一、基本情況

　　2021年，羅湖區(qū)政府收到市人大代表建議69件，其中主辦4件、分辦13件，匯辦件52件，共涉及42個(gè)單位。我區(qū)接辦后，即時(shí)梳理分解，認(rèn)真研究辦理方案，細(xì)化工作措施，明確辦理時(shí)限，積極推進(jìn)落實(shí)，取得較好辦理成效。

　　二、辦理工作主要做法

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制，層層推動(dòng)落實(shí)

　　一是市七屆人大一次會(huì)議閉會(huì)后，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自部署代表建議辦理工作，要求各辦理單位務(wù)必加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保質(zhì)保量完成辦理工作；我區(qū)通過區(qū)數(shù)字政府一級(jí)平臺(tái)督查系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤督辦，督促辦理單位抓進(jìn)度、重質(zhì)量，對(duì)辦理過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是各辦理單位將建議辦理工作擺上重要位置，結(jié)合各自重點(diǎn)工作，通過專題會(huì)議等方式開展辦理工作，明確了每件建議責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體經(jīng)辦人，使辦理工作更具操作性、時(shí)效性、規(guī)范性。辦理單位在答復(fù)代表時(shí)，逐級(jí)審核把關(guān)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了辦理和答復(fù)工作規(guī)范有序。

　?。ǘ┲鲃?dòng)溝通協(xié)商，提高辦理實(shí)效

　　在建議辦理過程中，辦理單位通過電話溝通、微信交流、上門走訪、召開座談會(huì)、組織視察等方式，與代表充分溝通，聽取代表的意見和建議，了解實(shí)際情況，共商最佳辦理方案，推動(dòng)建議落實(shí)。同時(shí)，區(qū)委（政府）辦牽頭推動(dòng)主辦單位與協(xié)辦單位匯聚合力，特別是對(duì)一些涉及面較廣的建議，組織開展“聯(lián)合面商”，切實(shí)提高辦理成效。對(duì)已解決的建議，實(shí)事求是匯報(bào)辦理情況和結(jié)果；對(duì)列入計(jì)劃逐步解決的，詳細(xì)介紹工作進(jìn)展情況和進(jìn)度安排；對(duì)受客觀因素制約而暫時(shí)未能解決的，有理有據(jù)耐心細(xì)致解釋原因，努力爭(zhēng)取人大代表的理解和支持。

　?。ㄈ┟鞔_考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全程督查跟進(jìn)

　　一是區(qū)委（政府）辦公室進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)辦理單位高質(zhì)高效完成。制定2021年“代表建議辦理”指標(biāo)評(píng)分細(xì)則，具體包括辦理效果、加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目三部分，采用得分制、加分制和扣分制相結(jié)合的辦法進(jìn)行評(píng)分；二是全程督辦辦理過程，區(qū)委（政府）辦將代表建議納入?yún)^(qū)數(shù)字政府一級(jí)平臺(tái)督查系統(tǒng)“建議提案版塊”進(jìn)行督辦，采取定期或不定期抽查部門辦理建議的情況，對(duì)辦理工作滯后的單位，及時(shí)督促催辦；對(duì)涉及多個(gè)部門辦理的建議，積極溝通協(xié)調(diào)，全程跟蹤代表建議辦理情況。

　　三、將建議轉(zhuǎn)化成實(shí)際工作措施的情況

　?。ㄒ唬╆P(guān)于優(yōu)化公廁男女蹲位比例的建議（第20210020號(hào)）

　　轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的舉措：2018年以來，在市委市政府大力推動(dòng)下，在市城市管理和綜合執(zhí)法局制定實(shí)施的《深圳市開展“公廁革命”三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》的指導(dǎo)下，我區(qū)持續(xù)推進(jìn)轄區(qū)公共廁所升級(jí)改造工作。

　　我區(qū)于2018-2019年分批次對(duì)全區(qū)38座市政公廁進(jìn)行了一輪全面的升級(jí)改造，在對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《廣東省公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布的《深圳高品質(zhì)公共廁所建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》、《深圳公共廁所管理辦法》等相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前我區(qū)所有客觀條件允許的市政公廁男女廁位設(shè)置比例均已達(dá)到2:3，部分人流量大的區(qū)域市政公廁可達(dá)到1:2，其他因客觀條件無法完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的市政公廁均在升級(jí)改造時(shí)充分考慮廁位比例的問題，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了優(yōu)化；在社會(huì)公廁升級(jí)改造方面，我區(qū)已根據(jù)相關(guān)文件的要求牽頭行業(yè)部門對(duì)社會(huì)公廁開展升級(jí)改造工作，在全區(qū)各街道、各行業(yè)的共同努力下，目前已完成部分社會(huì)公廁的升級(jí)改造工作，并均按照國(guó)家、省市相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行設(shè)計(jì)和驗(yàn)收工作，但部分公廁因受地理位置、空間、面積等先天條件的限制，男女廁位的比例無法達(dá)到2:3的要求。

　?。ǘ╆P(guān)于提速建設(shè)智能立體停車庫(kù)的建議(第20210363號(hào))

　　轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的舉措：羅湖作為深圳的老城區(qū)，存在先天不足、城中村缺乏配套停車設(shè)施、道路基礎(chǔ)設(shè)施老化、停車資源供需矛盾突出等問題。目前，羅湖區(qū)小汽車保有量34萬輛（含轎車和小型客車）。根據(jù)小汽車保有量和現(xiàn)有停車位數(shù)量（不含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、城中村等非經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)），羅湖區(qū)停車位缺口達(dá)到22.6萬。由于歷史停車配建標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致羅湖區(qū)停車供給嚴(yán)重不足，停車泊位整體供需失衡情況突出，造成市民出行難、停車難。

　　我區(qū)停車辦已于2020年成立，并于2020年9月發(fā)布了《羅湖區(qū)社會(huì)資本建設(shè)立體停車設(shè)施投資補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則（試行）》、《羅湖區(qū)機(jī)械式立體停車設(shè)施管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，通過建立制度給予立體車庫(kù)建設(shè)政策支持，確保停車設(shè)施建設(shè)有序快速順利推進(jìn)。2021年5月25日，我區(qū)召開了機(jī)械式立體停車庫(kù)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上原則同意了鴻怡閣小區(qū)、寶崗路停車場(chǎng)以及富基大廈三個(gè)機(jī)械式立體停車場(chǎng)的報(bào)建申請(qǐng)。同時(shí)為充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)新作用，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)以多種方式參與我區(qū)停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，搭建政府、社會(huì)企業(yè)與權(quán)利主體三方的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)停車設(shè)施有序高效落實(shí)，區(qū)停車辦正在籌劃開展羅湖區(qū)立體停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)的前期準(zhǔn)備工作，屆時(shí)將邀請(qǐng)政府職能部門、各股份公司、各社區(qū)物業(yè)代表及各國(guó)有企業(yè)參會(huì)，各方將就羅湖區(qū)停車設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深入技術(shù)交流并簽署意向合作書，旨在推進(jìn)羅湖區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，緩解羅湖區(qū)停車難問題。

　?。ㄈ╆P(guān)于完善深圳市公共圖書館便民化運(yùn)營(yíng)細(xì)節(jié)的建議（第20210295號(hào)）

　　轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的舉措：羅湖區(qū)以公共圖書館建設(shè)為抓手，不斷健全和完善以悠·圖書館為特色的公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)已建成以區(qū)圖書館為核心，以街道圖書館、社區(qū)圖書館為網(wǎng)點(diǎn)、以館外流動(dòng)服務(wù)站和城市街區(qū)24小時(shí)圖書館為補(bǔ)充的、遍布全區(qū)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括區(qū)級(jí)圖書館１個(gè)，直屬街道圖書館、悠?圖書館22個(gè)，樂讀社區(qū)圖書館9個(gè)，社區(qū)圖書館81個(gè)。

　　所有公共圖書館均嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的規(guī)定免費(fèi)向社會(huì)公眾提供閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地開放，并有一定的少年兒童閱覽區(qū)域。在開放時(shí)間方面，羅湖區(qū)公共圖書館一直踐行延時(shí)開放及錯(cuò)峰開放，區(qū)總館及22個(gè)直屬分館中大部分開放時(shí)間到晚上20點(diǎn)、21點(diǎn)。羅湖區(qū)圖書館一直提供24小時(shí)自助圖書館，保障市民在圖書館閉館期間的閱覽坐席服務(wù)。

　　在重點(diǎn)文化實(shí)施建設(shè)方面，羅湖區(qū)政府將對(duì)區(qū)圖書館、區(qū)青少年活動(dòng)中心兩棟現(xiàn)有建筑拆除重建，高規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)羅湖文化綜合體“一館一中心”?！耙火^一中心”建設(shè)項(xiàng)目已被列入羅湖區(qū)2020年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。羅湖區(qū)圖書館新館規(guī)劃建設(shè)規(guī)?？偨ㄖ娣e4.2萬平方米，設(shè)計(jì)閱覽座席1300個(gè)，藏書容量200萬冊(cè)?！耙火^一中心”是我區(qū)重大文體設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)于提升羅湖城區(qū)品質(zhì)和促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，羅湖區(qū)正在推進(jìn)4個(gè)悠?圖書館的建設(shè)，其中東門片區(qū)、水貝片區(qū)新增的悠?圖書館將填補(bǔ)沒有接入全市統(tǒng)一圖書服務(wù)的空白。在新建圖書館的設(shè)計(jì)中，已經(jīng)充分考慮到市民閱覽坐席的需求，盡量多地設(shè)計(jì)座位。未來，我區(qū)將結(jié)合棚改、城市更新等項(xiàng)目，積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取新建更多的閱讀場(chǎng)所，力求建立更多座位、更寬敞舒適的各類適合兒童和青少年閱讀的多樣化場(chǎng)所，督促各街道、社區(qū)將更多空間用于公共閱讀，提升公共圖書館服務(wù)效能，建設(shè)書香羅湖。

　　四、辦理結(jié)果類型列為“B類”答復(fù)的后續(xù)答復(fù)情況

　　我區(qū)根據(jù)辦理情況，安排承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員，主動(dòng)與相關(guān)人大代表作了充分溝通和交流，說明此類事項(xiàng)的辦理情況及下一步工作計(jì)劃，區(qū)政府辦（督查科）也將對(duì)后續(xù)辦理情況進(jìn)行跟蹤督查，確保事項(xiàng)落實(shí)到位。

　　五、承諾的事項(xiàng)不能落實(shí)或者需要調(diào)整實(shí)施的情況

　　今年，69件人大代表建議無需要調(diào)整實(shí)施事項(xiàng)。

　　六、辦理建議的典型案例和取得的主要成效

　　在今年辦理人大建議中，相關(guān)建議都得到了責(zé)任單位的高度重視和積極辦理，取得了一定的成效。比如：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于加快推進(jìn)東門步行街改造提升工作的建議 （第20200638號(hào)），具體工作成效：

　　1.推進(jìn)改造提升項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。根據(jù)市有關(guān)會(huì)議精神，從公共空間改造入手激活百年老東門，已完成對(duì)“空中步行街+地面大景觀”項(xiàng)目概念設(shè)計(jì)方案的進(jìn)一步深化。就項(xiàng)目概念設(shè)計(jì)方案初步征求了有關(guān)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者意見，相關(guān)主體均表示支持項(xiàng)目建設(shè)。我區(qū)以商務(wù)部《步行街改造提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況和需求，逐條逐項(xiàng)落實(shí)考核任務(wù)，全面梳理項(xiàng)目清單，包括“空中步行街+地面大景觀”項(xiàng)目，主要建筑立面及屋面改造工程，公共服務(wù)設(shè)施，智慧街區(qū)工程，電力及消防設(shè)備改造，纜線管廊建設(shè)等項(xiàng)目。目前，我區(qū)已編制了項(xiàng)目建議書，正在加快推進(jìn)立項(xiàng)。

　　2.加快開展物業(yè)整合和統(tǒng)租工作。以“統(tǒng)租+統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)升級(jí)。羅湖區(qū)屬國(guó)企與品牌企業(yè)合作組建商業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，全面統(tǒng)租目前空置率高、經(jīng)營(yíng)效益低的市屬國(guó)有企業(yè)、區(qū)有物業(yè)、社會(huì)物業(yè)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理、整體運(yùn)營(yíng)”。目前，已初步完成基本資料梳理并明確重點(diǎn)統(tǒng)租樓宇，將啟動(dòng)統(tǒng)租工作。力爭(zhēng)在2021年底前完成2棟以上的整棟統(tǒng)租并啟動(dòng)改造建設(shè)。

　　3.開展商業(yè)定位和業(yè)態(tài)調(diào)整研究。結(jié)合公共空間的改造提升，進(jìn)一步完善東門步行街整體商業(yè)策劃方案，已初步制定重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)樓宇“一棟一策”的商業(yè)改造方案，爭(zhēng)取引入多個(gè)深圳首店、自帶高流量的網(wǎng)紅品牌、特色項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)商業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)為引領(lǐng)，高質(zhì)量完成東門步行街改造提升工作。

　　4.推進(jìn)智慧化法治化管理賦能工作。積極籌劃建設(shè)智慧街區(qū)系統(tǒng)，全面開展數(shù)字化改造，推進(jìn)管理決策智能高效、線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)東門步行街的高水平管理和商業(yè)運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)《東門商業(yè)步行街管理?xiàng)l例》立法研究工作，通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范東門商業(yè)步行街區(qū)安全、環(huán)境、服務(wù)管理，為商圈升級(jí)改造提供良好的法治保障。

　?。ǘ╆P(guān)于在羅湖口岸片區(qū)國(guó)貿(mào)大廈建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際免稅城的建議（第20210742號(hào)），具體工作成效：

　　1.深入研究免稅政策。積極研究具有粵港澳大灣區(qū)特色的免稅政策。羅湖區(qū)組織赴海南調(diào)研免稅商業(yè)發(fā)展情況，正結(jié)合該調(diào)研成果，研究調(diào)動(dòng)深圳、香港、澳門三地積極性，區(qū)別于傳統(tǒng)市內(nèi)免稅店、口岸免稅店和海南免稅政策。同時(shí)與深免集團(tuán)等企業(yè)深入對(duì)接，及時(shí)掌握免稅商業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究政策突破口。

　　2.先行探索跨境電商+新零售業(yè)態(tài)。在國(guó)家政策批復(fù)之前，爭(zhēng)取海關(guān)方面的支持，開展監(jiān)管創(chuàng)新，發(fā)展“跨境電商+新零售”。通過積極對(duì)接跨境電商龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)，支持其落戶人民南，推進(jìn)設(shè)立港人港品、港貨精品。盤點(diǎn)國(guó)貿(mào)大廈、佳寧娜廣場(chǎng)、南洋大廈等物業(yè)的商業(yè)空間，與其業(yè)主單位深入研究整合相關(guān)空間，集聚發(fā)展跨境電商。

　　3.開展配套建設(shè)。一是商業(yè)規(guī)劃。通過聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，摸查人民南商業(yè)物業(yè)空置情況，結(jié)合未來城市更新計(jì)劃，進(jìn)行商業(yè)規(guī)劃。二是品質(zhì)提升。研究環(huán)境品質(zhì)和交通提升方案，已完成人民南片區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升規(guī)劃和概念設(shè)計(jì)中期研究成果。

　　下一步，我區(qū)將協(xié)助市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門，積極向財(cái)政部爭(zhēng)取范圍更廣、力度更大的免稅政策。

　　七、辦理工作中存在的主要問題和下一步改進(jìn)措施

　　今年辦理工作總體取得了較好成效，但仍存在一些不足，如部分承辦單位辦理答復(fù)仍有差距，提出的解決措施不夠具體、針對(duì)性不足或因承辦人員的崗位調(diào)整，一定程度上影響了辦理時(shí)效和質(zhì)量。在今后的辦理工作中，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新代表建議辦理方式方法，提高辦理質(zhì)量，區(qū)政府將進(jìn)一步加大建議辦理工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索辦理工作的新方式、新途徑，增強(qiáng)辦理工作質(zhì)量和實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)代表建議辦理工作再上新臺(tái)階。

深圳市羅湖區(qū)人民政府

2021年9月26日