政府工作報告

——2021年11月3日在深圳市羅湖區(qū)第八屆

人民代表大會第一次會議上

范 德 繁

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表羅湖區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　區(qū)七屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，以粵港澳大灣區(qū)建設為綱，以深圳先行示范區(qū)建設為總牽引、總要求，堅持創(chuàng)新開路、改革攻堅，全面推進羅湖振興發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局，為高質(zhì)量建設“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”、打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)奠定了堅實基礎。

　　（一）砥礪奮進謀發(fā)展，綜合實力再上新臺階。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們緊盯目標、保持定力，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度，及時有效做好企業(yè)服務，千方百計穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中向好。一是發(fā)展態(tài)勢更加強勁。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的1708.4億元增至2020年的2375.3億元，年均增長6.2％，位列全國經(jīng)濟百強區(qū)第15位；固定資產(chǎn)投資累計完成1428億元，年均增長25.0％，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標；一般公共預算收入由85億元增至137億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4.7萬元提高至6.8萬元。每平方公里GDP產(chǎn)出由21.7億元增至30.2億元，是全市的2.2倍，稅收億元樓增至39棟，萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別累計下降25.7％、37.9％、25.1％，經(jīng)濟密度位居全市前列，綜合能耗全市最低。二是產(chǎn)業(yè)升級提速換擋?？偛科髽I(yè)加速集聚，深圳500強企業(yè)達到61家。消費業(yè)態(tài)持續(xù)升級，社會消費品零售總額增至1216.5億元。金融業(yè)增加值達到936.9億元，總資產(chǎn)超4萬億元，持牌金融機構(gòu)突破85家，居全市第二，黃金金融業(yè)發(fā)展獲市專項政策支持?！岸Y享羅湖”全國試點首發(fā)數(shù)字人民幣紅包，引領數(shù)字人民幣研發(fā)應用取得新突破。黃金珠寶和文化創(chuàng)意兩大特色產(chǎn)業(yè)勢頭良好，建成深圳珠寶博物館，成為國內(nèi)首家珠寶專題公共博物館，上線“保稅＋”珠寶玉石綜合服務平臺。粵港澳版權(quán)登記大廳落地運營，成功發(fā)行全國首單以版權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。市級以上文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園增至13家，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值突破150億元。三是創(chuàng)新動能持續(xù)增強。建成市級以上創(chuàng)新載體85個，每萬人發(fā)明專利擁有量提高至21.4件。國家高新技術(shù)企業(yè)達到405家，是2015年的3.4倍。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)接近600家、營收超1300億元，分別增長近2倍、3倍。設立產(chǎn)業(yè)引導基金和5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建成全市首個5G產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)轄區(qū)5G獨立組網(wǎng)全覆蓋。啟動運營區(qū)人才服務中心，推出“菁英人才”計劃，引進認定各領域“高精尖缺”人才1045名，實現(xiàn)全職院士、孔雀團隊、國家級人才計劃專家“零的突破”。積極推進綜合改革試點，改革創(chuàng)新績效考核連續(xù)四年全市第一。四是營商環(huán)境日益優(yōu)化?；I辦市、區(qū)兩級招商大會6場，吸引中國燃氣全球總部、國任保險全國總部、中建材華南總部等33個重點項目落戶。重構(gòu)區(qū)企業(yè)服務中心，舉辦全市首個區(qū)級“企業(yè)家日”活動。推出“五個一”服務企業(yè)新模式，建立“一站式”企業(yè)綜合服務機制，解決重點企業(yè)問題1326個。及時更新產(chǎn)業(yè)政策，精心做好產(chǎn)業(yè)培育，撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金20億元，惠及企業(yè)6500余家。全面落實減稅降費，持續(xù)深化“放管服”改革，全力幫助企業(yè)減負擔、增活力，連續(xù)兩年被評為中國營商環(huán)境百佳示范縣市第五名。

　　（二）搶抓機遇拓空間，城區(qū)發(fā)展開啟新格局。面對空間資源約束趨緊的挑戰(zhàn)，我們?nèi)σ愿巴七M城市更新，千方百計攻堅克難、拓展空間，城區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。一是重大戰(zhàn)略不斷落地。搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設重大機遇，推動建設深港口岸經(jīng)濟帶羅湖先行區(qū)，成功升級為全市重點區(qū)域，納入國家、省大灣區(qū)重點工作。蓮塘口岸順利開通。深圳火車站即將接入全國高鐵網(wǎng)，深汕高鐵在清水河設置羅湖北站。全省首創(chuàng)深港社區(qū)“結(jié)對子”，全市率先建立港人服務中心、出臺政策支持港澳人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是重點片區(qū)全面起勢。湖貝、蔡屋圍統(tǒng)籌片區(qū)順利推進。大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶成為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點。筍崗-清水河片區(qū)創(chuàng)新土地整備方式，新增產(chǎn)業(yè)空間42萬平方米，啃下清水河實業(yè)公司歷史違建拆除、地鐵14號線華盛苑拆除等一批“硬骨頭”，成功收回深燃地塊、深長地塊，順利啟動聯(lián)合總部大樓一體化開發(fā)建設。筆架山河沿線更新改造加快推進，開展首期泥崗片區(qū)重點更新單元計劃立項。東門步行街納入第二批全國商業(yè)步行街改造提升試點，東門統(tǒng)籌片區(qū)改造升級加快推進。三是重大難題連續(xù)攻克。探索開展零星房屋征收，成功破解木頭龍舊改十年困局，為全國首部城市更新地方立法提供借鑒。新世界大廈、正順廣場等一批爛尾項目順利盤活。成功征拆布吉海鮮市場，率先完成贛深鐵路筍崗動走線拆遷任務。妥善解決武警醫(yī)院違建問題，圓滿完成一級水源保護區(qū)違建拆除處置工作，拆除消化各類歷史違建568萬平方米，全區(qū)違建“零新增”。強力推進“二線插花地”棚戶區(qū)改造，成功破解“中國棚改第一難”，徹底消除重大公共安全隱患，獲評全市唯一績效考核“特別貢獻獎”，8000多戶居民完成選房，第一批回遷業(yè)主即將喜遷新居。邊檢二大院、船步街片區(qū)、清水河重點片區(qū)等棚改項目不斷刷新棚改簽約“深圳速度”。四是空間拓展成績斐然。全市率先開展城市更新改革試點，僅用一年時間即提前完成試點任務，相關經(jīng)驗做法全市推廣。首創(chuàng)整套城市更新區(qū)級審批機制，出臺首部區(qū)級城市更新實施辦法，建立城市更新與功能提升、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、安全生產(chǎn)“四個聯(lián)動”工作機制。累計列入更新計劃項目84個，開工45個、建成33個，供應土地119公頃，新增產(chǎn)業(yè)空間446萬平方米、公共服務設施和基礎設施40萬平方米。獲評全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。

　　（三）內(nèi)外兼修織錦繡，城區(qū)建設呈現(xiàn)新景象。我們堅持為民建城、建管并重，持之以恒補短板、提品質(zhì)，城區(qū)功能不斷優(yōu)化，環(huán)境更加宜居。一是交通體系日趨完善。東湖立交、坂銀通道相繼開通，建成道路總里程達到292公里。已開通地鐵線路增至8條，總里程超過42公里，實現(xiàn)街道全覆蓋，線網(wǎng)密度躍居全市第二。順利完成26條道路品質(zhì)提升行動、17條道路“機非分離”交通設施整治，改善交通堵點19個。開展錯峰共享智慧停車改革，提供車位3萬個，被列入市級重點改革項目全面推廣。強化市政工程統(tǒng)籌管理，建立協(xié)調(diào)管理機制，嚴控道路反復開挖，減少對市民工作生活的影響。二是城區(qū)面貌煥然一新。投入77.3億元開展城市環(huán)境品質(zhì)提升行動，完成21個城中村綜合整治、10條道路沿街建筑外立面刷新、21座人行天橋升級改造。新建改造34個社區(qū)公園、19條花景大道、35個花漾街區(qū)和1個自然教育中心。完成176.8公里綠道網(wǎng)建設，建成梧桐綠道、淘金山綠道等品牌綠道。成功舉辦24場花市花展、4屆深圳森林音樂會，形成獨具魅力的“花城”景觀新名片。大力推進垃圾分類，機關事業(yè)單位、學校、住宅小區(qū)、城中村實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。創(chuàng)建清水河、漁邨和黃貝嶺3個無廢城市建設試點社區(qū)。全市率先推出無物業(yè)管理老舊住宅小區(qū)綜合整治及規(guī)范化管理，作為優(yōu)秀案例入選國家《綠色智慧物業(yè)藍皮書》。持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、市容亂象、不文明養(yǎng)犬等綜合執(zhí)法專項整治，累計立案1.6萬余宗，市容秩序明顯提升，圓滿完成第六屆全國文明城市創(chuàng)建任務。三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。PM2.5年均濃度降至18.2微克/立方米，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到99.7％，居全市第一。投入水污染治理資金21億元，統(tǒng)籌推進“廠、網(wǎng)、河、庫”一體化建設管理，完成32條暗涵整治、1370個小區(qū)雨污分流改造，完善市政雨污管網(wǎng)33.2公里。全面消除劣V類水體，5條黑臭水體、7條小微黑臭水體消除黑臭，20條河流斷面水質(zhì)顯著提升，轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。持續(xù)深化河長制湖長制，率先聘任人大代表河長、軍人河長、民間河長，實現(xiàn)河湖精細化治理監(jiān)督全覆蓋。新增海綿城市建設面積11.2平方公里。獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和新時代中國最美生態(tài)宜居名城、中國最美綠水青山生態(tài)名城稱號。

　　（四）多措并舉惠民生，社會事業(yè)邁出新步伐。我們堅持以民為本、民生為重，投入民生資金720億元，全力辦好民生實事，增進人民福祉。一是落實教育優(yōu)先發(fā)展。把最優(yōu)的資源、最好的地塊、最大的投入用于教育事業(yè)，投入教育經(jīng)費近220億元，新改擴建義務教育學校17所，新增學位10510個，實現(xiàn)轄區(qū)符合條件的適齡兒童100％能入學，獲評中國公平教育百佳縣市第七名。公辦園、普惠園在園兒童占比超額完成“5080”目標。組建12個教育集團，推動優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡，教育水平整體提升。全市率先建成市、區(qū)、校三級“名班主任”工作室，教師隊伍能力素質(zhì)明顯提高。深化育人模式改革，創(chuàng)新教育督導方式，完善教育質(zhì)量監(jiān)測體系，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。加強與港澳地區(qū)教育合作交流，首創(chuàng)深港學?！敖Y(jié)對子”，成功舉辦兩屆粵港澳大灣區(qū)教育論壇。數(shù)字化“思樂課堂”被評為“2020年課堂改革十大樣本”，教育領域綜合改革獲評“全國第六屆地方教育制度創(chuàng)新獎·優(yōu)勝獎”。二是深化醫(yī)改成效顯著。全國率先推進基層醫(yī)療集團改革，讓居民“少生病、少住院、少負擔、看好病”的羅湖醫(yī)改入選國家醫(yī)改典型，登上世界衛(wèi)生組織公報全球推介。區(qū)人民醫(yī)院成功晉級“三甲”醫(yī)院，區(qū)婦保院掛牌市三級婦幼保健院、國家級母嬰友好醫(yī)院，區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院建成投用。引進7個“三名工程”團隊，醫(yī)學重點學科增至29個，科教研能力顯著提高。社康機構(gòu)增至65家，診療量占比超過52％。每萬人全科醫(yī)生數(shù)5.4名，居民健康素養(yǎng)水平53.1％，遠超全國平均水平。三是文體事業(yè)亮點紛呈。羅湖網(wǎng)球室內(nèi)館、清水河文體大樓建成投用，83個社區(qū)綜合文化服務中心全部達標。成功承辦全國美術(shù)作品展水彩·粉畫展、國際象棋全明星賽等高端文體賽會。文藝精品不斷涌現(xiàn)，評書《為民服務》獲中國曲藝界最高獎牡丹獎，09劇場《軍哥劇說》獲評全市首個國家級公共文化服務體系示范項目。以“悠·圖書館”為特色的總分館體系榮獲2020年度深圳市市長質(zhì)量獎（文化類銀獎），獲評全省首個“書香城區(qū)”。競技體育成效顯著，獲得市以上賽事金牌212枚，獲評大灣區(qū)首個“全國圍棋之鄉(xiāng)”。四是社會保障堅實有力。建設籌集公共住房3.5萬套，供應1.1萬套。舉辦“春風行動”公益招聘會271場，提供就業(yè)崗位33.7萬個。投入8億元開展民生微實事項目8421個。持續(xù)織密社會救助保障網(wǎng)，救助困難群眾超16萬人次，“慈善+社工+社會組織”多元社會救助模式入選2021年度廣東省社會救助領域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例。新建4家養(yǎng)老服務機構(gòu)和14家長者飯?zhí)?，兩項醫(yī)養(yǎng)融合經(jīng)驗代表深圳上榜國家典型案例。編制實施全國首個區(qū)級無障礙城區(qū)建設規(guī)劃，榮獲全國殘疾人工作先進單位。建立退役軍人三級服務保障體系，全力做好優(yōu)撫安置、關愛幫扶、擁軍優(yōu)屬，獲評第十一屆省雙擁模范區(qū)。持續(xù)強化資金扶持、深化產(chǎn)業(yè)合作、暢通勞務協(xié)作，對口幫扶的陸豐市26個貧困村以及廣西西林縣、隆林縣全部脫貧，獲評廣東省脫貧攻堅先進集體。

　　（五）真抓實干擔使命，平安建設取得新進展。我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，鍥而不舍防風險、除隱患，全力營造平安和諧的社會環(huán)境。一是疫情防控高效有序。堅持人民至上、生命至上，迅速建立起嚴密的防控網(wǎng)絡，嚴格落實“四早”要求，強化全鏈條、閉環(huán)式管理，最短時間內(nèi)實現(xiàn)本土確診病例無新增。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢科學調(diào)整防控策略，大力推進疫苗接種，累計核酸檢測950萬人次，日檢測能力達52萬人次，接種疫苗238萬劑，果斷處置“8·14水貝盒馬鮮生”等涉疫突發(fā)事件，成功奪取疫情防控階段性勝利。二是安全防線不斷筑牢。完成59個老住宅區(qū)管道燃氣改造、182棟老瓦房排查整治。建成56家應急避難場所、17個小型消防站和清水河特勤消防站。全市率先實現(xiàn)地質(zhì)災害和危險建筑邊坡“AI+物聯(lián)網(wǎng)”自動化監(jiān)測預警。成功處置“8·28和平新居”樓體沉降傾斜等突發(fā)事件，牢牢守住不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和自然災害事件的底線。建成“一街一車一室一中心一基地”，重點餐飲單位全面實行“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”，食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好。三是社會大局和諧穩(wěn)定。堅決守好政治安全“南大門”，化解政治安全風險隱患190宗。深入推進掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑惡案件447宗，打掉黑惡勢力犯罪團伙20個。全市率先完成P2P網(wǎng)貸階段性整治任務。國家反詐中心APP安裝突破80萬人次。圓滿完成新中國成立70周年、特區(qū)建立40周年、建黨100周年等重要節(jié)點和重大活動安保工作。省市區(qū)三級糾紛臺賬全部清零，各類警情大幅下降，治安環(huán)境改善成效明顯。探索形成黨建引領基層治理“漁邨模式”，獲評“圳治——2020深圳治理現(xiàn)代化年度十大優(yōu)秀案例”。

　　（六）為民服務守初心，行政效能得到新提高。我們堅持勤政為民，全面加強政府自身建設，行政效能和服務水平穩(wěn)步提升。一是政府系統(tǒng)黨的建設不斷強化。全面落實新時代黨的建設總要求，嚴格執(zhí)行“第一議題”學習制度，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及黨史學習教育，深入開展“大學習、深調(diào)研、真落實”，政府系統(tǒng)黨員干部自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，守初心、擔使命、干事業(yè)的熱情更加高漲。二是法治政府建設不斷深化。主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界監(jiān)督，依法向區(qū)人大及其常委會報告工作，辦理各級人大代表建議672件、政協(xié)提案583件。構(gòu)建“1＋4＋1”政府法律服務制度體系，連續(xù)四年在全市法治建設考評中榮獲第一。全市首創(chuàng)街道“平臺統(tǒng)籌＋協(xié)同監(jiān)管”工作機制，“一攬子”解決綜合執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管難題。三是智慧政府建設持續(xù)強化。建成全市首個集八大類功能于一體的新行政服務大廳。推進“秒報秒批一體化”改革，上線105項“秒批”、162項“無感申辦”事項，政務服務事項100％實現(xiàn)“最多跑一次”、九成多“零跑動”。全國首創(chuàng)“反向辦”服務新模式，推動“人找服務”到“服務找人”轉(zhuǎn)變。建成城區(qū)治理一體化平臺，啟動智慧消防、智慧水務、智慧交通、智慧教育、智慧防疫等項目建設。區(qū)政府門戶網(wǎng)站連續(xù)五年榮獲中國政府網(wǎng)站績效評估（區(qū)縣級）第一名。四是廉潔政府建設深入推進。保持嚴的主基調(diào)不放松，組建廉潔教育百人團，全市率先推出領導人員插手干預行為登記備案制度，建成全市首個區(qū)級廉政教育基地。突出重點領域、關鍵崗位，抓實廉政風險防控，建立集體經(jīng)濟監(jiān)督管理“四個平臺”，開發(fā)運行城市更新廉政風險防控系統(tǒng)。開創(chuàng)政府合同監(jiān)管與審計監(jiān)督融合“羅湖模式”，實現(xiàn)政府合同履約監(jiān)管全覆蓋。全市率先實現(xiàn)財政資金全流程電子支付管理。政府采購實現(xiàn)全流程電子化，榮獲全國政府采購百強縣（2018-2019年度）。

　　此外，審計、統(tǒng)計、信訪、民族、宗教、人防、外事、檔案、地方志、國防動員、國家安全等各項工作均取得新成績。

　　這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省、市以及七屆區(qū)委堅強領導的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾奮斗拼搏的結(jié)果。在這里，我代表羅湖區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊、武警官兵，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)護人員、公安民警、社區(qū)工作者、志愿者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！回首過去五年，我們在歷屆區(qū)領導班子打下的堅實基礎上，披荊斬棘、乘風破浪，迎來一系列喜事要事，辦成了許多急事難事。最令人振奮的是，習近平總書記兩次親臨深圳視察，出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，為新時代深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展定位領航，極大激發(fā)了我們感恩奮進、再立潮頭的壯志豪情。最令人感動的是，我們風雨同舟、守望相助，眾志成城抗擊疫情，科學精準復工復產(chǎn)，有力有序復商復市，各條戰(zhàn)線聞令而動、夜以繼日，與時間賽跑、同病毒較量，共同筑起了守護人民生命安全和身體健康的堅固防線。最令人難忘的是，我們迎難而上、動真碰硬，強力啃下征地拆遷、治水提質(zhì)、安全整治等多個硬骨頭、硬任務，重點片區(qū)、重大項目塔吊林立、機器轟鳴，激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火熱場景再現(xiàn)羅湖大地。最令人自豪的是，我們推陳出新、先行先試，舊改、棚改、醫(yī)改、教改等創(chuàng)造性、引領性、標志性改革頻頻亮相、屢獲矚目，羅湖改革的“金字招牌”越擦越亮、越舉越高。回望來路，每一次改革創(chuàng)新、每一場攻堅克難、每一份殊榮表彰，都不斷詮釋和豐富羅湖人的先鋒精神、奮斗文化，成為我們接續(xù)奮斗、再創(chuàng)輝煌的精神支柱、動力之源。

　　五年來的風雨兼程、砥礪前行，給予我們許多深刻的啟示，也為今后發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。必須旗幟鮮明講政治，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，才能確保羅湖未來發(fā)展始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠。必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在“全國一盤棋”中更好找準羅湖的定位和作用，才能在服務融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。必須鍥而不舍推進改革創(chuàng)新，始終保持敢闖敢試、敢為人先的改革精神，才能走出一條屬于羅湖自己的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在最高位置，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，才能凝聚起推動羅湖全面振興發(fā)展的磅礴力量。必須強化政府系統(tǒng)黨的建設，始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全局，才能為羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，在推進羅湖建設社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)的新征程中，還面臨著諸多亟待破解的難題：一是產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)效有待提升。單位空間經(jīng)濟產(chǎn)出不高，在精耕細作種好“高產(chǎn)田”上仍有提升空間。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性不足。占據(jù)絕對比重的服務業(yè)業(yè)態(tài)升級較慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。三是城區(qū)環(huán)境品質(zhì)仍有短板。城區(qū)面貌、人居環(huán)境與中心城區(qū)的定位不夠匹配，精細化、品質(zhì)化管理水平還需提高。四是公共服務供給不夠優(yōu)質(zhì)均衡。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障水平與群眾期盼還有差距。五是政府效能需要進一步提高。智慧城市和數(shù)字政府建設還需提升，個別部門和少數(shù)干部仍不同程度存在形式主義、官僚主義問題。對于這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。

　　二、今后五年的總體發(fā)展思路

　　未來五年，是羅湖實施“十四五”規(guī)劃、開啟新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期，也是羅湖搶抓機遇、趕超奔跑、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要“窗口期”。剛剛勝利召開的區(qū)第八次黨代會，深刻闡述了羅湖在新時代改革開放和深圳先行示范區(qū)建設中的使命和擔當，明確以打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)為總目標，加快發(fā)展動能換擋、服務品質(zhì)升級，推動老城區(qū)煥發(fā)新活力、出新彩，高質(zhì)量建設“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”，為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作指明了方向、明晰了路徑。

　　當前，羅湖迎來一系列重大機遇和政策利好。一是粵港澳大灣區(qū)建設全面推進，深港協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的趨勢更加明顯、路徑更加清晰，“灣區(qū)樞紐”建設迎來前所未有的機遇和強大的外部牽引力。二是深圳進入“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范的黃金發(fā)展期，政策釋放的“化學反應”“乘數(shù)效應”為羅湖發(fā)展提供了廣闊舞臺、增添了強勁動力。三是深圳“十四五”規(guī)劃賦予羅湖可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)重要使命，寄望羅湖打造深港社會協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)、金融商貿(mào)中心和國際消費中心，必將進一步激發(fā)羅湖發(fā)展活力，助推羅湖在服務和融入新發(fā)展格局中搶占先機、贏得主動。但也要看到，隨著“雙區(qū)”建設全面推進，全市發(fā)展格局加速重構(gòu)，兄弟城區(qū)競相爭先、勢頭迅猛，羅湖未來發(fā)展面臨更大的壓力與挑戰(zhàn)。我們必須認清“標兵漸遠、追兵已近”的激烈競爭態(tài)勢，必須增強“不進則退、慢進也是退”的緊迫感和危機感，堅定信心、激發(fā)斗志，奮起直追、趕超跨越，努力開創(chuàng)羅湖振興發(fā)展新局面。

　　未來五年，區(qū)政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實中央、省、市決策部署和區(qū)第八次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握新發(fā)展階段、堅決貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦“產(chǎn)業(yè)引領、服務升級”，強化“交通、交流、消費”三大樞紐地位，加快構(gòu)建“一主兩區(qū)三帶”發(fā)展新平臺，高質(zhì)量建設“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”，奮力打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。

　　——邁向新五年，我們要堅持“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”，塑造經(jīng)濟增長新動能，全力打造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動型未來都市產(chǎn)業(yè)引領區(qū)

　　產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。我們要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策引導作用，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領，以更大力度、更多投入推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以更主動的作為融入深圳科技創(chuàng)新版圖，推動軟件與信息服務、數(shù)字創(chuàng)意、大健康、現(xiàn)代時尚等新興產(chǎn)業(yè)起步成勢、匯集成群。依托“一主兩區(qū)三帶”發(fā)展平臺，實現(xiàn)“傳統(tǒng)”與“新興”雙輪驅(qū)動，“科技”與“服務”雙翼支撐，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更具韌性的產(chǎn)業(yè)體系。

　　——邁向新五年，我們要堅持“服務強區(qū)”，釋放可持續(xù)發(fā)展新活力，全力打造最宜居宜業(yè)宜游的服務品質(zhì)典范區(qū)

　　服務升級是激發(fā)羅湖可持續(xù)發(fā)展活力的關鍵所在，要著力構(gòu)建涵蓋各類主體、覆蓋全生命周期的高效優(yōu)質(zhì)服務供給體系。對標最高最好最優(yōu)最強，升級提檔招商引資、優(yōu)化企業(yè)服務舉措，加強城市營銷推介，打通政策推廣、資源配置、信息流動等堵點難點，構(gòu)建全員參與、全域覆蓋的企業(yè)服務體系，踐行“有事服務、無事不擾，服務前移、貼心周到”理念，讓“沒有最好、只有更好”的營商環(huán)境始終成為羅湖核心競爭力。完善優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務供給體系，不斷創(chuàng)新基層治理，拿出更多實招硬招解決人民群眾的“急難愁盼”問題，推動公共產(chǎn)品和公共服務從“有”到“好”、從“好”到“優(yōu)”，為各類市場主體深耕羅湖、各類人才扎根創(chuàng)業(yè)、廣大市民群眾幸福安居提供優(yōu)質(zhì)的服務保障和公平安定有序的環(huán)境保障。

　　——邁向新五年，我們要堅持“改革興區(qū)”，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，全力打造新時代全面深化改革示范區(qū)

　　羅湖作為特區(qū)長子，是改革的排頭兵、先行地、試驗區(qū)，曾創(chuàng)造多項“中國第一”，打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)，仍然要靠改革應對變局、開拓新局。要繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招，以改革的眼光、改革的辦法審視和破解制約高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的體制機制弊端，加快推動綜合改革試點各項舉措在羅湖落地生根。在空間統(tǒng)籌利用、營商環(huán)境優(yōu)化、要素資源配置等領域推出一批重大改革措施，通過改革讓發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平、人民群眾更有獲得感。

　　——邁向新五年，我們要堅持“開放活區(qū)”，譜寫暢通聯(lián)通新篇章，全力打造多領域深層次協(xié)同合作的深港社會融合發(fā)展區(qū)

　　羅湖因開放而興，也必須靠開放而強。要持之以恒做好開放發(fā)展這篇大文章，聚焦國家所謀、灣區(qū)所向、香港所需、羅湖所能，主動服務香港融入國家發(fā)展大局。全方位對接香港重大規(guī)劃部署，強化基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，高標準高質(zhì)量建設深港口岸經(jīng)濟帶羅湖先行區(qū)重大平臺。以南北“雙高鐵”為樞紐、骨干路網(wǎng)和軌道交通為支撐，構(gòu)建功能互補、高效銜接、快速便捷的多元開放交通體系，擴大口岸群輻射能級，打造聯(lián)通港澳、通達灣區(qū)的樞紐門戶。率先在社會民生領域積極與香港推進規(guī)則銜接、開展深度合作，為港人就業(yè)生活提供高品質(zhì)的服務配套，攜手打造深港人文交流、民心相通的重要窗口。依托口岸經(jīng)濟帶優(yōu)化消費空間格局、提升消費服務環(huán)境，加快建設服務國內(nèi)國際雙循環(huán)的國際消費中心城市核心區(qū)。

　　三、今后五年的主要工作

　　未來五年政府工作的主要目標是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3300億元；固定資產(chǎn)投資累計超過2500億元；社會消費品零售總額達到1600億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10％；每平方公里GDP產(chǎn)出突破41億元；居民人均可支配收入年均增長6％。

　　重點做好以下九個方面工作：

　　（一）突出強聯(lián)通促協(xié)同，堅定不移推進深港融合，在做強發(fā)展引擎上取得新突破

　　搶抓“雙區(qū)”建設歷史機遇，舉全區(qū)之力建好深港口岸經(jīng)濟帶羅湖先行區(qū)，提升樞紐功能，做強樞紐經(jīng)濟。

　　推動深港設施聯(lián)通。加快推進深圳火車站-羅湖口岸樞紐片區(qū)改造升級，推動香港東鐵北延至羅湖口岸，實行“合作查驗、一次放行”。推動建設深港東部快軌，建成深汕高鐵羅湖北站。轉(zhuǎn)移文錦渡口岸生鮮貨運功能，實施口岸及周邊升級改造。推動蓮塘口岸24小時通關，試點開通“港車北上”。推動地鐵11號線東延至羅湖口岸，加快5號線西延、14號線建設，爭取17、24、25號線納入地鐵五期建設實施。進一步優(yōu)化對外交通，建成春風隧道、深南東路東延工程、東部過境通道市政連接線、布吉南環(huán)路，加快羅沙路復合通道、布心路改造、玉平大道南延等項目實施，打造“深港30分、灣區(qū)1小時”通勤圈。

　　推進深港規(guī)則銜接。聚焦深港社會深度融合精準發(fā)力，探索兩地在通信通勤、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就學就醫(yī)、休閑消費等領域規(guī)則銜接，促進兩地人員、貨物、資金和信息高效便捷有序流動，打造社會民生規(guī)則集成創(chuàng)新、先行先試標桿區(qū)域。深度對接香港“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”和“粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)資助計劃”，打造品牌型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地5個，吸引港澳青年人才8000名以上。

　　打造雙城經(jīng)濟典范。依托內(nèi)地廣闊市場，在消費、金融、文創(chuàng)等領域開展更深層次合作，推動深港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，融合共贏。建設全球消費引領區(qū)，探索共建粵港澳大灣區(qū)免稅城，爭取跨境消費優(yōu)惠及配套政策，打造國際品牌“引進來”和本土品牌“走出去”的橋頭堡。打造黃金金融特色名片，加快籌建深圳黃金回購及流轉(zhuǎn)服務平臺，助力黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進金融市場聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新跨境支付方式，拓寬深港跨境數(shù)字人民幣應用場景。積極引進優(yōu)質(zhì)外資金融機構(gòu)，支持開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，建設跨境保險服務中心。建立深港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作平臺，提升創(chuàng)意設計國際化水平。

　　（二）突出優(yōu)存量謀增量，堅定不移抓好產(chǎn)業(yè)升級，在提升發(fā)展能級上取得新突破

　　從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩側(cè)發(fā)力，全力打造創(chuàng)新驅(qū)動型未來都市產(chǎn)業(yè)體系。

　　大力發(fā)展總部經(jīng)濟。發(fā)揮深南總部經(jīng)濟主廊道引領作用，聚焦金融投資、高端商務服務等領域，引進培育具有國際競爭力的總部企業(yè)。吸引國內(nèi)知名企業(yè)在羅湖設立區(qū)域性總部、功能性總部。積極對接香港資源，爭取跨國企業(yè)在羅湖設立灣區(qū)雙總部。實施總部企業(yè)培育、融資、人才與創(chuàng)新支持發(fā)展計劃，新增總部企業(yè)20家以上，提升總部企業(yè)配置資源、輻射帶動的能級和作用。

　　做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)。依托紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展財富管理、金融科技、數(shù)字金融、綠色金融等新興業(yè)態(tài)。支持保險業(yè)開展專利保險、綠色保險等業(yè)務創(chuàng)新。引進持牌金融機構(gòu)30家以上，建設產(chǎn)業(yè)集聚、實力強勁的“金融＋”引領示范高地。推動國際消費中心城市核心區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，建成湖貝、蔡屋圍商業(yè)綜合區(qū)，完成東門步行街改造，升級萬象城商圈，復興人民南商圈，打造業(yè)態(tài)多元、各具特色的“一河六圈”全域消費格局。發(fā)展高端商務服務業(yè)，提升會計、咨詢、律師等行業(yè)競爭力，打造軟件信息服務、人力資源、設計及裝飾、旅行社等特色專業(yè)服務業(yè)集聚。

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實全市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署，重點布局軟件與信息服務、智能終端、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚、新材料、大健康、安全節(jié)能環(huán)保等7大產(chǎn)業(yè)集群。依托大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶，建設清水河人工智能、布心生命健康、蓮塘5G等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)10個以上。加快建設細分垂直領域的眾創(chuàng)空間、孵化器，建立專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫，引進培育重點產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)20家以上，形成一批百億級科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚。

　　提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。設立珠寶玉石原材料交易平臺，構(gòu)建集原材料進口、設計研發(fā)、智能制造、品牌運營、知識產(chǎn)權(quán)服務于一體的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，打造國際知名的珠寶玉石集散中心。高標準建設視效創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、工藝美術(shù)集聚區(qū)、國際時尚創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園、國際藝術(shù)品交易中心，提升國家動漫畫產(chǎn)業(yè)基地影響力，吸引優(yōu)質(zhì)影視、傳媒、動漫、創(chuàng)意設計企業(yè)入駐，培育和塑造一批受市場歡迎的原創(chuàng)IP，打造灣區(qū)文化創(chuàng)意高地。

　　（三）突出聚主體建體系，堅定不移推進科技創(chuàng)新，在增強發(fā)展動能上取得新突破

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力聚集創(chuàng)新主體、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、補齊創(chuàng)新短板，增強推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。

　　培育壯大創(chuàng)新主體。支持重點企業(yè)建設重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)中心。深化與高校、科研機構(gòu)合作，支持星火電子、真邁生物等院士工作站、博士后流動工作站建設，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)學研深度融合。創(chuàng)新載體達到150個以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達到40件。引進營收10億元以上重點科技創(chuàng)新型企業(yè)10家以上，國家高新技術(shù)企業(yè)突破800家。

　　完善創(chuàng)新政策體系。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，設立科技創(chuàng)新投資基金，加快培育專業(yè)化的科技成果評價機構(gòu)，建設一批科技成果轉(zhuǎn)化基地。優(yōu)化科技創(chuàng)新服務體系，投入企業(yè)科技創(chuàng)新扶持資金6億元以上，加大重點科研項目激勵力度，推動重大科創(chuàng)基礎設施與重點科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目加快落地。

　　營造良好創(chuàng)新生態(tài)。加快科技金融服務體系建設，鼓勵銀行、保險機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)品服務，支持創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場。發(fā)揮人才創(chuàng)新關鍵作用，精準靶向引才育才，引進擁有關鍵核心技術(shù)、具有較強創(chuàng)新引領作用的科研團隊30支以上，各領域“高精尖缺”人才300名、優(yōu)秀青年人才1萬名以上。構(gòu)建集子女教育、住房保障、健康管理、職業(yè)發(fā)展于一體的全方位人才服務保障體系，讓各類人才引進來、留得住、發(fā)展好。

　　（四）突出通堵點破難點，堅定不移全面深化改革，在增強發(fā)展活力上取得新突破

　　以綜合改革試點為牽引，在新起點上推動更高層次、更高目標改革，激活要素流動，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　全面深化重點領域改革。加快推動綜合改革試點首批授權(quán)事項落地見效，積極謀劃后續(xù)試點授權(quán)事項。在珠寶玉石交易、國際文物藝術(shù)品交易、黃金金融等領域謀劃一批創(chuàng)新型引領型改革。爭取深港口岸經(jīng)濟帶羅湖先行區(qū)發(fā)展急需的政策納入授權(quán)事項清單。完善高水平開放型經(jīng)濟體制，在跨境金融、科創(chuàng)協(xié)同、專業(yè)服務等方面探索實行更加靈活科學的政策制度。持續(xù)深化社會治理、民生保障等領域改革，形成更多可復制可推廣的“羅湖經(jīng)驗”。

　　完善要素市場化配置。推進要素市場制度建設，健全土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化配置機制，大力發(fā)展各類要素交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務體系。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，拓寬融資渠道，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化和質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮粵港澳版權(quán)登記大廳平臺作用，打造知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)。支持國資國企整合重組、做大做強，力爭實現(xiàn)資產(chǎn)總量翻番。發(fā)揮投資引導基金撬動作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目落戶。指導股份合作公司深化改革、完善治理，發(fā)揮優(yōu)勢融入全區(qū)發(fā)展大局。

　　打造國際一流營商環(huán)境。構(gòu)建企業(yè)服務“大聯(lián)動”體系，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。做強“企聚羅湖”服務品牌，年均舉辦產(chǎn)業(yè)扶持、行業(yè)交流、供需對接等特色活動10場以上。實施企業(yè)上市培育“苗圃計劃”，上市企業(yè)達到30家以上。大力建設信用羅湖、誠信羅湖，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，實行更具彈性的包容審慎監(jiān)管。對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進跨境貿(mào)易便利化，優(yōu)化外資外貿(mào)服務。運用投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式，拓寬企業(yè)融資渠道，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。

　?。ㄎ澹┩怀鰞?yōu)布局塑格局，堅定不移推進有機更新，在拓展發(fā)展空間上取得新突破

　　堅定不移走國土空間集約高效利用之路，大力推進城市有機更新，加大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間建設，推動實現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　完善更新實施方式。健全城市更新項目生成和管理推進機制，探索城市更新可持續(xù)運營模式，推動城市更新從追求數(shù)量向量質(zhì)齊升轉(zhuǎn)變，從外延式更新向內(nèi)涵式更新轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新“查違清退+土地整備”聯(lián)動機制，開展更新整備融合試點，大力拓展連片土地空間，釋放產(chǎn)業(yè)用地40萬平方米，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間300萬平方米。推廣“政府機構(gòu)＋國有企業(yè)＋地區(qū)總規(guī)劃師制＋建筑師負責制”管理開發(fā)新模式。建立城市更新產(chǎn)業(yè)導入前置審查機制，打造一批高品質(zhì)高效益專業(yè)特色樓宇（園區(qū)）。

　　重塑空間發(fā)展格局。聚焦“一主兩區(qū)三帶”發(fā)展平臺，加快湖貝、蔡屋圍兩大統(tǒng)籌片區(qū)建設，推進筆架山河、布吉河沿線更新改造，開工清水河、泥崗兩個重點更新單元，謀劃推動新秀、景貝南北、草埔大修廠三個片區(qū)立項實施，完成直接供應用地45公頃、空間儲備用地20公頃以上。建成湖貝一期、創(chuàng)新金融總部基地、城脈金融中心大廈、金威工業(yè)遺址文化公園等一大批地標性建筑。將玉龍-小坑片區(qū)納入筍崗-清水河重點片區(qū)，打造國家級生態(tài)修復示范項目和國際研創(chuàng)生態(tài)公園城。高標準謀劃建設大望梧桐片區(qū)，建成生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的“中央生態(tài)區(qū)”，打造最具魅力的“鵬城綠心”。

　　提升空間利用效能。高標準編制實施國土空間分區(qū)規(guī)劃，加快推進國土空間提質(zhì)增效。引導市場主體參與盤活低效閑置產(chǎn)業(yè)空間，對舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊辦公樓進行有機更新，提升空間利用水平，實現(xiàn)“節(jié)地水平”和“產(chǎn)出效益”雙提升。鼓勵土地空間多元功能混合使用，強化規(guī)劃創(chuàng)意設計，推進立體復合開發(fā)，探索打造面向未來的新業(yè)態(tài)、新場景、新功能，推動產(chǎn)城融合互促發(fā)展。

　　（六）突出強韌性優(yōu)品質(zhì)，堅定不移完善城區(qū)建管，在提升發(fā)展形象上取得新突破

　　依托得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，進一步精心打磨、仔細雕琢，打造灣區(qū)一流、品質(zhì)卓然的宜居宜業(yè)宜游城區(qū)。

　　提升城區(qū)品質(zhì)。推動地上地下一體化開發(fā)，高標準推動地下綜合管廊建設，利用地下空間完善基礎設施和公共配套。持續(xù)推進沿街建筑外立面綜合整治，完成77條道路品質(zhì)提升。新建19處立體停車設施，增加泊位3000個，深化錯峰共享智慧停車改革，進一步破解“停車難”。推動城中村、老舊小區(qū)“瓶改管”工程“應改盡改、能改全改”。推進大望梧桐片區(qū)水質(zhì)保障工程，完成寶安路污水泵站及配套管網(wǎng)建設。“一點一策”推進內(nèi)澇積水點綜合治理，建成區(qū)40％以上面積完成海綿城市建設，完成35公里碧道建設。加快推進垃圾分類智慧監(jiān)管，建成“無廢城區(qū)”。

　　優(yōu)化生態(tài)質(zhì)量。落實生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設總體布局，建立溫室氣體排放管理體系，推進近零碳排放區(qū)試點建設。鞏固提升污染防治攻堅成效，PM2.5年均濃度降至18微克/立方米以下，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅳ類以上，國控、省控斷面優(yōu)良水體比例達到80％。加快推進筆架山河、清水河、布吉河（羅湖段）上游復明，打造聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程標桿項目。新建改造10個社區(qū)公園、75個社區(qū)共建花園，新增立體綠化2.5萬平方米。充分挖潛街角空地、零星地塊建設口袋公園，讓城市更有溫度。做好東湖公園、兒童公園等市屬公園接管提升，全方位打造“城畔山水、花漾羅湖”。

　　涵養(yǎng)文化品位。實施公共文體設施提升改造行動，積極打造特色文化街區(qū)，建成“一館一中心”、粵海體育休閑公園等重大文體項目，新增文體設施空間10萬平方米以上。完成基層文體場館改造升級，有序推動學校體育場地設施向社會開放，完善基層“10分鐘文體圈”。加強粵港澳大灣區(qū)文體交流合作，推動深港澳三地博物館、美術(shù)館等專業(yè)文化機構(gòu)共同舉辦文化交流活動，聯(lián)合港澳開展“嶺南文化”集中推介展覽。整合“三山四湖”自然資源，深挖改革開放、現(xiàn)代都市等人文資源，打造全域旅游發(fā)展典范。

　　（七）突出重法治促善治，堅定不移健全治理體系，在筑牢發(fā)展支撐上取得新突破

　　堅持問題導向，著眼市民需求，立足城區(qū)特點，以繡花功夫推進城區(qū)治理精細化，全面提升城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　提升精細化管理水平。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，加快上下聯(lián)動的疾病預防控制體系改革，完善和健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制，提高發(fā)現(xiàn)處置和管控救治能力。創(chuàng)新“物管城市”改革，全面推廣“透明物管”。實施“放心市場”“餐桌治理”等工程，深化智能管控體系建設，提升食品藥品檢測與數(shù)字化監(jiān)管水平。建設社區(qū)全覆蓋的文明實踐陣地，廣泛開展群眾性實踐活動，運用智慧化手段抓實全國文明城市常態(tài)化創(chuàng)建工作，推動城區(qū)文明水平再上臺階。

　　打造法治建設標桿城區(qū)。完善重大行政決策程序，建設重大行政決策咨詢論證專家?guī)?，探索在街道和重點行政執(zhí)法單位設置首席法律顧問，實現(xiàn)專業(yè)力量全程參與政府重大決策。規(guī)范綜合執(zhí)法程序，加強法制審核，提升執(zhí)法專業(yè)化水平。強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，推進行政復議體制改革，加大違法和不當行政行為糾錯力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做強做優(yōu)社區(qū)群眾訴求服務中心和服務窗口。打造公共法律服務三級網(wǎng)絡服務平臺，創(chuàng)新羅湖特色的法治文化陣地品牌，全面建設法治社會。

　　加強城區(qū)安全防護保障。編織全覆蓋的5G城市安防感知網(wǎng)，推進“打防管控”一體化，完善立體化治安防控體系。繼續(xù)保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，營造安定社會環(huán)境。建設區(qū)應急管理監(jiān)測預警指揮中心，健全“1+10+81”應急指揮體系，提升自然災害、事故災難智能感知及監(jiān)測預警能力。常態(tài)化開展應急疏散演練，進一步提升轄區(qū)居民自救、互救能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

　　（八）突出解民憂暖民心，堅定不移做好民生改善，在共享發(fā)展成果上取得新突破

　　聚焦群眾“急難愁盼”問題，進一步加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　推動教育高質(zhì)量發(fā)展。實施學位建設攻堅行動，新增幼兒園23所、學位8000個；新改擴建公辦義務教育學校34所，新增學位3萬個；加大特色優(yōu)質(zhì)高中建設，提升全寄宿制學位供給。優(yōu)化學區(qū)化治理，創(chuàng)建國家學前教育普及普惠區(qū)。落實立德樹人根本任務，堅持“五育”并舉，深入開展“雙減”行動，深化課堂教學改革，提高教學質(zhì)量，提升學生綜合素質(zhì)。持續(xù)加強教師隊伍建設，實施“領鷹工程”，提升教師綜合保障水平。全面深化集團化辦學，推進“區(qū)管校聘”，促進教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。扎實推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，打造教育“四強區(qū)”。

　　推進健康羅湖建設。持續(xù)深化羅湖醫(yī)改，制定實施《健康羅湖2030行動綱要》。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務體系，建立區(qū)級公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社康中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的公共衛(wèi)生服務供給機制。完成區(qū)人民醫(yī)院春風院區(qū)改造、區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)“三甲”，建成區(qū)婦保院二期，高水平建設區(qū)疾控中心。建設區(qū)域檢驗中心、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，打造一批高水平醫(yī)教研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，打造10個市級以上醫(yī)學重點學科。推動社區(qū)健康服務擴容提質(zhì)，建設示范型社區(qū)醫(yī)院，每萬人全科醫(yī)生數(shù)達到6名以上。

　　鞏固提升社會保障水平。持續(xù)開展公共住房建設行動，建設籌集公共住房2.9萬套（間），供應2.5萬套（間）。大力發(fā)展嬰幼兒照護服務，實現(xiàn)嬰幼兒托育服務機構(gòu)社區(qū)全覆蓋。推廣嵌入式養(yǎng)老模式，布局“四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡”，實現(xiàn)長者服務中心街道全覆蓋。推進老年人家庭適老化改造，探索家庭病床與居家養(yǎng)老床位“兩床合一”，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，舉辦各類線上線下招聘會300場以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。扎實推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，建設更大規(guī)模更具特色的技能人才隊伍。完善退役軍人三級服務保障體系，切實做好退役軍人服務保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進對口協(xié)作地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

　?。ň牛┩怀鰪娖脚_提效率，堅定不移建設“數(shù)字羅湖”，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新突破

　　聚焦“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”，打造數(shù)字政府，在科學化、精細化、智能化上下功夫，切實提高行政效能，讓政府服務與百姓“零距離”。

　　推進城區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。打造城市空間信息、物聯(lián)感知等基礎能力平臺，接入物聯(lián)感知設備超2萬個，推動城市運行可視化、智能化管理。建立一體化社會事件管理機制，實現(xiàn)事件分撥、處置、監(jiān)管、分析、預警閉環(huán)管理。構(gòu)建區(qū)-街道-社區(qū)-多元社會主體四級用戶體系，升級推廣智慧交通、智慧城管等應用，全面構(gòu)建數(shù)字化治理新模式。

　　強化政務服務“一網(wǎng)通辦”。以大數(shù)據(jù)賦能推動服務模式創(chuàng)新，實現(xiàn)150項“秒批”、380項“無感申辦”、60項“一件事一次辦”，推進“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”。依托“i羅湖”平臺，實現(xiàn)高頻服務事項100％“掌上辦”。升級企業(yè)服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)服務“一網(wǎng)盡享、一站傳遞、一鍵觸達”。

　　深化政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。全面升級優(yōu)化數(shù)字政府一級平臺，深化技術(shù)、業(yè)務和數(shù)據(jù)融合，建立一批跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)橫向協(xié)同的業(yè)務應用。推動高頻應用100％移動化，讓管理與辦公更便捷。依托平臺大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、預警數(shù)據(jù)一屏可視，推動政府決策智慧協(xié)同，提升政府數(shù)字化服務能力。

　　各位代表！新時代踏上新征程，新?lián)敵删托聵I(yè)績。區(qū)人民政府將深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹執(zhí)行中央、省、市和區(qū)委決策部署，自覺把黨的領導和黨的建設落實到政府工作各領域、全過程。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量。切實改進調(diào)查研究、抓好工作落實、強化跟蹤督辦，在解決實際問題、推動項目進展上狠下功夫，全面提升政府執(zhí)行力。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移正風肅紀，全面打造廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　各位代表！身處這片屢創(chuàng)奇跡的時代熱土，我們豪情萬丈；展望這張未來可期的宏偉藍圖，我們信心滿懷。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，銳意進取、敢于擔當、奮發(fā)有為，為加快建設“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”，打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)而努力奮斗，續(xù)寫更多“春天的故事”！ 

有關名詞解釋

　　1.菁英人才：高端生產(chǎn)性服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的高層次人才。

　　2.“五個一”服務企業(yè)新模式：每家重點企業(yè)一位區(qū)領導掛點服務，一個部門牽頭服務，一位牽頭部門處級領導專員服務，一支團隊柔性服務，一位街道處級領導負責屬地服務。

　　3.機非分離：機動車交通和非機動車交通分離，各行其道。

　　4.“5080”目標：公辦園在園兒童占比2020年底達到50％，普惠性幼兒園（含公辦園）在園兒童占比2020年底達到80％。

　　5.數(shù)字化“思樂課堂”：課堂教學變革中的一種教學模式，其基本邏輯是“學而思、思而樂、樂而學”，通過數(shù)字化資源與教育教學深度融合，構(gòu)建全新的高效快樂課堂教學模式，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和自主學習能力。

　　6.三名工程：名醫(yī)（名科）、名院、名診所。

　　7.雙擁：地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民。

　　8.四早：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

　　9.一街一車一室一中心一基地：一個街道配備一輛食品快速檢測車、一間食品快速檢測室、一個便民服務中心和一個科普教育基地。

　　10.“1+4+1”政府法律服務制度體系：“1”是《羅湖區(qū)政府法律服務工作改革實施意見》；“4”是《實施意見》的四個附件，包括自行采購政府法律服務費用參考標準、政府法律服務合同履約評價表、政府重大專項法律服務機制工作指引（試行）、政府重大疑難法律事務專家咨詢論證工作指引（試行）；“1”是《深圳市羅湖區(qū)政府外聘法律顧問管理辦法》。

　　11.集體經(jīng)濟監(jiān)督管理“四個平臺”：集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺、集體資產(chǎn)交易平臺、財務監(jiān)管平臺、出國（境）證照監(jiān)管平臺。

　　12.“雙區(qū)”驅(qū)動：粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)。

　　13.“雙區(qū)”疊加：深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)。

　　14.“雙改”示范：深圳綜合改革試點、全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放。

　　15.一主兩區(qū)三帶：深南路總部經(jīng)濟主廊道，國際消費服務核心區(qū)、文化生態(tài)休閑區(qū)，大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶、深港口岸經(jīng)濟帶。

　　16.一河六圈：一河指布吉河，六圈指蔡屋圍高端商業(yè)核心區(qū)、東門大眾時尚消費區(qū)、人民南（火車站）口岸消費區(qū)、湖貝現(xiàn)代商業(yè)綜合區(qū)、水貝-布心黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、筍崗-清水河時尚特色商貿(mào)區(qū)。

　　17.專精特新“小巨人”企業(yè)：中小企業(yè)中專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)，每年由工信部進行認定。

　　18.碧道：以水為主線，統(tǒng)籌各生態(tài)要素，兼顧生態(tài)、安全、文化、景觀、經(jīng)濟等功能打造的生態(tài)廊道。

　　19.無廢城市：通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

　　20.碳達峰、碳中和：碳達峰指在某一個時點，地區(qū)（區(qū)域）二氧化碳的排放達到峰值；碳中和指在一定時間內(nèi)，通過植樹造林、節(jié)能減排等途徑，抵消自身所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。我國承諾在2030年前實現(xiàn)碳達峰，在2060年前實現(xiàn)碳中和。

　　21.一館一中心：區(qū)圖書館和區(qū)青少年活動中心。

　　22.三山四湖：銀湖山、布心山、梧桐山，東湖、仙湖、銀湖、洪湖。

　　23.“1+10+81”應急指揮體系：1個區(qū)級指揮中心＋10個街道分中心＋81個社區(qū)分中心。

　　24.雙減：有效減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。 

　　25.教育“四強區(qū)”：素質(zhì)教育先行區(qū)、智慧教育創(chuàng)新區(qū)、教師發(fā)展示范區(qū)、教育治理樣板區(qū)