——2011年1月24日在深圳市羅湖區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 李樹軍

　　各位代表：

　　2010年12月24日，區(qū)委五屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)《中共深圳市羅湖區(qū)委關(guān)于制定深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確提出“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重大舉措。根據(jù)《建議》精神，區(qū)政府制定了《深圳市羅湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。在提請(qǐng)大會(huì)審議前，廣泛征求了人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和社會(huì)各界的意見，并經(jīng)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)在，我受區(qū)政府委托，對(duì)《規(guī)劃綱要》作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　一、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期，是羅湖開始新三十年征程的第一個(gè)五年，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期?！兑?guī)劃綱要》在總結(jié)“十一五”發(fā)展成就基礎(chǔ)上，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和羅湖的階段性特征，提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。這里，重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　（一）關(guān)于發(fā)展理念

　　適應(yīng)國(guó)家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，《規(guī)劃綱要》提出了擔(dān)當(dāng)“深圳質(zhì)量”先行區(qū)、打造一個(gè)新羅湖的發(fā)展理念。主要基于以下考慮：一是對(duì)于羅湖這樣資源短缺的老城區(qū)來(lái)說(shuō)，早已不能依靠拼土地、拼資源、拼消耗來(lái)謀發(fā)展，必須把握新歷史時(shí)期下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，堅(jiān)持質(zhì)量至上、民生為本、環(huán)境優(yōu)先，才能贏得可持續(xù)發(fā)展的新空間。二是深圳明確提出“十二五”時(shí)期必須把深圳質(zhì)量作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的核心理念，同時(shí)要求羅湖抓住機(jī)遇，勇挑重?fù)?dān)，努力擔(dān)當(dāng)新時(shí)期創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“深圳質(zhì)量”的先行區(qū)，為我們指明了發(fā)展的方向。三是經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，羅湖領(lǐng)改革開放之先，積累了較為成熟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了靈活高效的體制優(yōu)勢(shì)，加上毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，羅湖有條件也有責(zé)任去努力實(shí)現(xiàn)市里賦予羅湖的歷史使命，全力打造一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、低碳發(fā)展的新羅湖。

　　（二）關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略思路

　　按照科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，《規(guī)劃綱要》在分析判斷羅湖發(fā)展面臨環(huán)境和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了“七個(gè)堅(jiān)持”的戰(zhàn)略思路：一是堅(jiān)持把“深圳質(zhì)量”作為發(fā)展新標(biāo)桿；二是堅(jiān)持把先行先試建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心作為核心戰(zhàn)略；三是堅(jiān)持把打造服務(wù)業(yè)基地和總部基地作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；四是堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；五是堅(jiān)持把城市再造作為重要支撐；六是堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)；七是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)實(shí)施以上戰(zhàn)略，將推動(dòng)羅湖站在歷史發(fā)展前沿，再次勇挑重?fù)?dān)，加快創(chuàng)建“深圳質(zhì)量”的先行區(qū)和民生為本的幸福城區(qū)。

　　（三）關(guān)于總體目標(biāo)

　　《規(guī)劃綱要》在綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)和羅湖階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和5個(gè)方面的具體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉藍(lán)圖，《規(guī)劃綱要》提出了“十二五”調(diào)控指標(biāo)體系，共23項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)15項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)8項(xiàng)。指標(biāo)體系既是羅湖“十二五”發(fā)展藍(lán)圖的具體化，又具有明確的導(dǎo)向性。有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是突出了轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量至上的理念，共設(shè)置了經(jīng)濟(jì)規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人民生活和社會(huì)發(fā)展五大類指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模類5項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向；可持續(xù)發(fā)展類4項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向；生態(tài)環(huán)境類5項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了低碳綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向；人民生活類4項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了以人為本的目標(biāo)導(dǎo)向；社會(huì)發(fā)展類5項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了和諧發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。二是突出民生為重環(huán)境優(yōu)先的思路，指標(biāo)體系中涉及生態(tài)環(huán)境、人民生活、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)占有較大比重，把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置；三是約束性指標(biāo)分量重，增強(qiáng)了政府工作的可考核性和可評(píng)估性。

　　二、關(guān)于“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)

　　《規(guī)劃綱要》從打造國(guó)際消費(fèi)中心、加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)、實(shí)施城市再造、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)低碳發(fā)展等五個(gè)方面，提出“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┞氏却蛟靽?guó)際消費(fèi)中心

　　《規(guī)劃綱要》把率先打造國(guó)際消費(fèi)中心作為“十二五”時(shí)期的首要任務(wù)，主要基于以下考慮：第一，市“十二五”規(guī)劃明確提出要“以建設(shè)羅湖國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)為重點(diǎn)，打造面向亞太的國(guó)際消費(fèi)中心”，這既是對(duì)羅湖過(guò)去三十年發(fā)展成就的充分肯定，也是對(duì)羅湖未來(lái)發(fā)展的高度重視和殷切期望，是對(duì)我們極大的鼓舞和鞭策。第二，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心是羅湖加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容和必然選擇，對(duì)于羅湖在建區(qū)30周年的新起點(diǎn)上再造一個(gè)激情燃燒的歲月，打造出一個(gè)新羅湖，具有十分重大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。第三，過(guò)去30年，特別是“十一五”期間，羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，無(wú)論從發(fā)展效益還是發(fā)展空間和發(fā)展特征看，羅湖建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心均擁有良好的城市、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。為此，《規(guī)劃綱要》提出了四個(gè)重要著力點(diǎn)：一是鑄造時(shí)尚品牌高地，著力樹立“時(shí)尚羅湖”品牌、優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意及旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一批時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地、引導(dǎo)時(shí)尚的生活理念，使深圳“時(shí)尚之都”成為國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者向往的地方。二是提升實(shí)體消費(fèi)能級(jí)，著力打造服務(wù)業(yè)基地和總部基地、推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)、加快新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“中國(guó)的世界之窗”和“世界的中國(guó)之窗”。三是建設(shè)虛擬消費(fèi)中心，著力培育和發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、全面發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成實(shí)體商城和網(wǎng)絡(luò)商城相互促進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。四是營(yíng)造國(guó)際消費(fèi)環(huán)境，著力優(yōu)化金融服務(wù)功能、構(gòu)建專業(yè)服務(wù)體系、提供愉悅購(gòu)物氛圍，讓國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者充分體驗(yàn)應(yīng)有的尊重和超值的享受。

　?。ǘ┘涌焐鐣?huì)事業(yè)建設(shè)

　　建設(shè)民生幸福城區(qū)是羅湖“十二五”時(shí)期的重要目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》把社會(huì)建設(shè)放在前所未有的戰(zhàn)略高度，主要考慮如下：第一，以人為本是科學(xué)發(fā)展的核心理念，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和國(guó)家致力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全力增進(jìn)民生福祉，就是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福城區(qū)的內(nèi)在要求。第二，30年的快速發(fā)展讓羅湖的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益邁上了一個(gè)比較高的平臺(tái)，人民群眾要求共享更多改革開放成果的呼聲也越來(lái)越高，在具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政實(shí)力的條件下，我們有必要切實(shí)加大社會(huì)事業(yè)投入，更多滿足市民過(guò)上更美好生活的新期待。第三，羅湖作為深圳最早的建成區(qū)，最先面臨城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的諸多遺憾，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新相對(duì)滯后，公共服務(wù)供給不足的矛盾日益突出，需要投入更多的人力物力財(cái)力精力用于解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。《規(guī)劃綱要》著眼于從四個(gè)方面加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)：一是協(xié)調(diào)發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)，著力合理布局公共文化資源、推動(dòng)教育事業(yè)的現(xiàn)代化和均衡化、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給的廣度、深度和力度。二是建立比較完善的就業(yè)保障機(jī)制和高效的社會(huì)保障體系，著力優(yōu)化各項(xiàng)制度安排、加快民生項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。三是提升人口管理服務(wù)水平，著力推動(dòng)實(shí)有人口的信息化管理、積極調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和布局、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全力打造區(qū)域性的高層次人才集聚地。四是鞏固平安建設(shè)成果，著力強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理、完善維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化公共安全管理，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ㄈ?shí)施城市再造

　　城市再造是完善城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的主要抓手，是優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧、提升城市品質(zhì)的關(guān)鍵舉措?！兑?guī)劃綱要》把城市再造作為“十二五”時(shí)期羅湖突破土地空間資源瓶頸，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，主要考慮：第一，羅湖將長(zhǎng)期面臨土地零增長(zhǎng)的困境，要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，就必須實(shí)施城市再造，向城市二次開發(fā)要環(huán)境、要資源、要效益，不斷完善城市功能，為再造一個(gè)羅湖奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，羅湖肩負(fù)著打造“深圳質(zhì)量”先行區(qū)的新使命，不僅要帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而且要在城市建設(shè)方面力求精耕細(xì)作，不斷提升城市品質(zhì)，率先營(yíng)造宜居宜商宜業(yè)的城市環(huán)境。第三，城市再造是打造國(guó)際消費(fèi)中心的主要平臺(tái)和重要手段，必須以城市更新為契機(jī)，新增一批產(chǎn)業(yè)空間，打造一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，從而再造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》重點(diǎn)在四個(gè)方面實(shí)施城市再造：一是大手筆拓展城市發(fā)展空間，著力加大城市更新推進(jìn)力度，建設(shè)筍崗-清水河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、“金三角”金融商業(yè)核心區(qū)、水貝-—布心珠寶時(shí)尚購(gòu)物目的地，打造蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和口岸服務(wù)區(qū)，規(guī)劃深南東時(shí)尚活力新商圈建設(shè)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體建設(shè)。二是高標(biāo)準(zhǔn)完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，著力推動(dòng)立體式交通路網(wǎng)建設(shè)、加快城區(qū)外圍路網(wǎng)改造、打造智能交通，大力緩解出行難問(wèn)題。三是全方位提升城市形象，著力優(yōu)化薄弱地區(qū)居住環(huán)境、全面提升市容環(huán)境、堅(jiān)持精品化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市功能和人居環(huán)境的同步提升。四是新思維打造智能化羅湖，著力加強(qiáng)公共服務(wù)信息化建設(shè)、完善數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，全面提升政府信息化應(yīng)用水平和政務(wù)公開水平。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化資源配置

　　面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益多元主體的不同訴求，只有進(jìn)一步解放思想，全面深化改革開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能最大限度提升全社會(huì)的資源配置效率，實(shí)現(xiàn)多元主體的合力共贏?！兑?guī)劃綱要》提出改革創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力，立足新時(shí)期，面臨新形勢(shì)，我們必須按照《深圳市綜合配套改革總體方案》提出的“四個(gè)先行先試”要求，以更大氣魄和智慧，解放思想，攻堅(jiān)克難，敢闖敢試，全力推動(dòng)資源配置再優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的良性互動(dòng)與合作共贏。改革創(chuàng)新的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：一是全面推進(jìn)社會(huì)管理改革，著力深化基層管理改革、深入實(shí)施社區(qū)自治，進(jìn)一步增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。二是積極探索社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，著力發(fā)展社會(huì)組織、健全現(xiàn)代社工制度、推行社區(qū)義務(wù)服務(wù)，形成多方參與的社會(huì)服務(wù)供給機(jī)制。三是精心打造新型政府形象，著力深化行政管理體制改革、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、推進(jìn)法治型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。四是切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力培育市場(chǎng)化創(chuàng)新主體、優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)低碳發(fā)展

　　探索低碳發(fā)展道路，是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要選擇，“十二五”時(shí)期，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！兑?guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路，以二氧化碳低排放、生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、人與自然和諧共處為目標(biāo)，以節(jié)能減排、污染治理為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和生活方式，積極推動(dòng)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的均衡發(fā)展，努力打造成熟城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的樣板和典范。主要著力點(diǎn)包括：一是大力推動(dòng)節(jié)能減排，著力抓好商業(yè)及建筑領(lǐng)域的節(jié)能降耗、推行清潔生產(chǎn)并加大落后產(chǎn)能淘汰力度，全力落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。二是加大環(huán)境保護(hù)力度，著力強(qiáng)化固體廢棄物管理與資源化利用、加大污染防

　　治力度、建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。三是完善生態(tài)城區(qū)建設(shè)，著力加強(qiáng)城市綠化、加快建設(shè)市級(jí)綠道和社區(qū)綠道、大力拓展濱水空間，精心呵護(hù)“山-水-城”相互交融的生態(tài)格局。四是全力建設(shè)低碳社會(huì)，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、積極倡導(dǎo)低碳生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒城區(qū)。