深圳十大觀念，培育“羅湖是我家，我們愛羅湖”的家園意識。開展文明創(chuàng)建活動，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導(dǎo)全社會知榮辱、講誠信、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)尚。凈化社會文化環(huán)境。加強學(xué)校周邊文化場所管理。深入開展“六五”普法，提升全社會法律意識。創(chuàng)建“志愿者之城”，在區(qū)、街道、社區(qū)三級以及機關(guān)企事業(yè)單位建立志愿服務(wù)組織，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。大力開展“市民學(xué)外語”活動，讓國際化的語言環(huán)境成為羅湖走向世界的階梯。

　　繁榮文化事業(yè)。打造羅湖“十分鐘文化圈”，形成覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷提升“粵劇節(jié)”、“繽紛五月”關(guān)愛來深建設(shè)者文化節(jié)、“鄰里相親”社區(qū)廣場文化節(jié)等品牌活動的輻射面和影響力，培育和打造“魅力粵劇，時尚羅湖”、“飛揚交響，品味羅湖”等文化新品牌，爭取每個街道形成1—2個各具特色的文體活動品牌。辦好居家學(xué)堂、街區(qū)自助圖書館、“四點半學(xué)校”、老年大學(xué)等文化惠民工程。大力推動優(yōu)秀文藝精品創(chuàng)作，推出一批具有羅湖特色的文藝精品。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。健全政府資助與市場運作相結(jié)合的投入和運營管理機制，調(diào)動社會力量參與公益性文化項目建設(shè)，擴大向社會免費開放的公共文化設(shè)施范圍。大力發(fā)展社區(qū)體育，辦好區(qū)第二屆運動會。

　　壯大文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，建設(shè)好水貝珠寶項鏈街、筍崗工藝城、大望梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)、深圳古玩城、怡景動漫產(chǎn)業(yè)基地等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批在全國具有影響的骨干文化企業(yè)。加強文化產(chǎn)品和文化要素市場建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介組織，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。探索文化與金融、文化與科技、文化與時尚消費、文化與黃金珠寶、文化與旅游融合發(fā)展新路，使文化成為促進羅湖產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。繼續(xù)辦好“文博會”分會場，使之成為羅湖文化產(chǎn)業(yè)走向世界的重要平臺。加強文化人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)和引進一批文化創(chuàng)意人才和經(jīng)營管理人才。

　?。ㄆ撸嵤┱ㄔO(shè)工程，著力提升行政效能

　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和行政效率，立足“干”，狠抓“實”，突出“德”，垂范“廉”，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

　　提高服務(wù)質(zhì)量。樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，著力增強政策的創(chuàng)新性和實效性。建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機制，為重點納稅大戶提供針對性、“處方式”服務(wù)。探索在城市管理、綜治維穩(wěn)、安全監(jiān)管、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域推進“彈性工作制”，實現(xiàn)管理全覆蓋、服務(wù)全天候。加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，建立人大代表、政協(xié)委員電話質(zhì)詢、不定期抽查制度，落實首問責(zé)任制，提升公職人員的服務(wù)水平。實行“一線工作法”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每月不少于一次深入社區(qū)、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

　　提升工作效率。設(shè)立政府創(chuàng)新獎，嘉獎推出重大創(chuàng)新舉措、為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的部門和單位。將迎辦“大運”的好經(jīng)驗好做法固化為長效機制，促進各項工作提質(zhì)提效。開展機關(guān)業(yè)務(wù)競賽，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立嚴(yán)格的政府績效評估體系，單位績效評估結(jié)果與干部考核選任、責(zé)任追究相結(jié)合，與獎懲掛鉤。加快推進政府服務(wù)信息化建設(shè)，升級機關(guān)內(nèi)部自動化辦公系統(tǒng)，建立包括記錄跟蹤、過程評價、量化管理、目標(biāo)考核等在內(nèi)的一整套完整的信息化管理系統(tǒng)，健全服務(wù)資源信息共享體系和服務(wù)質(zhì)量電子評估體系。優(yōu)化審批服務(wù)，壓縮審批時限，推行“網(wǎng)上審批”。加強行政電子監(jiān)察和督查督辦，確保質(zhì)量指標(biāo)體系、重要工作責(zé)任制及區(qū)委區(qū)政府其它重要任務(wù)落實到位。

　　打造法治政府。堅持依法、依規(guī)、依程序行政，扎實做好法治政府考評工作，推進法治政府建設(shè)。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報情況。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，發(fā)揮工青婦等人民團體的積極作用，搭建社會各界有序政治參與平臺。強化“陽光理政”，增加決策和施政過程的透明度，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估，落實決策反饋糾偏機制和責(zé)任追究制度。在社區(qū)大力推行政務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)公開。完善政府新聞發(fā)布機制，加強各單位新聞發(fā)言人培訓(xùn)，做好重大突發(fā)事件新聞處置。

　　建設(shè)廉潔政府。落實市委市政府《關(guān)于建設(shè)廉潔城市的決定》，全面推進廉潔城區(qū)建設(shè)。堅持開展勤政廉政談話，加強公職人員的法制、紀(jì)律和勤政廉政教育。進一步完善懲防體系，探索建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制，加強廉政風(fēng)險點排查防控，著力堵塞管理漏洞，強化制度約束。完善公共財政制度，健全部門預(yù)算、國庫集中支付、政府投資項目和財政專項資金監(jiān)管。推進效益財政建設(shè)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等一般性財政支出。加強對建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、重大資金項目審批等領(lǐng)域的審計監(jiān)督。堅決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅行政過錯責(zé)任追究。

　　三、2012年的發(fā)展目標(biāo)和主要工作任務(wù)

　　今年是新一屆政府履職的第一年，也是全面推進“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，社會消費品零售總額增長12%，地方財政一般預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長2%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重提高到70.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15%；萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別下降6%、6%和2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　今年的具體工作，將采取《深圳市羅湖區(qū)2012年重要工作責(zé)任制任務(wù)分解表》的形式，每項任務(wù)明確具體進度、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。全年要按照目標(biāo)任務(wù)和市委市政府的工作要求，強化督查督辦，搶抓工作進度，狠抓工作落實。年底將對各部門工作完成情況全面實施績效考核，強化績效考核的鞭策、激勵作用。

　　各位代表，未來五年是羅湖攻堅突破的五年，也是充滿希望的五年。我們要緊緊抓住這關(guān)鍵五年，在空間再造、產(chǎn)業(yè)升級、城市管理、社會建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破，為“一中心兩基地”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。讓我們在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展，以實干求未來，為把羅湖建設(shè)得更繁榮、更文明、更幸福而努力奮斗！

    附表：羅湖區(qū)建設(shè)“‘深圳質(zhì)量’先行區(qū)”綜合評價指標(biāo)體系.doc