各位代表：

　　我代表羅湖區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持“創(chuàng)新開路、質(zhì)量至上”理念，深化“一中心兩基地”建設(shè)，加快城市更新，強化民生福利，羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新跨越?！笆濉币?guī)劃22項主要指標20項提前完成。區(qū)政府217項量化工作任務(wù)全部落實，圓滿完成了區(qū)六屆人大三次會議確定的主要目標任務(wù)。

　?。ㄒ唬┲Ψ€(wěn)中求進，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

　　總量新突破、質(zhì)量再提升。預(yù)計本區(qū)生產(chǎn)總值突破1600億元，增長8%，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標；社會消費品零售總額突破1000億元，增長9%；固定資產(chǎn)投資額97億元，突破歷史最高紀錄，增長9%；轄區(qū)稅收（不含證券交易印花稅）突破356億元，增長13.1%；公共財政預(yù)算收入突破65億元，增長8.8%；進出口總額425.52億美元，增長14.7%；實際利用外資9.25億美元，居全市第二。內(nèi)涵式增長提升了發(fā)展質(zhì)量，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從92.7%提高到93.5%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入大幅增長35%。每平方公里土地產(chǎn)出GDP 20億元，是全市平均水平的2.6倍；萬元 GDP 建設(shè)用地、水耗、電耗分別下降7.0%、5.3%、3.0%，全年P(guān)M2.5平均濃度37微克每立方米，下降19.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320天。向存量要增量、向增量要質(zhì)量、向質(zhì)量要發(fā)展的工作要求推動城區(qū)綜合實力日益增強。

　　國際消費中心建設(shè)呈現(xiàn)“五位一體”發(fā)展新格局。依托“禮享羅湖”，全方位、多層次提升國際消費中心建設(shè)水平。以行業(yè)標準引領(lǐng)消費質(zhì)量，“水貝·中國珠寶指數(shù)”發(fā)布運行、深圳鉆石毛坯交易中心獲批授牌，企業(yè)參與編制國家及行業(yè)標準23個，催生了一批羅湖標準、羅湖模式；力推“羅湖時尚之夜”等“禮享羅湖”系列活動58場，激發(fā)消費需求，塑造“時尚羅湖”。打造品牌“羊群效應(yīng)”，引進知名品牌36家，總數(shù)166家，5家企業(yè)榮登中國連鎖品牌質(zhì)量50強，珠寶企業(yè)TTF進軍巴黎；以誠信強化消費信心，“誠信聯(lián)盟”集聚商戶730家，增加46%，新增“48小時無理由退貨”商戶30家，總數(shù)61家，市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)獲全市考核第二名。舉辦中國杯網(wǎng)球大獎賽等國際文體盛事，《羅湖?夢開始的地方》等宣傳片在海內(nèi)外播出。實體消費、虛擬消費、服務(wù)消費“三管齊下”力推消費規(guī)模再上新臺階。限額以上批零企業(yè)[1]商品銷售額2049億元，增長17.8%；電子商務(wù)交易額2100億元，增長31.2%；重點服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入730億元，增長25%。國際消費中心建設(shè)正朝著標準、時尚、品牌、誠信和國際化“五位一體”的方向邁進。

　　互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“四路并進”開拓發(fā)展新空間。設(shè)立3.2億元的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建以財政資金撬動社會資金的投資模式，實現(xiàn)政府對企業(yè)由無償資助向股權(quán)投資的轉(zhuǎn)變，首批遴選項目33個，引發(fā)企業(yè)強烈共鳴。加快互聯(lián)網(wǎng)主題園區(qū)建設(shè)，建成中國（深圳）電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研基地、深圳（羅湖）互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園、深圳國際珠寶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等5個主題園區(qū)，行業(yè)聚集雛形初現(xiàn)。強化電商與實體經(jīng)濟深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+黃金珠寶”等新模式助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展，限額以上零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額增長119.3%，高于全市6.2個百分點。龍頭電商一達通升級為跨境電子商務(wù)服務(wù)和支付平臺,躋身全國一般貿(mào)易出口企業(yè)三強。新增專業(yè)電商企業(yè)1561家，電商領(lǐng)域企業(yè)達7570家。形成了集聚發(fā)展、龍頭領(lǐng)航、模式創(chuàng)新、規(guī)模突破的全新局面，為羅湖有限的產(chǎn)業(yè)空間開拓了無比廣闊的發(fā)展機遇。

　?。ǘ┲Τ鞘懈拢菂^(qū)競爭力踏上新征程

　　城區(qū)蝶變步入快車道。年度新增計劃項目7個，總數(shù)47個。新開工項目6個，在建項目24個，規(guī)劃建筑面積約315萬平方米，其中規(guī)劃產(chǎn)業(yè)面積約215萬平方米。城市更新土地供應(yīng)計劃完成率148%，居全市第一。城市更新占固定資產(chǎn)投資比重達50%。梯次推進、多點開花、整體提速的城市更新格局業(yè)已形成，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間“放量突破”態(tài)勢增強了城區(qū)發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/p>

　　片區(qū)統(tǒng)籌、重點突破見成效。實行大運會指揮部工作機制統(tǒng)籌推進五大片區(qū)[2]更新項目，筍崗-清水河片區(qū)列入全市13個重點開發(fā)建設(shè)區(qū)域，完成16個單元規(guī)劃和中外運、華潤筍崗冷庫等4個項目專項規(guī)劃編制，市政交通專項規(guī)劃獲批，建成項目6個，累計列入計劃項目8個，在建項目5個，列入計劃及建成項目總規(guī)劃建筑面積約277萬平方米，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)面積約235萬平方米。片區(qū)通過更新實現(xiàn)土地整備，可收回建設(shè)用地10萬平方米，用于公共設(shè)施配套；“金三角”片區(qū)中蔡屋圍片區(qū)完成專項規(guī)劃編制、湖貝片區(qū)全面啟動拆遷談判、深圳酒店片區(qū)項目一期基本完成拆遷補償安置談判；水貝-布心、深南東片區(qū)進入全面建設(shè)，金展國際珠寶廣場完成20%，特力-吉盟工業(yè)區(qū)開工率達85%；蓮塘片區(qū)國威電子等4個項目全部列入市更新計劃。

　　機制創(chuàng)新、同步配套打造提速前進“雙引擎”。突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目規(guī)劃、招商引資同步推進機制，完成21個城市更新項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃論證，深業(yè)泰富、富基大廈等新增產(chǎn)業(yè)空間吸引15家大型企業(yè)、總部企業(yè)進駐，城市更新成為助推總部經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。強化更新項目與市政配套同步推進機制，規(guī)劃建設(shè)配套市政道路28條、停車位2.7萬個。地鐵9號線順利穿越大劇院-鹿丹村區(qū)間。完善市政配套加速更新項目建設(shè)落地。

　?。ㄈ┲γ裆鷮嵤?，公共服務(wù)保障水平大幅提升

　　教育等九大類重點民生支出48億元，占預(yù)算支出62%?！叭苯?jīng)費下降60.8%，結(jié)余資金全部用于民生福利。

　　66個政府投資民生項目投入使用。蓮塘保障性住房一期1000套如期建成。完成46個小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程前期、45個小區(qū)排水管網(wǎng)改造主體工程。新增26個老舊住宅區(qū)開通管道燃氣，總數(shù)133個。整治地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險邊坡16處。疏解9個交通擁堵點。設(shè)立1135個臨時停車位。完成65臺老舊電梯更新改造，總數(shù)95臺。新建33座可移動環(huán)衛(wèi)工人休息室。升級改造24座集貿(mào)市場公廁。開展“潔凈宿舍”行動。安排股份合作公司專項扶持資金1.2億元。

　　創(chuàng)新開路，教育實現(xiàn)“有學(xué)上”和“上好學(xué)”雙發(fā)展。強化“硬件”，破解供需矛盾，解決“有學(xué)上”難題。投入1.75億元新建、改擴建學(xué)校21所，挖潛擴班57個，新增中小學(xué)學(xué)位3360個。新增普惠性幼兒園22所，總數(shù)73所。優(yōu)化“軟件”，解決“上好學(xué)”需求。改革“家委會”，推行“校長組閣制”。加強對中小學(xué)生中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，開設(shè)通識教育課程。翠園中學(xué)6名學(xué)生入選國家少年足球隊。實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建，支持桂園中學(xué)等12所學(xué)校實現(xiàn)五年優(yōu)質(zhì)化目標。6所中小學(xué)獲評“市優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)?！保既形宸种?。重點本科上線率20.42%，創(chuàng)歷史新高。螺嶺外國語實驗學(xué)校校長杜小宜榮膺市“教書育人模范”獎；翠竹外國語實驗學(xué)校獲評“全國教育系統(tǒng)先進單位”；高分通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家級驗收。

　　改革突破，醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)便民、利民、惠民“三提升”。以區(qū)人民醫(yī)院績效考核改革為突破口，解決區(qū)屬公立醫(yī)院管理和發(fā)展動力不足問題，促醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)水平和患者滿意度持續(xù)提升。區(qū)屬四家醫(yī)院門（急）診總量373.5萬人次，急危重病例搶救成功率89.63%，高出全市5個百分點，有效醫(yī)療投訴下降31.50%。建成全市首個腫瘤個體化治療院士工作站，引進全國優(yōu)秀院長、國務(wù)院特殊津貼專家孫喜琢等高端醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才26人，群眾足不出區(qū)可看名醫(yī)。完成42個社康中心基本設(shè)備標準化配置和3個自助式健康小屋建設(shè)，門診量達287.1萬人次，增長7.9%；建立家庭醫(yī)生服務(wù)團隊129個、惠及家庭7.6萬戶，有效緩解看病難問題。創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)融合”模式，建成全國首家“醫(yī)養(yǎng)融合”老年病醫(yī)院。全面落實優(yōu)生健康惠民工程，完成省市人口與計劃生育考核目標。

　　服務(wù)優(yōu)化，底線民生形成新特色、困難群體享受新福利。創(chuàng)推困難居民疾病救助辦法，幫扶家庭178戶?！按髳哿_湖”獲中華慈善總會授予突出貢獻項目獎?！熬衩裆贝蝽懫放?，服務(wù)群眾5000人次。區(qū)福利中心二期新增床位702張，總床位1027張，獲評“省特級社會福利機構(gòu)”。新建社區(qū)老年人日間照料中心5家，累計12家。促進8032名失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分就業(yè)社區(qū)達標率100%，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。安排經(jīng)濟適用住房198套，解決困難群體住房難題。汕尾市、貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)156個扶貧項目落地。

　　標準提升，轄區(qū)地更凈、城更美、百姓生活更舒心。著力打造“最干凈城區(qū)”，全區(qū)推行“垃圾不落地?羅湖更美麗”行動，實現(xiàn)了市容環(huán)境和居民素質(zhì)雙提升。特級、一級保潔標準路面占市政保潔總面積90%，提高15.75%。創(chuàng)建垃圾減量分類示范單位144個。綠色品質(zhì)持續(xù)提升，城區(qū)主次干道、口岸區(qū)域綠化景觀整體美化。建成生態(tài)景觀林帶11.9公里。天橋綠化覆蓋率超63%。新建童樂等4個社區(qū)公園，總數(shù)119個。環(huán)保低碳特色鮮明，布吉河（羅湖段）實現(xiàn)全線截污。綠道總長達140公里。投放1000輛公共自行車。10條無燈非市政路亮燈。淘汰公務(wù)黃標車252輛。

　　底蘊增強，平安、和諧、愛心為羅湖發(fā)展注入滿滿正能量。機制創(chuàng)新夯牢平安基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”[3]延伸至社區(qū)，組建社區(qū)兼職消防隊39支，治理消防栓安全隱患879宗。未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，火災(zāi)事故連續(xù)四年零死亡。110刑事警情7682宗，下降17.6%。食品安全抽檢合格率達97.4%，打造“食品最安全城區(qū)”見新成效。“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國科普示范社區(qū)”、“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果” 等殊榮紛至沓來，居民賴嘉河獲評“中國好人”，民警陳文亮家庭榮登“中國好人榜”，羅湖在全國社會建設(shè)大潮中激起朵朵耀眼浪花。

　　（四）著力改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府現(xiàn)代化治理體系見成效

　　法治廉政建設(shè)縱深推進。試點部門預(yù)算“參與式預(yù)審”改革，完善政府投資民生項目評估論證機制，實現(xiàn)人大代表、居民代表對財政預(yù)算和政府投資的有效監(jiān)督。推行訴訪分離[4]，涉法涉訴群眾來信來訪下降19.5%。首創(chuàng)政府采購網(wǎng)上商城供貨模式和外包服務(wù)評價機制，提高政府采購效率和透明度。創(chuàng)新政府物業(yè)產(chǎn)權(quán)集中管理，引入第三方評估定價機制。出臺政府投資小額建設(shè)工程預(yù)選承包商管理規(guī)定，降低廉政風(fēng)險。對社區(qū)工作站實施會計集中核算派駐管理，實現(xiàn)社區(qū)會計核算專業(yè)化、規(guī)范化。設(shè)立物料管理中心，對行政事業(yè)單位辦公設(shè)備配置統(tǒng)一標準、集中采購、實物配發(fā)。區(qū)普法辦獲評全國“六五”普法中期先進。保密工作榮獲省銀質(zhì)紀念章。

　　職能轉(zhuǎn)變效果顯著。將207項行政審批減至96項，時限壓縮40%，環(huán)節(jié)減少60.4%。制定社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心工作清單，建立行政事務(wù)準入制，明晰服務(wù)群眾“最后一公里”崗位職責(zé)。出臺全國首份環(huán)?！柏撁媲鍐巍?，營造寬進嚴管的市場環(huán)境。建立商事主體監(jiān)管信息平臺，破解商事登記改革后信息難共享、執(zhí)法不聯(lián)動難題。設(shè)立社區(qū)基金，推廣社區(qū)議事規(guī)則，強化居委會自治功能，實現(xiàn)群眾對社區(qū)事務(wù)不愿管到積極管的轉(zhuǎn)變。建立部門互評、服務(wù)對象參評的多維度績效滿意度評估體系。成立全國首支街道民兵反恐應(yīng)急分隊，形成城管執(zhí)法、安保維穩(wěn)、應(yīng)急處突相互融合的社會管理新模式。

　　為民服務(wù)效率提升。創(chuàng)設(shè)審批科，將部門內(nèi)部審批業(yè)務(wù)集中到一個科室，讓群眾辦事由“多次跑”變?yōu)椤耙淮谓Y(jié)”。設(shè)立政務(wù)辦，試行戶政業(yè)務(wù)預(yù)約，推出婚孕育三證同辦，在社區(qū)啟用38臺社保自助服務(wù)終端和86臺指紋印證機，方便快捷的政府服務(wù)得到群眾點贊。深入踐行黨的群眾路線，解決教育醫(yī)療等7個方面83個問題，清理整改超標辦公用房5648平方米，順利完成公務(wù)用車制度改革，“群眾滿意”指揮棒作用更加突出。

　?。ㄎ澹┲π畔⒒ㄔO(shè)，“智慧羅湖”煥發(fā)新活力

　　一流電子政府建設(shè)步伐加快。實現(xiàn)協(xié)同辦公平臺全員應(yīng)用，累計辦件36萬件。建成網(wǎng)上辦事大廳，99%的行政審批和社會服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。啟動“織網(wǎng)工程”平臺建設(shè)，建成居住人員信息自主申報系統(tǒng)。建成視頻資源應(yīng)用平臺，對接協(xié)同辦公平臺。社區(qū)家園網(wǎng)向社區(qū)和移動終端延伸，成為省“政府治理能力現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例。

　　信息惠民形成新的風(fēng)景線。啟動衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)，著力構(gòu)建電子病歷和醫(yī)療惠民服務(wù)體系。啟動教育信息化平臺建設(shè)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源云。公安信息化平臺獲省公安廳通報表揚。擴建室內(nèi)免費WIFI接入點2000個，自建室外WIFI接入點500個，累計接入AP6691個，實現(xiàn)公益性公共場所全覆蓋，日均訪問量9萬人次，信息福利成為民生服務(wù)的新亮點。

　　過去一年，武裝、民族宗教、港澳、對臺、僑務(wù)、人防、檔案、區(qū)志、后勤等各項工作取得了新進步。駐區(qū)稅務(wù)、市場監(jiān)管、消防、交警、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、鐵路、交通、郵政、通信、鹽務(wù)、藥監(jiān)等機構(gòu)，為羅湖發(fā)展作出了新貢獻。面對中央八項規(guī)定制度緊約束，全區(qū)干部職工保持了砥礪前行的工作干勁和拼搏精神，取得了來之不易的工作成績，大家辛苦了。

　　各位代表，一年來各項成績的取得，是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督和支持的結(jié)果，也是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向長期以來關(guān)心支持羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展的各級單位、各位同志、各界人士和網(wǎng)民朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：

　　新常態(tài)下保持經(jīng)濟增長任務(wù)艱巨。新常態(tài)不是不要GDP，而是GDP增速保持在中高速區(qū)間，突出特點是經(jīng)濟增長動力從依賴要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，轄區(qū)經(jīng)濟正處在增速換擋和轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，總體上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還不足，特別是以“三產(chǎn)”為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新等方面依然薄弱。加上轄區(qū)金融機構(gòu)外遷，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)黃金珠寶、文化創(chuàng)意增長乏力，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)尚在培育成長期，經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱，需要全力以赴強化創(chuàng)新驅(qū)動和人才集聚，以此提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，推動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　城市更新難以滿足招商引資對產(chǎn)業(yè)空間的需求。城市更新是產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型的主要空間保障，羅湖作為中心城區(qū)之一，相對于原特區(qū)外的城區(qū)，城市更新具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。隨著特區(qū)一體化的快速推進，原特區(qū)外城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、產(chǎn)業(yè)制高點的占領(lǐng)，我們原有的區(qū)位優(yōu)勢在日漸削弱，如果不開足馬力，加快推進城市更新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勢必將錯失歷史給予羅湖的機遇。

　　國際消費中心建設(shè)整體規(guī)劃、配套不足。國際消費中心建設(shè)整體謀篇布局存在缺失，誠信建設(shè)、文明禮儀和國際化水準總體偏低。新興消費熱點尚未形成，傳統(tǒng)商業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，時尚消費、特色服務(wù)的優(yōu)勢不明顯，酒店、旅行社、婚紗攝影、餐飲休閑與購物消費聚合聯(lián)動不夠，旅游目的地的形象特質(zhì)不突出；交通擁堵仍然比較嚴重，城中村、背街小巷等區(qū)域臟亂差現(xiàn)象尚未根本消除，交通條件、城市管理的國際化水平較低，與打造國際消費中心的要求差距較大。

　　民生幸福還有諸多薄弱環(huán)節(jié)。受土地資源的緊約束，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，隨著居住人口的快速增長，供需矛盾日益突出；面對居民群眾的新期盼和民生工作的新要求，一些公職人員還存在著百姓情懷不深、親民意識不強的問題，一些群眾訴求如在建軌道交通和城市更新項目的擾民問題沒有得到很好解決，居民幸福感還有較大提升空間。

　　二、2015年發(fā)展目標和主要任務(wù)

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進法治建設(shè)的開局之年，也是全面完成“十二五”目標任務(wù)的收官之年。

　　區(qū)六屆二次黨代會提出了“改革攻堅、法治護航，建設(shè)繁榮文明幸福的新羅湖”的奮斗目標。我們要深刻認識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，以飽滿的熱情、務(wù)實的作風(fēng)、有力的舉措，進一步釋放改革紅利，增強發(fā)展動力，激發(fā)市場活力。

　　2015年政府工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記對深圳工作重要批示精神，堅決落實市委市政府和區(qū)委的決策部署，緊緊圍繞“三化一平臺”和“灣區(qū)經(jīng)濟”戰(zhàn)略，堅持“創(chuàng)新開路、質(zhì)量至上”理念，強化爭當(dāng)“改革攻堅、法治建設(shè)和質(zhì)量發(fā)展”三個排頭兵意識，全力推進一流法治城區(qū)、國際消費中心、城市更新、小康社會、園林式先進城區(qū)和“智慧羅湖”建設(shè)，保持有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，圓滿完成“十二五”各項目標任務(wù)，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，努力在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治區(qū)等方面創(chuàng)造新業(yè)績。

　　2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：本區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，商貿(mào)業(yè)增加值增長4%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長3%左右，公共財政預(yù)算收入增長8%左右，萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別下降3.5%、3.0%、1.0%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　（一）爭當(dāng)法治政府排頭兵，推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化再提升

　　法治政府建設(shè)是法治城區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)和示范，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的關(guān)鍵與保障。

　　深化行政決策改革。創(chuàng)新“開門決策”方式方法，拓寬財政預(yù)算預(yù)審范圍，深化重大決策事前報告和重點工作及時通報制度，全面推進政務(wù)公開。推行法律顧問制度，培養(yǎng)建立公職律師隊伍。落實重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度。改革區(qū)政府投資項目管理機制。強化財政資金審計監(jiān)督，落實生態(tài)審計制度，探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　深化行政執(zhí)法改革。建立城管、環(huán)保、文化、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域標準化執(zhí)法流程。規(guī)范執(zhí)法行為，建立綜合執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體等信息網(wǎng)上公開；推行智能移動執(zhí)法，所有執(zhí)法信息和文書實時上傳，向社會公示并提供查詢服務(wù)，實現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕、在線監(jiān)督。嚴格落實執(zhí)法人員管理制度，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查考核。試點城市管理等重點領(lǐng)域執(zhí)法改革。完善執(zhí)法對象分級分類管理機制。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法以及邀請公證員、群眾參與執(zhí)法檢查。

　　深化廉潔政府建設(shè)。全面推行行政審批、行政服務(wù)標準化。建立法治政府建設(shè)指標體系，強化法治導(dǎo)向。出臺治理“懶政”措施方案和問責(zé)機制。加強政府職能部門職責(zé)履行績效考核和監(jiān)督檢查，完善績效評估指標體系和評估規(guī)則，推行部門內(nèi)部考核。強化接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。完善違反中央八項規(guī)定的通報制度。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。

　　樹立全民法治信仰。在全社會開展憲法教育，落實憲法宣誓制度，創(chuàng)新開展國家憲法日活動，評選“守法好公民”，弘揚法治精神。推進多層次多領(lǐng)域依法治理、嚴格執(zhí)法。完善涉法涉訴信訪事項與司法程序銜接機制，持續(xù)深化社會矛盾治理，探索政策層面化解機制。推進物業(yè)管理整體規(guī)范和系統(tǒng)創(chuàng)新。

　?。ǘ屪ァ耙粠б宦贰卑l(fā)展機遇，打造國際消費中心升級版

　　主動對接深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟、打造海上絲綢之路橋頭堡重大機遇，推進國際消費中心建設(shè)戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)術(shù)安排雙升級。

　　打造灣區(qū)經(jīng)濟“一號店”。打造現(xiàn)代服務(wù)消費輸出港。搭建平臺，創(chuàng)新渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)對接灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)項目。依托會計咨詢、法律服務(wù)等專門專業(yè)優(yōu)勢，完善配套，強化集聚。啟動人民南旅游服務(wù)集聚地建設(shè)。打造都市消費集聚中心。深化“禮享羅湖”系列活動，立時尚、引潮流。增強萬象城、東門商業(yè)步行街、筍崗工藝美術(shù)品集聚區(qū)、水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等街區(qū)功能，奮力打造購物消費、餐飲休閑首選地。完善羅湖口岸、文錦渡口岸便利快捷服務(wù)設(shè)施，樹立一流口岸城區(qū)形象。強化“誠信羅湖”建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

　　構(gòu)建“領(lǐng)航燈”新經(jīng)濟體系。標準領(lǐng)航。支持企業(yè)參與國家、地方和行業(yè)標準制定。助推貴金屬標準聯(lián)盟發(fā)展。推動消費領(lǐng)域標準創(chuàng)新，探索制定品牌質(zhì)量評價標準體系和商貿(mào)業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準。平臺領(lǐng)航。推動深圳鉆石毛坯交易中心正式運營。打造中國影視版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地。緊抓國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機，打造“四新經(jīng)濟[5]”發(fā)展平臺。高端領(lǐng)航。深化“水貝·中國珠寶指數(shù)”應(yīng)用推廣，推出黃金、鑲嵌鉆石周指數(shù)，打造話語權(quán)經(jīng)濟。推進招商引資高端發(fā)展，編制招商地圖，引進總部企業(yè)3家以上，新增稅收億元樓1棟。強化專項資金引導(dǎo)作用，促進股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。構(gòu)建區(qū)人才信息庫。出臺高層次人才政策。國際化領(lǐng)航。加強與香港合作，增進經(jīng)濟文化交流。深化區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)企業(yè)機制。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去。辦好中國網(wǎng)球大獎賽、國標舞全國公開賽、深圳水彩畫雙年展。推進羅湖·斯百利網(wǎng)球?qū)W院設(shè)立。

　　增創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。強化互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基金投資引導(dǎo)，培育一批電子商務(wù)龍頭骨干企業(yè)。編制產(chǎn)業(yè)地圖。完善互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)標識和公共配套，支持引進專業(yè)化運營團隊，形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集合的發(fā)展格局。探索建設(shè)創(chuàng)客[6]空間與服務(wù)平臺，推動創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客融合發(fā)展。建設(shè)電商培訓(xùn)主題園區(qū)。構(gòu)建智慧商業(yè)體系，促進商業(yè)模式創(chuàng)新和虛擬消費中心建設(shè)。開通“禮享羅湖”微信公眾平臺支付功能。深化電商與實體經(jīng)濟融合。

　?。ㄈ┚伍_發(fā)試驗田，種出城市更新高產(chǎn)田

　　城市更新托舉羅湖夢。要以城市更新促進國際消費中心建設(shè)、城市模式改變和公共生活服務(wù)提升，讓羅湖再次引領(lǐng)城市發(fā)展風(fēng)騷。

　　加快重點片區(qū)開發(fā)。開工建設(shè)8個城市更新項目，在建總建筑面積450萬平方米，其中產(chǎn)業(yè)面積300萬平方米，完成投資47億元。推動筍崗-清水河片區(qū)11個城市更新單元計劃申報、20個市政交通及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目實施。大力推進湖貝、蔡屋圍片區(qū)專項規(guī)劃方案審批。動工建設(shè)深圳酒店片區(qū)項目一期。

　　強化空間資源綜合利用。堅持公共利益優(yōu)先，整合交通網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)設(shè)施、公園綠地等城市要素，探索利用地下空間資源，推動地下空間向城區(qū)公共空間的轉(zhuǎn)化。完善地下人行過街系統(tǒng)。規(guī)劃配建10所改擴建學(xué)校地下停車場3萬平方米。完成城區(qū)市政設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)升級改造研究、東門時代廣場地下停車庫及北斗路用地招拍掛。

　　深化制度機制保障。實施城市更新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資和引才引智四個同步推進機制，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)項目規(guī)劃，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才雙集聚。實施城市更新項目預(yù)招商、招商代理制，確保新增產(chǎn)業(yè)空間與市場需求有效對接。強化城市更新指揮部工作機制，及時解決項目推進難題。落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點項目制度，邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場調(diào)研督辦重點項目，加快推進項目建設(shè)。

　?。ㄋ模幃?dāng)率先全面建成小康社會排頭兵，打造幸福包容先進城區(qū)

　　要以民生幸福為導(dǎo)向，聚焦民生熱點難點和公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，以重點突破帶動全面推進，以局部提升促進整體完善。

　　加大民生保障力度。安排民計民生支出53.7億元，增長11.8%。完成蓮塘保障性住房一期1000套配租配售。推動康馨、黃貝嶺村社會資本養(yǎng)老院建設(shè)。試點住宅適老化改造[7]。完成40個小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程、45個老舊住宅區(qū)安全隱患整治。更新改造60臺老舊電梯。完成80個老舊住宅區(qū)管道燃氣改造，告別老舊住宅區(qū)沒有管道燃氣的歷史。

　　爭當(dāng)教育均衡發(fā)展排頭兵。強化改革，優(yōu)化軟件。全面推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。完善“家委會”建設(shè)配套制度，深化“開門辦學(xué)”。探索獎勵性績效工資改革。推進教師崗位聘任和職稱評聘制度改革。完善骨干教師、學(xué)科帶頭人、公民辦校長校際交流機制。探索建立名師工作質(zhì)量標準、教師退出機制。推進課程改革，強化養(yǎng)成教育[8]，做到“一校一特色、一生一體藝”，構(gòu)建特色課程體系。優(yōu)化硬件，實施北斗小學(xué)等10所學(xué)校校安工程。推進2所小學(xué)新建工程。創(chuàng)建18所普惠性幼兒園。制定學(xué)校多媒體設(shè)備使用規(guī)范。推動學(xué)校紅線內(nèi)教師住宅樓外遷及教育用地整備。

　　爭當(dāng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展排頭兵。推進區(qū)人民醫(yī)院法人治理試點改革。探索公立醫(yī)院集團化發(fā)展。推動規(guī)劃建設(shè)1家省級示范社康中心。整合醫(yī)療資源，規(guī)劃建設(shè)消毒供應(yīng)中心、醫(yī)學(xué)檢驗中心、醫(yī)學(xué)影像中心、醫(yī)療物資配送中心。引進5個以上知名專家團隊，打造“名醫(yī)診療中心”，推進“三名工程[9]”。引導(dǎo)民營醫(yī)療機構(gòu)差異化、高端化發(fā)展。探索建立社康中心與三級醫(yī)院、?？漆t(yī)院預(yù)約掛號及轉(zhuǎn)診服務(wù)機制。落實專家下社區(qū)制度。建立全科醫(yī)師輪訓(xùn)機制。擴大社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)融合”覆蓋面。全面落實人口與計劃生育目標管理責(zé)任制。

　　爭當(dāng)包容發(fā)展排頭兵。深化“大愛羅湖”結(jié)對幫扶，努力做到幸福路上不讓一個羅湖人掉隊。健全社區(qū)老年人日間照料中心第三方評估機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。為60周歲以上無工作單位的戶籍老人提供免費體檢。推動殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。爭創(chuàng)第十屆省級雙擁模范區(qū)。深化“精神民生”服務(wù)。辦好“鄰里相親”、社區(qū)廣場文化節(jié)等重大群眾性文體活動。推進扶貧開發(fā)“雙到[10]”和對口幫扶工作。完善“網(wǎng)上信訪”平臺建設(shè)，幫助群眾排憂解難。

　　爭當(dāng)社區(qū)自治排頭兵。全面推進黨政社群社區(qū)共治。出臺政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作方案和目錄。制定民生資金統(tǒng)一管理辦法。深化社區(qū)體制改革，編制社區(qū)服務(wù)標準，實行社區(qū)居委會財務(wù)代管制度，建立上下貫通、左右覆蓋的雙向考核機制，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與群眾自治的有效銜接和良性互動。建立社區(qū)議事規(guī)則主持人庫，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)事務(wù)。培育發(fā)展和規(guī)范完善并重，擴大直接登記范圍，放寬準入限制，加大社會組織培育力度。

　?。ㄎ澹┓?wù)深圳打造國際化灣區(qū)名城目標，著力打造園林式先進城區(qū)

　　強化需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，切實解決群眾反映強烈的問題，著力營造潔凈、美麗、有序的生態(tài)生活環(huán)境，提升城區(qū)品位和形象。

　　優(yōu)化四大增量。增美，建設(shè)布吉河（桂木園段）濱水休閑走廊。建成綠色公園連接帶。實施文錦路、怡景路景觀提升工程。推動建設(shè)沙灣路綠道。推進地鐵7、9號線建設(shè)工地永久復(fù)綠。增凈，開展垃圾減量分類和餐廚垃圾集中處理。規(guī)劃建設(shè)200個新能源汽車快速充電樁。增公共空間，推進羅湖體育休閑公園建設(shè)。建設(shè)羅湖體育中心室內(nèi)網(wǎng)球館、室外網(wǎng)球場。完成公共自行車租賃系統(tǒng)二期工程。增品質(zhì)，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。編制生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。完善生態(tài)文明建設(shè)考核指標體系。完成5座市政公廁藝術(shù)化改造和15條道路照明提升。

　　強化六大整治。整治水環(huán)境，推進布吉河水環(huán)境綜合整治工程第二階段第一、二標段；推動洪湖污水處理廠建設(shè)；嚴管嚴查生態(tài)控制線內(nèi)違法建設(shè)及非法經(jīng)營；完成95個小區(qū)排水管網(wǎng)改造。整治噪聲污染，強化執(zhí)法，著力解決廣場噪聲等居民投訴集中問題。整治大氣污染，落實黃標車淘汰獎勵補貼辦法；強化廢氣排放企業(yè)檢查治理；完善建筑工地揚塵防治措施。整治交通擁堵，編制文錦渡口岸區(qū)域交通綜合改善規(guī)劃，持續(xù)開展交通擁堵點治理。整治城市“七亂[11]”，規(guī)范重點區(qū)域戶外廣告管理；深入推進“垃圾不落地?羅湖更美麗”行動，依托網(wǎng)絡(luò)新媒體和社會組織加大垃圾減量分類宣傳；深入開展“迅雷”行動。整治安全隱患，深化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，完善量化考核指標體系；強化人員密集場所安全管理，建立健全風(fēng)險監(jiān)測、安全預(yù)警與應(yīng)急管控機制。在人員密集場所建立安全警示標識、應(yīng)急照明設(shè)備和疏散指引系統(tǒng)。開展“美味羅湖?安全入廚”活動，探索建立食品安全自律機制，著力打造“食品最安全城區(qū)”；推進藥品監(jiān)管方式創(chuàng)新；加強內(nèi)澇、地面坍塌、危險邊坡排查治理，增強城區(qū)防洪排澇功能。

　　（六）建設(shè)“智慧羅湖”，全面提升政府效能

　　突出大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升電子政府智能化水平，擴大信息惠民服務(wù)范圍，提升城區(qū)運行效率和公共服務(wù)水平。

　　深化一流電子政府建設(shè)。構(gòu)建電子政府一級平臺，實現(xiàn)所有應(yīng)用平臺組織身份、數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一，形成一體化電子政府大平臺。建成區(qū)級數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。完成協(xié)同辦公平臺二期建設(shè)，實現(xiàn)政府內(nèi)部全業(yè)務(wù)在線辦理與全程監(jiān)督。完成“織網(wǎng)工程”平臺建設(shè)，實現(xiàn)社會事件統(tǒng)一采集、集中分撥、全流程處置與監(jiān)督。推進學(xué)位規(guī)劃與預(yù)警、特殊人群服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化應(yīng)用。對接業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)與流程，實現(xiàn)權(quán)力在線監(jiān)督平臺對權(quán)力運行全程實時監(jiān)督。建設(shè)公共區(qū)域電子監(jiān)控點2819個，完成城中村“門禁卡+視頻”系統(tǒng)建設(shè)。

　　強化信息惠民力度。加快衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)融合。加快教育信息化平臺建設(shè)，建成全區(qū)云端教育資源庫。增強電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能，推進民生服務(wù)APP應(yīng)用。探索市民主頁建設(shè)。優(yōu)化免費WIFI選點，豐富“智慧羅湖”應(yīng)用平臺服務(wù)內(nèi)涵，讓居民享受更多信息福利。

　　各位代表，羅湖正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。讓我們在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、攻堅克難、扎實苦干，以改革創(chuàng)新增活力，以法治建設(shè)增優(yōu)勢，全面提升城區(qū)綜合實力和群眾幸福感，為建設(shè)繁榮文明幸福的新羅湖而努力奮斗！

　　2015年主要指標測算說明

　　一、本區(qū)生產(chǎn)總值

　　羅湖經(jīng)濟增長的動力主要來自于金融、商貿(mào)和其他服務(wù)業(yè)三大重點行業(yè)的貢獻。初步預(yù)計：2015年我區(qū)GDP增長6%左右。第二產(chǎn)業(yè)增長3%左右，其中黃金珠寶業(yè)受國際金價影響，增速將繼續(xù)放緩。第三產(chǎn)業(yè)增長6.3%左右，其中金融業(yè)受民營資本準入影響，競爭日益激烈，增速逐步放緩，預(yù)計增長8.5%左右。商貿(mào)業(yè)受汽車限購影響，增速將大幅下降，預(yù)計增長4%左右。其他服務(wù)業(yè)增長主要得益于重點企業(yè)，2014年重點企業(yè)營業(yè)收入增速開始出現(xiàn)放緩勢頭，預(yù)計2015年增速將放緩至7.6%左右。

　　二、商貿(mào)業(yè)增加值

　　商貿(mào)業(yè)是我區(qū)的第二大行業(yè)，增加值占GDP比重從2011年的19.9%提高至2014年的21.5%左右，主要得益于占商貿(mào)業(yè)增加值近九成的批發(fā)零售業(yè)較快發(fā)展。批發(fā)零售業(yè)的增長與汽車銷售密切相關(guān)。2014年我區(qū)限額以上汽車銷售增長6.9%，占全區(qū)限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額比重為10.1%。預(yù)計汽車限購后我區(qū)小汽車零售額將下降50%左右，商貿(mào)業(yè)增加值增速為4%左右。

　　三、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由金融業(yè)、交通運輸業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)構(gòu)成。預(yù)計2015年占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)八成左右的金融業(yè)、其他服務(wù)業(yè)增加值增速將快于GDP增速，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速將達8%左右。

　　四、固定資產(chǎn)投資

　　預(yù)計2015年固定資產(chǎn)投資可完成100億元左右，增長3%左右。

　?。ㄒ唬┥鐣顿Y方面，預(yù)計可完成75 億元，主要包括：城市更新項目、房地產(chǎn)項目（不含城市更新類項目）和技術(shù)更新改造。其中城市更新項目預(yù)計可完成47億元，主要包括銀湖藍山、深業(yè)物流中心、黃貝嶺村舊村改造等項目。房地產(chǎn)項目預(yù)計可完成26億元，主要包括淘金山湖景花園二期等項目。技術(shù)更新改造預(yù)計可完成2億元。

　?。ǘ┱顿Y方面，預(yù)計可完成25 億元，主要包括地鐵7、9號線、東部過境高速公路連接線工程、蓮塘/香園圍口岸、市慢性病防治院改擴建工程、區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院、小區(qū)排水管網(wǎng)改造等一批市區(qū)政府投資項目。