——2012年1月4日在深圳市羅湖區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　代區(qū)長(zhǎng) 賀海濤

各位代表：

　　我代表羅湖區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　五年來(lái)，區(qū)政府在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，銳意進(jìn)取，砥礪前進(jìn)，依靠全區(qū)人民共同奮斗，突破了土地、環(huán)境等資源要素形成的發(fā)展桎梏，經(jīng)受住了世界金融危機(jī)等復(fù)雜環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，提前完成了五屆人大確定的各項(xiàng)主要發(fā)展任務(wù)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。

　　——五年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、效益為先，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　一是科學(xué)發(fā)展水平顯著提高。2011年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1150億元，年均增長(zhǎng)9.3%，是2006年的1.94倍，接近翻番；人均GDP達(dá)到12萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破700億元，年均增長(zhǎng)13.5%；國(guó)地稅收入（不含證券交易印花稅）達(dá)到274.7億元，年均增長(zhǎng)19.0%；本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到49.3億元，年均增長(zhǎng)20.0%。萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗年均分別遞減7.2%、8.7%、5.9%。

　　二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)更趨高端。第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10.1%，比重提高到 90.1%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)比重分別由53.9%、47.0%提高到69.6%、64.0%。金融業(yè)年均增長(zhǎng)20.0%，占三產(chǎn)比重由23.4%上升至44.0%，占GDP比重達(dá)39.6%，2007年起超過商貿(mào)業(yè)成為羅湖的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。商業(yè)中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化，輻射力顯著增強(qiáng)?！敖鹑恰逼瑓^(qū)每平方公里GDP達(dá)到115億元。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)龍頭地位不斷強(qiáng)化，輻射效應(yīng)擴(kuò)展到國(guó)際。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，成功舉辦了全國(guó)工藝美術(shù)界最高獎(jiǎng)“百花獎(jiǎng)”評(píng)選頒獎(jiǎng)大會(huì)，受到廣泛關(guān)注和好評(píng)。

　　三是發(fā)展后勁日益強(qiáng)勁。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)，累計(jì)完成355億元，于2009年成功扭轉(zhuǎn)連續(xù)五年負(fù)增長(zhǎng)局面。相繼完成了一批城市更新項(xiàng)目，催生出在全國(guó)具有示范效應(yīng)的華潤(rùn)中心、京基100等都市綜合體項(xiàng)目。聯(lián)合市規(guī)土委完成了筍崗—清水河片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的國(guó)際咨詢和發(fā)展規(guī)劃綱要。去年清水河國(guó)際汽車物流產(chǎn)業(yè)園等10大城市更新項(xiàng)目集中開工建設(shè)。完成了“金三角”空間資源整合工程專項(xiàng)規(guī)劃編制。緊扣城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出了《羅湖先行先試打造國(guó)際消費(fèi)中心行動(dòng)計(jì)劃》，得到市委市政府的充分肯定和市場(chǎng)主體的強(qiáng)烈呼應(yīng)，并被納入深圳市“十二五”規(guī)劃，作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

　　四是城市營(yíng)銷初顯成效。啟動(dòng)“時(shí)尚羅湖”品牌戰(zhàn)略，傾力向國(guó)內(nèi)外推介營(yíng)銷羅湖，在鳳凰衛(wèi)視等媒體及“大運(yùn)”賽事每場(chǎng)間隙連續(xù)播出“時(shí)尚羅湖”宣傳片，舉辦了25場(chǎng)“羅湖時(shí)尚之夜”系列活動(dòng)；在羅湖社區(qū)家園網(wǎng)開辟“大運(yùn)”專欄，拍攝制作了80多個(gè)專題，組織了10個(gè)主題宣傳活動(dòng)。

　　——五年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本、民生為重，社會(huì)建設(shè)和城市發(fā)展取得了顯著進(jìn)步。

　　一是發(fā)展社會(huì)事業(yè)成績(jī)斐然。過去五年，民計(jì)民生和公共服務(wù)支出占區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出比重從70.4%增加到90.9%，先后獲得“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國(guó)民政工作先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”等數(shù)十項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)。居民人均可支配收入從2.2萬(wàn)元提高到3.8萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11.3%。社會(huì)保障體系日趨完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)歸零。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1996套保障性住房開工建設(shè)，476套人才公寓和公共租賃房投入使用。設(shè)立5000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新民生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，支持社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)和公益性社會(huì)組織發(fā)展。教育投入占區(qū)財(cái)政支出比重保持全市領(lǐng)先水平，新增學(xué)位4833個(gè)，完成16所學(xué)校的環(huán)境提升。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障能力顯著增強(qiáng)，完成區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技樓等衛(wèi)生“十大工程”并投入使用，社區(qū)健康服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居民、服務(wù)功能“三個(gè)全覆蓋”。積極創(chuàng)建世衛(wèi)組織倡導(dǎo)的“健康促進(jìn)學(xué)?！保瑪?shù)量居全國(guó)區(qū)縣之首，2008年榮獲該組織西太區(qū)健康城市聯(lián)盟頒發(fā)的“健康城市巨大潛力獎(jiǎng)”。不斷探索和創(chuàng)新對(duì)困難群體的幫扶關(guān)愛措施，婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。全面落實(shí)優(yōu)撫、雙擁和安置工作，連續(xù)五次被評(píng)為“全省雙擁模范區(qū)”?！半p到”工作進(jìn)展良好。扶持集體股份公司發(fā)展，不斷增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

　　二是提升城市品質(zhì)成效明顯。堅(jiān)持“環(huán)境立區(qū)”，鐵腕守護(hù)“一半山水一半城”的生態(tài)格局，森林覆蓋率、城市綠化率、空氣優(yōu)良率均位居國(guó)內(nèi)大中城市核心城區(qū)前列；循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十大行動(dòng)”、“十大工程”和“十大領(lǐng)域”等系列活動(dòng)取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，資源利用率和污染排放強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“一升一降”；生態(tài)區(qū)創(chuàng)建順利通過國(guó)家環(huán)保部考核驗(yàn)收。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新力度，新建和升級(jí)改造了一批道路，地鐵二期羅湖段13個(gè)站點(diǎn)全部建成使用。累計(jì)投入24.3億元開展市容環(huán)境提升，城區(qū)面貌煥然一新。群眾對(duì)環(huán)境的滿意度顯著提高，受理環(huán)境信訪案件下降64.1%，僅占全市同期的2.1%，2010年全市環(huán)保實(shí)績(jī)考核為“優(yōu)秀”。

　　三是改善人居環(huán)境亮點(diǎn)紛呈。完成140個(gè)舊住宅區(qū)第二輪環(huán)境深度整治工程、33個(gè)老社區(qū)燃?xì)夤艿栏脑旃こ獭?個(gè)城中村重建工程；完成一批生態(tài)廊道、綠道、社區(qū)公園建設(shè)項(xiàng)目和城中村“三線下地”、排污管網(wǎng)改造及消防安全整治項(xiàng)目。完成兩條區(qū)內(nèi)河流的綜合整治和76個(gè)危險(xiǎn)邊坡的治理，基本解除了地質(zhì)和洪澇災(zāi)害對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。建成57個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和55座免費(fèi)公廁。五年新增社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積13萬(wàn)平方米、戶外文體廣場(chǎng)面積28萬(wàn)平方米，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日臻完善。被評(píng)為省、市“六好”平安和諧社區(qū)的數(shù)量分別達(dá)到80%和86%。

　　四是開展文化建設(shè)特色鮮明。建成以“一網(wǎng)”、“兩館”、“十站”和社區(qū)文化廣場(chǎng)為基點(diǎn)的四大公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)群眾文體隊(duì)伍成倍增長(zhǎng)，已成為活躍社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧的骨干力量。圍繞社區(qū)群眾實(shí)際需求，成功打造出一批具有羅湖特色的文化服務(wù)品牌。群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極組織以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向的文藝精品創(chuàng)作，五年來(lái)共獲得國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)1000多個(gè)。成功舉辦了全國(guó)群眾文化政府最高獎(jiǎng)“群星獎(jiǎng)”評(píng)選頒獎(jiǎng)儀式。

　　——五年來(lái)，我們堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、標(biāo)本兼治，社會(huì)管理和平安建設(shè)成績(jī)突出。

　　一是社會(huì)基本面平穩(wěn)有序。恪守“第一責(zé)任”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極開展平安建設(shè)“織網(wǎng)工程”。全區(qū)大局穩(wěn)定，城市運(yùn)行有序，社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)關(guān)系整體和諧，公共突發(fā)事件處置妥當(dāng)，信訪總量保持下降，食品藥品安全保障有力，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和影響大的群體性事件。在全市社會(huì)治安評(píng)估中，2007年和2008年連續(xù)兩年位居全市第一，2009年公眾安全感和治安滿意度兩項(xiàng)民調(diào)指標(biāo)均居全市第一，被中央綜治委評(píng)為全市唯一的“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。

　　二是社會(huì)管理創(chuàng)新成果累累。推出了“前委機(jī)制”、“信訪代訴制”、“電子信訪督辦制”、“電子行政監(jiān)察系統(tǒng)”、安全網(wǎng)格化管理、城中村出租屋統(tǒng)一招租和“門禁卡+視頻”、老舊住宅區(qū)“大圍合+視頻監(jiān)控”、“輕微刑事案件快速審理機(jī)制”、“三官進(jìn)社區(qū)”等一系列創(chuàng)新舉措，得到中央、省有關(guān)部門的充分肯定并加以推廣。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心，社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善。

　　三是基層基礎(chǔ)更加鞏固。首創(chuàng)國(guó)內(nèi)面向社區(qū)的政府網(wǎng)站“羅湖社區(qū)家園網(wǎng)”，與社區(qū)群眾網(wǎng)上互動(dòng)，開啟了社會(huì)治理和城市管理新途徑。在全市率先推行社區(qū)自治，探索建立居民參與自治的基層治理新模式。全面推進(jìn)“一站多居”基層管理體制改革，2011年社區(qū)居委會(huì)換屆選舉直選率達(dá)到100%。全面推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)選舉，著力化解物業(yè)管理矛盾。深入開展社區(qū)“鄰里相親”、“小手拉大手”等活動(dòng)，增進(jìn)了社會(huì)和諧，增強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　——五年來(lái)，我們?nèi)婕訌?qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能明顯增強(qiáng)。

　　一是推行行政體制改革，提高運(yùn)作效率。按照市的統(tǒng)一部署，順利完成了區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。設(shè)立行政服務(wù)大廳，深化行政審批制度改革，運(yùn)用電子行政監(jiān)察系統(tǒng)全面推行政府績(jī)效評(píng)估與管理，提高了行政效率和執(zhí)行力。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)問政，羅湖電子政務(wù)網(wǎng)獲得2011年度中國(guó)政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)和全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估區(qū)縣級(jí)第二名。

　　二是堅(jiān)持法治政府建設(shè)，依法行政水平不斷提高。堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議。五年共辦理市、區(qū)人大建議551件，政協(xié)提案625件。實(shí)行重大決策、政策和規(guī)范性文件合法性審查制度。開展法治政府建設(shè)考評(píng)，推動(dòng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，增強(qiáng)公職人員依法行政意識(shí)和能力。認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開條例》，依法公開財(cái)政預(yù)算、審計(jì)結(jié)果等政府信息。建立完善政府新聞發(fā)言人制度。

　　三是強(qiáng)化廉政建設(shè)，鍛造風(fēng)清氣正的公務(wù)員隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，制定和完善了《羅湖區(qū)人民政府工作規(guī)則》等50項(xiàng)勤政廉政工作制度。深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，158個(gè)預(yù)算單位全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。整合政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)平臺(tái)，規(guī)范和完善政府招標(biāo)與采購(gòu)管理。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合的審計(jì)機(jī)制。認(rèn)真貫徹厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定，壓縮“三公”等經(jīng)費(fèi)開支。

　　各位代表，成功舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，是過去一年全市的頭等大事。我們舉全區(qū)之力，為本屆大運(yùn)會(huì)“不一樣的精彩”作出了重要貢獻(xiàn)，得到了市委市政府、國(guó)際大體聯(lián)的充分肯定和高度贊揚(yáng)。過去五年，我們還完成了第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國(guó)人口普查，民族、宗教、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、人防等各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)步。駐區(qū)稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、交警、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、客運(yùn)、郵政、通信、鹽務(wù)等機(jī)構(gòu)，為羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

　　回顧過去五年的工作，我們深深感到：必須把以民為本，為民謀福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們才能把羅湖建設(shè)得更繁榮、更文明、更幸福；必須立足高遠(yuǎn)，胸懷全局，以國(guó)際先進(jìn)城區(qū)為標(biāo)桿，我們干事創(chuàng)業(yè)才有明確的方向和目標(biāo)；必須與時(shí)俱進(jìn)，勇于開拓，用“解放思想，改革創(chuàng)新”的看家本領(lǐng)去破解發(fā)展難題，我們才有推動(dòng)工作的不竭動(dòng)力；必須求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，腳踏實(shí)地做事，我們才能推動(dòng)羅湖各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。

　　各位代表，羅湖過去五年所取得的進(jìn)步和發(fā)展，是在市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗、不懈努力的結(jié)果。在這里，我代表羅湖區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全國(guó)各地來(lái)羅湖的建設(shè)者和“大運(yùn)”志愿者，向各位代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向市有關(guān)部門和駐區(qū)各單位，解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)，向所有關(guān)心支持羅湖建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　二、未來(lái)五年的形勢(shì)和任務(wù)

　　未來(lái)五年是我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福羅湖的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)觀念，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新理念，將羅湖置于打造國(guó)際消費(fèi)中心的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城區(qū)的坐標(biāo)體系中謀劃發(fā)展，用“質(zhì)量”、“創(chuàng)新”和“實(shí)干”推動(dòng)羅湖取得新的更大成就。

　　上個(gè)月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前和未來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了正確判斷。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩，全球經(jīng)濟(jì)減速下行，復(fù)蘇道路充滿曲折；從國(guó)內(nèi)看，受歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不確定性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)減速的趨勢(shì)日益明顯。從全市來(lái)看，福田、南山等借助區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正強(qiáng)者恒強(qiáng)；寶安、龍崗等借助特區(qū)內(nèi)外一體化機(jī)遇正加速騰飛；前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”正借助政策優(yōu)勢(shì)欲成為后起之秀。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)激烈，不進(jìn)則退。在充分肯定過去五年取得巨大成就的同時(shí)，我們必須清醒地看到：一是土地等資源要素的緊約束不可逆轉(zhuǎn)，羅湖在資源瓶頸中求發(fā)展將成為常態(tài)，必須以更新拓空間、以空間換產(chǎn)業(yè)；二是長(zhǎng)大企業(yè)的外遷，始終沖擊著GDP和稅收，必須以服務(wù)創(chuàng)環(huán)境、以環(huán)境留企業(yè)；三是與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量還不夠高，必須以轉(zhuǎn)型促升級(jí)、以升級(jí)增實(shí)力；四是城市規(guī)劃的歷史局限，尤其是市政環(huán)境、交通擁堵和停車難等問題，直接影響著打造國(guó)際消費(fèi)中心的進(jìn)程，必須以改造強(qiáng)功能、以功能優(yōu)品質(zhì)；五是轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的凸顯，尤其是未來(lái)五年數(shù)十個(gè)城市更新項(xiàng)目的全面推進(jìn)，拆遷過程中的不穩(wěn)定因素，難免加大社會(huì)管理壓力，必須以協(xié)調(diào)化矛盾、以管理減壓力；六是政府效率效能還不能完全適應(yīng)轄區(qū)群眾和企業(yè)日益增長(zhǎng)的需求，必須向創(chuàng)新要效率、向服務(wù)要效能。

　　當(dāng)代國(guó)際消費(fèi)中心城市都具有集成國(guó)際金融中心、商貿(mào)中心、時(shí)尚中心、文化中心和旅游目的地的共同特征。羅湖雖然初步具備這些要素，但尚處于“種子”形態(tài)，要使之成為參天大樹，核心是要圍繞這些共同特征，全面提升軟硬環(huán)境檔次，形成吸引和集聚現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)元素的強(qiáng)大能量，打造出讓自己成為國(guó)際投資目的地和旅游目的地的“賣點(diǎn)”。質(zhì)量決定命運(yùn)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的過程，就是羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全面上檔次、上水平，提高發(fā)展質(zhì)量的過程，是全面提升城區(qū)硬件質(zhì)量和軟件質(zhì)量的系統(tǒng)工程。羅湖打造國(guó)際消費(fèi)中心，就必須唱好“國(guó)際歌”，以中國(guó)香港、新加坡為標(biāo)桿，突破我們固有的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，腳踏實(shí)地向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城區(qū)學(xué)習(xí)，用更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范、提升各項(xiàng)工作。本次政府工作報(bào)告首次推出羅湖區(qū)建設(shè)“‘深圳質(zhì)量’先行區(qū)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見附表），分三大類九項(xiàng)30個(gè)具體指標(biāo)，并按年度節(jié)點(diǎn)提出明確要求。這個(gè)指標(biāo)體系只是區(qū)政府的一級(jí)目錄，接下來(lái)各級(jí)各部門還將針對(duì)各自工作領(lǐng)域，推出二級(jí)目錄甚至三級(jí)目錄。指標(biāo)體系將作為強(qiáng)有力的“指揮棒”，督促各單位圍繞提升羅湖質(zhì)量狠抓工作落實(shí)。我們將自覺接受人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)察部門和專業(yè)人士的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

　　綜合考慮各種因素和各方面意見，我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1800億元，人均GDP突破15萬(wàn)元，國(guó)地稅收入突破500億元，地方財(cái)政總收入突破100億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到160億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1100億元；居民人均可支配收入突破5.5萬(wàn)元，人均公共綠地面積達(dá)到16平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗累計(jì)下降20%、20%、15%。

　　圍繞區(qū)第六次黨代會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)協(xié)調(diào)’、‘三個(gè)突破’，讓羅湖更繁榮、更文明、更幸?！钡哪繕?biāo)，區(qū)政府將全面實(shí)施“七大工程”，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)提升”，將區(qū)委“創(chuàng)新開路”和“質(zhì)量至上”的理念進(jìn)行到底：

　?。ㄒ唬?shí)施空間再造工程，著力提升可持續(xù)發(fā)展能力

　　空間再造是羅湖發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是希望所在，也必將是本屆政府任內(nèi)最重要的工作之一。我們一定要迎難而上，克難奮進(jìn)，集中全力打好城市更新這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過1/4建成區(qū)的全面更新，打造出一個(gè)全新的羅湖，再次成為國(guó)內(nèi)外投資商青睞的熱土。

　　全面推進(jìn)五大片區(qū)改造。緊緊圍繞打造“國(guó)際消費(fèi)中心和服務(wù)業(yè)基地、總部基地”，重點(diǎn)推進(jìn)筍崗—清水河、“金三角”、水貝—布心、蓮塘、深南東五大主要產(chǎn)業(yè)區(qū)改造。未來(lái)五年，筍崗—清水河片區(qū)開工建設(shè)27個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資超過500億元；“金三角”片區(qū)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資230億元；水貝—布心片區(qū)規(guī)劃建設(shè)10個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資180億元；蓮塘片區(qū)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資45億元；深南東片區(qū)規(guī)劃建設(shè)2個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資55億元。我們將堅(jiān)持提前介入、超前謀劃、精心策劃，確保這些項(xiàng)目切合“一中心兩基地”定位，是增強(qiáng)羅湖發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；堅(jiān)持以國(guó)際先進(jìn)理念引領(lǐng)高水平的開發(fā)建設(shè)，確保通過城市更新實(shí)現(xiàn)城區(qū)功能、環(huán)境質(zhì)量和人居品質(zhì)同步提升。

　　加快項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)。全力推進(jìn)城市更新項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)提效，形成“完成一批、開建一批、儲(chǔ)備一批、籌劃一批”的滾動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。全速推進(jìn)已開工的清水河國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)園、水貝國(guó)際珠寶廣場(chǎng)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和黃貝嶺、西嶺下等4個(gè)城中村改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)所有在建項(xiàng)目五年內(nèi)全部完工；加快推動(dòng)深圳酒店片區(qū)、銀湖藍(lán)山、筍崗總部基地、布吉農(nóng)批片區(qū)等城市更新項(xiàng)目規(guī)劃審批；積極推動(dòng)湖貝片區(qū)、蔡屋圍金融商業(yè)核心區(qū)、金威啤酒廠、水貝村等一批項(xiàng)目列入城市更新單元計(jì)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；著力推動(dòng)“插花地”更新改造工作。力爭(zhēng)到2016年累計(jì)新增產(chǎn)業(yè)面積750萬(wàn)平方米。立足科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施“精品戰(zhàn)略”，在舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊城中村、舊社區(qū)的“四舊”改造中，各打造出1—2個(gè)全市乃至全省的樣板工程。

　　強(qiáng)化城市更新保障機(jī)制。建立健全更新項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，所有納入更新的項(xiàng)目，須制定詳盡工作計(jì)劃，倒排項(xiàng)目進(jìn)度，明確保障條件，責(zé)任落實(shí)到人。成立重大項(xiàng)目專門推進(jìn)小組，強(qiáng)化力量配置。特別重大的項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，建立邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員定期視察制度，重點(diǎn)部署、重點(diǎn)督辦。大力推進(jìn)城市更新工作激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，探索建立任務(wù)令、嘉獎(jiǎng)令和批評(píng)書制度，獎(jiǎng)勤罰懶，切實(shí)提升政府各部門和公職人員的行政效能；探索建立更新項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開工早、進(jìn)度快、招商好的項(xiàng)目主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　完善城市綜合配套功能。嚴(yán)格落實(shí)更新項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施的政策，提高新增建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，保障公共綠地、文體用地和停車設(shè)施配套到位，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市環(huán)境承載力和綜合服務(wù)能力。配合推進(jìn)地鐵三期工程7、8、9號(hào)線建設(shè)，使羅湖成為全市軌道密度最高的區(qū)域之一。推動(dòng)完成清水河片區(qū)、插花地片區(qū)、蓮塘東片區(qū)、黃貝嶺片區(qū)市政道路和東部過境高速公路等一批道路交通項(xiàng)目建設(shè)改造。做好蓮塘—香園圍口岸建設(shè)和文錦渡口岸改造的支持配合工作。整合“金三角”空間資源，積極開發(fā)利用地下空間，完成人民南連廊二期工程，建成東門二層連廊等全天候人行系統(tǒng)；建立智能交通運(yùn)行分中心，利用智能交通控制系統(tǒng)提升道路通行能力，新建108座新一代公交站亭，形成內(nèi)外暢達(dá)的立體化、全方位綜合交通體系。積極推進(jìn)“智能城市”建設(shè)。

　　（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　堅(jiān)持走羅湖特色的高端化、精品化、差異化發(fā)展道路，優(yōu)化存量，提高增量，強(qiáng)化質(zhì)量，推動(dòng)羅湖從“服務(wù)業(yè)大區(qū)”邁向“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”。力爭(zhēng)到2016年羅湖的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到72.5%。強(qiáng)化政府專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金從目前的8000萬(wàn)元增加到每年2億元?！?/p>

　　優(yōu)化國(guó)際消費(fèi)中心產(chǎn)業(yè)布局。圍繞國(guó)際消費(fèi)中心空間多樣化、要素多元化、業(yè)態(tài)集聚化的要求，統(tǒng)籌各大片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)片區(qū)空間再造。筍崗—清水河著力打造國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)中心和國(guó)際創(chuàng)意文化門戶，“金三角”打造以金融商業(yè)為核心的高端商務(wù)商業(yè)區(qū)，水貝—布心片區(qū)打造全國(guó)性的珠寶時(shí)尚產(chǎn)業(yè)總部、設(shè)計(jì)營(yíng)銷中心及旅游購(gòu)物目的地，蓮塘片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)和佛教文化區(qū)，深南東結(jié)合黃貝嶺舊村改造再造一個(gè)新商圈，布吉農(nóng)批片區(qū)打造全球食品采購(gòu)交易中心。在城中村大力發(fā)展以中國(guó)民俗為特色的國(guó)際旅游項(xiàng)目，建設(shè)一批特色旅游村。通過以點(diǎn)帶面、以面帶片，組團(tuán)式發(fā)展，讓羅湖成為高端商務(wù)商業(yè)云集、時(shí)尚創(chuàng)意薈萃、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)清晰的國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)。

　　強(qiáng)化金融業(yè)支柱地位。保存量、促增量，實(shí)行金融業(yè)差異化發(fā)展策略。依托“金三角”片區(qū)升級(jí)改造，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造高端空間。鞏固外資和港資金融機(jī)構(gòu)在羅湖聚集的優(yōu)勢(shì)，形成帶動(dòng)力和輻射力。強(qiáng)化與銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，大力引進(jìn)私募基金、股權(quán)投資、獨(dú)立基金銷售、券商資產(chǎn)管理公司等新興金融機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融中介機(jī)構(gòu)、小額貸款公司和擔(dān)保公司。優(yōu)化金融業(yè)配套政策，強(qiáng)化服務(wù)水平，營(yíng)造有利于各類金融機(jī)構(gòu)聚集的優(yōu)良環(huán)境。

　　提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)、扶持企業(yè)上市，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。借助城市更新，推動(dòng)更多高端商業(yè)空間“入市”，高標(biāo)準(zhǔn)、大體量規(guī)劃建設(shè)一批都市綜合體，引進(jìn)更前沿的商業(yè)業(yè)態(tài)。提升蔡屋圍、人民南、老東門“金三角”商圈競(jìng)爭(zhēng)力，大量“進(jìn)口”外來(lái)消費(fèi)。舉辦羅湖國(guó)際購(gòu)物節(jié)等各式消費(fèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)商戶做好黃金周促銷，大做“吃、住、行、娛、游、購(gòu)”文章，營(yíng)造羅湖“消費(fèi)之都”和“購(gòu)物天堂”的濃郁氛圍。推動(dòng)黃金珠寶業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌化等微笑曲線兩端延伸，把水貝打造成國(guó)際性的黃金珠寶交易中心。積極爭(zhēng)取設(shè)立上海鉆石交易所深圳備份中心。探索建立在國(guó)內(nèi)有風(fēng)向標(biāo)意義的黃金珠寶市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，提高行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。助推黃金珠寶企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)外遷。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倒逼機(jī)制，發(fā)揮政策杠桿作用，綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等手段，淘汰一批低效益、高污染的落后企業(yè)。

　　大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)電子商務(wù)與轄區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)深度融合，通過虛擬空間促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造網(wǎng)上國(guó)際消費(fèi)中心。發(fā)揮“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”引導(dǎo)作用，激勵(lì)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌創(chuàng)建，推動(dòng)“羅湖加工”向“羅湖制造”、“羅湖創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，讓羅湖成為創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)的沃土。設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，開通人才服務(wù)綠色通道，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才和高層次專業(yè)人才。創(chuàng)新重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)高管培訓(xùn)模式。實(shí)施人才安居工程，解決人才住房問題。

　　狠抓招商引資工作。招商引資將與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)，以規(guī)劃促招商，以招商促建設(shè)。強(qiáng)化招商引資專門機(jī)構(gòu)職能和力量配備，建立和完善責(zé)任更加明確、考核更加科學(xué)、獎(jiǎng)懲更加合理的工作機(jī)制。積極推進(jìn)招商專業(yè)化，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)鏈”招商。善用商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的信息資源，與跨國(guó)公司政府事務(wù)部門建立穩(wěn)固、暢通的渠道，完善政府與重點(diǎn)樓宇業(yè)主和物管公司聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，提高招商成功率。堅(jiān)持招商引資高端取向，根據(jù)羅湖城區(qū)功能定位，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企及各類總部企業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)以金融、貿(mào)易、專門專業(yè)、中介服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和各類設(shè)計(jì)中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心；重點(diǎn)引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)；重點(diǎn)引進(jìn)黃金珠寶、時(shí)尚時(shí)裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域龍頭；重點(diǎn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。制定樓宇經(jīng)濟(jì)支持政策，完善重點(diǎn)樓宇的配套服務(wù)，著力培育一批“億元樓”。

　　（三）實(shí)施城市營(yíng)銷工程，著力提升城市品牌

　　大力塑造城區(qū)品牌，通過各種營(yíng)銷策略、營(yíng)銷模式、營(yíng)銷活動(dòng)，全方位強(qiáng)化城市品牌識(shí)別性，展現(xiàn)羅湖的城市魅力。

　　打響國(guó)際知名度。引入專業(yè)策劃和活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，全球招募城市策劃顧問，向全社會(huì)征集羅湖代表性口號(hào)，為羅湖量身定制城市品牌營(yíng)銷方案，啟動(dòng)“世界的羅湖”營(yíng)銷戰(zhàn)略。借鑒迪拜等新興國(guó)際消費(fèi)中心城市經(jīng)驗(yàn)，努力聚焦世界目光。建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的城市營(yíng)銷機(jī)制，借助國(guó)際傳媒、全球孔子學(xué)院和各類推廣平臺(tái)，向海內(nèi)外推介羅湖。強(qiáng)化羅湖的文化記憶，普查、整理改革開放歷史文物，推廣來(lái)羅湖值得去的10個(gè)地方。與國(guó)內(nèi)知名導(dǎo)演合作，制作講述羅湖故事的文藝作品，開展城市文化營(yíng)銷；制作羅湖的城市形象宣傳片，在央視、鳳凰衛(wèi)視等國(guó)內(nèi)頂尖、國(guó)際一流媒體播放，提升國(guó)際知名度。

　　打造“時(shí)尚之都”品牌。提升“羅湖時(shí)尚之夜”的國(guó)際影響力。打響各個(gè)特色消費(fèi)區(qū)品牌，著力宣傳萬(wàn)象城和KK—mall高檔消費(fèi)區(qū)、人民南中高檔消費(fèi)區(qū)、東門大眾流行消費(fèi)區(qū)以及水貝黃金珠寶消費(fèi)區(qū)、筍崗工藝品消費(fèi)區(qū)，吸引不同層次、各種需求消費(fèi)者目光，讓特色市場(chǎng)成為羅湖又一“形象代言”。策劃舉辦國(guó)際珠寶節(jié)、時(shí)尚家居飾品展、國(guó)際汽車文化節(jié)、國(guó)標(biāo)舞、網(wǎng)球賽等各類國(guó)際性的時(shí)尚活動(dòng)和體育賽事，加強(qiáng)與時(shí)尚界名人的公關(guān)活動(dòng)，提高羅湖在時(shí)尚界的影響力。

　　打出“誠(chéng)信羅湖”旗幟。強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加大消費(fèi)維權(quán)和打擊損害社會(huì)誠(chéng)信違法行為的執(zhí)法力度，創(chuàng)造公平誠(chéng)信的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)自律，通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立失信企業(yè)“黑名單”。聯(lián)手行業(yè)協(xié)會(huì)率先在商業(yè)商貿(mào)、黃金珠寶領(lǐng)域開展“誠(chéng)信創(chuàng)建”評(píng)比表彰活動(dòng)。在電子商務(wù)領(lǐng)域探索建設(shè)可信任交易環(huán)境。探索建立社會(huì)誠(chéng)信管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)按信用等級(jí)實(shí)施分類管理。

　?。ㄋ模?shí)施社會(huì)建設(shè)工程，著力提升民生福祉

　　堅(jiān)持以人為本、以民為重的工作導(dǎo)向，通過實(shí)實(shí)在在的惠民、利民、便民、安民措施，讓人民群眾生活得更加幸福更有尊嚴(yán)。未來(lái)五年用于民計(jì)民生和公共服務(wù)的支出占區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出的比重將保持在80%以上。

　　推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。健全和完善社會(huì)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、制度框架，立足源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題推進(jìn)創(chuàng)新，彌補(bǔ)社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，加快落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員積分入戶政策，探索按暫住年限對(duì)非戶籍人口分類管理。深入開展社區(qū)自治，充分發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)作用，引導(dǎo)群眾自我管理、各盡其責(zé)、共建家園。開展“精神民生”工程，聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)開展心理關(guān)愛活動(dòng)，紓解居民心理壓力，提升居民幸福感。健全公共政策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度、專家論證制度，鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)管理。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，加大政府事務(wù)性管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移力度，探索公共服務(wù)多元化供給模式。

　　高度重視社區(qū)建設(shè)。全力創(chuàng)建宜居城區(qū)和宜居社區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)老舊住宅區(qū)、城中村、插花地三類基礎(chǔ)設(shè)施薄弱社區(qū)的環(huán)境綜合整治，完成老住宅區(qū)管道燃?xì)飧脑?，探索城中村特色改造和插花地市?chǎng)化改造新路。培育和規(guī)范社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使其成為服務(wù)社區(qū)的一支主力軍。推進(jìn)社工隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，加大對(duì)社工的培訓(xùn)、管理和考核。在社區(qū)大力推進(jìn)“織網(wǎng)工程”，構(gòu)建“民心聯(lián)系網(wǎng)”、“群眾自助服務(wù)網(wǎng)”和“便民服務(wù)網(wǎng)”。

　　大力抓好教育事業(yè)。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，在全社會(huì)弘揚(yáng)尊師重教風(fēng)氣。均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，務(wù)實(shí)發(fā)展職業(yè)教育，打好信息、國(guó)際、特色和課改“四張牌”。投入1.8億元推進(jìn)羅湖教育信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。探索與中國(guó)香港學(xué)?；ヅ山處煻唐谌谓讨?。建立科學(xué)的學(xué)校評(píng)價(jià)和教師激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮名校長(zhǎng)和名師的示范作用，培養(yǎng)一批“羅湖名師”。關(guān)愛教師身心健康，健全連續(xù)工作30年以上教師激勵(lì)機(jī)制。突出羅湖教育特色，積極開展“陽(yáng)光少年德育工程”等情商教育，鼓勵(lì)學(xué)校豐富社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生的動(dòng)手能力，構(gòu)建學(xué)校、家庭、政府齊抓共管的一體化教育體系。大力推動(dòng)舊校改造，增建全寄宿高中。

　　加大醫(yī)療惠民力度。探索“管辦分離，醫(yī)藥分開”的公辦醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。規(guī)范、扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。健全醫(yī)療救助體系和醫(yī)療服務(wù)體系，完善轄區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)診和跨區(qū)域醫(yī)療專家會(huì)診制度，培養(yǎng)引進(jìn)高端醫(yī)療人才，提升醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。打造城區(qū)醫(yī)療服務(wù)品牌，注重?？平ㄔO(shè)受眾面，區(qū)人民醫(yī)院力爭(zhēng)三年內(nèi)建成“三甲醫(yī)院”。實(shí)施醫(yī)療價(jià)格明細(xì)化，藥品和醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)陽(yáng)光化，診療、檢查、用藥合理化，確保人均診療兩費(fèi)不高于全市同級(jí)醫(yī)院平均水平。推動(dòng)公共醫(yī)療資源向社區(qū)配置，以社康中心為依托建立家庭醫(yī)生式服務(wù)模式。加快蓮塘中醫(yī)院建設(shè)步伐。完善社區(qū)綜合防治機(jī)制，切實(shí)做好重大傳染病防控工作。

　　加快完善社會(huì)保障。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和求職者當(dāng)好“紅娘”。大力發(fā)展以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)模式，建立各類就業(yè)困難群體幫扶機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。加快保障性住房建設(shè)，五年內(nèi)提供3700套保障性住房。不斷提高社會(huì)保障水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“全民社保”。逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，確保社會(huì)救助全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)。完成區(qū)福利中心二期建設(shè)。引進(jìn)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)“居家養(yǎng)老”、社區(qū)老年人日間照料服務(wù)專業(yè)化。健全完善“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、政策保障為主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作為方向”的殘疾人服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛殘疾人。完善慈善捐助體系，擴(kuò)大慈善捐助范圍。扎實(shí)做好優(yōu)撫工作。繼續(xù)抓好人口計(jì)生工作，建立連續(xù)工作10年以上計(jì)生專干激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真完成扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)。加大對(duì)外來(lái)勞務(wù)工的關(guān)心力度，不斷增強(qiáng)其家園意識(shí)。

　　扎實(shí)創(chuàng)建“平安羅湖”。嚴(yán)厲打擊“黑惡勢(shì)力”、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶兩盜”和“黃賭毒”，切實(shí)提高路面見警率，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。緊緊圍繞“人、屋、車、路、網(wǎng)、場(chǎng)、組織”等治安基本要素，建立動(dòng)態(tài)化、信息化、全時(shí)空、全覆蓋的社會(huì)治安立體防控體系。繼續(xù)推行出租屋統(tǒng)一招租和“門禁卡+視頻”管理，分批推進(jìn)老舊住宅區(qū)“大圍合+視頻監(jiān)控”工作，強(qiáng)化出租屋流動(dòng)人口管理。完善包括領(lǐng)導(dǎo)包案、訴前聯(lián)調(diào)、信訪代訴、社區(qū)家園網(wǎng)、物業(yè)管理矛盾調(diào)處機(jī)制、三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心平臺(tái)等在內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛大排查、大防控、大調(diào)解機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)機(jī)制，積極有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。進(jìn)一步完善安全網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類分級(jí)監(jiān)管體系，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。保持食品藥品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，增加食品安全檢測(cè)車等專業(yè)資源配備，力爭(zhēng)使羅湖成為全市食品藥品最為安全的城區(qū)之一。

　　幫扶集體股份公司。借助社會(huì)專家智慧，引導(dǎo)集體股份公司圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展。進(jìn)一步增加集體股份公司發(fā)展專項(xiàng)資金，著重加大對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造品牌的公司的獎(jiǎng)勵(lì)力度。引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)引進(jìn)外來(lái)管理人才。定期組織集體股份公司管理班子培訓(xùn)，提高公司中高層的決策、管理和執(zhí)行能力。實(shí)施“啟航計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)“新一代原居民”的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力，提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄎ澹?shí)施精細(xì)管理工程，著力提升城區(qū)品質(zhì)

　　以精細(xì)管理為目標(biāo)，創(chuàng)新城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，消除管理盲點(diǎn)，補(bǔ)齊環(huán)境短板，提升城市品質(zhì)，打造園林式精品城區(qū)。

　　繼續(xù)提升市容環(huán)境。在鞏固“大運(yùn)”成果的基礎(chǔ)上，圍繞“四城一鎮(zhèn)一園區(qū)”，分階段深入推進(jìn)“金三角”、筍崗—清水河、水貝、大望梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)、黃貝嶺新秀、湖貝等六個(gè)片區(qū)和“五橫六縱”11條主干道兩側(cè)建筑物外立面和環(huán)境景觀改造。以“低碳節(jié)能、特色時(shí)尚”為原則，著手升級(jí)深南東、筍崗路、濱河路、人民南、羅湖口岸、深圳古玩城、布吉關(guān)等沿線和片區(qū)的燈光景觀工程，加強(qiáng)布吉河、洪湖等濱水空間的燈光景觀營(yíng)造。整治、美化戶外廣告和門楣招牌。繼續(xù)擴(kuò)大特級(jí)保潔道路范圍，提升保潔質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)城中村保潔全覆蓋。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)治城市“七亂”。堅(jiān)決遏制新增違法建筑和違法用地，加強(qiáng)土地整備項(xiàng)目實(shí)施。

　　突出城區(qū)生態(tài)品質(zhì)。最大限度擴(kuò)大綠化景觀、增加綠化總量、提升綠化質(zhì)量，拓展城區(qū)綠色“網(wǎng)絡(luò)”。以山林水系為脈，建設(shè)特色綠道網(wǎng)和綠道慢行系統(tǒng)，打造一批風(fēng)景如畫的生態(tài)休閑廊道。豐富快速路和市政道路的立體綠化景觀，完善城市中英文標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。推出一批城市雕塑和園藝精品，有機(jī)融入中國(guó)元素，增添城市內(nèi)涵和文化品味。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將污染嚴(yán)重、整改不力的企業(yè)列入“黑名單”。大力抓好治污保潔，加強(qiáng)水污染、油煙污染、工業(yè)廢氣污染、交通噪音污染、施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染等防治力度。推進(jìn)城中村排污管網(wǎng)改造，協(xié)助完成布吉河、蓮塘河水環(huán)境綜合整治。務(wù)實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源集約利用。

　　深化長(zhǎng)效管理機(jī)制。城市管理繼續(xù)“重心下移”，以街道為單元建立網(wǎng)格化城市管理機(jī)制，部分日常管理權(quán)和后續(xù)管理權(quán)下放到街道，“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。健全城市管理執(zhí)法機(jī)制，全面推行街道與公安“大聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法，破解復(fù)雜性、綜合性執(zhí)法難題。探索城市管理部分服務(wù)項(xiàng)目外包，對(duì)34條嚴(yán)管路和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)行市政、綠化和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)浮動(dòng)制，引入第三方監(jiān)管，嚴(yán)格考核保潔和綠化管養(yǎng)質(zhì)量。按“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、財(cái)政補(bǔ)貼”原則加強(qiáng)社區(qū)公園和公共綠地后續(xù)管理。組織公眾對(duì)城市建設(shè)管理工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成全民參與、共建共享的城市管理格局。深化細(xì)化城市裝修融資政策，探索通過規(guī)劃指引、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施調(diào)動(dòng)業(yè)主投資。

　?。?shí)施文化建設(shè)工程，著力提升城市文明

　　堅(jiān)持先進(jìn)文化方向，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，努力把“虛”事做“實(shí)”，把“軟”事做“硬”，通過文化的大發(fā)展大繁榮提高城區(qū)文明水平，為羅湖發(fā)展提供強(qiáng)大的軟實(shí)力支撐。

　　提升市民素質(zhì)。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，傳承深圳十大觀念，培育“羅湖是我家，我們愛羅湖”的家園意識(shí)。開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導(dǎo)全社會(huì)知榮辱、講誠(chéng)信、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)尚。凈化社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)校周邊文化場(chǎng)所管理。深入開展“六五”普法，提升全社會(huì)法律意識(shí)。創(chuàng)建“志愿者之城”，在區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位建立志愿服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。大力開展“市民學(xué)外語(yǔ)”活動(dòng)，讓國(guó)際化的語(yǔ)言環(huán)境成為羅湖走向世界的階梯。

　　繁榮文化事業(yè)。打造羅湖“十分鐘文化圈”，形成覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷提升“粵劇節(jié)”、“繽紛五月”關(guān)愛來(lái)深建設(shè)者文化節(jié)、“鄰里相親”社區(qū)廣場(chǎng)文化節(jié)等品牌活動(dòng)的輻射面和影響力，培育和打造“魅力粵劇，時(shí)尚羅湖”、“飛揚(yáng)交響，品味羅湖”等文化新品牌，爭(zhēng)取每個(gè)街道形成1—2個(gè)各具特色的文體活動(dòng)品牌。辦好居家學(xué)堂、街區(qū)自助圖書館、“四點(diǎn)半學(xué)?！薄⒗夏甏髮W(xué)等文化惠民工程。大力推動(dòng)優(yōu)秀文藝精品創(chuàng)作，推出一批具有羅湖特色的文藝精品。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。健全政府資助與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的投入和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公益性文化項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開放的公共文化設(shè)施范圍。大力發(fā)展社區(qū)體育，辦好區(qū)第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　壯大文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，建設(shè)好水貝珠寶項(xiàng)鏈街、筍崗工藝城、大望梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)、深圳古玩城、怡景動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批在全國(guó)具有影響的骨干文化企業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介組織，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。探索文化與金融、文化與科技、文化與時(shí)尚消費(fèi)、文化與黃金珠寶、文化與旅游融合發(fā)展新路，使文化成為促進(jìn)羅湖產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。繼續(xù)辦好“文博會(huì)”分會(huì)場(chǎng)，使之成為羅湖文化產(chǎn)業(yè)走向世界的重要平臺(tái)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批文化創(chuàng)意人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

　?。ㄆ撸?shí)施政府建設(shè)工程，著力提升行政效能

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和行政效率，立足“干”，狠抓“實(shí)”，突出“德”，垂范“廉”，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

　　提高服務(wù)質(zhì)量。樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，著力增強(qiáng)政策的創(chuàng)新性和實(shí)效性。建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為重點(diǎn)納稅大戶提供針對(duì)性、“處方式”服務(wù)。探索在城市管理、綜治維穩(wěn)、安全監(jiān)管、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域推進(jìn)“彈性工作制”，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、服務(wù)全天候。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建立人大代表、政協(xié)委員電話質(zhì)詢、不定期抽查制度，落實(shí)首問責(zé)任制，提升公職人員的服務(wù)水平。實(shí)行“一線工作法”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月不少于一次深入社區(qū)、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

　　提升工作效率。設(shè)立政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，嘉獎(jiǎng)推出重大創(chuàng)新舉措、為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的部門和單位。將迎辦“大運(yùn)”的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化為長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)提效。開展機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)競(jìng)賽，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立嚴(yán)格的政府績(jī)效評(píng)估體系，單位績(jī)效評(píng)估結(jié)果與干部考核選任、責(zé)任追究相結(jié)合，與獎(jiǎng)懲掛鉤。加快推進(jìn)政府服務(wù)信息化建設(shè)，升級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，建立包括記錄跟蹤、過程評(píng)價(jià)、量化管理、目標(biāo)考核等在內(nèi)的一整套完整的信息化管理系統(tǒng)，健全服務(wù)資源信息共享體系和服務(wù)質(zhì)量電子評(píng)估體系。優(yōu)化審批服務(wù)，壓縮審批時(shí)限，推行“網(wǎng)上審批”。加強(qiáng)行政電子監(jiān)察和督查督辦，確保質(zhì)量指標(biāo)體系、重要工作責(zé)任制及區(qū)委區(qū)政府其它重要任務(wù)落實(shí)到位。

　　打造法治政府。堅(jiān)持依法、依規(guī)、依程序行政，扎實(shí)做好法治政府考評(píng)工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見，發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的積極作用，搭建社會(huì)各界有序政治參與平臺(tái)。強(qiáng)化“陽(yáng)光理政”，增加決策和施政過程的透明度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示聽證和決策效果評(píng)估，落實(shí)決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。在社區(qū)大力推行政務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)公開。完善政府新聞發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)各單位新聞發(fā)言人培訓(xùn)，做好重大突發(fā)事件新聞處置。

　　建設(shè)廉潔政府。落實(shí)市委市政府《關(guān)于建設(shè)廉潔城市的決定》，全面推進(jìn)廉潔城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持開展勤政廉政談話，加強(qiáng)公職人員的法制、紀(jì)律和勤政廉政教育。進(jìn)一步完善懲防體系，探索建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控，著力堵塞管理漏洞，強(qiáng)化制度約束。完善公共財(cái)政制度，健全部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管。推進(jìn)效益財(cái)政建設(shè)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性財(cái)政支出。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、重大資金項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅行政過錯(cuò)責(zé)任追究。

　　三、2012年的發(fā)展目標(biāo)和主要工作任務(wù)

　　今年是新一屆政府履職的第一年，也是全面推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重提高到70.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別下降6%、6%和2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　今年的具體工作，將采取《深圳市羅湖區(qū)2012年重要工作責(zé)任制任務(wù)分解表》的形式，每項(xiàng)任務(wù)明確具體進(jìn)度、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。全年要按照目標(biāo)任務(wù)和市委市政府的工作要求，強(qiáng)化督查督辦，搶抓工作進(jìn)度，狠抓工作落實(shí)。年底將對(duì)各部門工作完成情況全面實(shí)施績(jī)效考核，強(qiáng)化績(jī)效考核的鞭策、激勵(lì)作用。

　　各位代表，未來(lái)五年是羅湖攻堅(jiān)突破的五年，也是充滿希望的五年。我們要緊緊抓住這關(guān)鍵五年，在空間再造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市管理、社會(huì)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破，為“一中心兩基地”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。讓我們?cè)谑形姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展，以實(shí)干求未來(lái)，為把羅湖建設(shè)得更繁榮、更文明、更幸福而努力奮斗！

    附表：羅湖區(qū)建設(shè)“‘深圳質(zhì)量’先行區(qū)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.doc