——2010年1月28日在深圳市羅湖區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議上

區(qū)長  魯毅

各位代表：

　　我代表羅湖區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年，是新世紀以來我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對國內(nèi)外復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，按照“服務年”的部署和要求，積極應對國際金融危機，堅定信心、迎難而上，繼續(xù)集中人力物力財力精力向基層基礎、民計民生和重點支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，服務企業(yè)保增長，服務群眾保民生，服務基層保穩(wěn)定，放大“功能羅湖”價值，全面完成了區(qū)五屆人大四次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟發(fā)展雖有波動但逐漸向好，社會運行平穩(wěn)有序，各項事業(yè)有新的進步，羅湖區(qū)被評為“2005—2008年全國平安建設先進區(qū)”和“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”。

　　（一）全力以赴保增長，城市經(jīng)濟逐步成熟

　　去年，在國際金融危機的嚴重沖擊下，羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢非常嚴峻，尤其是保增長的壓力空前巨大。中信證券等重點納稅大戶先后外遷，稅種結構失衡，致使全區(qū)經(jīng)濟在一季度跌入谷底，財稅負增長為本世紀九年來之最，其中一月份地方財政一般預算收入一度下降了42.88%。面對巨大的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，我們堅定信心、沉著應對，采取了強化政府服務、加大招商引資力度、加強稅收征管等措施，使我區(qū)經(jīng)濟從二季度開始企穩(wěn)并逐月向好。

　　經(jīng)濟增長略超預期。預計2009年實現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）865億元，同比增長7.5%，高于年初預期目標0.5個百分點；人均GDP9.8萬元，增長6.7%。社會消費品零售總額539.08億元，增長10.3%，占全市社會消費品零售總額的20.7%。全社會固定資產(chǎn)投資完成68.32億元，增長6.1%。外貿(mào)進出口總額209.65億美元，下降9.95%，降幅與全市基本一致，出口總額148.57億美元。實際使用外商直接投資7.06億美元，增長17.71%。內(nèi)資引進項目注冊資本總額達136.75億元，同比增長80.4%。居民人均可支配收入突破3萬元大關，達到30302元，增長9.8%。轄區(qū)國地稅收入（剔除證券交易印花稅和海關代征稅）在消化外遷稅源22.21億元和2008年高基數(shù)的基礎上，實現(xiàn)232.27億元，增長2.16%；地方財政一般預算收入34.42億元，增長1.31%；區(qū)級財政總收入（包括羅湖坪山工業(yè)園補償款6.37億元）達到55.17億元，增長19.89%。去年，市政府先后兩次召開常務會議，專門研究了羅湖坪山工業(yè)園補償款問題，決定同意從市財政一次性撥付給我區(qū)6.37億元。這筆補償款充分體現(xiàn)了市委、市政府對羅湖的關心和支持，凝聚著歷屆班子的心血。我們將把此款項作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌使用，為羅湖下一步發(fā)展集聚后勁。

　　經(jīng)濟質量繼續(xù)提升。在保增長的基礎上，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)高產(chǎn)低耗。預計每平方公里建設用地產(chǎn)出GDP25.11億元、國地稅收入（剔除證券交易印花稅和海關代征稅）6.74億元，高于全市平均水平（每平方公里建設用地產(chǎn)出GDP10.61億元、稅收2.24億元）。預計萬元GDP建設用地約為4.0平方米，同比下降5.9%；萬元GDP水耗為15.2立方米，下降6.6%；萬元GDP電耗為439.6千瓦時，下降3.7%，均可完成全年預期目標（下降3.9%、6.5%和3.7%）。

　　產(chǎn)業(yè)轉型升級有新成效。預計三次產(chǎn)業(yè)比例結構為0.0：8.8：91.2。金融、商貿(mào)物流、黃金珠寶、文化創(chuàng)意四大重點支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用進一步增強，預計實現(xiàn)增加值575.5億元，占GDP比重達到66.5%，比上年提高3.0個百分點。高端服務業(yè)加快發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻率為72.6%。其中，預計金融業(yè)增加值288億元、增長18%，占本區(qū)GDP比重為33.3%、比上年提高2.8個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為73.1%；納稅總額83.32億元，占轄區(qū)國地稅收入（剔除證券交易印花稅和海關代征稅）比重為35.9％，同比提高4.0個百分點。珠寶、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實施品牌戰(zhàn)略和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)加工值和交易總額分別達到623.4億元、809.5億元，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力繼續(xù)增強，吸引國際珠寶商不斷入駐。羅湖黃金珠寶“中國名牌”產(chǎn)品已有23個，占全國同業(yè)“中國名牌”產(chǎn)品的44％，“中國馳名商標”產(chǎn)品8個。第三方物流發(fā)展強勁，深圳貨運代理業(yè)法人單位前十強中，羅湖占7家，全區(qū)法人單位營業(yè)收入占全市的一半。網(wǎng)絡信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專門專業(yè)等成為新的經(jīng)濟增長點，獲得ICP證的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務類企業(yè)247家，占全市比重達28％。改造蓮塘國威電子舊工業(yè)廠房，建設深圳市第一家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，有30家企業(yè)進駐。筍崗藝展中心通過升級換代，成為華南地區(qū)最大的工藝品銷售基地。第五屆“文博會”羅湖6個分會場總成交額達104.08億元，零售額為20.1億元，居全市各區(qū)第一。成功舉辦中國工藝美術界最高獎“百花獎”評選活動。

　　固定資產(chǎn)投資五年來首次轉負為正。重大項目建設強力推進，15個區(qū)重點工程完成投資7.4億元，同比增長2.4倍。率先啟動城市更新工作，完成第一批59個城市更新項目申報，總用地面積約2平方公里，占羅湖建成區(qū)面積6%。筍崗—清水河物流園區(qū)初步策劃了31個項目，計劃投資達370億元，其中，已完工項目3個，正在建設項目3個，另有11個項目已立項。完成筍崗-清水河片區(qū)專項規(guī)劃研究和清水河片區(qū)法定圖則修編，初步完成筍崗國際物流總部基地更新規(guī)劃研究；清水河二路、清水河三路、環(huán)倉北路改造項目施工取得較大進展?！敖鹑恰逼瑓^(qū)空間資源整合工程12個重點項目專項規(guī)劃編制基本完成，廣深鐵路沿線（“金三角”區(qū)段）景觀整治規(guī)劃和地下空間資源綜合開發(fā)研究項目已完成方案深化設計。水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地一期改造進入工程收尾，珠寶學校建設項目完成規(guī)劃，正在開展征地拆遷工作；二期工程完成初步設計和概算編制。蔡屋圍金融中心區(qū)改造工程主體樓建設項目完成過半，回遷及附屬樓項目全部封頂并完成外墻裝修；人民銀行深圳市中心支行發(fā)行庫建設項目完成地基工程；市政環(huán)境綜合改造工程正在辦理用地規(guī)劃許可證。田貝村改造基本完成，黃貝嶺舊村改造已完成評估工作，向西村局部改造正辦理前期報建手續(xù)，西嶺下南村改造已完成大部分拆遷談判工作。梧桐山藝術小鎮(zhèn)建設不斷推進，梧桐山中心街、休閑廣場和民間博物館改造等工程進展順利。萬象城周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治一期工程完成大部分工程量。水貝國際珠寶廣場和特力—吉盟黃金首飾產(chǎn)業(yè)園2個舊工業(yè)區(qū)升級改造項目進入規(guī)劃審批階段。布心工業(yè)區(qū)和原蓮塘富寶化纖廠改造項目列入市的第二批舊工業(yè)區(qū)升級改造試點。軌道交通3號、5號線完成全部地下車站和近90%的區(qū)間土建工程，2號線東延段車站86%和區(qū)間40%的土建工程完成，我區(qū)承擔的征地拆遷任務完成97％。丹平路一期工程、紅桂路—曬布路拓寬改造工程拆遷任務基本完成。蓮塘片區(qū)交通綜合改善等市政道路建設工程進展順利。

　　市場發(fā)展環(huán)境得到提升。全力打造營商環(huán)境，完成130棟沿街建筑物外立面裝修。啟動10條特色商業(yè)街建設，基本完成兩條商業(yè)街項目。東門步行街二期燈光工程已完工，寶安南路燈光工程正式動工。人民南—老東門—萬象城“金三角”商圈日趨成熟，輻射全市及珠三角的能力增強。華潤萬象城二期和君悅酒店開張，有15家國際一線品牌進駐，已成為全市最大的都市綜合體。東門商業(yè)步行街榮獲“中國著名商業(yè)街”稱號。制定《關于對組織144小時便利簽外國游客入住羅湖轄區(qū)酒店的旅行社實行獎勵的辦法》，吸引外國游客來羅湖消費。推動酒店升級改造，舉辦珠寶節(jié)、購物節(jié)等節(jié)慶活動，促進了旅游觀光消費和節(jié)假日消費。支持企業(yè)“走出去”拓展市場，在東北亞投資貿(mào)易博覽會、深圳珠寶沈陽巡展、“蘭洽會”和東盟博覽會上，羅湖企業(yè)獲得82.63億元的訂單與項目。

　　政府服務不斷優(yōu)化。制定《關于應對國際金融危機保持經(jīng)濟增長的若干意見》，修訂《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，加大對企業(yè)的幫扶力度，370家企業(yè)和項目得到區(qū)政府扶持資金近10244萬元。完善區(qū)領導和部門聯(lián)系企業(yè)制度，調(diào)研200多家企業(yè)，幫助解決實際問題。設立行政服務大廳，集中12個部門的對外辦事窗口，提供“一站式”服務。抓住創(chuàng)業(yè)板開通機遇，積極培育、扶持中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，已有3家獲證監(jiān)會正式受理申報；新增2家中小板上市企業(yè)，9家企業(yè)進入市重點培育上市企業(yè)名單。推進銀企合作，引導、鼓勵金融機構為中小企業(yè)提供更多的融資產(chǎn)品。銀聯(lián)寶珠寶企業(yè)擔保股份有限公司累計為157家企業(yè)提供融資性擔保，年擔保貸款總額達15.52億元。組織42名納稅大戶高管到上海交大學習，促進行業(yè)之間的交流與合作，提高其創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　（二）盡心盡力保民生，民生凈福利水平不斷提升

　　就業(yè)工作上臺階。在全市就業(yè)工作年度考評中，羅湖名列總分第一。通過開發(fā)崗位、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等形式，促進8046人就業(yè)，提前一個月實現(xiàn)100％社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)標準，“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。依托黃金珠寶產(chǎn)業(yè)開發(fā)了20個創(chuàng)業(yè)項目。依托人才市場和公益性人力資源網(wǎng)站，形成了覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)服務平臺。免費舉辦100場外來勞務工專場招聘會。

　　社會保障力度加強。各險種參保人數(shù)保持同比增長態(tài)勢，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)戶籍人口全覆蓋。564戶低保戶實現(xiàn)應保盡保，1363戶困難家庭得到臨時救助。社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象累計達到1602人。福利中心二期完成前期工作，計劃增加床位702個。區(qū)慈善會募得善款446萬元，積極開展慈善救助活動。大力開展“一對一”結對幫扶，共幫扶404人。為276戶無房戶提供實物和貨幣化配租，幫助2158戶低收入家庭解決住房問題。安雅苑政策性住房工程主體已封頂，蓮塘保障性住房項目納入法定圖則修編。

　　殘疾人事業(yè)取得進步。建成殘疾人康復中心、精神康復日間照料中心和殘疾兒童康復中心，殘疾人康復服務網(wǎng)絡進一步完善。首創(chuàng)陽光服務系統(tǒng)，真正實現(xiàn)了殘疾人“申請服務無障礙”。創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務模式，開展殘疾人勞動能力評估，推薦205名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，居家養(yǎng)殘41人。建立了區(qū)殘疾人文體活動中心。完成“全國白內(nèi)障無障礙示范區(qū)”的創(chuàng)建工作。

　　人居環(huán)境不斷優(yōu)化。安排投入6.5億元，對215個老舊住宅區(qū)實施環(huán)境綜合整治，包括“三線下地”、雨污分流、消防管道修繕等項目，惠及30多萬人，第一批70個小區(qū)整治基本完工，第二批145個小區(qū)整治啟動。全面實施以消防安全隱患治理為重點的“城中村”綜合整治，惠及50多萬人，23個一般整治類項目已動工，17個綜合整治類項目完成了初步設計和概算編制。“插花地”的消防設施整治二期工程基本完工，外圍市政道路和片區(qū)微循環(huán)道路改造有序推進，以完善片區(qū)供電設施為重點的用電（同城不同價）問題取得重大進展。新建、更新20條社區(qū)健康路徑，總數(shù)達242條。新建、改造社區(qū)公園10個約2.8萬平方米，目前完工3個，正在施工4個，正進行前期準備3個，全部完工后社區(qū)公園總數(shù)將達到76個。

　　社區(qū)建設深入展開。固本強基工程全面推進，社區(qū)室內(nèi)服務設施面積達到11.88萬平方米，100%的社區(qū)辦公用房、95%的社區(qū)服務設施和98%的社區(qū)戶外廣場達到市政府規(guī)定的標準。建成社區(qū)圖書室98個、街道圖書分館3個，實現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級公共圖書館網(wǎng)絡全覆蓋。為社區(qū)居民、企業(yè)員工提供免費體質測定服務。連續(xù)三年共投入500多萬元，支持412個社區(qū)居民文體社團。廣泛開展“鄰里相親”等社區(qū)文化活動。在東樂、馬山、木棉嶺等社區(qū)啟動社區(qū)自治試點工作。社工服務崗位達到79個，增加46%。67%的社區(qū)獲評省“六好”平安和諧社區(qū)，71%的社區(qū)達到市“六好”平安和諧社區(qū)標準。

　　對集體股份合作公司的扶持力度進一步加大。集體股份合作公司和原居民為羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我們發(fā)揮扶持集體股份合作公司改善基礎設施專項資金的作用，支持其健康發(fā)展，全年共幫扶71個項目2159萬元。加強對集體股份合作公司管理人才的培養(yǎng)，組織60多名董事長及總經(jīng)理分別到浙江大學、北京大學進修，管理人員的綜合素質和管理水平不斷提高。組織各種文化體育活動，連續(xù)第六年舉辦集體股份合作公司文化體育節(jié)，已把該平臺打造成促進集體股份合作公司交流融合、豐富原居民精神文化生活的年度傳統(tǒng)盛事。

　　公共服務能力有新提高。預算內(nèi)教育投入10.7億元，同比增長16.71%，高于預算收入增長幅度。獲授“全國區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)”稱號。順利通過廣東省黨政領導基礎教育工作責任考核。中、高考取得優(yōu)異成績。提高臨聘教師的福利待遇，80名臨聘教師經(jīng)招考轉為正式教師。甲型H1N1流感防控工作積極有力有效，接種甲流疫苗85010人。美沙酮藥物維持治療門診被評為廣東省優(yōu)秀門診。啟動區(qū)疾控中心大樓功能升級改造和消防整治工程，區(qū)人民醫(yī)院住院部擴建樓建設完成主體工程。區(qū)婦保院新大樓擴建、區(qū)中醫(yī)院康復分院、慢病院門診綜合樓工程完工并投入使用。區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院建設工程、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所新業(yè)務樓裝修工程前期工作進展順利。購置社康中心業(yè)務用房7處，完成裝修3處。由市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會委托深圳市萬人市場調(diào)查公司開展的《2009年深圳市社區(qū)健康服務居民滿意度調(diào)查》顯示，羅湖社康中心病人滿意度達83.59分，為全市最高。區(qū)財政出資1.5億元補貼公交，降低市民出行成本。

　　社會事業(yè)有新發(fā)展。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，城市公共文明指數(shù)測評工作圓滿完成。順利通過“全國文化先進區(qū)”的復評檢查。獲市級以上文藝獎項453個、體育獎項446個。新建33個社區(qū)生育文化中心，總數(shù)達到83個，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。連續(xù)12年獲得省人口與計劃生育工作先進稱號。征兵工作順利完成，并連續(xù)27年獲得深圳市“征兵工作全優(yōu)單位”稱號，國防教育、國防動員和后備力量建設進一步加強?！拔逦濉逼辗ê涂破栈顒訌V泛開展。民族、宗教、港澳、對臺、僑務、保密、區(qū)志、檔案、人防、機關后勤等工作取得新進展，工會、婦女、青年、兒童、老年人、義工等工作獲得好成績，駐羅湖稅務、市場監(jiān)管、消防、交警、社保、金融、海關、邊檢、新聞、供水、供電、客運、郵政、通信、鹽務等部門和解放軍、武警部隊、民兵預備役為羅湖的科學發(fā)展作出了重要貢獻。

　?。ㄈ┣Х桨儆嫳７€(wěn)定，社會和諧有序

　　平安建設上新臺階。社會治安形勢持續(xù)好轉，接暴力性及“兩搶兩盜”重要警情4687宗，同比下降28.2%。命案、綁架案立案數(shù)同比下降27.8%、25%，是近年來同期立案最少的一年。命案、綁架案的破案率分別達到92.3%、100％。打掉各類違法犯罪團伙487個，同比上升47.6％。東門步行街、人民南、萬象城等重點區(qū)域刑事警情同比下降了2.5％、28.3%、21.6%。強化校園安全管理，嚴防和嚴打侵犯學生安全的各類違法犯罪活動，全年沒有發(fā)生安全責任事故。全區(qū)28個“城中村”、近百個老舊住宅區(qū)實行了出租屋綜合管理服務，“城中村”全部安裝了“門禁卡＋視頻監(jiān)控”系統(tǒng)?！俺侵写濉比胧冶I竊案同比下降42.6%，3個“城中村”實現(xiàn)了全年無發(fā)案。全區(qū)共建安全文明小區(qū)828個，覆蓋率達99%。

　　信訪維穩(wěn)形勢平穩(wěn)。全區(qū)“大調(diào)解”格局日趨完善，90%以上的矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。群體性事件總量連續(xù)三年下降，化解率為88.4％。信訪總量同比下降24.3%，疑難信訪積案化解工作取得較大進展。勞動關系整體和諧，重大勞資糾紛、勞動信訪、勞動爭議和集體勞動爭議案件分別同比下降23.44%、16.92%、19.77%和29.63%。建立區(qū)信訪大廳、10個街道綜治信訪維穩(wěn)中心。區(qū)、街道和社區(qū)三級信訪平臺聯(lián)調(diào)聯(lián)動，街道綜治信訪維穩(wěn)中心調(diào)解各類矛盾糾紛2250宗，調(diào)解成功率為92.8%。全年未發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件及惡性堵路事件，實現(xiàn)到省進京非正常上訪“零通報”，順利完成了國慶60周年、全國兩會等重大敏感期的維穩(wěn)任務。

　　安全生產(chǎn)管理不斷加強。發(fā)生交通、火災等各類安全事故186宗，同比下降32.36%，事故死亡人數(shù)同比下降7.14%。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，制定《社區(qū)安全管理工作指引和獎勵辦法》和《羅湖區(qū)社區(qū)安全管理公約》，進一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系。完成520套教師住房的安全檢測。開展多次安全生產(chǎn)大排查大整治行動，檢查場所41644個，發(fā)現(xiàn)隱患4599個，整改4378個，拆除221個。開展“清無”整治疏導，清理無證無照門店、攤檔7157戶。大力維護電梯等特種設備安全運行。嚴格食品質量安全市場準入，開展各類食品安全專項整治。全區(qū)45個危險性大的邊坡治理全部完工，“插花地”112個邊坡已治理16個，完成評估58個，其余的正在進行勘察設計。

　?。ㄋ模娀鞘泄芾恚菂^(qū)環(huán)境競爭力有效提升

　　城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化。安排投入8.57億元,實施“市容環(huán)境提升行動計劃”。加強城管執(zhí)法，辦理城管執(zhí)法案件6991宗，結案率100%。保持查處違法建筑的高壓態(tài)勢，拆除違法建筑23538平方米。開展農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑信息普查，完成95%的工作量。全區(qū)市政公廁全部免費開放。創(chuàng)建省、市級“衛(wèi)生村”17個,新納入市政清掃面積52.98萬平方米，垃圾進站率達到70.85％。完成了深圳火車站廣場及周邊環(huán)境美化和西嶺下南村等綠化美化工程。協(xié)調(diào)解決了4條非市政路無路燈問題。整頓交通秩序，查扣各類非法營運車輛5730輛。

　　生態(tài)保護強力推進。國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建順利通過省級考核。梧桐山風景區(qū)成為全市唯一的“國家級風景名勝區(qū)”。市人居環(huán)境委員會監(jiān)測并公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年羅湖全年空氣優(yōu)良天數(shù)居全市第一。區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲均達到功能區(qū)標準，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%。否決了227個污染項目。清理水源保護區(qū)違法企業(yè)55家。10所學校通過市級綠色學?？己蓑炇眨灿袊?、省、市級綠色學校48所，占全區(qū)總學校的64%。生態(tài)街道9個，綠色社區(qū)64個，占社區(qū)總數(shù)的78%。投入6億多元的水環(huán)境治理工程完成勘察設計，創(chuàng)建159個排水達標小區(qū)，桂木園治澇工程基本完工，梧桐山河綜合整治拆遷工作取得重大進展。梧桐山村污水截排工程進展順利，深圳水庫排洪河截污工程已完工。

　　循環(huán)經(jīng)濟深入開展。繼續(xù)實施區(qū)屬物業(yè)節(jié)能改造，引導帶動100多家傳統(tǒng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和節(jié)能改造。加大對珠寶廢棄物、餐廚垃圾回收企業(yè)的扶持力度，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。協(xié)助推進羅芳污水處理廠深度處理工程和下坪垃圾填埋氣體綜合回用項目，生活污水收集處理率達到88%以上，固體廢物收集處理率達到100%。近300家餐飲企業(yè)安裝油煙治理設施，節(jié)電率和節(jié)氣率在20%以上。督促115家洗車場進行節(jié)水改造。酒店商場節(jié)能改造、城市垃圾分類處理、工業(yè)小區(qū)推廣清潔生產(chǎn)等工作扎實推進。

　?。ㄎ澹┘訌娬ㄔO，服務效能不斷提高

　　法治政府建設全面推進。貫徹落實市委、市政府《關于制定和實施<深圳市法治政府建設指標體系（試行）>的決定》，清理、規(guī)范行政執(zhí)法機關執(zhí)法項目，完善行政執(zhí)法程序。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，聘請人大代表、政協(xié)委員擔任區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督員，開展行政執(zhí)法案卷評查、抽查活動。制定《羅湖區(qū)政府法治員管理暫行規(guī)定》和《羅湖區(qū)街道辦事處法律事項審查暫行辦法》，推進基層依法行政。開展公務員普法測試活動，提高公務員依法行政的意識和水平。

　　廉政建設扎實開展。認真落實《深圳市黨政領導干部問責若干規(guī)定》和《中共深圳市委深圳市人民政府關于加強黨政正職監(jiān)督的意見》，優(yōu)化政府工作流程，加強廉政監(jiān)督。制定《貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>實施細則》，懲防體系進一步完善。修訂《羅湖區(qū)政府投資小額建設工程招投標管理辦法》，規(guī)范健全政府采購招投標制度。完善會計集中核算制度，155個單位實行國庫集中支付。強化經(jīng)濟責任審計，建立任中審計與離任審計相結合的經(jīng)濟責任審計機制。厲行節(jié)約、勤儉辦事，實現(xiàn)一般性行政經(jīng)費零增長，其中，會議經(jīng)費下降5%，辦公經(jīng)費下降23%，全區(qū)性會議比上年減少10%，區(qū)委區(qū)政府普發(fā)性文件減少27%。

　　行政執(zhí)行力不斷提高。華南理工大學等社會組織在《羊城晚報》公布的《2009廣東省地方政府整體績效評價報告》中，羅湖區(qū)政府整體績效位列廣州蘿崗區(qū)之后，排名全省第二。全區(qū)129項重點工作完成情況良好。行政監(jiān)察系統(tǒng)“自上而下”的監(jiān)督與羅湖社區(qū)家園網(wǎng)“自下而上”的監(jiān)督，強化了行政監(jiān)督效果。審計效率有效提高，在全市率先開通“審計工作監(jiān)察子系統(tǒng)”，工程結算審計平均用時比以前縮短7天，全力推進審計問題的整改。落實向人大報告工作制度，認真執(zhí)行人大決定決議，自覺接受人大監(jiān)督。廣泛聽取區(qū)政協(xié)、民主黨派和各人民團體的意見和建議。認真辦理人大代表建議案和政協(xié)提案。加強與法院、檢察院的工作協(xié)調(diào)。

　　各位代表，過去一年，我們經(jīng)歷了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是在歷屆區(qū)委區(qū)政府打下的堅實基礎上傳承發(fā)揚的結果，是全區(qū)人民團結奮斗和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表羅湖區(qū)人民政府，向全體建設者表示崇高敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、無黨派、社會團體和各界人士，向駐羅湖各單位、解放軍和武警官兵，向所有關心支持羅湖發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　但是，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多問題和困難。一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整雖然已經(jīng)完成，但如何按照城市經(jīng)濟的要求進一步促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高單位面積產(chǎn)出，仍是我們必須探索和解決的重大課題。二是面對土地零增長的困境，如何抓住城市更新這一重大歷史機遇，拓展新的發(fā)展空間，是一項非常迫切而又艱巨的任務。三是城市管理比較粗放，必須要豎高標桿，加大市容環(huán)境提升行動的力度，促進城市管理向國際化、法制化、現(xiàn)代化方向邁進。四是利益群體多元化，民生問題解決的難度也越來越高，如何平衡好各種利益訴求、維護社會穩(wěn)定，如何有效滿足民生需求、促進社會和諧，是對我們善政能力的重大考驗。五是制定經(jīng)濟政策的創(chuàng)新性和針對性有待加強,必須要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和民生需求，進一步優(yōu)化政府服務能力。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2010年的主要目標任務

　　2010年，是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年，也是羅湖建區(qū)30周年。區(qū)政府工作的基本思路和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆六次全會、市委四屆十三次全會精神，按照區(qū)委五屆九次全會提出的“五抓五促”工作部署，緊緊扭住“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”這個核心，繼續(xù)集中人力物力財力精力向民計民生、基層基礎和重點支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，全力以赴推進城市更新和市容環(huán)境提升，力促城市經(jīng)濟發(fā)展，放大“功能羅湖”價值，努力建設深圳現(xiàn)代化核心城區(qū)、轉型升級示范區(qū)和民生幸福城區(qū)。

　　2010年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：本區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長6.5%；社會消費品零售總額增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長2%；地方財政一般預算收入增長1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP建設用地下降4%；萬元GDP水耗下降4.5%；萬元GDP電耗下降1%。

　　今年的工作，要圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這個核心，科學編制“十二五”規(guī)劃，重點抓好以下七個方面工作：

　?。ㄒ唬┮浴八某且绘?zhèn)”為抓手，全力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強城市經(jīng)濟

　　以四大重點支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，全力打造“四城一鎮(zhèn)”（金融城、萬象城、珠寶城、工藝城和藝術小鎮(zhèn)）品牌。打造“四城一鎮(zhèn)”就是加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，就是實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略。要以“四城一鎮(zhèn)”為抓手，大力發(fā)展高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，進一步放大“功能羅湖”價值，為羅湖今后三十年的科學發(fā)展打下堅實基礎。

　　1、強化“金融城”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。深圳是全國的金融創(chuàng)新中心。2009年，倫敦金融城公布全球最具競爭力的金融城市名單中，深圳排在倫敦、紐約、中國香港、新加坡之后，位列第五。而深圳金融業(yè)資產(chǎn)六成以上集中在羅湖。我們要發(fā)揮毗鄰香港國際金融中心的優(yōu)勢，加強與香港金融業(yè)的合作與交流，進一步強化羅湖“金融城”地位。加快蔡屋圍金融中心建設，推進區(qū)域內(nèi)交通微循環(huán)、周邊市政道路改造和周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工程，人民銀行深圳市中心支行發(fā)行庫和金融中心大廈計劃兩年內(nèi)建成使用。加強與金融監(jiān)管機構、行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，吸引更多的國內(nèi)外金融機構入駐羅湖，進一步增強羅湖金融業(yè)的集聚效應。抓住深圳加快建設金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的機遇，大力支持金融機構創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營模式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供豐富的金融產(chǎn)品。促進銀企合作，鼓勵金融機構為企業(yè)提供更多的融資服務。支持企業(yè)上市。大力發(fā)展法律、會計、審計、咨詢、評估等行業(yè)，促進專門專業(yè)做強做大。

　　2、繁榮“萬象城”。加快建設人民南—老東門—萬象城“金三角”商業(yè)區(qū)，打造人車分流、環(huán)境優(yōu)美、萬商云集、高中低檔業(yè)態(tài)最全的商圈，努力建設區(qū)域性國際消費中心。提升華潤中心萬象城周邊商業(yè)業(yè)態(tài)，進一步整治、提升周邊環(huán)境，放大都市綜合體效應。支持商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)網(wǎng)上開拓業(yè)務。繼續(xù)推進連鎖商業(yè)進社區(qū)。積極營造濃厚的商業(yè)氛圍，辦好“深圳珠寶節(jié)”、“深圳國際旅游文化節(jié)”等節(jié)慶活動，促進區(qū)域消費持續(xù)增長。

　　3、提升“珠寶城”。在全市9個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地中，羅湖的水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地率先建成，發(fā)展態(tài)勢良好，獲得了企業(yè)和社會的好評。要加快水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地二期建設，推進建筑外立面、道路、地下管網(wǎng)、人行天橋等改造項目立項。努力推進水貝珠寶學校拆遷工作。繼續(xù)大力推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的轉型升級，支持其向設計研發(fā)和展示交易高端發(fā)展。全力推廣黃金珠寶區(qū)域品牌，促進黃金珠寶產(chǎn)業(yè)由“羅湖制造”向“羅湖創(chuàng)造”轉變，提升市場競爭力，開拓國際市場。加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設。推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、高端旅游等融合發(fā)展，讓黃金珠寶走進尋常百姓家。

　　4、鞏固“工藝城”。全市工藝品十大專業(yè)市場有七家在羅湖，其中，深圳古玩城被認定為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，滿京華藝展中心、深圳古玩城和航誠藝都先后成為“文博會”分會場。要充分發(fā)揮這一集聚優(yōu)勢，繼續(xù)改造治理“工藝城”周邊環(huán)境，提高“工藝城”的品味內(nèi)涵，美化居民的精神文化生活。鼓勵、引導工藝行業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。借助“文博會”的平臺，加大宣傳推介力度，努力打造國內(nèi)工藝品市場門類最齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、服務水平最高的“工藝城”。

　　5、打造“藝術小鎮(zhèn)”。依托梧桐山景觀資源，改造大望、梧桐山村環(huán)境，吸引文化創(chuàng)意機構和個人集聚創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。整合民間博物館、文化高地、蘭花基地、盆景園、景觀河等資源，打造一個最具特色、最具品位的“藝術小鎮(zhèn)”。第六屆“文博會”開幕前完成梧桐山中心街、民間博物館和休閑廣場的改造工程。加快梧桐山景觀河改造。

　　6、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照市政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，推進虛擬經(jīng)濟發(fā)展，突破物理空間的制約，搶占虛擬空間的制高點和前端。研究制定有關扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策，促進電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設計等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育羅湖新的經(jīng)濟增長點。加快位于蓮塘的深圳市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園二期建設，努力打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。支持商業(yè)業(yè)態(tài)、現(xiàn)代科技與銀行信用之間的融合發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級。

　　7、發(fā)展低碳經(jīng)濟。促進節(jié)能減排，努力形成低碳生產(chǎn)生活方式。全區(qū)化學需氧量（COD）排放總量降到1800噸以下，二氧化硫（SO2)排放總量降到50噸以下。加大對可再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)約能源產(chǎn)業(yè)等領域節(jié)能產(chǎn)品的政府采購力度。鼓勵企業(yè)加大低碳化技術改造，控制能耗、碳排放和污染物排放。引導居民合理消費，養(yǎng)成低碳化、低能耗的消費模式和習慣。推進垃圾分類收集、綠色處理與循環(huán)利用。引導居民低碳出行，多選擇公共交通工具。推廣綠色建筑。

　?。ǘ┤ν七M城市更新，加大固定資產(chǎn)投資，激活發(fā)展?jié)撃?/p>

　　城市更新是羅湖在土地零增長條件下突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。必須緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略機遇，狠抓固定資產(chǎn)投資，努力推動產(chǎn)業(yè)結構與空間結構、人口結構聯(lián)動調(diào)整，不斷拓展羅湖發(fā)展的新空間。

　　8、全力推進城市更新。堅持產(chǎn)業(yè)第一和功能提升原則，加快實施城市更新。通過更新改造，以容積率換空間，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強資源配置，成立城市更新項目專項小組，對第一批59個申報試點項目，專人跟進，全力推進。加大項目規(guī)劃深度和協(xié)調(diào)力度，力爭使條件成熟的改造項目盡快動工建設。

　　9、全力推進筍崗—清水河物流園區(qū)改造。抓緊實施清水河新法定圖則，加快筍崗片區(qū)法定圖則修編工作，推動總部基地規(guī)劃盡快納入筍崗片區(qū)法定圖則，推動園區(qū)6個重大建設項目盡快動工。引導園區(qū)符合城市更新政策的舊工業(yè)區(qū)、舊倉儲區(qū)等進行更新改造，抓緊推進項目的策劃和報批工作。加快推進園區(qū)市政環(huán)境改造和公共服務平臺建設。大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務業(yè)，重點抓好綜合物流、國際采購、供應鏈管理和服務等項目。

　　10、加快實施“金三角”空間資源整合項目。完成12個專項規(guī)劃的設計編制工作，啟動人民南二層市政人行通道二期工程建設。實施羅湖口岸、文錦渡口岸環(huán)境改造。建設路火車站至嘉賓路段西側景觀整治以及廣深鐵路沿線（“金三角”區(qū)段）景觀整治工程動工建設。完成《“金三角”片區(qū)空間資源整合項目》可行性研究報告。

　　11、不斷推進“城中村”改造和環(huán)境綜合整治。加快推進黃貝嶺舊村改造各項前期工作，盡快啟動改造。西嶺下南村、向西村局部改造要抓緊動工。協(xié)調(diào)開展田心村、英隆舊改項目的前期工作。對暫時未納入推倒重建計劃的其它“城中村”，實施環(huán)境綜合整治，提高“城中村”環(huán)境質量和管理水平。著手籌備研究湖貝路周邊舊城區(qū)改造的可行性。

　?。ㄈ┮允澜缦冗M城市為標桿，全面提升市容環(huán)境和生態(tài)保護水平

　　要牢牢抓住深圳舉辦“大運會”和全面實施“市容環(huán)境提升行動計劃”的機遇，以新加坡、中國香港等世界先進城市為標桿，以功能化、精細化、凈化、綠化、美化為目標，不斷優(yōu)化城市發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，全面提升人居環(huán)境質量。

　　12、全面提升城市功能。加快推進地鐵建設，到2011年，羅湖轄區(qū)內(nèi)地鐵2、3、5號線新建18.1公里、車站11座；力爭地鐵一、二、三期工程建成后我區(qū)軌道交通總里程達到45公里，成為全市軌道交通密度最高的城區(qū)之一，率先進入“地鐵時代”。大力推進一批市政道路建設。力爭丹平快速路一期工程年底前通車，東部過境高速公路年內(nèi)動工；繼續(xù)推進紅桂—曬布路以及清水河、蓮塘片區(qū)近20條道路新建、改造；抓緊推進布心—梅林路等6個市政道路工程項目前期工作，力爭2至3年內(nèi)新建、改造、修繕城市主次干道近50公里；強力推進擁堵片區(qū)的交通綜合治理，改善鳳凰、筍崗等片區(qū)的微循環(huán)道路；全面啟動“插花地”二線路、東曉路等18條外圍市政道路及微循環(huán)道路改善工程。按照人車分流的目標優(yōu)化路面交通，建設二層步行連廊。按照《“金三角”片區(qū)近期交通綜合改善規(guī)劃》啟動人民南二期連廊、羅湖口岸及文錦渡口岸綜合整治工程，包括對羅湖口岸聯(lián)檢大樓等5棟建筑物、5座連廊、1座人行天橋及文錦渡口岸20多棟建筑物、17條出入境通道實施立面改造，完善燈光夜景設施，提高園林綠化水平，讓兩大口岸面貌煥然一新，為口岸經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推進一批變電站的建設和改造工程，未來幾年，羅湖電網(wǎng)規(guī)劃總投資約19億元，擴容1066MVA（兆伏安），切實保障城市經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。

　　13、全力實施“市容環(huán)境提升行動計劃”。繼續(xù)實施《羅湖區(qū)市容環(huán)境提升行動工作方案》，力爭在兩年內(nèi)使城區(qū)環(huán)境有較大改觀。圍繞“五橫六縱”11條主干道、布吉路地鐵3號線沿線等重點區(qū)域，開展建筑物外立面刷新和屋頂改造。分期分批對戶外廣告實施綜合整治。著力提升“金三角”商圈周邊市容環(huán)境的美化、凈化、綠化、亮化標準，抓緊實施濱河路、文錦路、雅園立交、人民橋景觀照明工程。積極參與珠三角“綠道網(wǎng)”建設。精心組織綠道建設，以銀湖山—布心山—梧桐山生態(tài)走廊為軸線，進一步完善人行步道、自行車道等非機動車游徑以及休息站、旅游商店、特色小店等游憩配套設施，逐步構建以山地和自然植被為景觀主體的城市郊野型城市綠道。

　　14、不斷提高城市管理水準。學習借鑒國內(nèi)外先進城市管理經(jīng)驗，從提升城市功能、提高城市軟實力出發(fā)，建立健全長效管理機制。完善執(zhí)法監(jiān)督考評制度，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決查處各類違法搶、搭建和違法用地行為，保持違建“零增量”。扎實開展農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理工作。切實提高交通組織能力，加大對非法營運等重點交通違法行為的整治力度。加強市場監(jiān)管，嚴懲制假售假、欺詐侵權行為，凈化市場環(huán)境。

　　15、扎實推進國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建。做好國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建考核迎檢各項工作，力爭通過國家考核組的驗收。嚴守基本生態(tài)控制線，精心保護好“山-水-城”相互交融的生態(tài)格局。加強保護梧桐山“國家級風景名勝區(qū)”，加大對國家蘭科植物種質資源保護中心和國家蘇鐵種質資源保護中心的支持力度。立足源頭管理，堅決否決非環(huán)保項目。堅持鐵腕執(zhí)法，嚴厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加快實施水環(huán)境治理，力爭轄區(qū)內(nèi)所有河流早日達到50年一遇的防洪標準。加快推進梧桐山河綜合整治工程。繼續(xù)開展“正本清源”行動，強力推進“城中村”地下管網(wǎng)改造和排水達標小區(qū)創(chuàng)建工作。在布吉河、深圳河等主要河道沿線修建綠色長廊，計劃建設4.39公里生態(tài)景觀河。積極籌建布心山郊野公園和羅芳公園，改造一批市政公園。

　?。ㄋ模┻M一步解放思想、先行先試，增強發(fā)展動力

　　貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，大力推進改革創(chuàng)新，圍繞國家創(chuàng)新型城市建設，深入實施自主創(chuàng)新主導戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新作為核心推動力，加快轉變發(fā)展方式，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　16、實施區(qū)級政府機構改革。按照市委、市政府的部署和安排，啟動區(qū)級政府機構改革和公務員分類管理改革。堅持“市場、服務、效率”三大改革取向，進一步轉變政府職能，努力建設現(xiàn)代服務型政府。創(chuàng)新政府管理，完善運行機制，探索建立更加靈活高效、競爭有序、充滿活力的政府管理機制。繼續(xù)精簡政府審批事項，優(yōu)化工作流程，提高服務效能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極向市場和社會放權，凡是市場和社會能夠解決的事情，移交市場和社會。

　　17、大力推進自主創(chuàng)新。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，引導、支持企業(yè)加大創(chuàng)新力度，打造品牌，提高核心競爭力。發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引領作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科學技術經(jīng)費和區(qū)長質量獎重點激勵、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。緊緊圍繞羅湖四大重點支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育一批自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)和品牌。貫徹落實市有關扶持本地產(chǎn)品的政策措施，政府采購優(yōu)先向本地自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜。營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和人才引進培養(yǎng)機制，形成“以自主創(chuàng)新吸引人才集聚，以人才集聚推動自主創(chuàng)新”的良性互動發(fā)展機制。加大對中小企業(yè)的扶持，幫助解決“融資難”問題，促進其發(fā)展壯大。

　　18、全面開展社區(qū)自治。按照區(qū)委區(qū)政府1號文《中共深圳市羅湖區(qū)委深圳市羅湖區(qū)人民政府關于全面推進社區(qū)自治的指導意見》的要求，全力推進社區(qū)自治，促進社會轉型，優(yōu)化基層治理，努力實現(xiàn)居民自我管理、自我服務、自我教育。以社區(qū)黨組織、居委會為主，整合社區(qū)各種力量，自主管理社區(qū)事務。建立健全社區(qū)自治機制，加強社區(qū)各類自治平臺建設，培養(yǎng)選拔社區(qū)自治帶頭人。大力培育社區(qū)服務機構，拓展和強化社區(qū)服務。進一步暢通社區(qū)民意表達、訴求反饋、居民服務、矛盾調(diào)解等渠道，優(yōu)化社區(qū)自治效果。加強公民意識和市民素質培養(yǎng)。引導集體股份合作公司規(guī)范經(jīng)營管理和科學發(fā)展，加強經(jīng)營班子培訓，提高其管理能力和發(fā)展水平。

　　19、探索政府服務外包模式。擴大政府服務外包領域，充分發(fā)揮市場機制和社會組織的作用。繼續(xù)購買社工服務，社工崗位計劃由79個增加到100個。探索城市管理購買服務模式，繼續(xù)擴大市政清掃保潔外包服務，提高城市管理效能。推廣出租屋和流動人口管理信息采集外包采購，提高流動人口管理和服務水平。大力培育和發(fā)展社會組織，實行“登記備案”機制，提高社會組織的服務能力和水平。

　　（五）切實改善民生，努力建設民生幸福城區(qū)

　　要把民生放到更加突出的位置，切實提高公共產(chǎn)品供給的水平，特別是要把滿足困難居民、弱勢群體的需求擺在民生工作的重中之重，使羅湖的發(fā)展與城市居民的利益更加貼近，使居民分享到更多發(fā)展的實惠。

　　20、全力促進就業(yè)。完善就業(yè)服務網(wǎng)絡和勞動關系信息系統(tǒng)，設立求職一體機（求職通），力爭打造一個覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)自助服務平臺。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進4200名戶籍失業(yè)人員就業(yè)，重點幫扶高校畢業(yè)生、“40、50”等就業(yè)困難群體和外來勞務工的就業(yè)。推廣桂園街道、東曉街道馬山社區(qū)促進就業(yè)模式，建立多種形式的再就業(yè)基地，努力實現(xiàn)“送崗位上門”、“在家門口就業(yè)”。加強公共就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，提高失業(yè)人員和外來勞務工的就業(yè)和再就業(yè)能力。完善公共創(chuàng)業(yè)服務體系，營造以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的良好環(huán)境。全面落實勞動合同制度，積極推動集體協(xié)商制度。

　　21、進一步強化社會保障。進一步健全社會保障體系，不斷提高各險種的參保人數(shù)和覆蓋面。推動跨地區(qū)就業(yè)參保人養(yǎng)老保險關系順利接續(xù)。加大對低收入群體的補貼和救助。探索建立普惠型社會福利機制，實行資金保障和服務保障相結合，引導鼓勵社會資源參與社會福利設施建設。繼續(xù)推進社區(qū)居家養(yǎng)老，加快羅湖居家養(yǎng)老日間照料活動中心建設，社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象計劃達到1800人。加快推進福利中心二期工程和蓮塘2000套保障性住房建設，完成安雅苑政策性住房建設。

　　22、重點關注殘疾人事業(yè)。進一步完善殘疾人救助體系。完善殘疾人陽光服務系統(tǒng)，擴大購買服務范圍，規(guī)范服務流程。創(chuàng)建殘疾人托養(yǎng)中心，有計劃接收無生活能力的殘疾人，逐步解決重度殘疾人家庭的后顧之憂。免費為殘疾人提供康復服務，實現(xiàn)殘疾人康復工作專業(yè)化。加強殘疾人就業(yè)救助，推行殘疾人分類就業(yè)。豐富殘疾人的文體娛樂活動。

　　23、持續(xù)提升人居環(huán)境。全面啟動第二批145個老住宅區(qū)環(huán)境綜合整治工程，提高標準，加快推進。啟動老住宅區(qū)管道燃氣建設，逐步提高燃氣管道覆蓋率。繼續(xù)實施以消防安全隱患治理為重點的新一輪“城中村”綜合整治工作，完成23個一般整治類項目，實施17個綜合整治類項目。深入實施固本強基項目，完善社區(qū)公共服務設施和場所建設，力爭83個社區(qū)達到市政府規(guī)定的標準。支持社區(qū)居民性文體社團發(fā)展，豐富居民的文體生活。深化“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭“六好”平安和諧社區(qū)達到85%以上。

　　24、提供優(yōu)質教育資源。加快教育現(xiàn)代化進程，創(chuàng)建“廣東省區(qū)域教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。在抓好優(yōu)質均衡教育發(fā)展的基礎上辦精品教育，創(chuàng)建教育特色，鞏固提高教育質量。繼續(xù)推進“陽光少年”工程，培育學生的公民意識，促進教育可持續(xù)發(fā)展。強化校園安全管理，繼續(xù)實施“警校共建”，消除校園安全隱患，確保師生安全。優(yōu)化教師隊伍結構，解決部分優(yōu)秀臨聘教師入編問題。進一步加強師德師風建設，不斷改善校風教風學風。大力促進教師專業(yè)發(fā)展，推行教師個人成長檔案制度，開展教育教學大比武活動。扶持民辦教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育。

　　25、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照市政府的統(tǒng)一部署和安排，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。兩年內(nèi)將基本醫(yī)療保險覆蓋常住居民。完成區(qū)疾控中心大樓功能升級改造工程和區(qū)人民醫(yī)院住院部擴建建設工程，大力推進區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院建設。加快公共衛(wèi)生信息平臺建設，增強公共衛(wèi)生保障能力。全力推進社康中心建設，計劃投入2.3億元，逐年規(guī)劃改造43個區(qū)屬社康中心。充實社康中心醫(yī)技力量，建立公立醫(yī)院專家定期到社康中心坐診制度。鞏固“健康城區(qū)”建設成果。推廣中醫(yī)藥、中醫(yī)適宜技術進社區(qū)。支持民營醫(yī)療機構發(fā)展壯大。密切關注甲型H1N1流感等疫情動態(tài)，做好重點傳染病防控工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。

　　26、深入推進各項社會事業(yè)發(fā)展。開展慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶?；顒?，動員全社會力量共同總結、宣傳羅湖30年建設發(fā)展的巨大成就和成功經(jīng)驗，進一步凝聚人心，激發(fā)全區(qū)人民繼續(xù)投身改革開放和科學發(fā)展事業(yè)的決心和信心。提高公共文化服務均衡化水平，鞏固和完善公共文化服務體系，加大文藝精品創(chuàng)作力度，辦好深圳（羅湖）粵劇節(jié)、“鄰里相親”社區(qū)廣場文化節(jié)、集體股份合作公司文體節(jié)等品牌文化活動，增強文化軟實力。建立義工服務基地，擦亮羅湖義工文化品牌。加強人口和計生工作，努力完成省、市下達的各項任務。改善人口管理和服務，優(yōu)化和提升人口結構。扎實推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”，做好對口幫扶工作。加強國防教育，做好國防動員、民兵預備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。促進體育、普法、科普等事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好僑辦、臺辦、民族宗教、僑聯(lián)、海聯(lián)、文聯(lián)等組織的作用，抓好機關后勤、檔案、保密和區(qū)志等工作。

　?。娀赝劣胸熞庾R，全力確保社會平安穩(wěn)定

　　強化守土有責的大局意識，進一步健全機制體制，全面夯實基層基礎，確保一方平安穩(wěn)定和諧，提高居民的安全感。

　　27、切實強化平安建設。鞏固“全國平安建設先進區(qū)”的成果，加大社會治安綜合治理力度。加強一線巡邏民警力量，啟動3000個二類電子探頭建設，進一步發(fā)揮和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)功能，切實提高路面見警率、管事率、控制率和防案率。保持對“黑惡勢力”、嚴重暴力犯罪、“兩搶兩盜”和“黃賭毒”的嚴打高壓態(tài)勢，保障居民生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)推行出租屋綜合管理服務和“門禁卡+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，實現(xiàn)出租屋綜合管理服務、流動人口管理與居住證推廣三位一體，深入推進群防群治工作。加大安全文明小區(qū)的創(chuàng)建和鞏固力度，重點抓好困難小區(qū)的創(chuàng)建工作。

　　28、全力維護社會穩(wěn)定。貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強和改進我市新時期信訪工作的意見》，依法規(guī)范信訪行為。加強區(qū)信訪大廳、街道綜治信訪維穩(wěn)中心建設，強化矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，切實把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加大社會穩(wěn)定問題的源頭防范力度，加強政策出臺前的社會穩(wěn)定風險評估。健全群體性事件預警處置機制，充分利用社區(qū)家園網(wǎng)等平臺，加強社情輿情收集分析，早發(fā)現(xiàn)、早解決。堅決打擊惡意欠薪、欠薪逃匿行為，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級勞動監(jiān)察管理機制，加大勞資糾紛預防調(diào)解力度，構建和諧勞資關系。切實做好重要敏感節(jié)點的矛盾穩(wěn)控調(diào)處工作。

　　29、全面確保公共安全。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理巡查和獎懲制度。繼續(xù)開展安全隱患排查整治行動，不斷鞏固安全隱患整治成果。強化政府的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，加強對重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，杜絕重特大事故發(fā)生。利用“12350”安全生產(chǎn)隱患信息舉報平臺，構建全民參與的隱患排查網(wǎng)絡。全力推進中小學校舍安全工程。堅持打疏結合、標本兼治，鞏固擴大“清無”成果。實施食品藥品安全專項整治，完善食品藥品監(jiān)管體系。著力加強水務工程和“三防”應急能力建設，確?！叭馈卑踩?。推進水環(huán)境綜合整治一期工程動工。對371個危險性中等以上的邊坡分期分批進行整治。建設電子應急體系，提高處理突發(fā)公共性事件的能力。

　?。ㄆ撸┎粩鄡?yōu)化服務水平，力促政府工作提質提效

　　要做到勤政、善政、廉政和依法行政，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需要，切實轉變工作作風，不斷優(yōu)化政府服務水平，進一步建設服務型政府。

　　30、繼續(xù)推進依法行政。認真接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視人大代表建議案和政協(xié)提案辦理工作。全面落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照市委、市政府《關于制定和實施<深圳市法治政府建設指標體系（試行）>的決定》和《深圳市推進法治政府建設工作方案（2009—2010）》的要求，推進法治政府建設。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，促進合法合理行政。積極實施“陽光工程”，繼續(xù)推進政務公開，保障居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。切實加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平和依法履職能力。

　　31、不斷提高服務效能。圍繞打造“四城一鎮(zhèn)”和解決民生需求，進一步增強政策的創(chuàng)新性和針對性，進一步提高政策效果，努力讓企業(yè)和居民得到最大實惠。大力創(chuàng)新政府服務，從管理走向服務，從審批轉向指導，努力做到“研究分析到產(chǎn)業(yè)、政策制定到行業(yè)、工作落實到企業(yè)”。加強行政服務大廳管理，建立責任考核機制和通報制度，提高服務質量和效率。加快構建“陽光政府”，推進行政審批與服務信息平臺建設。制定區(qū)政府公共服務白皮書和績效評估指標體系，強化績效考核的導向、激勵和監(jiān)督作用。

　　32、切實轉變工作作風。全面開展作風大整頓大提升活動，進一步提高行政執(zhí)行力。深入調(diào)查研究，騰出更多的時間到基層去，到企業(yè)去，到困難多、問題多的地方去。開展民主評議政風行風活動，加強對“直通車”、“民心橋”、“廉政直擊”中市民反映問題整改落實的督查督辦。完善明察暗訪機制，加大治懶治庸力度。繼續(xù)實行重點工作和重大項目責任制，確保工作落實。進一步減少會議、減少文件、減少不必要的應酬，把時間和精力更多地放到抓執(zhí)行、抓落實上去，以實干之風實現(xiàn)實干之效。厲行節(jié)約、勤儉辦事，確保一般性行政經(jīng)費零增長。

　　33、深入實施廉政建設。完善懲治和預防腐敗體系建設，從根本上預防和治理腐敗。全面落實《關于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《深圳市黨政領導干部問責暫行規(guī)定》，健全完善制約監(jiān)督機制，加強廉政建設。完善會計集中核算制度，擴大國庫管理制度改革。不斷完善行政審批、工程招投標、政府采購等制度，進一步加強對權力運行的監(jiān)督和制約。深入開展廉政教育，積極探索反腐倡廉的新形式，促進公務員隊伍廉潔自律、干凈做事。

　　各位代表！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊團結和依靠全區(qū)人民，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、振奮精神，為羅湖科學發(fā)展和繁榮穩(wěn)定而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年！

　　附：

　　有關詞語解釋

　　一、羅湖坪山工業(yè)園補償款（P2）：羅湖坪山工業(yè)園是1998年我區(qū)為延續(xù)發(fā)展后勁，在龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)坪葵公路南側征用184.49萬平方米土地規(guī)劃而成。歷屆區(qū)委區(qū)政府都高度重視羅湖坪山工業(yè)園的發(fā)展，專門成立羅湖區(qū)工業(yè)園管理局進行統(tǒng)一管理，累計投入各項前期費用和利息達2.37億元。2006年，市政府從全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，決定收回羅湖坪山工業(yè)園用地，并調(diào)整為比亞迪汽車項目和其他重點項目建設用地。我區(qū)服從全市發(fā)展大局，配合有關部門按時完成了全部用地的整體移交工作，得到了市委、市政府的高度評價。2009年，市政府專門召開常務會議，決定同意由市財政補償我區(qū)對羅湖坪山工業(yè)園投入的前期費用2.37億元，同時考慮我區(qū)為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地儲備作出的貢獻，由市財政轉移支付4億元，上述2筆款項共計6.37億元通過市財政一次性撥付給我區(qū)，有關征地遺留問題處理費用則在市征地拆遷費用中列支。

　　二、ICP證(P3)：全稱是“增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證”，指從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務類企業(yè)，取得的省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　三、“金三角”片區(qū)空間資源整合工程12個重點項目專項規(guī)劃（P4）：廣深鐵路沿線（“金三角”區(qū)段）景觀整治規(guī)劃，羅湖“金三角”片區(qū)地下空間資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，深圳酒店及深房百貨片區(qū)改造專項規(guī)劃，湖貝舊村及老區(qū)委片區(qū)改造專項規(guī)劃，東門三期商業(yè)街區(qū)改造專項規(guī)劃，嘉賓橋及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治專項規(guī)劃，東門老街地鐵樞紐及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治專項規(guī)劃，蔡屋圍金融中心及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治專項規(guī)劃，建設路、人民南商業(yè)環(huán)境綜合整治專項規(guī)劃，全天候人行系統(tǒng)規(guī)劃，“金三角”標識及雕塑系統(tǒng)設計和“金三角”品牌營銷策劃。

　　四、殘疾人“申請服務無障礙”(P6)：通過設立殘疾人“網(wǎng)上辦事大廳”，建立網(wǎng)絡申報、服務查詢系統(tǒng)，使殘疾人足不出戶就可以在網(wǎng)上申請教育、就業(yè)、康復、助殘等服務項目，并隨時查詢申報結果。

　　五、“六好”平安和諧社區(qū)(P7)：指自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好和風尚好。

　　六、市容環(huán)境提升行動計劃(P9)：指市政府為了進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強城市綜合競爭力，以迎接2010年深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年和2011年舉辦深圳第26屆世界大學生夏季運動會為契機，與創(chuàng)建文明城市、實施民生工程、推進城市更新相結合，利用兩年時間，組織開展以“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”為主題的市容環(huán)境提升行動，使我市在市容環(huán)境管理方面在全國發(fā)揮排頭兵作用。

　　七、功能區(qū)標準(P10)：根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》，功能區(qū)標準分為五類，各類標準的適用區(qū)域如下：0類標準適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；1類標準適用于以居住、文教機關為主的區(qū)域；2類標準適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；3類標準適用于工業(yè)區(qū)；4類標準適用于城市中的道路交通干線道路兩側區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次干線兩側區(qū)域的背景噪聲(指不通過列車時的噪聲水平)限值也執(zhí)行該類標準。按環(huán)保模范城考核等相關考核要求，我區(qū)執(zhí)行二類標準，白天不超過60分貝，夜間不超過50分貝。城市中的道路交通干線道路兩側區(qū)域白天不超過70分貝、晚上不超過55分貝。

　　八、五抓五促(P12)：指“抓增長、促發(fā)展，抓環(huán)境、促提升，抓民生、促穩(wěn)定，抓改革、促創(chuàng)新，抓黨建、促服務”。

　　九、綠道(P17)：是引自歐美發(fā)達國家的先進理念，綠道主要由人行步道、自行車道等非機動車游徑和停車場、游船碼頭、租車店、休息站、旅游商店、特色小店等游憩配套設施及一定寬度的綠化緩沖區(qū)構成。省規(guī)劃建設的2號綠道支線、5號綠道分別在仙湖植物園、銀湖森林公園設點；深圳正在建設中的綠道有深圳灣濱海15公里休閑帶和鹽田19.5公里長的海濱棧道。

　　十、求職通(P20)：指在各社區(qū)工作站安裝觸控查詢一體機，與區(qū)人力資源網(wǎng)實現(xiàn)鏈接，通過大屏幕循環(huán)播放系統(tǒng)中的所有崗位信息，求職者可自主查詢和打印相關信息，實現(xiàn)自助服務，并可在區(qū)、街道和社區(qū)勞動保障窗口享受免費的職業(yè)介紹服務。

　　十一、“40、50”(P20)：指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件相對較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者。

　　十二、再就業(yè)基地(P20)：是指由社會團體、企業(yè)、個人等多種投資形式創(chuàng)辦的，以安置大齡下崗失業(yè)人員為主，其他下崗失業(yè)人員為輔的經(jīng)濟實體。

　　十三、殘疾人陽光服務系統(tǒng)(P21)：指所有的殘疾人服務在網(wǎng)上公開申報，接受所有殘疾人的監(jiān)督。

　　十四、健康城區(qū)(P22)：包含健康的環(huán)境、健康的社會和健康的人群三大內(nèi)容。世界衛(wèi)生組織在20世紀80年代提出了建設健康城市新戰(zhàn)略，以有效應對城市化問題給人類健康帶來的各種挑戰(zhàn)，并倡導全世界更多的城市參與到這一行列中來。羅湖區(qū)在2003年的兩會上提出了建設“健康城區(qū)”的新目標，2005年在國內(nèi)率先加入西太平洋地區(qū)健康城市聯(lián)盟，2008年10月在日本舉行的第三屆世界健康城市聯(lián)盟大會中，獲得由健康城市聯(lián)盟頒發(fā)的“2008年度健康城市巨大潛力獎”。