為全面落實全面依法治國基本方略，加快法治政府建設步伐，提升羅湖法治軟環(huán)境實力，保障羅湖“十二五”期間“四城一鎮(zhèn)”和國際消費中心建設取得實質性進展，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011-2015年）》、《廣東省法治政府建設“十二五”規(guī)劃》、《深圳市關于加快法治政府建設的若干意見》以及《深圳市法治政府建設指標體系（試行）》的規(guī)定，結合羅湖區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹全面依法治國方略，深入貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011-2015年）》、《廣東省法治政府建設“十二五”規(guī)劃》、《關于加快法治政府建設的若干意見》以及《深圳市法治政府建設指標體系（試行）》的要求，以實現(xiàn)從GDP增量牽引城市發(fā)展到制度革新塑造城市品質的轉變?yōu)楹诵?，力爭在有限政府、效率政府、公共政府、陽光政府、責任政府和服務政府建設方面有創(chuàng)新和突破，為擔當“深圳質量”先行區(qū)、打造一個新羅湖奠定堅實的法治基礎。

　　二、總體目標

　　樹立法治政府、陽光政府、有限政府和服務政府的理念，建立健全法治政府各項制度和工作程序，嚴格依法實施行政執(zhí)法活動，切實依法追究違法責任，到2015年，基本建成法治理念牢固確立、行政執(zhí)法能力明顯增強、行政執(zhí)法程序嚴格高效、法治氛圍全面形成、社會和諧穩(wěn)定的法治示范城區(qū)。

　　三、主要任務

　　在規(guī)劃期內，法治政府建設應遵循全面推進、突出重點、點面結合的思路，本著立足羅湖實際、突出本土特色、探索改革創(chuàng)新、務求實效的精神，嚴格按照市委市政府《關于制定和實施〈深圳市法治政府建設指標體系(試行)〉的決定》的要求，全面落實法治政府建設相關要求，增強執(zhí)行力，提高法治政府建設的水平和能力。重點在重大行政決策、政府信息公開和行政程序等方面，力爭有突破，有創(chuàng)新，形成羅湖法治政府建設的特色和經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)規(guī)范性文件管理法治化，建立健全規(guī)范性文件管理和法治政府制度文件體系。

　　1.建立健全規(guī)范性文件專家咨詢或公眾參與咨詢制度，確保規(guī)范性文件依法立項與起草的同時，充分吸收社會意見，提高規(guī)范性文件的科學性和合理性。

　　2.建立健全規(guī)范性文件審查制度。在現(xiàn)有規(guī)范性文件審查機制基礎上，進一步完善規(guī)范性文件審查工作機制，健全對規(guī)范性文件審查意見和建議的采納與排除的說明制度，有效提高規(guī)范性文件質量。

　　3.完善規(guī)范性文件清理制度。區(qū)政府每兩年清理一次規(guī)范性文件，建立健全規(guī)范性文件定期清理工作機制。重點清理與上位法規(guī)和規(guī)范性文件重復率高，沒有充分體現(xiàn)本單位工作實際，操作性不強的規(guī)范性文件，力戒“用重復的文件執(zhí)行上位文件”的做法。當規(guī)范性文件遇到投訴、上位法變動或司法建議等特殊情形時，可以根據(jù)實際需要開展不定期清理。

　　（二）實現(xiàn)行政決策法治化，建立健全依法科學民主決策機制，依法確定行政決策權限，遵循行政決策程序，完善決策跟蹤反饋、糾偏和責任追究制度。

　　1.建立健全重大行政決策管理制度。出臺重大行政決策管理制度，明確界定重大行政決策的事項范圍，建立重大行政決策征求意見、法律審查、公示聽證、集體討論、結果公布、決策執(zhí)行和監(jiān)督等制度。

　　2、建立并完善重大行政決策專家咨詢論證機制。重大行政決策提請審議前應當組織專家進行咨詢論證，未經(jīng)專家咨詢論證的，不得提請審議。

　　3、建立并完善重大行政決策社會公示制度。涉及公共利益或者廣大公民、法人和其他組織切身權益的重大決策或涉及民生重大事項，應按要求向社會公示，對于合理的意見和建議應當采納。

　　4.建立重大行政決策理由說明和公開制度。具體內容包括公開說明重大行政決策合法性的事實根據(jù)和法律依據(jù)，支撐重大行政決策自由裁量的事實依據(jù)和法律依據(jù)等正當性理由。

　　5.建立重大行政決策風險評估機制，對重大行政決策草案的合法性以及其他方面的風險進行審查和評估，重大行政決策實施疑難、復雜或者可能存在重大問題的，應當組織進行專項評估。

　?。ㄈ崿F(xiàn)公共財政管理與政府投資法治化，建立健全財政預算管理制度、非稅收入管理制度、政府投資依法決策和管理制度、政府采購制度。

　　1.重點推進政府非公開招標項目管理和公開制度。制定并完善政府非公開招標項目管理和公開規(guī)定，明確規(guī)定非公開招標項目委托的程序以及非公開招標項目公開的內容。

　　2.建立并完善政府采購公開制度。制定政府采購公開規(guī)定，完善政府采購公開網(wǎng)站，逐項公開政府采購物品或服務的價格、數(shù)量、供應商等基本內容，接受群眾和社會監(jiān)督。

　?。ㄋ模崿F(xiàn)行政審批法治化，規(guī)制行政審批權力，健全行政審批制度，依法實施行政審批。

　　1.區(qū)政府每兩年進行一次行政審批集中清理，形成定期清理機制。及時開展全區(qū)行政審批項目的清理、審核和規(guī)范工作，對于爭議比較大的行政審批事項應召開聽證會。在全面清理的結果上，向社會公布清理結果和行政審批實施辦法，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。

　　2.進一步完善行政審批管理機制。按照提質提效、優(yōu)化流程的原則，減少不必要的行政審批條件和材料，簡化合并審批程序、縮短審批時限。建立和完善行政審批材料法定制度，除法律、法規(guī)和規(guī)章明確要求的材料，不得增加行政審批材料。行政審批材料依法應向社會公示，不得在已公示的材料之外違法違規(guī)增加審批材料。

　　3.進一步健全窗口相對集中辦理行政審批制度，完善集中審批工作的溝通協(xié)調機制，加強對集中審批項目的動態(tài)管理。

　?。ㄎ澹崿F(xiàn)行政處罰法治化，健全行政處罰制度，依法確定行政處罰實施機關，依法實施行政處罰。

　　1.實施行政處罰的執(zhí)法人員必須依法取得執(zhí)法資格。未取得執(zhí)法資格的，不得實施行政處罰。完善執(zhí)法人員執(zhí)法資格的取得、變更和公示制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須出示合法有效的執(zhí)法證件。

　　2.重點規(guī)范行政處罰自由裁量權，進一步健全行政處罰裁量基準制度，細化和量化行政處罰自由裁量權并予以公布。加強對行政處罰自由裁量權的監(jiān)督、檢查和指導，促進公正執(zhí)法。

　　3.建立行政處罰案例指導制度。根據(jù)政府信息公開的有關規(guī)定，按照需要可以每年組織一次典型案例發(fā)布。

　　4.重點推進非強制性執(zhí)法行為運用工作機制。不過分依賴行政處罰措施處理違法行為，倡導采取發(fā)布信息、提醒、建議、引導等行政指導方式，預防可能出現(xiàn)的違法行為。對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對正在實施行政違法行為的，應及時予以制止。不得為追求罰款數(shù)額或實現(xiàn)其他目的，放任或誤導行政執(zhí)法人員行政違法；不得因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。放任或誤導行政執(zhí)法人員實施違法行為的，有關人員應承擔違法或失職的責任。

　　5.全面實現(xiàn)由運動式執(zhí)法向常態(tài)化執(zhí)法的轉變，使嚴格執(zhí)法成為一種常態(tài)的、日?；膱?zhí)法，重點加強對日常執(zhí)法的監(jiān)督。

　?。崿F(xiàn)行政服務法治化，健全行政服務制度，依法科學設定行政服務項目，依法提供行政服務，加強服務型政府建設。

　　1.積極貫徹服務型政府理念，既可以設定為行政審批也可以設定為行政服務的事項，應當設定為行政服務。依法定程序取消的行政審批，根據(jù)社會的需要，可以設定為行政服務。

　　2.根據(jù)市政府公布的行政服務項目，定期清理行政服務項目，按程序報市政府法制機構審查備案。經(jīng)清理、審核和規(guī)范后，應及時向社會公布行政服務項目及實施辦法。

　　3.建立健全行政指導制度。將行政指導納入行政服務工作制度范疇，完善行政指導項目規(guī)范、工作考核獎懲、信息調研、典型案例評析等相關制度。

　　4.推進行政服務公開。面向社會服務的區(qū)政府部門，應當依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、期限、流程和結果，充分告知辦事項目有關信息。編制服務項目目錄和辦事指南，納入政府信息公開目錄。服務項目和辦事指南應通過區(qū)政府公報、區(qū)政府網(wǎng)站等向社會公開，并進一步完善網(wǎng)上辦事服務平臺。

　　5.建立健全行政服務平臺。定期發(fā)布《羅湖區(qū)年度政府公共服務白皮書》，健全行政服務平臺的服務規(guī)范、服務標準、服務項目和服務流程。

　　6.建立行政服務評價機制。通過建立行政服務評價機制，重點解決區(qū)政府各部門不作為、慢作為、亂作為的違法違規(guī)行為。建立健全以發(fā)現(xiàn)問題為導向的行政服務促進機制，通過購買服務、委托獨立第三方開展調查等多種方式，逐步提高各部門行政服務水平。

　　（七）全面實現(xiàn)政府信息公開法治化，健全政府信息公開制度，指定專門機構負責政府信息公開的日常工作，依法公開政府信息。

　　1.積極推進政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則，建立政府信息服務系統(tǒng)，加大便民服務力度。明確信息公開的范圍、方式、時限、內容，除依法應當保密的以外，凡涉及公眾關注的重大政策信息，都應當依法、準確、及時公布。推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。根據(jù)國家關于定期公開“三公”經(jīng)費的規(guī)定和部署，有計劃、有步驟地公開區(qū)政府及其部門的“三公”經(jīng)費。

　　2.進一步推進區(qū)政府信息公開的路徑創(chuàng)新，推進人大代表、政協(xié)委員以及其他公民旁聽區(qū)政府常務會議或全體會議制度，保障公民知情權，依法支持人大代表和政協(xié)委員履行職責。

　　3.完善網(wǎng)絡問政，健全政府與公眾的互動平臺。各部門應加強與公眾的信息溝通、及時公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。除政府網(wǎng)站外，可利用各種有效形式拓寬信息公開的渠道，創(chuàng)新政府信息公開的方式方法，建設網(wǎng)絡問政機制。建立機制依法保證制度性、政策性內容長期公開，階段性工作逐段公開，經(jīng)常性工作及時公開，動態(tài)性工作隨時公開。

　　4.依法建立政府信息共享、政府信息公開年度報告、政府信息公開目錄、政府信息公開指南等配套工作機制。區(qū)政府及各部門制定的規(guī)范性文件應及時、全面、持續(xù)公開，未在區(qū)政府公報、區(qū)政府網(wǎng)站公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)，對公民、法人或者其他組織沒有約束力。

　　5.建立和實施政府信息公開社會評議機制。除建立健全區(qū)政府信息公開工作的內部考核、年度報告、責任追究等制度外，應重點建立和實施區(qū)政府信息公開社會評議機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會專業(yè)人士等相關人員參與評議，設置科學合理的評議考核指標，通過常態(tài)化或者集中評議方法，采取問卷調查、走訪、座談、召開會議等方式，對區(qū)政府及各部門信息公開情況進行評議，并向社會公開評議結果。

　?。ò耍崿F(xiàn)行政救濟法治化，建立和完善包括行政投訴、行政復議、行政訴訟、行政賠償和補償在內的行政救濟規(guī)范體系，通過行政救濟發(fā)現(xiàn)問題，結合其他相關制度，形成不斷改善依法行政水平的促進機制。

　　1.行政復議決定書和行政裁判文書以及履行情況，除依照法律法規(guī)屬于不公開信息外，均應主動公開。

　　2.進一步完善行政首長出庭應訴機制。繼續(xù)完善《深圳市羅湖區(qū)行政機關首長出庭應訴暫行規(guī)定》，進一步健全行政首長強制出庭應訴的相關工作機制，提高行政首長出庭應訴工作的質量和水平。

　　3.建立健全行政補償工作機制。在土地開發(fā)和舊城（舊村）改造或城市更新項目中，嚴格依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強制法》和《國有土地上房屋征收條例》等法律的規(guī)定及市政府的相關要求，完善現(xiàn)行土地征收和房屋拆遷制度，建立健全依法征收補償?shù)墓ぷ鳈C制，不用或慎用行政強制執(zhí)行手段，主要通過協(xié)商、指導、獎勵、幫助等方式開展工作，在滿足公共利益需要的同時使被拆遷人或被征收人獲得公平的補償。

　?。ň牛┘訌娦姓O(jiān)督法治化，繼續(xù)完善多渠道多層次的監(jiān)督機制，將人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與內部的行政監(jiān)察有機結合。

　　1.嚴格執(zhí)行法治政府建設的年度報告制度。區(qū)政府每年應向市政府、區(qū)委、區(qū)人大提交法治政府建設年度工作報告，各街道、各部門應于當年年底向區(qū)法治政府建設領導小組提交本年度法治政府建設工作報告。

　　2.建立健全自覺接受區(qū)人大及常委會監(jiān)督的工作機制。探索主動接受區(qū)人大及常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的前置機制，推出重大行政措施之前應主動征求區(qū)人大及常委會、各級人大代表的意見。各部門應確立專人負責處理人大及常委會和人大代表的詢問和質詢、議案辦理機制；認真對待人大的執(zhí)法檢查、視察和調研活動，認真研究人大的建議和意見，實現(xiàn)分類督辦、限時辦結、務求實效，提高議案、建議的辦理質量。

　　3.建立健全自覺接受區(qū)政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的工作機制。虛心聽取區(qū)政協(xié)、各級政協(xié)委員對政府工作的意見和建議，自覺改進工作。

　　4.建立以法定職責履行情況為核心的報告制度。區(qū)政府各部門應當依據(jù)法律、法規(guī)明確規(guī)定的部門職責以及編制部門規(guī)定的有關職責，在法治政府建設年度工作報告中專項總結履行法定職責情況。

　?。ㄊ崿F(xiàn)行政責任法治化，進一步完善行政責任追究制度，確定政府部門的權職關系，建立權責一致、有權必有責、用權必受監(jiān)督、違法要追究的工作機制。

　　1.重點加強對政府投資工程建設突出問題的監(jiān)督，對建設工程實行動態(tài)監(jiān)管，強化工程建設項目信息公開和誠信體系建設，加大對醫(yī)療設備等政府采購項目的監(jiān)督檢查，有效構建懲防體系，確保政府資金使用的安全和高效。

　　2.健全崗位責任制度，落實職責內容及考核標準，加強重點執(zhí)法領域的執(zhí)法協(xié)調，著力解決職責交叉、有權無責、有責無權、權責不對稱等突出問題。

　　3.進一步建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度、崗位考評制度、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，結合內部紀檢監(jiān)察部門的日常督察和檢查情況以及專項調查和評測、外部監(jiān)督組織的評議和建言以及公眾的投訴和評價，進行依法行政和服務狀況的定期分析和評估，推動行政責任制的貫徹和落實。

　　4.加強行政問責的力度，以績效考核等為手段，就行政作為或不作為的合法性和合理性建立剛性、高效、公開的考量制度，并公開所有問責的過程和結果。

　?。ㄊ唬┘訌娬ㄖ螁T和行政執(zhí)法隊伍建設，著力提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力，通過健全制度化的學習機制和靈活、務實的考評辦法，提高各級領導干部和行政執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法水平，做到學用一致。

　　1.加強政府法治員隊伍建設。進一步健全政府法治員工作制度，明確法治員列席本部門領導班子會議。全面實現(xiàn)區(qū)屬各部門的內設機構主要負責人擔任本機構的政府法治員，負責本機構所涉及到的日常依法行政工作，使法治政府建設日常工作深入基層一線。

　　2.建立行政執(zhí)法人員的個性化培訓機制。選擇在實踐中發(fā)生的典型性的行政案例，通過事實處理、提出案件問題和尋找規(guī)范的分析過程，使執(zhí)法人員反思具體案件中行使裁量權的規(guī)范性和效果，評價辦案得失，發(fā)掘程序要點，總結經(jīng)驗與教訓，著力培養(yǎng)執(zhí)法人員的法理思考能力、裁量評判能力等綜合素質。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。區(qū)法治政府建設領導小組負責本規(guī)劃的貫徹落實和檢查督促，街道、區(qū)政府各部門應當根據(jù)本規(guī)劃制定適合本部門、本單位的實施細則，分解任務，落實責任，健全本部門法治建設領導體制和工作機制，切實有效地開展法治政府建設工作。

　　（二）保證財政支持。區(qū)政府加強對法治政府建設的財政支持力度，將落實規(guī)劃所需的經(jīng)費納入財政預算予以保證。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵷熑?。加強法治政府建設考核，將貫徹落實規(guī)劃情況納入政府部門及其工作人員績效考核指標體系，并作為干部獎懲任免的重要依據(jù)，依法追究未完成工作任務部門及工作人員的責任。