尊敬的胡任重等委員：

　　您提出的《統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃推進深圳市各區(qū)街道城市道路綜合管道整治建設(shè)》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　在收到您的提案后，我區(qū)高度重視，第一時間對轄區(qū)內(nèi)涉及道路開挖的項目進行了梳理。2019年我區(qū)正在推進的涉及道路開挖項目共18個，總投資達51.6億元，項目涉及治水提質(zhì)、綜合交通、市容環(huán)境提升等多個領(lǐng)域。其中已開工項目14個，總投資30億元；計劃年內(nèi)開工項目4個，總投資21.6億元。為統(tǒng)籌考慮道路開挖工程，避免道路反復(fù)開挖，羅湖區(qū)政府審定，將緊迫性不足并且涉及道路開挖的9個項目全部暫緩?fù)七M，后續(xù)將由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌各相關(guān)單位，進行深入調(diào)研，重新提出項目建設(shè)必要性、建設(shè)范圍、內(nèi)容和實施時序等，盡量降低道路開挖工程對居民生活環(huán)境的影響，確保在合理、科學、高效施工的前提下，逐步提升我區(qū)交通品質(zhì)。

　　二、委員提案落實情況

　　關(guān)于您提出的四點建議，我區(qū)經(jīng)過認真研究，認為確有必要且實施后將效果顯著，目前正實施落實。現(xiàn)將我區(qū)已開展的相關(guān)工作匯報如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于加強設(shè)計規(guī)劃前瞻性、多管道打包鋪設(shè)的建議。

　　我區(qū)已編制完成《羅湖區(qū)市政設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)升級改造研究及規(guī)劃》、《羅湖區(qū)綜合管廊詳細規(guī)劃》，規(guī)劃過程中充分征求、吸納了各單位意見，對各類市政管網(wǎng)設(shè)施進行統(tǒng)一布局。目前，正在組織編制《羅湖區(qū)地下管線綜合詳細規(guī)劃》，該規(guī)劃是在上述規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上進一步深化，用于詳細指導(dǎo)全區(qū)的市政管網(wǎng)建設(shè)，以增強規(guī)劃的落地可行性。為更好的做到規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌，加速我區(qū)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，加強規(guī)劃對項目的統(tǒng)籌效果，我區(qū)今年新成立了區(qū)土地與空間資源研究中心，負責全區(qū)土地與空間資源研究論證工作，與各行業(yè)主管部門建立溝通聯(lián)系機制與常態(tài)信息交換機制，為羅湖區(qū)開展城市更新、棚改和其他專項規(guī)劃提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。同時我區(qū)也在積極推進綜合管廊建設(shè)，結(jié)合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等工作，因地制宜、統(tǒng)籌安排，積極、穩(wěn)妥、有序推進電力、通信、燃氣等管線全部入廊的地下綜合管廊建設(shè)，將有效解決反復(fù)開挖路面、管線事故頻發(fā)等問題。

　?。ǘ╆P(guān)于交通管理部門嚴格把關(guān)審批，道路開挖審批充分征求相關(guān)部門意見，確保三年不得重復(fù)施工的建議。

　　按照相關(guān)法律法規(guī)，我市所有涉挖工程都必須在交通主管部門辦理占用挖掘道路審批，交通主管部門需進行充分研究判斷開挖是否必要合理，主管部門許可同意后方可實施，但依然存在部分工程為趕施工進度而無證開挖。為加強巡查和執(zhí)法力度，區(qū)發(fā)改局向區(qū)委區(qū)政府提交《關(guān)于我區(qū)路政工程施工有關(guān)情況的報告》（以下簡稱“報告”），報告中提出，由市交通運輸局羅湖管理局牽頭，組織區(qū)住房建設(shè)局、羅湖交警大隊等行業(yè)主管部門加強依法依規(guī)履職，加大道路日常的巡查和執(zhí)法力度，保持嚴查嚴懲的高壓態(tài)勢，對未經(jīng)許可擅自占用和挖掘道路、超出許可范圍和時限施工、交通疏解措施不科學、文明施工措施不到位、建設(shè)質(zhì)量不達標等情況，依法嚴肅追究建設(shè)單位與施工單位的責任并予以處罰。同時，將處罰情況報送區(qū)住房建設(shè)局，納入工程招標評分范圍。今后對于所有涉挖項目，我區(qū)各相關(guān)部門將從前到后、從上到下，持續(xù)保持嚴格審批的態(tài)度，徹底根治“馬路拉鏈”問題。

　?。ㄈ╆P(guān)于約定文明施工合約，指定專門項目負責人監(jiān)管的建議。

　　目前我區(qū)的道路工程在占道施工前，建設(shè)單位都要求施工方簽署“安全文明作業(yè)承諾書”，同時建設(shè)單位也會有專門項目負責人負責項目施工監(jiān)管，但我區(qū)在路政工程施工現(xiàn)場調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分施工單位并未切實履行合約，存在交通疏解安排不科學、文明施工管理不到位、開挖道路恢復(fù)質(zhì)量不達標、未按要求履行施工報批手續(xù)等一系列問題。區(qū)發(fā)改局在向區(qū)委區(qū)政府提交的《關(guān)于我區(qū)路政工程施工有關(guān)情況的報告》中，提出多項解決措施：（1）加快完成問題整改，確保安全文明施工。要求區(qū)建筑工務(wù)局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、羅湖交通運輸局高度重視，對于未按要求辦理占用挖掘道路許可、施工組織設(shè)計批復(fù)等施工手續(xù)的項目，加快辦理；對于存在交通疏解不科學、安全文明措施不到位的項目，及時組織各參建單位完成整改。要求涉及道路開挖項目的各建設(shè)單位科學制定施工計劃，嚴格履行建設(shè)程序，確保安全文明施工，全力做好施工期間交通疏解工作，同時要求加強工地揚塵、噪音防治工作，避免影響市容環(huán)境，爭取把施工對周邊環(huán)境的影響降到最低；（2）加強巡查和執(zhí)法力度，依法追究責任。由羅湖交通運輸局牽頭，組織區(qū)住房和建設(shè)局、羅湖交警大隊等行業(yè)主管部門加強依法依規(guī)履職，加大道路日常的巡查和執(zhí)法力度，保持嚴查嚴懲的高壓態(tài)勢，對未經(jīng)許可擅自占用和挖掘道路、超出許可范圍和時限施工、交通疏解措施不科學、文明施工措施不到位、建設(shè)質(zhì)量不達標等情況，依法嚴肅追究建設(shè)單位與施工單位的責任并予以處罰。同時，將處罰情況報送區(qū)住建局，納入工程招標評分范圍；（3）優(yōu)化項目立項統(tǒng)籌，合理安排建設(shè)時序。由區(qū)發(fā)改局牽頭，在項目立項階段加強統(tǒng)籌，制定我區(qū)年度路政建設(shè)項目信息圖，實施動態(tài)管理，詳細記錄轄區(qū)道路品質(zhì)提升、雨污分流、燃氣管道、“三線”下地等工程項目具體位置、建設(shè)單位、工期、計劃夜間施工時間、所屬片區(qū)、類型等信息。根據(jù)各項目情況，統(tǒng)籌各建設(shè)單位合理安排建設(shè)時序，對于同一道路同期挖掘的工程,統(tǒng)籌一并實施,避免重復(fù)開挖；（4）建立協(xié)調(diào)管理體制機制，從根本上解決道路反復(fù)開挖。由羅湖交通運輸局牽頭，以全市開展路政許可專項整治行動為契機，借鑒先進經(jīng)驗，盡快制定關(guān)于我區(qū)道路挖掘管理辦法，明確各單位分工、主體責任、嚴格執(zhí)法、恢復(fù)質(zhì)量要求等內(nèi)容，從制度上規(guī)范路政工程建設(shè)，避免道路反復(fù)開挖，浪費資源；建立區(qū)級協(xié)調(diào)機制。參照兄弟區(qū)經(jīng)驗，成立由區(qū)交通、交警、發(fā)改、規(guī)土、住建等部門組成的全區(qū)道路挖掘管理協(xié)調(diào)工作組,加強對道路挖掘的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)交通、交警部門牽頭負責道路挖掘日常管理工作 ,重大事項報分管交通的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強屬地管理。由各街道辦成立道路挖掘管理協(xié)調(diào)工作小組,負責受理項目登記備案、督導(dǎo)道路挖掘區(qū)域的交通疏解、交通安全等工作。各施工單位要嚴格遵守登記備案制度，進場施工前需到屬地街道進行登記備案，證照齊全才能進場施工，確保項目的規(guī)范建設(shè)。

　?。ㄋ模╆P(guān)于監(jiān)察紀委應(yīng)高度重視，建立特約監(jiān)察員巡查制度，嚴查嚴處違法亂建工程的建議。

　　區(qū)發(fā)改局已向區(qū)紀委監(jiān)委匯報該提案，區(qū)紀委監(jiān)委表示后續(xù)將加強工程項目中違法亂紀行為查處力度。

　　三、我區(qū)關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃推進城市道路、管道建設(shè)的其他舉措。

　　為加強道路挖掘管理，減少市政道路工程無序開挖和施工擾民，進一步提升全區(qū)市政工程建設(shè)水平，我區(qū)還將實施更多措施。比如：

　?。ㄒ唬﹪揽赜媱潯＝煌ㄖ鞴懿块T統(tǒng)籌編制和落實年度道路挖掘計劃和年中調(diào)整計劃，除應(yīng)急搶險工程外，原則上不受理計劃外項目的許可申請。凡同一道路同期挖掘的工程，必須統(tǒng)籌一并實施，避免反復(fù)開挖，占用挖掘許可決定書應(yīng)送項目所在街道辦。

　　（二）對標完善。要求交通、水務(wù)、城管、地鐵、電力、燃氣、通訊（通信）等市政工程建設(shè)單位適時組織對所有負責投資建設(shè)的在建市政工程進行全面排查，嚴格落實主體責任，對違法文明施工要求以及未落實有關(guān)市政工程管理和技術(shù)標準、噪音擾民、揚塵污染防治不達標、違規(guī)占道和阻礙正常交通等情形要立行立改。建立倒查機制，對未按規(guī)范、規(guī)定實施占道施工導(dǎo)致發(fā)生交通安全事故的單位或個人追究相關(guān)責任。

　　（三）創(chuàng)新工藝。創(chuàng)新市政工程施工工藝和工法，大力推廣應(yīng)用地鐵特殊地段明挖工點全封閉施工工藝，不斷優(yōu)化市政工程頂管、箱涵頂進等施工工法，減少明挖開挖等施工擾民；要求建設(shè)單位優(yōu)先應(yīng)用工具式、裝配式等施工技術(shù)，提升市政工程施工經(jīng)濟與社會效益。

　　道路反復(fù)開挖、文明施工不到位的問題現(xiàn)已受到羅湖區(qū)委區(qū)政府及各相關(guān)部門高度重視，我們一定會秉著以民為本的辦事宗旨全力整改，助力羅湖早日完成蝶變。

　　感謝您對我們工作的關(guān)心、支持與理解！

　　此函。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府

　　2019年7月16日

　?。?lián)系人：喻舒越，聯(lián)系電話：25666814）