----2014年8月27日在深圳市羅湖區(qū)第六屆人大常委會第十九次會議上

　　深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局局長  肖承忠

主任、各位副主任、各位委員：

　　受區(qū)政府委托，我向區(qū)人大常委會作關(guān)于深圳市羅湖區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中期評估的報告，請予審議。

　　《深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是“十二五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確定了我區(qū)2011年—2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)以及具體措施，是我區(qū)“十二五”期間的總體部署和行動綱領(lǐng)。為科學評估規(guī)劃實施情況，客觀分析經(jīng)濟社會發(fā)展進程，保證“十二五”規(guī)劃順利完成，根據(jù)《深圳市“十二五”規(guī)劃綱要中期評估工作方案》的要求，提出本評估報告。

　　一、總體目標和各項調(diào)控指標的完成情況

　　“十二五”規(guī)劃綱要實施以來，在市委市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的有效監(jiān)督下，我區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加強社會建設(shè)促進社會和諧為使命，以建設(shè)國際消費中心、服務(wù)業(yè)基地、總部基地為目標，以解放思想和改革創(chuàng)新為動力，一手抓“實體消費”，一手抓“虛擬消費”，通過加快城市更新步伐、強化城市品牌營銷、提高城區(qū)軟實力，實現(xiàn)轄區(qū)營商環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生凈福利水平逐年提高，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉币?guī)劃制定的23項主要調(diào)控指標實施情況基本符合預(yù)期，其中16項指標提前達到2015年的目標值,占全部指標的70%，預(yù)計3項調(diào)控指標能按期完成，占全部指標的13%；1項指標（空氣質(zhì)量優(yōu)良率）由于統(tǒng)計體系的調(diào)整，前后指標不再具有可比性，需要取消，占全部指標的4%；1項指標（人均公共綠地面積）因國家分類標準和統(tǒng)計口徑的改變，指標名稱和目標值都要作相應(yīng)的調(diào)整，占全部指標的4%； 2項指標（國地稅收入、全區(qū)固定資產(chǎn)投資）因客觀原因無法完成預(yù)期目標，需調(diào)整目標值，占全部指標的9%。（詳見附件1、2、3、4、5）

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟規(guī)模指標完成情況。

　　——2013年全年生產(chǎn)總值1488億元，達到2015年調(diào)控目標的93%，按增量計算實現(xiàn)目標80%；

　　——2013年全年人均生產(chǎn)總值15.9萬元，達到2015年14萬元的調(diào)控目標；

　　——2013年全年社會消費品零售總額924億元，達到2015年調(diào)控目標的97.3%，按增量計算實現(xiàn)目標92.5%;

　　——2013年全年全區(qū)固定資產(chǎn)投資89億元，達到2015年調(diào)控目標的59.3%;

　　——2013年全年國地稅收入314.9億元，達到2015年調(diào)控目標的78.7%，按增量計算實現(xiàn)目標42.8%。

　　（二）可持續(xù)發(fā)展指標完成情況。

　　——2013年全年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重72.6%，提前達到2015年調(diào)控目標；

　　——2013年全年萬元GDP建設(shè)用地、水耗分別為2.3平方米、8.5立方米，均提前達到2015年的調(diào)控目標；

　　——2013年全年萬元GDP能耗預(yù)計提前達到2015年的調(diào)控目標。[①]

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境指標完成情況。

　　——2013年生活垃圾無害化處理率100%，森林覆蓋率50.1%，區(qū)域噪聲平均值56.8分貝，均提前達到2015年的調(diào)控目標；空氣質(zhì)量優(yōu)良率79.1%，達到2015年調(diào)控目標的83.3%；[②]

　　——2013年人均公共綠地面積16.2平方米,達到2015年調(diào)控目標95.3%。[③]

　　（四）人民生活指標完成情況。

　　——2013年全年居民人均可支配收入4.64萬元，達到2015年調(diào)控目標的92.6%，按增量計算實現(xiàn)目標78%；

　　——2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，達到2015年調(diào)控目標；

　　——2013年城鎮(zhèn)戶籍人員養(yǎng)老保險參保率95%，控制在“十二五”期間的目標內(nèi)；

　　——2013年財政一般預(yù)算支出中教育撥款比例為28.5%，提前達到2015年的調(diào)控目標。

　?。ㄎ澹┥鐣l(fā)展指標完成情況。

　　——2013年3-5歲學前兒童入園率達到100%，提前達到2015年的調(diào)控目標；

　　——2013年公共圖書人均藏量為2.59冊，提前達到2015年調(diào)控目標；

　　——2013年千人病床位數(shù)5.5張，提前達到2015年的調(diào)控目標；

　　——2013年千人醫(yī)生數(shù)4.7人，提前達到2015年的調(diào)控目標；

　　——2013年億元GDP安全事故死亡率0.01人，優(yōu)于2015年的調(diào)控目標。

　　二、實施規(guī)劃采取的政策措施及主要成就

　　（一）推動產(chǎn)業(yè)升級，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。

　　——產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展高端發(fā)展趨勢。2012年出臺的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金“1+10”文件，助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政策實施以來，累計發(fā)放扶持資金約3.48億元，扶持項目數(shù)超過1800個，對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了積極的作用，在一定程度上堅定了企業(yè)扎根羅湖發(fā)展的信心。互聯(lián)網(wǎng)與金融、黃金珠寶、文化創(chuàng)意、服裝等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的新趨向，轄區(qū)取得ICP(網(wǎng)上經(jīng)營許可證)的企業(yè)375家，占全市的25%，有5家第三方電子商務(wù)企業(yè)獲得第三方支付牌照，占全市13家的31%。蓮塘片區(qū)已被我市定位為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚企業(yè)超過175家。水貝黃金珠寶集聚地，先后獲得商務(wù)部授予的“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”、國家質(zhì)檢總局授予的“黃金珠寶產(chǎn)業(yè)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”稱號，是全國唯一一家獲批創(chuàng)建的珠寶類知名品牌示范區(qū)。推動珠寶產(chǎn)業(yè)信息化、提升產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的水貝中國珠寶指數(shù)啟動試運行。到2013年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到92.7%，較“十一五”期末提高2個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重分別達到72.6 %和71%，符合OECD提出的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“兩個70%”的標準。

　　——總部經(jīng)濟集聚效果顯著?！笆濉币詠?，先后引進了華潤系、世紀海翔、八馬茶業(yè)、六福珠寶、紫金保險、雅培貿(mào)易、德鐵信可等知名企業(yè)總部和區(qū)域總部。轄區(qū)總部企業(yè)達到145個，實現(xiàn)增加值占GDP的42%,“億元樓”總數(shù)達到32棟。金融業(yè)方面，除了人民銀行深圳中心支行、工、農(nóng)、中行深圳分行、平安銀行和深圳農(nóng)村商業(yè)銀行總部之外，還有全市75%的外資銀行法人機構(gòu)都注冊在羅湖，包括永亨銀行、大新銀行和中信銀行（國際）。股權(quán)投資基金總數(shù)達856家，財富管理中心雛形初現(xiàn)。全國商業(yè)零售百強中，總部位于羅湖的有3家，深圳連鎖經(jīng)營50強中，羅湖有24家，占“半壁江山”。水貝片區(qū)集聚了黃金珠寶生產(chǎn)經(jīng)營單位近4000家，珠寶交易中心達20多家，“廣東省著名商標”和“廣東省名牌”數(shù)分別占全省同業(yè)的67.7%和100%，“中國馳名商標”和“中國名牌”分別占全國同業(yè)的31%和44%。與“十一五”期末相比， 2013年，我區(qū)金融業(yè)實現(xiàn)增加值增長26.3%，其他服務(wù)業(yè)增加值增長28.9%。

　　——“實體消費”與“虛擬消費”良性互動。在“實體消費”方面，精心組織策劃了“禮享羅湖”系列活動，包括羅湖美食節(jié)、深圳珠寶節(jié)、國際購物節(jié)、品牌高峰論壇暨時尚潮流發(fā)布、鐘表品牌精品薈、汽車文化周。通過系列活動有效提升內(nèi)需吸引全市、珠三角消費者乃至港澳、國際游客前來羅湖消費。2013年羅湖區(qū)社會消費品零售總額增長到924億元，躍居全市第二，13年來增長率首超深圳市增長水平。為改善營商環(huán)境，樹立城區(qū)誠信消費品牌，在全市率先啟動“誠信羅湖——誠信經(jīng)營 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”商戶創(chuàng)建活動，通過打造“誠信聯(lián)盟”、開展“誠信經(jīng)營 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”商戶評比、推行“48小時無理由退貨”，提升轄區(qū)商貿(mào)誠信水平。累計推動489家企業(yè)加入“誠信聯(lián)盟”，80家“誠信聯(lián)盟”企業(yè)獲頒“誠”字牌匾，31家企業(yè)門店加入“48小時無理由退貨”行列。提升商業(yè)形象，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)環(huán)境，支持品牌商業(yè)進社區(qū)。累計推動國內(nèi)外90家高端知名品牌入駐羅湖，推動145家知名連鎖商業(yè)門店進社區(qū)。應(yīng)實體商家需求，搭建移動端電子商務(wù)平臺，在全國首創(chuàng)區(qū)級微信公眾賬號，目前平臺粉絲已超過13萬，日均活躍粉絲5萬余人次，累計為轄區(qū)實體商家、品牌門店開展抽獎、秒殺、團購、促銷等活動234次?！岸Y享羅湖”微信公眾平臺已經(jīng)成為商家、商圈、消費者熱捧的“一站式移動消費服務(wù)平臺”。通過在吃、行、游、購、娛等消費領(lǐng)域開展系列節(jié)慶活動、制造消費話題，區(qū)外消費者數(shù)量由原來的39%增長到47%。在“虛擬消費”方面，著力推動轄區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2013年317家實體電商、3226家C店實現(xiàn)交易額1560億元。

　?。ǘ┳ズ妹裆鷮嵤?，開創(chuàng)社會和諧發(fā)展新局面。

　　——民生保障持續(xù)改善?！笆濉币詠恚群髮θ珔^(qū)140個老舊小區(qū)1000余棟建筑實施了包括屋頂隔熱防漏、立面防滲刷新、地面硬化美化、管道燃氣改造等綜合改造工作，完成城中村消防安全環(huán)境整治。不斷加大對教育事業(yè)的投入，教育支出占公共財政支出的比例已達28.5%，在全市各區(qū)中最高。轄區(qū)醫(yī)療資源豐富，有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)335家，每萬人口床位數(shù)達55張，每萬人口醫(yī)生數(shù)達47人，遠高于全市平均水平。推廣“無圍墻”養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)模式、為轄區(qū)60歲以上無單位戶籍老人免費體檢等惠民舉措，得到了轄區(qū)群眾的好評。“零就業(yè)家庭”始終保持動態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，充分就業(yè)社區(qū)達標率100%。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險參保人數(shù)分別比全市平均水平高9.2個、5.4個、4.8個百分點。

　　——平安建設(shè)扎實有效。加大對治安工作投入，創(chuàng)新出租屋隱患排查機制和高層樓宇出租屋“二+5”管理服務(wù)模式，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。深入開展安全生產(chǎn)年活動，落實“一崗雙責”制，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級監(jiān)管體系，重特大安全事故“零發(fā)生”。推出排查研判聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點隱患聯(lián)控、應(yīng)急處置聯(lián)勤、特殊困難群體聯(lián)幫、社會和諧聯(lián)建“六聯(lián)機制”，有效發(fā)揮維穩(wěn)合力，營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)氛圍。深入開展“三打兩建”工作，打掉欺行霸市團伙61個，偵獲各類案件315宗，在全市“三打兩建”三次季度績效考評中均位列前三，成為“全省打擊欺行霸市行動”的戰(zhàn)果突出單位。法治城區(qū)建設(shè)卓有成效，被評為全省唯一的“全國創(chuàng)建法治縣（區(qū)）先進單位”。繼2005-2008年度被中央綜治委評為“全國平安建設(shè)先進縣（市、區(qū)、旗）”后，2013年羅湖再度蟬聯(lián)此榮譽稱號，也是全市唯一獲得該項榮譽的行政區(qū)。

　　——社會組織蓬勃發(fā)展。建成24個社區(qū)服務(wù)中心，成立115個居民議事會，選舉產(chǎn)生1.1萬名“樓（棟）長”，社區(qū)業(yè)委會總數(shù)達到323個，55個社區(qū)被評為“廣東省居務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建達標社區(qū)”。大膽創(chuàng)新社會組織培育和管理機制，依法登記社會組織441個、備案社會組織653個，轄區(qū)每萬人社會組織數(shù)達到11.6個。積極促進單位志愿團隊建設(shè)，啟動全市首個志愿者微信平臺“羅湖志愿匯”，提供203項“點單式”服務(wù)菜單，市民還可以根據(jù)需要申請義工服務(wù)。全區(qū)志愿者注冊人數(shù)累計達到9.4萬人，占全區(qū)常住人口的比重9.99%，向社會提供志愿服務(wù)累計超過1000萬小時。

　?。ㄈ┘涌斐鞘懈?，拓展城區(qū)集聚發(fā)展新空間。

　　——政策機制更加完善。出臺《羅湖區(qū)城市更新空間規(guī)劃（2010—2015年）》和《拆除重建類城市更新實施辦法（試行）》，開展金三角、水貝-布心、深南東、筍崗-清水河四大片區(qū)17個重點更新項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃國際咨詢?nèi)蚬x，完成筍崗-清水河片區(qū)整體城市設(shè)計導(dǎo)則及第一批子單元規(guī)劃編制，啟動片區(qū)第二批子單元規(guī)劃編制工作，市場主體的參與積極性得到進一步提高。全區(qū)“四舊”面積約8.3平方公里，約占建成區(qū)面積的1/4。截至今年2月底，全區(qū)共有40個項目已列入市城市更新計劃，完成規(guī)劃審批項目19個，在建項目18個，在建項目建筑面積225萬平方米，其中產(chǎn)業(yè)面積122萬平方米。更新項目實施率23%，排名全市第二，產(chǎn)業(yè)項目率80%，為全市最高。

　　——重點項目進展順利。筍崗工藝城環(huán)境改造二期工程順利竣工，清水河國際汽車城、深業(yè)進智清水河片區(qū)現(xiàn)代物流分撥中心、深業(yè)物流中心、黃貝嶺村改造項目一期、西嶺下南村整體拆遷改造、特力-吉盟工業(yè)區(qū)改造（02、07、08地塊）、鴻基迅達工業(yè)區(qū)改造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園二期工程等一批項目正式動工建設(shè)。 蔡屋圍金融商務(wù)核心區(qū)、湖貝片區(qū)等項目獲批列入市城市更新計劃。軌道二期全面開通，軌道三期工程地鐵7號、9號線羅湖段全線動工，丹平快速一期、紅桂—曬布通道、文錦路改造、東門路改造、田貝二路打通等工程順利完成，蓮塘東片區(qū)、二線“插花地”外圍市政道路改造進展順利。強力推進市容環(huán)境提升行動，累計刷新1700多棟老舊建筑外立面，完成了東門步行街、寶安南、萬象城等片區(qū)的燈光景觀工程，城區(qū)環(huán)境更加整潔有序。

　　——“智慧城區(qū)”雛形初現(xiàn)。正式開通“智慧羅湖·無線城區(qū)”WIFI項目，以政府購買服務(wù)方式完成955個熱點建設(shè)、部署4264個AP、總帶寬12.6G，實現(xiàn)日均訪問量4萬人次，覆蓋熱點區(qū)域包括大型購物中心、商務(wù)寫字樓、交通樞紐、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體場館、政府服務(wù)大廳、星級酒店、餐飲娛樂場所和商業(yè)園區(qū)等九類場所。優(yōu)化升級電子政務(wù)網(wǎng)站，全區(qū)推廣應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)，2013年3月上線運行以來辦件量突破17萬件，公文辦理、公文管理、督查督辦系統(tǒng)、請休假、內(nèi)部郵箱、政務(wù)安排、會議系統(tǒng)、資料中心、日程安排、通訊錄、輔助管理、公告欄、意見箱、系統(tǒng)更新、廉政暨作風建設(shè)、短信平臺、人大代表聯(lián)絡(luò)工作信息模塊、信訪管理、人大建議和政協(xié)提案督查、發(fā)改立項、審計管理、招投標管理、請付款管理、合同管理、項目綜合管理等 25 個功能模塊全面運行。完成3019個電子防控二類監(jiān)控點和301個老舊住宅區(qū)“大圍合+視頻”工程，行政效能和服務(wù)效率均顯著提升。

　?。ㄋ模┨嵘h(huán)境品質(zhì)，再創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新成就。

　　——生態(tài)與人文更為融合。新建和升級改造了38個社區(qū)公園，轄區(qū)社區(qū)公園總數(shù)達128個，實現(xiàn)了“平均每個社區(qū)擁有1個社區(qū)公園”的目標。積極開展衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，累計市級以上衛(wèi)生村達到22個。對深南東路等36條主次干道實施了綠化景觀提升，完成了140公里的綠道建設(shè)。在全市率先啟動宜居創(chuàng)建工程建設(shè)，完成22個社區(qū)宜居環(huán)境改造，49個社區(qū)榮獲“廣東省宜居社區(qū)”稱號，蔡屋圍金融中心舊改項目、深圳市仙湖植物園資源保護和管理項目榮獲“廣東省宜居范例獎”。正式獲得國家環(huán)保部“國家生態(tài)區(qū)”的命名。

　　——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。截至2013 年底共創(chuàng)建排水達標小區(qū)724個，管網(wǎng)污水收集率超過90%，主要飲用水源深圳水庫水質(zhì)達標率和城區(qū)供水水質(zhì)綜合合格率維持在100%。河流水環(huán)境質(zhì)量居全市領(lǐng)先水平。啟動“降霾”行動，利用污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)對轄區(qū)污染物排放量較大的600家廢氣排放企業(yè)進行實時監(jiān)管，有效控制了污染物排放，空氣質(zhì)量優(yōu)良率一直位居國內(nèi)領(lǐng)先水平。啟動60個垃圾減量分類示范單位（小區(qū)）試點，200多家政府機關(guān)、企（事）業(yè)單位、大型商場（超市）簽訂了餐廚垃圾收運合同。危險廢物安全處置率持續(xù)保持100%。

　　——節(jié)能減排由點到面。出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、合同能源項目管理辦法等系列配套政策，鼓勵機關(guān)、企業(yè)采用EMC模式實施節(jié)能改造，繼續(xù)在學校、醫(yī)院開展公共服務(wù)領(lǐng)域的節(jié)能減排試點，京基100、蓮塘保障性住房通過國家星級及深圳市級綠色建筑認證，綠色建筑累計認證面積達39.59萬平方米，轄區(qū)新建項目綠色建筑率達60%，政府投資新建項目綠色建筑達標率100%。

　　三、規(guī)劃實施中存在的主要問題

　?。ㄒ唬┏鞘懈窬肿兓o金融業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。

　　根據(jù)深圳市金融業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃及整體布局，深圳金融核心功能區(qū)逐步西移。近年來，福田區(qū)憑借城市核心商務(wù)區(qū)的形成，大量甲級寫字樓與CBD的完善設(shè)施，構(gòu)成了功能較齊全的現(xiàn)代金融體系，深圳證券交易所也從羅湖遷到福田。南山區(qū)起點高，金融發(fā)展區(qū)空間大，加上深港西部通道和深圳機場等基礎(chǔ)設(shè)施的便利性，也顯現(xiàn)出突出的競爭優(yōu)勢。同時，前海作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)將成為輻射力更強的新型金融中心。城市格局的變化，對羅湖的金融業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　（二）新增空間較少制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　截至2013年，累計新增城市更新空間面積和新增產(chǎn)業(yè)面積分別達225萬和120萬平方米，但仍然滿足不了每年新進駐企業(yè)和原有總部企業(yè)、新興服務(wù)業(yè)企業(yè)擴張經(jīng)營的需求，面臨著部分企業(yè)因無法找到合適的寫字樓進行擴張經(jīng)營而流失的困境。同時，羅湖僅有 7棟甲級寫字樓，建筑面積80.7萬平方米，僅為福田區(qū)三分之一左右，近年只新增“京基100”1棟甲級寫字樓，高端寫字樓的缺乏，無法及時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供載體，制約了羅湖經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和城市發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)提升。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資潛力仍待挖掘。

　　截至目前，我區(qū)列入深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃的項目共有40個，其中33個項目總投資額約為1062億元，如果5年內(nèi)完成投資，平均每年投資額將在200億元以上，即使是10年內(nèi)完成，年平均投資額也超過100億元。如何充分挖掘城市更新潛力，是完成全區(qū)固定資產(chǎn)投資指標的關(guān)鍵所在。從目前情況來看，我區(qū)的城市更新尚處于起步階段，2013年我區(qū)固定資產(chǎn)投資為89億元，其中城市更新項目完成投資39.97億元,離2015年固定資產(chǎn)投資150億元的原定目標有60億元的差距，必須采取扎實有力的措施，切實加快城市更新項目建設(shè)進度。

　?。ㄋ模┑胤截斄┙o仍顯不足。

　　第四輪財政體制運行以來，得益于市區(qū)共享稅分成比例的提高以及轄區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，羅湖的財政實力逐步增強，長期困擾羅湖的收支矛盾問題也在一定程度上得到了緩解。但受宏觀經(jīng)濟影響，體制運行的基礎(chǔ)在不斷地發(fā)生變化，區(qū)級財政正面臨挑戰(zhàn)：一是隨著市里各項事權(quán)的逐步下放和國際消費中心建設(shè)的加快，羅湖財政的剛性支出壓力正逐年加大；二是受一系列減收增支因素、“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控和稅制改革等客觀因素的影響，國地稅收入增長速度銳減；三是受產(chǎn)業(yè)空間限制等因素影響，近年大型企業(yè)外遷的現(xiàn)象持續(xù)不斷，加上深圳證券交易所搬遷帶來的巨額稅收流失，未來轄區(qū)財稅收入的增長潛力相當有限。

　　四、規(guī)劃實施后期的發(fā)展展望

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)外宏觀環(huán)境分析。

　　從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，總體呈現(xiàn)低速復(fù)蘇態(tài)勢，但不穩(wěn)定不確定因素依然突出，實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇和健康成長仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了一些積極跡象，使得“2014年的世界經(jīng)濟形勢更具確定性”。二是美聯(lián)儲在年初開啟退出量化寬松政策進程，這一舉措會對我國產(chǎn)生一定的影響。三是歐元區(qū)衰退呈放緩跡象。預(yù)計2014年經(jīng)濟維持弱復(fù)蘇格局，全球經(jīng)濟告別過去三年的下滑期，進入微弱復(fù)蘇與增長的新階段。

　　從內(nèi)部環(huán)境看，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，隨著新一輪改革開放的深入推進，中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力將得到進一步釋放，可以預(yù)見的是未來中國經(jīng)濟發(fā)展將保持發(fā)展良好態(tài)勢。原因：一是中國經(jīng)濟增速處在合理區(qū)間和預(yù)期目標內(nèi)。中國經(jīng)濟已進入中速平穩(wěn)增長階段，隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升，內(nèi)需將成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。二是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。政府啟動新一輪經(jīng)濟、財政體制等改革，必將進一步激活微觀經(jīng)濟的主體活力，有助于提升發(fā)展質(zhì)量和效益。三是中國經(jīng)濟的強勁內(nèi)生動力。這包括：持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化；新一代勞動者成長為素質(zhì)更高的現(xiàn)代化、專業(yè)化人才；大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；不斷拓展內(nèi)需和消費市場；堅持以人為本的理念，推動發(fā)展成果惠及更廣泛地區(qū)、更廣大民眾。但也必須看到：當前經(jīng)濟運行中仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然存在，經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。

　?。ǘ┹爡^(qū)經(jīng)濟社會形勢分析。

　　“十二五”規(guī)劃實施后期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有利因素和支撐條件依然存在。一是受居民收入持續(xù)增長、社會保障繼續(xù)完善、外來消費更加方便，消費熱點升級換代加快等因素影響，預(yù)計未來消費總需求仍保持較快增長。二是全區(qū)服務(wù)業(yè)中商貿(mào)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升，金融業(yè)“一業(yè)獨大”的狀況有所改善，主導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，確保行業(yè)穩(wěn)健增長。三是全區(qū)黃金珠寶產(chǎn)值增速總體保持平穩(wěn)。羅湖仍有望依靠市場體系成熟的先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)平穩(wěn)增長。

　　同時，我們也要對一些新情況和新問題加以重視：一是深圳證券交易所搬遷對我區(qū)金融業(yè)發(fā)展影響巨大。二是消費熱點恐難持續(xù)，后續(xù)發(fā)展存在不確定性。受金價未來走勢的不確定性、市場逐漸飽和等影響，黃金珠寶消費很難成為長期熱點。三是企業(yè)盈利能力下滑，中小企業(yè)經(jīng)營更為艱難。受核心成本不斷攀升影響，我區(qū)企業(yè)盈利能力下滑，總體走低，經(jīng)營狀況難以樂觀。四是投資增長后勁不足，后續(xù)投資受城市更新項目進展不確定性，以及后期工程進度快慢的影響，未來前景較難預(yù)料。

　?。ㄈ?總體判斷。

　　綜合國內(nèi)外宏觀環(huán)境和轄區(qū)經(jīng)濟社會形勢等各項因素，預(yù)計未來兩年，我區(qū)經(jīng)濟主要行業(yè)中，經(jīng)濟增長的主動力依然穩(wěn)健，商貿(mào)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)有機會平穩(wěn)增長，金融業(yè)多年來的發(fā)展已形成較穩(wěn)固基礎(chǔ)，仍可保持審慎樂觀。

　　五、部分調(diào)控指標的調(diào)整和取消的建議

　　由于國家新標準出臺、統(tǒng)計體系改變以及各種客觀因素的影響，使得原來制定的一些指標難以完成，必須作相應(yīng)調(diào)整。為了能夠準確評估我區(qū)“十二五”規(guī)劃完成情況，我們建議對以下調(diào)控指標進行調(diào)整和取消。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計體系調(diào)整的指標。

空氣質(zhì)量優(yōu)良率。從2013年開始，國家、省、市要求實施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）,空氣質(zhì)量優(yōu)良率指標由過去的依據(jù)空氣污染指數(shù)（API）改為依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）進行統(tǒng)計。由于兩者統(tǒng)計內(nèi)容和標準都不一樣，統(tǒng)計結(jié)果沒有可比性，調(diào)控目標已失去原有意義。建議取消空氣質(zhì)量優(yōu)良率指標，待制訂下一個五年計劃時再根據(jù)羅湖的實際情況制訂新的調(diào)控目標。

　　（二）分類標準和統(tǒng)計口徑發(fā)生變化的指標。

　　人均公共綠地面積。根據(jù)《城市綠地分類標準》（CJJ/T 85—2002），我國現(xiàn)已采用“人均公園綠地面積”取代“人均公共綠地面積”，以統(tǒng)一全國的綠地分類和統(tǒng)計口徑。城市人均公園綠地面積是考核城市發(fā)展規(guī)模與公園綠地建設(shè)是否配套的重要指標。在《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》以及相關(guān)城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評價中，人均公園綠地均作為重要評價指標。為了對接全國的綠地分類和統(tǒng)計口徑，建議將“人均公共綠地面積”指標調(diào)整為“人均公園綠地面積”，并根據(jù)原指標進行換算，將2015年目標值定為≥17平方米。

　　（三）進展未如理想的指標。

　　國地稅收入。受一系列減收增支因素、“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控和稅制改革等客觀因素的影響，我區(qū)2013年全年國地稅收入為314.9億元，指標完成率42.8%，增長速度由2012年的10.8%下降到4.3%。考慮到深圳證券交易所等納稅大戶外遷等不利因素，我區(qū)要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中 2015 年“國地稅收入≥400億”目標的難度較大。建議在2013年國地稅收入314.9億的基礎(chǔ)上，按年均增加5億元計算，將2015年目標值修改為325億元。

　　全區(qū)固定資產(chǎn)投資。受房地產(chǎn)調(diào)控、我市老舊住宅區(qū)城市更新政策改變等客觀因素的影響，我區(qū)未來兩年城市更新進度不容樂觀，要實現(xiàn) 2015 年全區(qū)固定資產(chǎn)投資150億以上目標的難度巨大。建議在2013年全區(qū)固定資產(chǎn)投資的89億元的基礎(chǔ)上，按6%的年均增幅計算，將2015年全區(qū)固定資產(chǎn)投資目標值調(diào)整為100億元。

　　六、加強規(guī)劃實施的意見和建議

　?。ㄒ唬┮援a(chǎn)業(yè)集聚為重點，加快打造“蝶變羅湖”。

　　快更新。要盡快推動筍崗總部基地、農(nóng)產(chǎn)品項目一期和水貝-布心片區(qū)金展國際珠寶廣場開工建設(shè)，要加大盤活“爛尾樓”的工作力度，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，為新興和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。要加快推進重點項目建設(shè),加快新項目籌備和開工進度。要加強與市主管部門、開發(fā)商以及更新單元內(nèi)業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)工作，推動項目進展。要加強城市更新的制度建設(shè)，盡快擬定舊住宅區(qū)公開選擇更新主體操作規(guī)程，探索解決權(quán)利主體較多且分散的小區(qū)改造拆遷難題。出臺城中村更新項目鼓勵扶持辦法。要進一步提質(zhì)提速提效，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源整合工作，理順工作協(xié)作機制，形成工作合力。項目掛點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要進一步加大對項目的督促協(xié)調(diào)力度，強化項目動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，根據(jù)工作需要適時增加包干范圍。同時，要強化部門協(xié)調(diào)、專班推進機制，確保項目按計劃推進。要推行城市更新項目社會風險穩(wěn)定評估，強化落實信訪維穩(wěn)敏感項目分片包干責任，積極化解開發(fā)商與業(yè)主的矛盾糾紛，加快推進項目簽約工作。

　　促集聚。要建立市、區(qū)兩級政府股權(quán)投資政策服務(wù)支持體系，提高扶持力度，擴大扶持范圍。支持高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展。通過各種平臺積極推介羅湖的金融業(yè)投資環(huán)境，繼續(xù)大力引進銀行、證券、保險機構(gòu)全國總部或者一級分支機構(gòu)。鼓勵銀行、基金、券商、保險和信托發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。吸引創(chuàng)投、私募等股權(quán)投資機構(gòu)、私募證券機構(gòu)等進駐羅湖。聯(lián)合市場監(jiān)管和稅務(wù)等部門，為股權(quán)投資基金注冊、稅收政策優(yōu)惠等提供一站式服務(wù)，力促股權(quán)投資基金管理公司及股權(quán)投資基金配套服務(wù)機構(gòu)扎堆。

　　（二）以服務(wù)企業(yè)為抓手，加快打造“質(zhì)量羅湖”。

　　保存量。要堅持服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的突出問題。要做好企業(yè)的動態(tài)信息的收集和處理工作，時刻掌握企業(yè)的動態(tài)。不斷強化服務(wù)企業(yè)的長效機制，對企業(yè)反映的問題及時跟蹤、監(jiān)察、反饋，做到切實行動、工作到位。特別是對于鼓勵發(fā)展的金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，要服務(wù)到位、支持到位。抓緊研究對符合羅湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點企業(yè)高管人員實施個人所得稅財政補貼優(yōu)惠的可行性，針對羅湖重要人才、急需人才，在住房、醫(yī)療、子女教育方面，研究制定一套優(yōu)惠政策。財稅部門要完善稅收征管和稅務(wù)稽查的方式和措施，強化稅收組織工作。

　　促增量。要著力優(yōu)化招商規(guī)劃和招商策略，促進企業(yè)引進及投資推介專業(yè)化發(fā)展。進一步整合和利用社會資源，努力構(gòu)建多層次、立體化的招商引資體系。要加快招商引資信息化步伐，打造招商引資APP平臺，推進招商引資與稅務(wù)服務(wù)無縫銜接。要盤活閑置商業(yè)物業(yè)，投資推廣、經(jīng)濟促進、房屋租賃、物業(yè)辦等部門要加大工作力度，共同推動招商引資上新臺階，發(fā)揮現(xiàn)有空置物業(yè)資源效益，培育新的財稅增長點。在做好重點企業(yè)引進和服務(wù)工作的同時，對符合羅湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整定位的中小企業(yè)也要給予重點關(guān)注，積極解決中小企業(yè)的困難和問題，扶持它們在羅湖發(fā)展壯大。

　　提質(zhì)量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持“1+10”文件，進一步提高專項資金使用效益。強化羅湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持資金的導(dǎo)向和激勵作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)推動金融創(chuàng)新，推進資產(chǎn)管理中心建設(shè)。加快“水貝.中國珠寶指數(shù)”建設(shè)，整合行業(yè)大數(shù)據(jù)，深化珠寶指數(shù)運用。強化與銀監(jiān)、保監(jiān)等金融機構(gòu)的聯(lián)系，優(yōu)化金融業(yè)配套政策，強化金融業(yè)支柱地位。加快商貿(mào)物流、黃金珠寶、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)布局，完成轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)，推進時尚品牌、特色餐飲門店法人化。發(fā)展外溢經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，推動金融業(yè)差異化發(fā)展。

　　促消費。要把握國家鼓勵促進信息消費增長的發(fā)展契機，研究制定促進轄區(qū)信息消費的政策措施。著力打造優(yōu)質(zhì)的消費軟環(huán)境，區(qū)經(jīng)濟促進、市場監(jiān)管、科技創(chuàng)新等部門要進一步健全誠信建設(shè)長效機制，落實“誠信聯(lián)盟”和“誠信評比”制度，推行實體商家“先行賠付”機制，加快“智慧羅湖”應(yīng)用平臺建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)和WIFI移動應(yīng)用優(yōu)勢，讓消費者參與誠信評價，將商家誠信指數(shù)上網(wǎng)。研究制定“無理由退貨”、“先行賠付”扶持政策，引導(dǎo)重點片區(qū)商家通過提升服務(wù)質(zhì)量，增強商圈整體消費競爭力。要想方設(shè)法提升羅湖消費市場的輻射力，吸引更多本市、珠三角區(qū)域的消費者前來羅湖消費。要開展好“禮享羅湖”系列活動，做好活動的策劃、組織工作，強化對餐飲、汽車、服裝、旅游等消費熱點的策劃營銷力度，同時要積極引導(dǎo)住宿餐飲企業(yè)及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，推動從高檔化向特色化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮轄區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)旺區(qū)的優(yōu)勢，擴大消費規(guī)模。充分利用和完善扶持政策，引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)和專業(yè)市場，尤其是具備條件的專業(yè)市場個體戶，加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新營銷模式，提升市場競爭力，擴大消費規(guī)模。推動蓮塘互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)發(fā)展，吸引更多更高端的電商入駐，強化電商集聚發(fā)展效應(yīng)。制訂優(yōu)惠政策扶持電商發(fā)展，引導(dǎo)電商在虛擬空間做大做強。

　?。ㄈ┮愿纳泼裆鸀閷?dǎo)向，加快打造“幸福羅湖”。

　　強教育。要鞏固、優(yōu)化、提升已開展的創(chuàng)新工作，強化教育創(chuàng)新工作的實效性和長效性。以教育均衡化改革為核心，推行公民辦校級領(lǐng)導(dǎo)交流制，建立骨干教師、學科帶頭人校際流動機制，打造校際公平競爭的平臺。制訂出臺中小學教育教學質(zhì)量評估辦法，樹立教育質(zhì)量評估體系“指揮棒”，全面提升教學質(zhì)量。著力推進“美麗校園”，整治老舊校舍安全隱患，優(yōu)化提升校園整體環(huán)境。

　　重醫(yī)療。要繼續(xù)推進區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”，推動區(qū)人民醫(yī)院與國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先機構(gòu)的技術(shù)協(xié)作，增強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。加快建設(shè)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)信息化工程，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享。健全醫(yī)技人才績效考核機制，完善人才引進制度，加強醫(yī)療服務(wù)人才保障，改革公立醫(yī)院院長、醫(yī)師考核機制，培養(yǎng)學科帶頭人。完善醫(yī)患糾紛、醫(yī)療事故處置和責任追究機制，促進醫(yī)患關(guān)系和諧。積極推進社康中心標準化建設(shè)，完善社康中心服務(wù)體系。推進醫(yī)學重點學科建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)實施優(yōu)生健康惠民工程。加快推進區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院建設(shè)，確保按工程進度完成。

　　保民生。要繼續(xù)推廣“無圍墻”養(yǎng)老服務(wù)模式，讓公益養(yǎng)老服務(wù)惠及更多家庭。改革養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展體制，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老行業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)模式，在建設(shè)“愛心飯?zhí)谩钡幕A(chǔ)上，建設(shè)老年人、殘疾人與兒童日間綜合照料中心，解決特殊群體實際困難。深入開展心理健康關(guān)愛活動，完善“精神民生”心理關(guān)愛項目，增強居民幸福感。建立人才信息庫及配套機制。人才安居工程試點保障覆蓋2萬人。建立公租房輪候庫。

　　保安全。要改革機制突破條塊限制，緊抓“平安細胞”創(chuàng)建，強力推行“末梢管理”，重點強化對專業(yè)市場、老舊住宅區(qū)、城中村等場所整治，杜絕重特大安全事故發(fā)生。著力“內(nèi)強素質(zhì)”，增強消防部門戰(zhàn)斗力。強化指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)。堅持抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，深化“一崗雙責”責任制，探索建立重點經(jīng)營場所、重點區(qū)域安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督包干責任制，加強重點場所和部位的安全監(jiān)管。完成“網(wǎng)上信訪”平臺建設(shè)。

　　強基礎(chǔ)。要厘清社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、自治組織、社會組織、中介組織等職能和關(guān)系。建設(shè)“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，實施轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)治理體制、強化居委會自治功能等行動。提升管理效能，加強基層組織建設(shè)，理順社區(qū)管理機制。成立社會建設(shè)專家咨詢委員會，集專家智慧推進社會管理創(chuàng)新。培育社會組織。著力打造“小政府、大社會”，制定政府購買社會服務(wù)目錄和管理辦法，成立羅湖社會工作者協(xié)會。完善社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，穩(wěn)步建設(shè)草根NGO同行工作室。創(chuàng)建“全國和諧示范城區(qū)”。全面推開黨政社群社區(qū)共治模式，突出政府投資民生項目的惠民性、實用性和有效性。

　　優(yōu)環(huán)境。要強化行政綜合執(zhí)法，依法依規(guī)綜合運用節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、市場準入等手段和方式，形成倒逼機制，淘汰高污染、高能耗企業(yè)，在操作層面上切實實現(xiàn)“零容忍”。加大指導(dǎo)和督促檢查力度，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃落實。探索建立城市管理大監(jiān)管體系，將數(shù)字化城管與市、區(qū)市容環(huán)境綜合考核結(jié)果相掛鉤，建立量化評價考核體系，調(diào)動工作積極性。加強市容環(huán)境考核、公共文明指數(shù)等工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立部門工作統(tǒng)籌聯(lián)動機制，提高工作效能。要加快推進重點片區(qū)環(huán)境景觀提升工程，建立目標倒逼進度機制，嚴格按時間節(jié)點要求推進項目進度，確保完成年度目標任務(wù)。推動社區(qū)公園社會認養(yǎng)，鼓勵認養(yǎng)企業(yè)引入外包服務(wù)。

　　附件1

　　附件2

　　關(guān)于取消空氣質(zhì)量優(yōu)良率調(diào)控指標的說明

　　從2013年開始，國家、省、市要求實施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)指標由過去的依據(jù)空氣污染指數(shù)（API）改為依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）進行統(tǒng)計。API指數(shù)由PM10、二氧化硫和二氧化氮3項的污染指數(shù)取最大值得來，通常情況下這三者的最大值是PM10污染指數(shù)。AQI指數(shù)由PM10、PM2.5、臭氧、一氧化碳、二氧化硫和二氧化氮6項的質(zhì)量指數(shù)取最大值得來，通常情況下這六者的最大值是PM2.5污染指數(shù)。如果一個地區(qū)，PM2.5的污染物總量約占PM10污染物總量的一半左右時，二者質(zhì)量指數(shù)通常是相近的，PM2.5超過PM10的一半時，AQI通常高于API。由于兩者屬于不同的體系，統(tǒng)計內(nèi)容和標準都不一樣，統(tǒng)計結(jié)果沒有可比性，調(diào)控目標已失去原有意義。

　　附件3

　　關(guān)于調(diào)整人均公共綠地面積調(diào)控指標的說明

　　根據(jù)《城市綠地分類標準》（CJJ/T 85—2002），我國現(xiàn)已采用“人均公園綠地面積”取代“人均公共綠地面積”，以統(tǒng)一全國的綠地分類和統(tǒng)計口徑。城市人均公園綠地面積是考核城市發(fā)展規(guī)模與公園綠地建設(shè)是否配套的重要指標。《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》以及相關(guān)城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評價中，人均公園綠地均作為重要評價指標?！肮珗@綠地”是城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時兼有健全生態(tài)、美化景觀、防災(zāi)減災(zāi)等綜合作用的綠化用地。是城市建設(shè)用地、城市綠地系統(tǒng)和城市市政公用設(shè)施的重要組成部分，是展示城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項重要指標。城鎮(zhèn)人均公園綠地面積指城鎮(zhèn)公園綠地面積的人均占有量，園林城市、園林縣城和園林城鎮(zhèn)達標值均為≥9平方米/人，生態(tài)市達標值為≥11平方米/人。根據(jù)我區(qū)的實際情況以及原人均公共綠地面積調(diào)控目標，建議我區(qū)2015年目標值定為≥17平方米。

　　附件4

　　關(guān)于調(diào)整國地稅收入調(diào)控指標的說明

　　2011和2012年我區(qū)國地稅收入分別實現(xiàn)了6.7%、10.8%的快速增長。2013年，受“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控和稅制改革等客觀因素的影響，我區(qū)全年國地稅收入為314.9億元，增長速度銳減到4.3%?？紤]到深圳證券交易所等納稅大戶外遷以及營改增政策性減稅等不利因素，我區(qū)要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中 2015 年“國地稅收入≥400億”的目標，未來兩年年均增長須達到10%以上，難度較大。因此，建議在2013年國地稅收入314.9億的基礎(chǔ)上，按年均增加5億元計算，將2015年目標值修改為325億元。

　　附件5

　　關(guān)于調(diào)整全區(qū)固定資產(chǎn)投資調(diào)控指標的說明

　　2009年頒布實施的《深圳市城市更新辦法》，大大的鼓舞了企業(yè)參與舊改的熱情，給我區(qū)提供了一個重大的機遇。2010年制訂的《羅湖先行先試建設(shè)國際消費中心行動計劃》正式提出了通過城市更新，在未來5～10年累計完成固定資產(chǎn)投資2500億元，從產(chǎn)業(yè)空間上再造一個羅湖。“十二五”規(guī)劃全區(qū)固定資產(chǎn)投資調(diào)控目標150億元，主要就是根據(jù)《行動計劃》而制定。

　　2012年《深圳市城市更新實施細則》開始實施。針對城市更新實踐中出現(xiàn)的混亂情況，尤其是在老舊住宅區(qū)的更新改造中出現(xiàn)的問題，《實施細則》作了新的規(guī)定，拆除建筑物需要建筑面積、總數(shù)量占90%以上業(yè)主同意，遠高于原兩個三分之二以上的標準。新規(guī)定保障了業(yè)主的權(quán)利，同時大大增加了“拆遷”的難度。截至2013年12月31日，深圳市城市更新項目實施率只有18%。雖然我區(qū)實施率達到23%，為全市第二，但舊改項目帶來的固定投資依然不足，2013年城市更新項目完成投資僅39.97億元。受房地產(chǎn)調(diào)控、我市老舊住宅區(qū)城市更新政策改變等客觀因素的影響，我區(qū)未來兩年城市更新進度不容樂觀，要實現(xiàn) 2015 年全區(qū)固定資產(chǎn)投資150億以上目標的難度巨大。因此，建議在2013年全區(qū)固定資產(chǎn)投資的89億元的基礎(chǔ)上，按6%的年均增幅計算，將2015年全區(qū)固定資產(chǎn)投資目標值調(diào)整為100億元。

　　[①] 我區(qū)2012年全年萬元GDP能耗為0.361噸標準煤，已優(yōu)于2015年目標，預(yù)計2013年能耗進一步下降。

　　[②]空氣質(zhì)量優(yōu)良率指標的核算方法發(fā)生變化，不再沿用舊方法核算，本報告采用新方法核算的數(shù)據(jù)。

　　[③]按照住建部要求，現(xiàn)在已用“公園綠地”取代“公共綠地”的綠地分類概念，本報告仍沿用舊指標及核算方法。