區(qū)長 聶新平

（2017年1月19日）

各位代表：

　　現在，我代表羅湖區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去一年，在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協的監(jiān)督支持下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持深圳質量、深圳標準，消費引領、創(chuàng)新開路“協同發(fā)力”，舊改、棚改、醫(yī)改“三箭齊發(fā)”，經濟、社會、民生各項工作統籌推進，順利完成了區(qū)六屆人大七次會議確定的主要目標任務，實現了“十三五”良好開局。

　　初步預計，2016年本區(qū)生產總值突破1900億元，同比增長8.8%。固定資產投資184億元，創(chuàng)27年新高，增長46.1%。社會消費品零售總額突破1100億元，增長8%。國地稅之和（剔除證券交易印花稅）460億元。一般公共預算收入93.8億元，增長10.3%。萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降6.5%、7.0%、6.8%。PM2.5下降9.4%。居民人均可支配收入超過5萬元。

　　過去一年，我們圍繞“謀長遠、打硬仗、補短板、轉作風”,重點開展了以下工作：

　　——抓機遇，謀長遠，拉開羅湖振興發(fā)展序幕

　　規(guī)劃引領再啟新程。樹立戰(zhàn)略思維、前瞻視野，周密部署未來五年發(fā)展和羅湖全面振興之路。搶抓東進機遇。躋身東進戰(zhàn)略，以打造東進戰(zhàn)略“橋頭堡”為目標，制定五年行動方案，建立年度計劃、雙周例會、定期通報等工作機制，加快融入東進、服務東進，強化羅湖在全市發(fā)展大格局中的中心地位。精心謀劃全局。高質量完成“十三五”總體規(guī)劃和16個子規(guī)劃編制，系統開展總規(guī)修編研究、新一輪綜合交通規(guī)劃研究、地下空間和北部片區(qū)拓展等課題研究，精心設計重點片區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重大項目，實現全域化布局、高端化建點、精品化連線，明確了打造精致精品精彩羅湖、建設現代化國際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)的目標路徑。實施雙輪驅動。堅持消費引領、創(chuàng)新開路，出臺《消費型經濟改革創(chuàng)新實施方案》，制定《大梧桐新興產業(yè)帶綜合規(guī)劃》，規(guī)劃建設“一河六圈三帶[1]”，構建“北科技創(chuàng)新、南金融商貿”發(fā)展新格局。

　　項目發(fā)力蓄勢積能。把重大項目作為老城區(qū)振興發(fā)展的重要抓手，深入開展項目儲備培育和推進實施。完善基礎設施。沿一線快速路等24個項目列入市東進戰(zhàn)略重大項目計劃，投資規(guī)模1285億元。軌道交通7、9號線開通運行，8號線一期動工建設。蓮塘口岸旅檢大樓封頂，東部過境高速、坂銀通道、春風隧道等加快推進。著力招商引資。推行精準招商、目標招商和產業(yè)鏈招商，引進中青旅、軟通動力等總部大型企業(yè)34家。與市科創(chuàng)委、市投資推廣署聯合舉辦大梧桐新興產業(yè)帶推介會，簽署數字感知等7大產業(yè)項目合作協議。集聚創(chuàng)新資源。深圳城市大學啟動前期籌備，新建智慧城市、國際眾創(chuàng)空間2個創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)，新增創(chuàng)新載體3個、國家級高新技術企業(yè)75家、“菁英人才”104名。專利申請量增長36.6%，中國版權保護中心粵港澳版權登記大廳落戶，深圳文化創(chuàng)意大會在羅湖召開，TTF成為亞洲四大高定珠寶工坊之一。

　　產業(yè)升級進中提質。堅持政策、資金、服務多措并舉，推動傳統產業(yè)轉型、新興產業(yè)擴容。加大產業(yè)扶持。全面修訂產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法，實現精準發(fā)力。投資引導基金規(guī)模達到77億元，組建130億元子基金，撬動社會資本服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)發(fā)展。安排產業(yè)轉型升級專項資金2.93億元，扶持產業(yè)項目1622個。第三產業(yè)占比達95.9%，居全市第一。激發(fā)市場活力。加快布局紅嶺創(chuàng)新金融產業(yè)帶、私募基金產業(yè)園，藍海村鎮(zhèn)銀行等一批項目和機構進駐，金融業(yè)增加值增長11.2%。社會投資持續(xù)活躍，新增商事主體2.9萬戶、增長15.2%。市場秩序更加規(guī)范，8.3萬家企業(yè)和個體戶載入經營異常名錄。優(yōu)化企業(yè)服務。區(qū)領導掛點聯系服務重點企業(yè)133家，解決辦公物業(yè)、經營環(huán)境等訴求147項。新增上市企業(yè)3家，新增“新三板”掛牌企業(yè)22家。

　　——抓改革，打硬仗，闖出羅湖振興發(fā)展新路

　　城市更新率先破題。提前完成改革試點任務并在全市推廣。突出質量至上。對事關羅湖振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略性項目，反復研究、嚴格把關、積極服務，力圖以蔡屋圍、湖貝、筍崗-清水河片區(qū)重點更新項目帶動城區(qū)發(fā)展蝶變。開發(fā)城市更新“一張圖”系統，實現多規(guī)融合，避免“合成謬誤”。加強聯動提速。區(qū)、部門、街道三級協同，城市更新、土地整備、基礎設施建設相互促進。出臺業(yè)務指南，完善配套制度，引入談判促進機制。優(yōu)化辦事流程，實現審批環(huán)節(jié)減半、時限壓縮2/3。試點以來，完成區(qū)級規(guī)劃審批28個，新開工項目17個，在建項目24個，實現投資121億元、增長120%。堅持統籌推進。強化城市更新與功能提升、產業(yè)升級、安全生產、民生改善“四個聯動”，通過城市更新將新增產業(yè)空間650萬平方米，新增教育、文體、衛(wèi)生等公共設施面積近23萬平方米，打通微循環(huán)道路41條，在拉動固定資產投資快速增長的同時，有效彌補了老城區(qū)發(fā)展“短板”。

　　棚戶區(qū)改造首戰(zhàn)告捷。堅決落實市委市政府的重大決策部署，勇于擔當、迎難而上，快速推進“二線插花地”棚戶區(qū)改造。創(chuàng)新棚改模式。按照“政府主導、國企實施”的思路，針對歷史遺留違法建筑量大面廣的實際，首創(chuàng)“民事協商簽約+行政征收+行政處罰”的棚改模式，全力推動全國棚改第一難破冰啟動。創(chuàng)新工作機制。建立區(qū)、現場、片區(qū)三級指揮體系，組建2759人的棚改工作團隊，實行處級干部包網格、科級干部包樓棟、公職人員結對子。全體棚改干部團結協作、日夜奮戰(zhàn)，很多同志帶病堅持工作、輕傷不下火線，塑造了“敢擔當、善作為，講奉獻、論實績”的羅湖棚改精神，涌現出一批令人感動、可歌可泣的先進典型和感人事跡。高效和諧拆除。針對當事人、租戶、商戶、學校師生等不同群體，綜合運用政策宣講、民事協商、訴求回應、困難幫扶等方式積極推進談判簽約和搬遷安置?！?2.20”棚改攻堅戰(zhàn)打響以來，28天內簽約率達到73％，清空交樓104棟，拆除房屋28棟，搬離人員2.8萬，未發(fā)生大規(guī)模集體上訪和維穩(wěn)事件。

　　羅湖醫(yī)改全國矚目。致力讓居民“少生病、少住院、少負擔、看好病”的“羅湖醫(yī)改”模式，實現了患者滿意度、社康就診數和醫(yī)務人員收入“三個提升”，醫(yī)院運營成本、患者看病費用“兩個下降”，經驗做法在全市推廣，并受到李克強總理關注。強化集團化運作。羅湖醫(yī)院集團運作制度機制不斷完善，“法人治理、管辦分離”成效顯現，六大資源共享中心和六大管理中心建設加快，集團辦醫(yī)條件改善，影像診斷、消毒供應中心服務范圍覆蓋67家基層醫(yī)院和86家醫(yī)療機構。突出健康管理。招聘、轉崗全科醫(yī)生119名，鼓勵專家下社康，提升社康中心服務能力。建成6家區(qū)域一類社康中心，全區(qū)社康中心診療量增長95.6%，新增家庭醫(yī)生簽約36.2萬人，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達40.9%。推行“總額管理、結余留用、合理超支分擔”的醫(yī)保支付模式，促進醫(yī)患利益融合。推進醫(yī)藥集中采購供應，區(qū)級二類預防接種疫苗[2]實現零加成。提升醫(yī)療水平。全力推進區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”，申報創(chuàng)建12個“三名工程[3]”團隊，4項醫(yī)療衛(wèi)生科研項目獲國家自然科學基金資助，骨科、泌尿外科等特色?？平ㄔO加強。區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院住院樓、行政科研樓主體結構封頂。

　　——抓環(huán)境，補短板，夯實羅湖振興發(fā)展根基

　　環(huán)境品質持續(xù)改善。立足自然稟賦，厚植綠色底蘊。提升市容市貌。啟動黃貝碧波、東門老街和桂園北3個微片區(qū)交通和景觀綜合提升項目，新改建社區(qū)公園7個。羅湖體育休閑公園建成開放，服務群眾300多萬人次。全面推進“深度潔凈”行動，市容環(huán)境綜合考核位列全市第二。鐵腕查違治違。查處盟海農場農家樂、六星汽車園過期臨建等重大違法建筑。拆除各類新增違建7.75萬平方米，消減存量違建78.71萬平方米，超額完成了市下達任務。強力治水提質。完成布吉河水環(huán)境綜合整治一期、蓮塘河上游污水接駁工程。深圳水庫飲用水源水質達標率保持100%。深圳河、布吉河水質綜合污染指數持續(xù)下降，河流斷面達標數量全市第一。完成105個小區(qū)排水管網改造，小區(qū)排水達標率全市第二。啟動羅芳污水處理廠提標工程。

　　消除隱患堅決有力。全面落實“城市管理治理年”部署，保障群眾生命財產安全。全年未發(fā)生較大以上生產安全事故。強化責任落實。建立安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，完善巡查制度和考核辦法，全面建立安全隱患整治臺賬，組建100人的專職安全生產監(jiān)督檢查員隊伍。突出隱患治理。深入開展18項安全生產專項整治行動，整治安全隱患9953宗。消防安全“拉網排雷”行動排查各類單位2.3萬家，查封500多家。地毯式查處全區(qū)“環(huán)保油”安全隱患。組織拆除影響行人安全的東門大廈外搭腳手架，查封存在重大火災隱患的南洋大廈裙樓。完成30個老住宅區(qū)管道燃氣改造、126臺老舊電梯更新改造。推進國家食品安全城市創(chuàng)建。1219家餐飲單位實現“明廚亮灶[4]”。查獲假冒偽劣產品8萬余件?；厥者^期藥品12萬盒。

　　民生事業(yè)更有溫度。帶著感情辦實事、惠民生，著力解決群眾反映的突出問題。民生投入力度持續(xù)加大。教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等九大類重點民生支出131億元，占一般公共預算支出的77%。開展民生微實事項目2093個。完成114個小區(qū)優(yōu)質飲用水入戶。公共服務不斷提升。羅湖中學、紅嶺小學、北斗小學竣工，插花地一中、翠園高中部、濱河中學等7個項目開工，新增中小學學位1110個。開展布心等片區(qū)教育設施統籌規(guī)劃研究，利用城市更新補齊教育短板。完善教育系統固定資產管理、校長財經責任問責等機制，規(guī)范小額修繕工程，堵塞制度漏洞和監(jiān)管缺失。自創(chuàng)控煙廣場舞獲評省衛(wèi)生計生宣傳“十佳創(chuàng)新項目”。公共文化超市“點單式”服務成為全國公共文化志愿服務典型案例，“悠·圖書館”獲評“全國最美基層圖書館”。社會保障堅實有力?！按髳哿_湖”籌集資金2082萬元，結對幫扶1595個困難家庭及學生。為2.4萬名60-79周歲戶籍老人購買意外傷害和意外醫(yī)療保險。建立家庭病床832張，居民足不出戶即可享受醫(yī)療護理服務。免費為329戶家庭安裝老人防跌倒扶手。第二輪扶貧開發(fā)“雙到”考核驗收獲全優(yōu)成績。

　　——抓效能，轉作風，強化羅湖振興發(fā)展保障

　　職能轉變加速。適應發(fā)展新形勢新要求，規(guī)范權力運行，優(yōu)化職能配置。堅持依法行政。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協的民主監(jiān)督，辦理答復人大建議138件、政協提案83件，獲評市政協提案辦理先進單位。出臺《羅湖區(qū)行政執(zhí)法協調意見目錄》，破解推諉扯皮、邊界不清等問題。持續(xù)簡政放權。行政許可由142項削減至74項，24項非行政許可全面清理。設備購置等3類政府投資項目建議書審批取消。強化基層治理。推行街道“大部制”改革，將30多個科室整合為“五部兩辦兩中心[5]”。試點部門、街道與社區(qū)雙向考核。設立83個社區(qū)公共服務站。順利通過“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建驗收。

　　行政效能提升。加強信息化應用，構建辦事高效、運轉協調的管理服務體系。打造電子政府。協同辦公平臺實現所有內部業(yè)務在線辦理。區(qū)級數據中心歸集人口、法人、房屋等公共基礎信息304萬條。推行“一門式一網式”服務模式改革。全國首推證明管理辦法，以制度創(chuàng)新倒逼服務提升。力促政民互動。主動公開政府信息3.6萬條。完善輿情協同應對處置機制，妥善處置30多起熱點輿情?！皶r尚羅湖”政務微信公眾號獲評全市“十大最有傳播力微信”。

　　紀律約束從嚴。堅持抓早抓小、多管齊下。注重教育監(jiān)督。深入開展廉政宣傳教育，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例等規(guī)定。全面排查社區(qū)股份合作公司廉潔隱患，建立集體經濟管理監(jiān)督“四個平臺[6]”及配套制度。嚴肅問責查處。開展作風明察暗訪61批次，整改問題34個。整治不作為亂作為慢作為，約談4個部門主要負責人，責令7個單位18名干部作出書面檢查。查處違紀違法人員46名。

　　各位代表，過去一年成績的取得，是市委市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是全區(qū)干部群眾團結奮斗的結果。在這里，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心和支持羅湖改革發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，羅湖經濟社會發(fā)展還存在不少問題、面臨諸多挑戰(zhàn)。一是產業(yè)轉型升級滯后于經濟新常態(tài)的要求。商貿業(yè)增長和發(fā)展后勁不足，黃金珠寶同質化問題突出，新興產業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱，優(yōu)存量、促增量、提質量的任務艱巨。二是城區(qū)功能完善滯后于可持續(xù)發(fā)展的要求。土地整備不足，交通建設滯后，城市更新與產業(yè)發(fā)展、功能提升協同性還不夠強。三是公共服務供給滯后于群眾的期盼和要求。教育、醫(yī)療、文體資源供給不足、分布不均，優(yōu)質資源較為缺乏，一些與群眾切身利益相關的問題尚未得到很好解決。四是城區(qū)管理治理能力滯后于先鋒城區(qū)建設的要求。城中村及老住宅區(qū)市政設施老化，環(huán)境臟亂差問題比較突出，垃圾、污水處理能力不能滿足需要，歷史遺留違法建筑、水體污染等頑疾尚未徹底根治，安全生產主體責任和監(jiān)管責任亟需強化。五是政府系統干部隊伍建設滯后于全面振興發(fā)展的要求。一些政府工作人員主動作為、勇于擔當的精神不強，抓大事謀長遠不夠，重點建議案辦理質量和效率不高，個別年度重要工作推進滯后，腐敗案件還有發(fā)生。對于這些問題，我們將采取切實有效措施，認真加以解決。

　　二、2017年主要工作

　　今年是市委市政府確定的城市質量提升年，是區(qū)委提出的振興發(fā)展大干之年。當前，國家、省、市多項重大戰(zhàn)略在羅湖產生正向疊加，市委市政府對羅湖工作充分肯定、大力支持，全面振興發(fā)展的有利條件和積極因素不斷聚集。我們要抓住機遇，乘勢而上，以改革的新作為沖破體制機制、慣性思維等各種約束，在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，以改革推動經濟社會發(fā)展提質增效，推動各項事業(yè)邁上新臺階。

　　今年政府工作的總體思路是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實省委十一屆八次全會、市委六屆五次全會和區(qū)第七屆黨代會、區(qū)委七屆二次全會的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握供給側結構性改革主線，牢牢把握深圳質量深圳標準的要求，緊扣“城市質量提升年”部署，著力抓好12大工程，向改革要未來、向創(chuàng)新要發(fā)展、向轉型要潛力、向改造要空間，全面推進羅湖振興發(fā)展，努力建設精致精品精彩城區(qū)和現代化國際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　今年經濟社會發(fā)展的主要目標為：本區(qū)生產總值增長8%-8.5%，社會消費品零售總額增長7%左右，固定資產投資完成220億元，一般公共預算收入增長6.7%左右，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內。圍繞實現上述目標，突出抓好12大年度工程：

　?。ㄒ唬┐笪嗤┬屡d產業(yè)帶啟動工程。把握全市建設國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心及東進戰(zhàn)略的大機遇，對標紐約“硅巷”，深挖土地潛力，建設無邊界創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)，補齊創(chuàng)新短板，培植后發(fā)優(yōu)勢，走出一條老城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新路。

　　構建創(chuàng)新生態(tài)。綜合運用土地整備、到期收回、更新貢獻和規(guī)劃調整等多種手段，對北部片區(qū)76塊用地分期拓展，不斷釋放產業(yè)空間。啟動占地20萬平方米的紅崗國際創(chuàng)新廣場規(guī)劃建設。出臺重點產業(yè)項目遴選辦法，制定創(chuàng)新型產業(yè)用房管理辦法與供給計劃，實現重點項目精準供地供房。新增3家新型研究機構，建成留學生創(chuàng)業(yè)園等3個創(chuàng)新產業(yè)園，規(guī)劃建設空間大數據應用新興園區(qū)，集聚新興企業(yè)100家以上，推動2-3家企業(yè)總部落地。充分利用科技金融、股權投資、天使基金等組合政策，為企業(yè)量身定制個性化服務。

　　提升片區(qū)環(huán)境。完成清水河綜合交通樞紐規(guī)劃，研究布心路下沉可行性，擴建清水河一路，改造提升清水河三路，開工建設環(huán)倉南路，加快推進清水河五路、廣清路建設。完善清水河片區(qū)交通監(jiān)控布設，規(guī)范片區(qū)道路標識命名和停車管理，改善片區(qū)市容環(huán)境。完成翠云街及周邊微循環(huán)道路景觀提升。

　　夯實創(chuàng)新基礎。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引進“菁英人才”120名，籌集人才住房和保障性住房686套，供應570套，發(fā)放人才住房補貼2000萬元。新增國家級高新技術企業(yè)75家、創(chuàng)新載體5個，發(fā)明專利申請量翻番。組建高技術產業(yè)創(chuàng)新分中心，規(guī)劃建設創(chuàng)新載體大廈，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支撐。新增2個科普示范社區(qū)和2個科普教育基地，提高全民科學素質。

　　（二）消費提質產業(yè)升級工程。在舊改、棚改、醫(yī)改“三箭齊發(fā)”基礎上，率先在消費領域改革發(fā)力，以消費升級引領產業(yè)升級，積極申報創(chuàng)建國家消費型經濟綜合改革試驗區(qū)，持續(xù)加強國際消費中心建設。

　　扎實推進“一河六圈三帶”建設。對標芝加哥河，開展布吉河二、三期規(guī)劃設計，打造集文化、休閑、商業(yè)、生態(tài)等功能價值于一體的黃金水岸。引進有實力的品牌企業(yè)，以PPP模式推進東門、水貝等重點商圈改造提升。開展深圳火車站片區(qū)改造升級規(guī)劃國際咨詢，推動羅湖口岸重建前期工作，研究羅湖口岸、文錦渡口岸、蓮塘口岸地下連通可行性，打造口岸經濟帶。完成深南東路沿線城市設計、深南東-新秀片區(qū)城市更新統籌規(guī)劃研究。推進紅嶺創(chuàng)新金融產業(yè)帶規(guī)劃建設，加大金融總部引進力度，支持轄區(qū)金融機構健康發(fā)展，推動私募基金產業(yè)園運營招商，引進私募機構100家。

　　推動消費擴容提質。培育新興消費，舉辦中國醫(yī)學美容大會，設立醫(yī)療美容研究院，國際名中醫(yī)館正式開業(yè)，加快實施萬象食家項目。開發(fā)特色旅游項目，推動深圳手信街落地實施，提振旅游服務業(yè)，加快建設旅游集散地。加強品牌引進和培育，推動20家以上企業(yè)開展品牌連鎖業(yè)務。建立守信“紅名單”、失信“黑名單”和小額糾紛仲裁機制，保護消費者權益。出臺更具針對性實效性的產業(yè)轉型升級扶持政策。

　　改造提升東門商業(yè)步行街。鼓勵創(chuàng)客和設計師進駐東門，支持開展產品展示推介、設計競賽等活動，推進創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)集聚，打造“永不落幕的創(chuàng)客市集”。探索街區(qū)景觀化、業(yè)態(tài)體驗化的商業(yè)經營新模式，建造相互連通的拱廊頂棚，重構商業(yè)空間動線。支持龍頭企業(yè)通過物業(yè)并購、經營權接收、閑置物業(yè)盤活等多種路徑，促進專業(yè)市場升級發(fā)展。改善商場、美食街環(huán)境，規(guī)范美化廣告招牌設置，加強交通、購物導視指引。推動電商與店商融合發(fā)展，建設20家以上“智能店鋪”。

　?。ㄈS金珠寶產業(yè)供給側結構性改革工程。立足國際珠寶時尚創(chuàng)意城區(qū)定位，以環(huán)境優(yōu)化、品牌提升、智能制造、融合發(fā)展為重點，推動水貝-布心片區(qū)黃金珠寶產業(yè)質量、標準、品牌、信譽一體化建設，打造供給側結構性改革的“羅湖標本”。

　　優(yōu)化片區(qū)綜合環(huán)境。推進珠寶文化藝術大道建設，珠寶博物館投入運營。啟動貝麗北路立面和街面環(huán)境美化工程，開展6棟以上主要建筑戶外廣告升級和燈光夜景建設，帶動形成示范效應。加強行業(yè)知識產權保護和設計人才培養(yǎng)，支持舉辦設計大賽，完善公共服務平臺和行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　引導產業(yè)高端發(fā)展。整合珠寶行業(yè)、創(chuàng)意設計、智能制造等資源，加強國際合作，創(chuàng)建智能化樣板工場，邁向珠寶工業(yè)4.0時代。加強品牌運營，鼓勵企業(yè)開展個性化定制，培育精益求精的“工匠精神”，提升產品和服務質量。

　　搶占黃金金融發(fā)展先機。引進黃金金融專營機構，發(fā)揮黃金貨幣功能，發(fā)展黃金租賃、清算、借貸業(yè)務。舉辦黃金產業(yè)創(chuàng)新論壇，建設黃金智庫，促進水貝片區(qū)與黃金珠寶產業(yè)雙轉型，推動金融服務、黃金產業(yè)、消費經濟融合互動發(fā)展。

　?。ㄋ模┩乜臻g提品質工程。統籌地上、地面、地下立體開發(fā)，實現產業(yè)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，提升城區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　全面推進城市更新。加強片區(qū)統籌，推進綜合更新，完善“四個聯動”工作機制，確保城市更新質量。加大通過城市更新補短板力度，強化城市更新公共利益導向。完成地下空間整體發(fā)展規(guī)劃。深入研究推進“兩帶兩線”、“三區(qū)三片”[7]更新項目，推動羅湖振興發(fā)展戰(zhàn)略落地。強化項目管理和服務，加快重點項目更新步伐，推動蔡屋圍、湖貝統籌片區(qū)等更新項目盡快動工建設，筍崗-清水河片區(qū)完成更新投資54億元。積極創(chuàng)新工作機制，破解木頭龍等老舊住宅區(qū)城市更新難題。嚴格控制小地塊和住宅類城市更新，減輕城區(qū)承載壓力。全年新開工項目8個，在建及建成項目43個，新增產業(yè)空間50萬平方米，完成投資200億元。

　　深入推進十大專項行動[8]。加快清水河油氣庫搬遷和用地整備。完成市下達的建設用地清退和土地整備任務。繼續(xù)嚴查嚴控違法建筑，以拆控停、疏堵結合，建立責任清單和定期報告制度，始終保持查違高壓態(tài)勢，多措并舉確保違建零增量，消減存量同比增長1倍以上。

　　深化治水提質。推進深圳河、布吉河、沙灣河水環(huán)境綜合治理，符合實施條件的住宅區(qū)排水管網改造實現全覆蓋，啟動113個商業(yè)及工業(yè)區(qū)排水管網改造。積極推動洪湖水質凈化廠開工、寶安路污水泵站及配套管網改造。統籌推進地下綜合管廊和“海綿城市”建設。

　　提升品質品味。瞄準全市最干凈城區(qū)目標，落實創(chuàng)建國家森林城市和世界著名花城行動，持續(xù)推進背街小巷、城中村和集貿市場“深度潔凈”工程。新改建5座垃圾轉運站，垃圾分類和減量達標小區(qū)覆蓋率不低于40%。規(guī)范戶外廣告設置和管理。完成3個、啟動4個微片區(qū)交通和景觀綜合提升項目，新改建9個社區(qū)公園。以良好市容市貌迎接第19屆國際植物學大會召開。

　?。ㄎ澹┡飸魠^(qū)改造攻堅工程。以對城市負責、對人民負責的態(tài)度，堅決打贏棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，徹底消除長期威脅人民群眾生命財產安全的重大安全隱患。

　　完善機制加快簽約。細化搬遷補償安置標準，加快租戶分流，完成學校師生分流安置。健全部門聯動、綜合執(zhí)法、輿情應對、維穩(wěn)處置等機制，突出網格工作考核，運用“棚改云[9]”系統提供高效服務，實現棚改工作的常態(tài)化、規(guī)范化。利用春節(jié)節(jié)點，全面加快簽約、清租各項工作，力爭3月7日前簽約率達85%，交房率達50%。

　　綜合施策精準發(fā)力。用好“民事協商簽約+行政征收+行政處罰”棚改模式，加大“標準+補助+獎勵”的棚改政策兌現力度，發(fā)揮引導帶動作用，實現談判簽約全面突破。針對拒不簽約的當事人，加強歷史遺留違法建筑的證據收集，依法開展行政征收和行政處罰。

　　安全拆除力促動工。制定拆除方案和施工安全守則，確保安全快速拆除清空樓宇，年底基本完成棚戶區(qū)拆除。開展棚改建筑方案設計國際招標，編制棚戶區(qū)改造橫道圖[10]，統籌推進市政基礎設施、公共服務配套、保障性住房建設，打造經得起歷史檢驗和群眾滿意的示范工程。

　?。┌踩菂^(qū)工程。全面落實“城市質量提升年”要求，制定質量提升年工作方案，全面增強城市管理治理能力，牢固樹立安全發(fā)展底線意識，下大力氣除隱患、防風險，打造安全城區(qū)。

　　排查整治安全隱患。嚴格落實安全生產責任，完善風險管控和隱患排查雙重預防機制，防范重特大事故發(fā)生。建立安全風險隱患、責任體系落實、整治檢查標準和應急設施分布“四張清單”數據庫，加強對1980家重點監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)法檢查，確保排查工作不漏項、隱患未除不銷項。

　　加強安全基礎建設。改造完成179個老住宅區(qū)和23個城中村消防管網。全面推進老舊電氣設施設備改造，年內完成79個試點臺區(qū)改造。更新改造老舊電梯100臺。對黃貝嶺村開裂居民樓實施空樓行動，推動納入拆除重建。做好185處地面坍塌隱患監(jiān)測和整治。培訓企業(yè)負責人、安全主任、安全員不少于4萬人次。

　　深化公共安全管理。擴大食品藥品抽檢頻率和范圍，實行企業(yè)分級分類監(jiān)管。加速推進視頻監(jiān)控三期工程和752個一類點高清改造、重點區(qū)域視頻聯網、口岸和東門步行街人臉識別預警系統等項目建設應用。重拳打擊惡性刑事犯罪、涉眾型經濟犯罪。強化涉穩(wěn)問題排查化解，矛盾化解率85%以上。加強應急預案編制和實戰(zhàn)演練，加快21個室外應急避難場所建設。

　?。ㄆ撸┙煌ǜ纳乒こ?。堅持綜合規(guī)劃、系統治理、科學管理，構筑更加完善的交通路網體系，提升發(fā)展競爭力和支撐力。

　　完善軌道交通。全力推動軌道交通2號線三期、8號線一期建設和14號線、17號線前期工作。對接全市軌道交通四期規(guī)劃修編，推動軌道線位和站點向重點產業(yè)片區(qū)布局。完成中運量軌道交通線網規(guī)劃及首期線路詳細規(guī)劃。

　　推動快慢分離。加快打通城區(qū)對外快速化通道，推動沿一線快速路前期、東部過境高速、坂銀通道、春風隧道建設和翠竹路北延工程提速，加快深南路東延和東湖立交、羅芳立交、新秀立交改造。通過城市更新和綜合整治，大幅增加次支路網密度，完善道路微循環(huán)。推動首批30條未納管公共道路市政化改造。改善靜態(tài)交通，在重點商業(yè)區(qū)和符合條件的居民區(qū)、公共服務場所推動立體機械停車庫建設。

　　加快“四道連通”。完成綜合慢行系統規(guī)劃和設計指引編制，多措并舉推動綠道、河道、步道、廊道接駁。研究推進30座人行天橋加蓋雨棚，省立綠道2號線改建完成60%以上工程量，開展寶安路改造及廣深鐵路上蓋平臺研究，啟動地王大廈-深圳書城風雨連廊建設。提升公共自行車便民智能水平，規(guī)范管理共享單車，方便群眾短程出行。

　　（八）文教強區(qū)工程。堅持優(yōu)質均衡導向，提升文化、教育發(fā)展水平，更好滿足群眾需求，提升城區(qū)軟實力。

　　鑄造精品教育。開展學位需求動態(tài)測算，推進插花地一中、銀湖二小等14所學校新改擴建工程，新增學位9950個。協調落實布心、蓮塘等片區(qū)5宗教育規(guī)劃用地，加快學校紅線內住宅置換。開辦特殊教育學校。啟動教育集團化改革，探索公辦民辦學校“聯盟辦學”，掛牌成立2個學校集團、3個幼教集團。普惠性幼兒園占比達80%。出臺教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行動計劃，推行校長職級制改革，提升治校辦學水平。加大民辦教育扶持力度，建立民辦學校設施設備補助機制。

　　做強文體品牌。加強公共文化設施建設，推動深圳大劇院城市更新，改造升級區(qū)圖書館，完成區(qū)體育中心室內網球館主體工程。規(guī)劃建設體育訓練中心，與周邊資源整合聯通，打造全市最大的“都市文體休閑帶”。大力扶持文化精品創(chuàng)作，推動國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建，繼續(xù)辦好水彩畫雙年展、國標舞公開賽等品牌活動。

　　壯大文創(chuàng)產業(yè)。組建寶誠紅土文產基金。建成深圳動漫大廈，規(guī)劃建設國家網絡視聽產業(yè)基地和數字內容產業(yè)園。推動公共攝影棚集合區(qū)落地，打造影視文化和視效創(chuàng)意產業(yè)綜合體。支持中國版權保護中心粵港澳版權登記大廳建設運營，促進版權登記、保護、交易全產業(yè)鏈集聚。

　　（九）健康羅湖工程。鞏固提升醫(yī)改成果，著力推進醫(yī)療衛(wèi)生服務防治結合、提質擴面，全方位、全周期保障群眾健康。

　　提升社康醫(yī)療服務能力。新建4家區(qū)域一類社康中心，完成10家二類社康中心標準化建設。面向全國選聘優(yōu)秀全科醫(yī)生，探索設立社康全科技能培訓基地，實現家庭醫(yī)生簽約覆蓋率、社康中心診療量占比“雙過半”。

　　增加優(yōu)質醫(yī)療服務供給。引進培育名醫(yī)10名、“三名工程”團隊2個以上。創(chuàng)建1個市級以上重點學科。居民電子健康檔案覆蓋率達到90%。完成居民基因檢測方案設計，加快居民基因檢測全覆蓋。全力推動區(qū)人民醫(yī)院通過“三甲”評審?；窘ǔ蓞^(qū)中醫(yī)院蓮塘新院。推進區(qū)婦幼保健院住院大樓二期工程。建成黃貝嶺醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老中心。

　　完善公共衛(wèi)生服務體系。加大癌癥早期篩查力度，建立惡性腫瘤、心腦血管新發(fā)病例報告制度，對8萬名慢性病患者實行分級管理和雙向轉診，促進預防、干預、治療的有機結合。設置48個自助式健康檢測點，提供個體化健康指導。免費為58所學校適齡學生提供口腔窩溝封閉服務。依托“健康家園”創(chuàng)建，提高居民健康素養(yǎng)。

　　（十）惠民利民工程。堅持加大投入與健全機制并重，從群眾需求出發(fā)，從現實問題入手，積極推動民生事業(yè)共建共享，不斷增進民生福祉。

　　加大民生保障。積極促進就業(yè)和再就業(yè)，構建和諧穩(wěn)定勞動關系。新增養(yǎng)老床位100張，繼續(xù)為戶籍老人購買意外傷害和意外醫(yī)療保險。出臺困難居民救助辦法，解決戶籍居民突發(fā)性、臨時性生活困難。深化“大愛羅湖”結對幫扶體系。做好對口幫扶地區(qū)精準扶貧、精準脫貧工作。

　　辦好民生微實事。建立跨社區(qū)項目審議機制，引導項目申報提速提效。推進社區(qū)居民議事會規(guī)范化建設，做好社區(qū)居委會和居民議事會換屆選舉。安排資金1.6億元，實施1100個民生微實事項目，解決居民身邊的實事難事急事。

　　改善老住宅區(qū)環(huán)境。推動符合條件的老住宅區(qū)開展棚戶區(qū)改造試點。分批實施無物管的老住宅區(qū)基礎設施改造，對237個老住宅區(qū)物業(yè)管理實施退坡補助[11]。完成90個老住宅區(qū)優(yōu)質飲用水入戶。推動老住宅區(qū)開展電梯加裝和立體停車場建設試點。

　?。ㄊ唬┲腔哿_湖工程。以大數據應用為基礎，推進新一代信息技術與政府服務管理深度融合，提升治理能力現代化水平。

　　突出政務便捷。打破信息壁壘，構建一體化綜合信息大數據平臺，實現全區(qū)所有應用平臺信息共享、流程關聯和業(yè)務協同。完成全區(qū)審批與服務事項標準化建設，電子政府一級云平臺和綜合執(zhí)法、網上辦事大廳等二級平臺全面上線運行，實現一門集中、一窗受理、一網辦理。建設數字化城市會客廳，為企業(yè)全景展示印象羅湖。

　　突出管理精細。建設城區(qū)運行與指揮中心，加強“三防”、地質災害、地面坍塌等多發(fā)突發(fā)事件監(jiān)測預警，實現應急救援處置統一指揮、高效運行。深化城管綜合執(zhí)法改革，理順網格管理機制，建立統一的社會事件大分撥、大聯動、大監(jiān)管平臺，實現巡辦分離。建設政府投資管理全流程可視化系統，強化政府投資項目的統籌、規(guī)范和監(jiān)督。

　　突出民生應用。整合各部門對外服務熱線，建設區(qū)級呼叫中心，為群眾提供全方位的咨詢求助服務。加快教育云平臺建設。建成區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺，實現醫(yī)院之間檢驗結果、用藥記錄、健康信息的互聯共享，創(chuàng)新看病預約、信息推送、費用結算等在線應用，改善群眾就醫(yī)體驗。

　　（十二）正風肅紀工程。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作的各方面、全過程。

　　推進政風轉變。嚴格執(zhí)行黨內政治生活若干準則、黨內監(jiān)督條例等黨內法規(guī)，以更嚴要求、更高標準加強政府系統黨的建設。堅持依法行政，全面打造法治政府。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協的民主監(jiān)督，改進建議提案辦理程序，高質量辦好建議提案。深化落實中央八項規(guī)定措施，堅決曝光查處“四風”問題。

　　筑牢廉政防線。健全談話提醒、督促糾正、問責查處機制，強化城市更新、棚戶區(qū)改造等專項巡察和審計監(jiān)督。推進公共資源交易制度改革，深化學校校長、醫(yī)院院長、社區(qū)股份合作公司董事長“三長”廉政風險防控。嚴肅查辦各類違紀違法行為。

　　強化工作落實。認真做好“強區(qū)放權”項目承接，推行部門“大科室制”改革，深化機構編制統籌改革，建立職能動態(tài)調整機制，推動職責和人員力量向區(qū)委區(qū)政府中心工作傾斜。完善督查督辦體系，健全決策部署執(zhí)行、重點工作落實的責任倒逼機制。弘揚棚改精神，強化正向激勵，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，全面推動羅湖新一輪發(fā)展。

　　各位代表，機遇稍縱即逝，責任重于泰山，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，擼起袖子、大干快上、奮勇爭先、振興發(fā)展，為打造精致精品精彩羅湖，早日建成現代化國際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)而努力奮斗！

　　名詞解釋：　

　　1.一河六圈三帶：布吉河，蔡屋圍、湖貝、東門、筍崗、水貝、人民南六大商圈，大梧桐新興產業(yè)帶、紅嶺創(chuàng)新金融產業(yè)帶、口岸經濟帶。

　　2.二類預防接種疫苗：公民自費并自愿受種的其他疫苗。

　　3.三名工程：引進和培育名醫(yī)（名科）、名醫(yī)院、名診所。

　　4.明廚亮灶：通過對餐飲服務單位透明廚房和視頻廚房的建設，讓消費者參與監(jiān)督食品安全。

　　5. 五部兩辦兩中心：綜合部、黨群工作部、平安建設部、民生事務部、發(fā)展更新部，公共安全辦公室、城區(qū)治理辦公室，公共事務中心、網格中心。

　　6.四個平臺：集體資產管理平臺、集體資產交易平臺、股份合作公司財務監(jiān)管平臺和出國（境）證照電子監(jiān)管平臺。

　　7.兩帶兩線、三區(qū)三片:大梧桐新興產業(yè)帶、紅嶺創(chuàng)新金融產業(yè)帶，布吉河沿線、深南路沿線，湖貝、蔡屋圍、筍崗三個重點區(qū)域，口岸火車站、深南東、水貝三個重點改造片區(qū)。

　　8.十大專項行動：違法建筑全面管理、疏導、斷根、非法銷售監(jiān)管執(zhí)法、土地整備、重大產業(yè)項目用地保障、建設用地清退、城市更新、政府儲備用地清理、地籍調查和土地總登記。

　　9.棚改云：依托大數據基礎，以實現信息數據可查、工作流程可管、安全風險可控的棚戶區(qū)改造工作信息系統，服務棚戶區(qū)改造全過程。

　　10.橫道圖：以圖示方式形象地表示項目實際進展與計劃要求的對比，用于編制施工進度計劃，指導項目的實施。

　　11.退坡補助：根據扶持對象的發(fā)展狀況，政府逐漸減少資金補助直至完全退出，鼓勵引導扶持對象增強自我發(fā)展能力。